加强矿山地质环境保护与恢复治理方案编制工作（提纲）

加强矿山地质环境保护与恢复治理方案编制工作（提纲）

目 录

一、全省《方案》编制情况及存在的主要问题 ............. 2

（一）、《方案》编制、审查工作取得了重要进展 ............ 3 （二）、《方案》编制中存在的主要问题 .................... 4

二、关于加强《方案》编制的主要意见 .................. 5

（一）、熟悉与收集相关资料 .............................. 5 （二）、需要明确的几个问题 .............................. 7

三、《方案》编写要点 ................................ 8

2012.12

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辽宁省是一个矿产资源众多、资源储量比较丰富、开发利用较早的矿产资源大省，共发现矿产资源120种，基本查明储量的116种，已开发利用的矿种达92种。建国以来，矿业为我省经济快速发展提供了资源保障，到目前为止，全省共有各类矿山企业3941家，其中大型175个，中型126个，小型2199个，小矿1441个，有探矿权及资补项目1200处（大部分可转为采矿权），未来的矿山企业可达500多家。这些企业在与国民经济建设作出重大贡献的同时，也不可避免地带来了地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源占用及破坏等诸多地质环境问题。

中央在“人口、资源、环境”的基本国策中，强调矿产资源“在保护中开发、在开发中保护”的原则，以最大限度地减少矿产资源开发过程中地质环境破坏，逐步治理矿山地质环境问题。十八大“积极保护生态，走向社会主义生态文明的新时代”。省政府在实施“青山、碧水、蓝天”工程中也强调了这一问题。

国土资源部积极推进矿山地质环境保护管理工作，于2009年3月2日发布了国土资源部44号令《矿山地质环境保护规定》，自2009年5月1日起施行。同时，几经修改，三易其稿，出台了临时的地矿行业标准《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（修订版）》（DZ/T223-2009）。2009年7月9日，国土资源部下发了《国土资源部办公厅关于做好地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（2009[61]号文）；辽宁省国土资源厅2009年8月6日以辽国土资办发[2009]50号文转发了该通知，并提出了具体要求。上述文件与先前发

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布的辽财经[2007]98号文《印发辽宁省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法的通知》，构成了关于地质环境保护与治理恢复工作的一套系列性、规范性文件。

《方案》编制及审查是落实《矿山地质环境保护规定》的主要基础性工作，我省方案编制起步于2007年，全面展开是2009年8月，为了解全省各市《方案》编制工作的进展及存在的主要问题，环境处先后对阜新、朝阳、抚顺、丹东、锦州、鞍山、本溪等市以及沈阳矿务局等大型矿山企业进行了实地调研，与各市局主管领导、方案编制单位、各市专家组成员进行了座谈；对沈阳、辽阳、葫芦岛、铁岭、营口、大连等市进行了了解；对全国部分省、市、自治区的《方案》编制情况进行了函调或网上查询。

下面就全省《方案》的编制情况及存在的主要问题，以及如何加强《方案》编制谈些个人意见，供参考。

一、全省《方案》编制情况及存在的主要问题

全省各市国土资源行政主管部门和各地勘单位认真学习了国土资源部第44号令《矿山地质环境保护规定》和省厅《转发国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关问题的通知》（辽国土资办发[2009]50号），普遍提高了对矿山地质环境保护工作的认识，积极组织人员参加了部地环司和省厅地环处举办的矿山地质环境保护与治理方案编制规范学习班，各市均行文转发了国土资源部、省厅相关文件，有的市还结合市情提出了一些具体要求，各市普遍加强了

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对《方案》编制、评审、备案工作的组织领导及管理。全省地勘、冶金、建材、化工、煤田、有色、核工业等地勘队伍及中介机构积极参与《方案》编制工作。截止到目前为止，全省共完成《方案》1500个，矿种包括大中型矿山、煤矿、小型矿山、砂石粘土、石油、矿泉水等，收取保证金11亿。

（一）、《方案》编制、审查工作取得了重要进展

1、根据省厅[2009]50号文规定，除由省厅发证的大、中型矿山和煤矿由省厅组织审查、备案外，小型矿山及市县发证的砂石粘土、矿泉水等矿山由各市组织审查、备案；县区发证矿山由各县负责组织审查、市局派员监管。各市、县比较严格地遵循了这一规定，审查权限比较明确。

