当前形势下乡镇政府职能转变之我见

浅谈当前形势下乡镇政府职能的转变

摘 要：

本文从当前乡镇政府职能存在问题、乡镇政府职能转变的必要性、乡镇政府职能转变的四个途径等三个方面，论述了当前形势下乡镇政府职能的转变。当前乡镇政府职能存在的问题，一是思想观念不适应，二是工作方法不适应，三是干部能力不适应，四是管理方式不适应。乡镇政府职能转变的必要性，一是发展农村市场经济的需要，二是适应农村税费改革新形势的需要，三是全面建设小康农村的需要，四是提高乡镇党委政府执政能力的需要。乡镇政府职能转变的四个途径，一是明确职能转变方向，积极主动，循序渐进，二是从实际出发采取综合性的措施，三是改革完善公共财政制度，四是强化依法行政行为和民主政治建设，依法规范国家公权力，依法规范行政管理方式和管理手段，依法维护社会法人和农民的权益。 关键词：

新形势 乡镇政府 职能转变

乡镇政府是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和全面建设小康农村的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。当前,随着农村税费改革的不断深入，农村形势发生了显著变化，对乡镇政府职能提出了新的要求。传统的乡镇职能究竟存在哪些弊端，究竟该做如何调整，才能更好适应这一形势，成为当前基

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层党委、政府值得研究和思考的一个重大课题。

一、当前乡镇政府职能存在问题

农村实行税费改革以来，特别是取消农业税以后，乡镇政府的工作目标、性质、环境发生了显著变化，传统的乡镇工作模式和体制已越来越不适应这一新的形势，突出表现在“四个方面”。

（一） 思想观念不适应

税改前，乡镇工作重点是“管”、“收”、“批”，主要任务是催耕催种，收税收费，税费征收成为衡量乡镇工作的重要标准，乡镇干部习惯当领导，搞指挥，缺乏积极主动服务的意识，热衷于一厢情愿的行政推动，搞不顾农民和企业意愿的下指标、定计划，缺乏市场调节和示范引导意识，习惯于管具体事务，缺乏集中精力抓发展的意识，满足于完成以税费征收为主的各项硬指标，忽视了抓社会事业发展和精神文明建设。

（二） 工作方法不适应

长期以来，乡镇干部形成了以行政命令为主的工作方式、方法，习惯了以会议落实会议，以文件落实文件的工作方式，习惯于用计划经济的办法办事，习惯于两眼向上（上级）要、两手向下（农民）伸；不善于用示范引导和市场经济的方法开展工作；习惯于集体包办，大包大揽，缺乏创新机制和办法的能力。

（三）干部能力不适应

从整体上看，我市乡镇干部队伍存在着结构不合理，知识更新慢，服务“三农”能力不足的问题。乡镇干部中，懂行政管理的多，熟悉

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经济管理的少，技术服务型的少，缺乏驾驭市场经济能力、依法行政能力和应对复杂局面的能力。号称“万金油”，其实是办事凭经验，务虚有余，务实不足。正象有的干部自己说的那样，固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使人思想僵化、知识退化、能力弱化，“除了当干部，什么也不会”。

（四）管理方式不适应

税改前，税费征收是考核乡镇党委政府的一项重要内容，也是乡镇干部包村挂片的主要任务。多数乡镇仍采用传统的管理模式，周一报到，周五汇报，没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村，干部考评走过场。农业税取消后，驻村收税不再是乡镇干部的主要任务，干部考核的内容和重点发生了变化，继续延用过去的管理模式显然不切合实际。

二、乡镇政府职能转变的必要性

面对新的形势，从全面建设小康农村的需要和农民的迫切愿望来看，转变乡镇政府职能，已成为当前乡镇刻不容缓的重要任务。

（一）转变乡镇职能是发展农村市场经济的需要

乡镇政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。乡镇机构是伴随计划经济体制建立的，乡镇职能是与计划经济体制相适应的，随着市场经济覆盖的领域越来越大，对农村市场经济提出了更高的要求，原来计划经济作用的范围必然越来越小，我国加入WTO后，乡镇政府用计划经济的方式管理经济，显然行不通。发展农村市场经济，靠过去的计划调节行使命令，显然不行，乡镇政府只有

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转变职能，把客观指导和合理引导相结合，多服务少干预，才能加快农业市场化进程。

（二）转变乡镇职能是适应农村税费改革新形势的需要 当前，我市与全国大多数地方一样，取消了农业税，乡镇干部彻底从收税收费中解脱出来，过去工作中的主要任务突然不搞了，很多乡镇干部不知该干啥，怎样干，很茫然。同时，我市作为全省7个乡镇综合配套改革试点县市之一，2004年已顺利完成了事业单位转制等改革任务。这些事业单位转为经营实体或中介组织后，其执法职能上收到市级主管部门，行政职能上收到乡镇“三办”。履行行政职能的主体由部门变为乡镇政府，如何行使好这些过去由部门履行的职能，也是摆在乡镇政府面前的一项重大课题。这些，都要求乡镇主动适应新形势，切实转变职能。

（三）转变乡镇职能是全面建设小康农村的需要

过去，乡镇行政管理职能多，服务职能少，在旧的考核激励机制引导下，乡镇政府以收税收费、计划生育管理、维护社会稳定为主要任务，重管理，轻发展，重物质文明建设，轻政治文明和精神文明建设，忽视了社会事业的发展，导致经济和社会发展水平不高，速度不快，经济与社会不协调，“一条腿长，一条腿短”。因此，应根据全面建设小康农村的需要，及时调整乡镇职能，科学确定乡镇工作重点。 （四）转变乡镇职能是提高乡镇党委政府执政能力的需要

乡镇党委政府处在最基层，直接面对是群众，其执政能力强弱的问题关系农村的发展和稳定。当前，加强乡镇党委政府执政能力建设，

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首要的任务就是转变职能，转变工作方式，转变工作重心。其次就是适应新形势，加快能力建设，提高素质，提升服务经济、服务群众的能力，转变工作作风，提高工作效率和工作质量。对旧的思想观念、工作方法、管理体制和运行机制进行全面创新。

三、乡镇政府职能转变的四个途径

乡镇政府职能转变得好坏，将直接影响到社会主义新农村建设进程。乡镇政府职能发挥得好坏，也将直接关系到国家政权稳定、农村经济社会又好又快发展和构建和谐社会目标的实现。应如何转变呢？ （一）明确职能转变方向

温家宝总理曾指出：“要加快乡镇政府职能转变，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来”。这就为乡镇政府转变职能指明了方向。

1、重点在“两还”、“一剥离”、“四加强”上下功夫。即：从催种催收退出来，还农民经营自主权；从直接管理村级事务退出来，还村民自治权；将适于市场运作的事务从政府工作中剥离出来，交给企业、社会组织；加强对产业结构调整的引导，帮助农民拓宽生财之道；加强公共事业基础建设，提高公共服务水平；加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体；加强社会治安管理，维护农村稳定。在改革实践中坚持这样探索下去，必将收到乡镇政府职能转变带动农村经济发展、农村经济发展促进乡镇政府职能转变的互动效应。

2、积极稳妥循序渐进。一是积极主动。乡镇政府转变职能，关键在于乡镇干部特别是领导者的积极主动性。应引导乡镇干部自觉转

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