2、方案编制都符合《矿山地质环境保护规定》（部44号令）中规定的资质要求。对没有进行过地灾评估的方案，编制单位或协作单位也具．．有相应地灾评估资质。

3、专家组组成基本体现了以水工环地质专家为主体，包括地质、生态环境、经济类专家，并均为省地质环境类专家库成员。

4、《方案》编制基本依据《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZ/T223-2009修订版），2011年9月以后，执行DZ/T-2011新版，．．．个别有问题的已按要求进行了整改，方案质量总体上是较好的。

5、专家组评审意见比较全面，包括矿山地质环境调查精度（一、二、．．．．三级），完成的实物工作量及资料收集；地质环境背景条件，地质环境复杂程度、评估区重要程度、矿山建设规模及评估级别确定，矿区地质环

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境影响分级及分区的确定，矿山建设适宜性结论；地质灾害及地质环境问题的防治措施；确定的矿山地质环境保护与治理恢复分区是否科学合理，工程部署及措施是否达到有关要求，防与治是否协调统一且经济合理，工程经费估算（包括矿山地质环境保护、预防、治理恢复、监测等直接费用及勘查、设计、监理等间接费用）是否合理，保证金计算是否符合要求；图件是否齐全、完整等。基本上符合省厅[2009]50号文要求。

（二）、《方案》编制中存在的主要问题

矿山地质环境保护与治理恢复方案编制工作正式起步仅三年，《规范》几经修改，《规范》本身也尚待进一步完善、明确，加之编制人员对《规范》的不同理解，导致《方案》编制中存在一些不足之处，归纳起来主要有：

1、对于方案适用年限的理解不一。

2、矿山地质环境影响评估范围、影响面积的确定不尽合理，评估级别有偏差。

3、矿山地质环境背景的七个方面评估不专业，定量化程度不高，有．．．的甚至不符合实际，个别方案质量较差，编制人员的专业技术素质有待．．．．提高。

4、地质灾害灾种及危险性的确定不准确，个别市、个别地勘单位甚至把本属于安监部门监管职责的瓦斯爆炸、煤尘自然、尾矿库安全等也列入了评估内容。

5、矿山地质环境影响程度分级、分区，有的没有严格依据《规范》，不够合理。

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6、治理工程部署有的不实事求是，脱离实际，针对性不强。例如在预测的、不确定的岩移崩落沉陷范围设臵围挡，采石场边坡锚固，小型矿山安装地下水位自动监测、钻孔深部应变仪等。

7、附图的图面内容不全，有的缺少地质、地形、地类的内容和说明表等，有的缺少必要的剖面图，井上井下对照图等。

8、经费估算中动态投资把握尺度不一，当剩余服务年限大于多少年时需计算动态投资，各单位有不同的考量。

9、国土资源部第44号令、国土资厅发[2009]61号文件及辽国土资办发[2009]50号文件均是2009年发布的，但保证金文件是2007年4月发布的，因此各市对生产矿山是否补收2007—2011年保证金存有不同意见，目前各市具体做法多与省厅不一致。

10、矿山面积比较大、矿山服务年限较长的矿山，按辽财经[2007]98号文的保证金公式计算，其保证金数额巨大，如凌钢古桥子铁矿、沈阳林盛煤矿保证金与估算治理经费相差近20倍，阜矿集团清河门矿残采矿山，两者也相差6倍多。有关市局及企业对此反映强烈，需结合实际做出补充规定。

11、个别市限制外地有资质的评估单位进入本地承接矿山地质环境保护与治理恢复方案编制工作，有悖于国土资源部第44号令的精神。

二、关于加强《方案》编制的主要意见 （一）、熟悉与收集相关资料

1、熟悉相关的法律法规及规范性文件

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主要有：国土部44号令，厅[2009]50号文 地灾[2004]69、198、42号文 辽财经[2007]98号文 2、熟悉相关规范、标准

主要常用的有：《规范》DZ/T223-2011及其中的六个表： A评估分级表 B评估区重要程度分级表 C露采、井采矿山地质环境复杂程度分级表

D矿山建设规模 E地质环境影响程度分级 F恢复治理分区表

土地利用现状分类表，土地复垦技术标准，土地开发整理预算定额标准等。

3、业主提供：地质报告，储量核实报告，开发利用方案评审意见，采矿许可证，矿区范围批复；地灾评估报告，土地复垦报告，环评报告，水土保持报告等。

4、收集：土地利用现状图。

5、野外调查：①按附录丁现状调查表调查并填表； ②井上工程GPS定位于图上； ③四大问题调查； ④照片，录像。 6、送审应提交的附件 ①审查申请登记表 ②《方案》编制委托书

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③单位资质证书及培训合格证书复印件（3个） ④治理承诺书

⑤缴纳保证金承诺书（日期、签字、章） ⑥矿产资源开发利用方案评审意见 新建矿山还需附：矿区范围批复 生产矿山还需附：①地灾评审意见 ②地灾备案表

③2007.4以来采矿许可证

（二）、需要明确的几个问题

1、新规范于2011年8月出台，8月31日起实施。与《修订版》相比，主要变化是方案名称（治理恢复改为恢复治理）、第3张图件名称（加“工程”二字）、第七章加“工程量估算”一节等。

《方案》沿革：矿山环境→矿山地质环境（试用稿）→矿山地质环 境（修订版）→2011年版新规范 2、矿山地质环境问题的界定

①地质灾害：包括6种—地面沉陷、地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝。因不单独进行地质灾害危险性评估，还应加上一些常见的矿山地质灾害（198号文）：井巷坍塌、滑塌（采坑、排岩场、表土场）、泥石流、矿坑突水等。

②含水层破坏（水位下降、水量减少或疏干、水质恶化等）。 ③地形地貌景观破坏。

④土地占用及破坏（表B、表E均有体现）

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土地破坏方式，参照《土地复垦规范》，有4种类型：挖损、压占、塌陷、污染。

3、方案编制基础

①矿山地质环境问题现状调查表—是现状评估的基础，并作为报告附表，填准、填好。

②开发利用方案或开采设计—是预测评估的基础。

三、《方案》编写要点

按照新规范，《方案》可分九章，3张主图以及井上井下对照图、剖面图等。

前言：应明确矿山性质：新建、改扩建、生产矿山、延续生产矿山、整合生产矿山等；委托单位，调查时间及面积，承诺。

方案编制依据：共分4个层次，即法律法规、规范性文件、规程规范、技术文件。

方案使用年限：

对于新建、改扩建矿山，如果矿山剩余服务年限≤10年，其方案使用年限为剩余服务年限；如果剩余服务年限>10年，其方案使用年限为5年；并需要每5年修编一次。对于生产矿山，不考虑采矿许可证年限，只考虑矿山剩余服务年限，适用期限同上。当矿区范围批复服务年限与开发利用方案不一致时，以开发利用方案为准。

第一章 矿山基本情况

矿山中心地理坐标（交通位臵图、插图、照片均为彩色），行政区划．．

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到村。

区位条件中，重点介绍有无集中居民点；高速公路、一级公路、铁路，水力电力工程等建筑设施；水源地；自然保护区、地质公园，风景区，旅游景点、破坏土地类型等5项；为评估区重要程度（附录B）打下基础。

在矿区开采历史及现状和开发利用方案概述中，应重视工程布局（井口、巷道、工业广场、选厂、排岩场、表土场、集水池、尾矿库等及其占地面积、规模）；采矿方法（空场法、充填法、崩落法）。开采期间，开采历史以及邻矿分布、采区布臵、采空区分布等。 ．．

至于矿山生产能力、剩余服务年限等，只引用结果，不写过程。需要说明的是，尾矿库安全评价属安监部门管理，不适用于《地质环境保护规定》（条文释义），故可不涉及，但尾矿库占地、对地形地貌景观影响，恢复治理要考虑。

第二章 矿山地质环境背景

第一节、自然地理，除说明气象、水文外，重点说明评估区（不只是矿区）的土地类型（分3大类—农用地、建设用地、非利用地三大类，农用地中包括基本农田、耕地、林地、园地、草地等）及植被，为表B（评估区主要程度分级）和表E（地质环境影响程度）提供资料。切忌只写远的，不写矿区的，要按评估区面积列土地利用现状表（地类、面．．．积、编号），也可附土地利用现状插图。

注意：荒草地属荒地或未利用地。

第二节、地形地貌。重点是地貌类型、地形坡度、地形起伏高差，

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是否有利于自然排水等，其中仅地形坡度有定量指标，不同地貌单元应．．．．分开评述。

第三节、地层岩性及地质构造。重点介绍地层及产状变化、断裂构造发育程度，地震烈度、反映谱特征周期，峰值加速度。

第四节、水文地质条件。突出矿区地下水类型、富水性、水位埋深，充水因素分析，老窿充水情况，矿坑实际排水量，水位下降幅度和范围，疏干排水对地面居民供水的影响；关于富水性评述尽量利用地质报告资料。

第五节、工程地质条件。风化带厚度，顶底板岩石及围岩节理裂隙发育程度，稳定性，软弱夹层，场地地基稳定性等。

第六节、矿体地质特征。强调矿体厚度、埋深、产状，与侵蚀基准面的关系。

第七节、矿山及周边其它人类工程活动。重点说明采空区分布及面．．积、埋深，井口、工业广场，采空区处臵方法，排岩场、排土场等高度、坡度、面积，露采矿坑面积、坡度、深度，露天底标高，有无地质灾害及地质环境问题。对邻矿情况要加以说明。

在上述每1个地质环境背景条件最后，给出一个简单、中等、复杂的小结。

第三章 矿山地质环境影响评估 第一节、评估范围与级别

评估范围应是矿区范围加上矿区外的岩移崩落、工业广场、排土场、表土场、道路、水位下降、尾矿库等影响范围，《方案》中要简要说明，

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评估区面积后加上组成要素。现状评估范围与预测评估范围（即评估范围）可不一样。

评估级别：共分三级（按地区重要程度+地环复杂程度+矿山规模而定），执行附录A、B、C、D。

对于一级评估，应有些定量化评述。

第二、三节现状评估及预测评估：按四个问题评述、地质灾害按灾种评述，除规范中6个灾种外，按198号文尚包括井巷坍塌、矿井突水等，地质环境影响程度依据附录E，分出严重、较严重、较轻3个级别。每个问题的后面都要给出严重、较严重、较轻的结论；现状评估与预测评估最后应有分级、分区小结。

本节需要说明的是，①在土地资源影响评估中，土地压占挖损破坏面积是指采坑、崩落范围、排土场、工业广场、表土场、井口、道路等各单元面积之和，其影响程度级别适用于各单元。②当一个矿区由几个采区组成时，可累加计算并评估其影响程度（因是同一业主）。③土地资源影响现状及预测评估，最好列表说明；预测评估土地影响面积=现状破坏面积+预测拟破坏面积。④井工开采的矿山，应计算采深采厚比，以说明地面塌（沉）陷的可能性。⑤在地质灾害预测评估的后面，给出场地适宜性的结论（适宜、基本适宜、适宜性差）。

第四章 矿山地质环境保护与恢复治理分区 1、按照新规范中的表F

2、根据表F，分出重点防治区、次重点防治区、一般防治区。原则上，应与前一章地质环境影响评估分区、分级的严重、较严重、较轻相

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对应。有的报告出现脱节。

第五章 矿山地质环境保护与恢复治理原则、目标、任务 其中“年度实施计划”，不一定逐年写，可按年度段写。有的报告按年写，很勉强。

第六章 矿山地质环境防治工程

矿山地质环境治理：对各种矿山地质环境问题采取适当技术措施和工程手段，因地治宜地进行治理，使其达到安全、可利用状态的治理活动或过程。

实施矿山地质环境治理的目的是为了消除或减轻因矿业活动导致的滑坡、崩塌、危岩体、地裂缝、地面塌陷、泥石流等地质灾害隐患，基本恢复因采矿造成的植被破坏，综合整治矿业活动过程中因挖损、破坏的土地和矿山固体废弃物及其压占的土地，最大限度地恢复原来的地貌景观。

矿山地质环境防治工程是《方案》的重要一章，要求按防治对象，即按地质环境问题分述防治工程、工作量、技术要求等。

就矿山实际及近几年矿山治理看，主要防治工程有：

序号 工程名称 结构材料 适用范围 一般要求 1 2 明确削坡范围、不稳定岩质或土工程量、稳定坡削坡工程 质边坡、危岩体 度、平台宽度、施工方法 同时与坡肩截水护坡及危易受水流侵蚀的砌体护坡 砖、石、预制件 沟、坡面和坡脚岩清除 土质缓坡 排水沟、压脚墙

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砖、石、预制件、易受水流侵蚀的格构护坡 混凝土、钢筋混土质和风化岩质凝土 边坡 石笼护坡 石笼、块石 易受山洪侵蚀的边坡 裂隙和节理发育、易风化的岩质边坡 崩塌堆积体和松动岩体 利于植物生长的对环境和景观有特殊要求边坡 不稳定边坡、小型滑坡 沟谷和边坡脚支挡、地裂缝防治 非塑流滑坡 滑坡、不稳定边坡、危岩体 综合考虑 锚杆、喷射混凝喷锚护坡 土 注浆护坡 水泥、砂浆 挂网绿化、植生植被护坡 袋、喷混植生 主、被动防护网 重力挡墙 砖、石、混凝土 加筋挡墙 3 支挡工程 土、石、合成材料 钢筋混凝土 抗滑桩 预应力锚索 简易挡墙 锚杆、锚索 4 场地平整工程 一般包括填方、挖方、运输、碾露天采坑、坑凹地压、土地松翻等。形和固体废弃矿说明回填材料、渣堆、地面塌陷工作量，进行填坑、井口回填 挖方平衡计算、回填方式、碾压方法。

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5 排水排水沟、地砖石、混凝土、工程 下涵洞（管） 钢筋混凝土 地下水和地表水的疏导、排泄和利用 地下水和地表水的收集、储存和利用 根据汇水条件、降雨频率选定设计标准 6 集蓄水工程 集水池（井）、蓄水池（井） 砖石、混凝土、钢筋混凝土 7 种植工程 8 客土工程 说明树种选择、株距、行距种植方法（尽量乔、灌、草结合，乡土树种） 说明客土源、客土量、覆土厚度、客土场恢复措施，进行土量平衡分析。 说明浇灌方式（管道、汽车拉水） 9 灌溉工程 这里要说明的是，

1、防治对象应增加“土地占用及破坏”。

2、防治工程及监测工程应实事求是，掌握好尺度，做到既有利于矿山地质环境恢复重建，又有利于矿山企业健康发展。

例如有的小型矿山，方案设立伸缩性钻孔桩、钻孔深部应变仪；采石场设抗滑桩；自动水位观测仪；预测的不确定的岩移沉陷范围设立围、档墙；规模不大，即将闭坑的矿渣堆、表土场设计浆砌石档墙等。

第七章 经费估算与进度安排

1、经费估算主要依据《土地开发整理预算定额标准》，其它相关标准和市场价格。

2、增加“工程量估算”一节。

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3、当矿山剩余服务年限大于5年时，应计算涨价预备案，即动态投资。

4、经费估算要全面。经费估算既包括工程施工费、设备购臵费，还包括其它费用：前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费等。

当预测可能有地面塌陷产生时，可安排地面塌陷回填预留金。 5、进度安排指对应于年度实施计划的资金安排。 6、保证金计算可放到本章，便于与经费估算对比。

7、经费估算及保证金计算，对于剩余服务年限大于10年的，均应计算整个服务年限的和适用期的数据，即两个数。

关于保证金计算方面，根据辽国土资发[2012]33号文件，提出如下意见。

一、关于保证金的计提，由矿山企业根据国土资源部门开具的“矿山地质环境恢复治理保证金缴存通知单”实际缴存数额，一次性或分年预提，列入生产成本。

二、关于保证金核定和收缴的有效年限，根据矿山开发利用方案确定的剩余服务年限确定。

（一）对新建（含基建期）、已建、改扩建矿山，如果矿山剩余服务年限≤10年，保证金按照矿山剩余服务年限核定；如果剩余服务年限年限>10年，保证金每5年核定一次。

（二）2007年4月至2011年4月期间计入保证金缴存的有效年限，核定保证金的影响面积为原采矿证登记面积。

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（三）生产矿山因技术改造、资源整合、安全和环境整改等原因暂时停止生产的，保证金计算的有效年限按照矿山剩余服务年限减去停产年限（累计停产时间不足半年的不计，超过半年的按实际计取）计算。

三、关于矿区影响面积的确定：采矿权人有以下情况之一的，可以在核定保证金时对影响面积进行调整：

（一）已经分区、分段或分期完成矿山地质环境治理工程并验收合格，且治理区不再开采和破坏地质环境的，凭国土资源等相关部门的证明文件，核定保证金的影响面积可减去已经治理的面积。

（二）采矿登记部门批准变更采矿登记面积的，按照变更后的采矿登记影响面积计算。变更范围内历史上未采矿且已经缴存保证金的，可核减其相应面积已经缴存的保证金，并转结为下期保证金。

（三）依据法律、法规和有关文件规定，或经批准压覆矿产资源的禁采区、限采区，凭国土资源行政主管部门的相关批复文件，按采矿登记影响面积减去压覆矿产资源面积计算。

（四）两个及以上矿区登记面积上下有重叠的，在提交矿山重叠部分矿山治理恢复承诺书（见附件）后，重叠面积的保证金由重叠矿山平均缴纳，但所缴纳的保证金不得低于本矿山影响范围内的治理恢复费用。

（五）新建矿山基建期间需收取保证金，保证金计算的影响面积按矿山基建期实际影响和破坏的面积确定。

四、矿产资源开发利用方案中确定分区、分段开采的，且符合下列两种情况的，可以按照实际情况计算保证金。

（一）矿区范围批复或采矿权证明确分区开采的，可以依据各采区

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影响面积和开采年限实际情况，分别计算各采区的保证金，累加确定保证金应缴数额；

（二）对于矿区登记面积>2平方公里，且矿山剩余服务年限>10年的，在试用期内不开采的采区面积暂不计算保证金。

五、采矿权人在矿产资源开采过程中，有以下治理矿山地质环境行为的，可以申请使用部分保证金或充抵下期应缴保证金：

（一）采矿权人按照批准的《矿山地质环境保护与治理恢复方案》或《工程设计》进行边开采边治理的，在分区、分段或分期治理工程完成并经国土资源等部门验收合格后，可充抵采矿权人后期应缴存的保证金或返还已治理面积缴存的保证金。

（二）采矿权人开展矿山地质环境监测，凭经批准的矿山地质环境监测方案和年度监测报告，可以按年度从已缴保证金中使用监测经费。

六、矿业集团与所属矿山企业为同一企业法人或所属矿山企业为矿业集团全资控股子公司的，缴存的保证金可以由矿业集团申请，统筹用于集团内的各矿山地质环境治理，但统筹资金控制在矿山已缴保证金总额的50%以内。

七、由市县发证的建筑用石材、砂石砖瓦粘土矿的保证金收取由各市县依据发证权限，按照保证金不低于治理恢复费用的原则计取保证金，且每年保证金的收取不得低于下述标准：

（一）生产规模为小型的，每年缴存保证金2万元； （二）生产规模为中型的，每年缴存保证金4万元； （三）生产规模为大型的，每年缴存保证金6万元；

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八、符合本通知有关保证金核定相关规定的，由采矿权人提出书面申请，并附相关证明文件，由原保证金核定部门审核后重新核定保证金。本通知发布实施前已足额缴存保证金，且前期缴存的保证金超出重新核定保证金的数额，应充抵采矿权人后期应缴存的保证金。

最后，关于图件，规范规定的比较细，应参照执行。

1、三张图是必备的，以地形、地质、地类为基调。根据需要可酌情编制地质剖面图、开拓系统纵投影图、井上井下对照图等。

2、三张图都应有分区说明表，图文要一致。 3、工程部署图上要有治理工程、监测点。 4、比例尺可1:1000或1:2000（图）。

5、现状调查表盖企业、填表单位章、填表人签字。

6、装订：资质、资格证书在目录前；其它附表、附件在正文后，图前。

建议可供参考的资料：

1、北京市矿山地质环境治理技术指南

2、浙江省露天开采矿山生态环境治理工程技术指南 3、湖南省矿山地质环境恢复治理验收标准 4、土地复垦技术标准

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