富锦限制粘土砖生产使用工作对策研究报告

墙体材料是建筑中最主要的砌筑材料，构成建筑的主体部分。至今我省墙体材料仍以粘土砖（含实心砖和空心砖）为主体。墙体材料改革是在淘汰落后的粘土砖产品的同时，大力发展适应建筑业发展要求的新型墙体材料。国家已经规定在大中城市和其它土地资源稀缺的地方禁止使用实心粘土砖，要求有条件的地方限制粘土砖的生产使用。因此，今后一个时期，限制粘土砖生产使用就成为浙江墙体材料产业结构调整的战略性任务。正确认识当前乃至今后一个时期我省限制粘土砖生产使用所面临的形势、现状、存在的问题，对深化墙体材料改革、发展现代化的新型墙体材料产业提出相应的对策建议，十分必要。

一、限制粘土砖生产使用的市场趋势

1、限制粘土砖生产使用是墙体材料产业发展的客观需要

粘土砖因其取料便捷、生产工艺粗放、适应手工砌筑的特点，成为维系我国2500年来房屋建筑的主导墙体材料，至今仍支撑着我省大规模基本建设的需求。正因为延续了粘土砖的生产使用，使得我省墙体材料产业新产品、新技术的开发应用滞后，竞争能力弱，结构性矛盾十分突出。与此相反，发达国家在上世纪中叶即开始淘汰粘土砖、发展新型墙体材料。在我国改革开放初期的1982年，日本的墙体材料中新型墙材占到97%，其中各种轻板占64%，混凝土砌块占33%，实心粘土砖只占墙体材料总量的3%；美国的新型墙材占墙体材料总量的75.9%，其中轻板占41.9%，混凝土砌块占34%，到1996年实心粘土砖也降至3%。发达国家新型墙材产品的开发，着重开发原材料代替粘土、木材、代替钢材、水泥的新产品，出现了塑钢门窗、复合墙板及岩棉、聚胺脂棉等复合型、保温型产品，使新型墙体材料的产品类型、品种不断增加，使用范围不断扩大。经过10年的努力，我省新型墙材产业开始起步，但至今仍未改变以粘土砖为主体的状况，产业结构的不合理制约着产业的健康发展。2001年我省年生产墙体材料235.53亿块左右，其中粘土砖占89%（实心粘土砖124.8亿块，占53%；多孔粘土砖84.6亿块，占36%；），新型墙体材料只占11%。与世界发达国家比较，差距极大，产业结构调整已迫在眉睫，限制粘土砖生产使用就成为墙体材料产业结构调整的战略性任务。

粘土砖产品性能制约改善建筑功能、尤其是节能建筑的发展。据测算，我国生产实心粘土砖比生产新型墙材平均多耗能源47%；用实心粘土砖砌筑的墙体保温隔热性能与发达国家同体积墙体相比相差4～5倍，单位建筑面积的采暖能耗是发达国家同等条件下的3倍。世界发达国家在墙体材料的生产中已经着重发展轻质、高强、保温隔热的新型墙材。应用新技术研制开发的产品，在使用部位、使用年限、使用功能、适用环境等方面大大增强，提高了产品的使用价值和使用功能。我国已明确开展建筑的节能，强制实施应用新型墙材对新建建筑和既有建筑进行节能设计与节能改造，提高节能建筑的节能效率。由于粘土砖热工性能不能满足节能建筑的需要，加上自身重量大，强度低，已经不适应建筑物由低层向高层和多功能转变，由生存型向舒适型发展的要求，使之被排除在节能建筑之外。

2、限制粘土砖生产使用是建筑业科技进步的需要

建筑业的发展反映了人类的文明进步。世界发达国家通过高新技术的运用，使墙体材料产品升级换代，原来需在施工现场的作业全部改为工厂化预制，将建筑材料发展和建筑业发展有机融为一体，由全部建材产品进入建筑工地的传统方式变为装配型成品、部件进入建筑工地，推进了建筑产业的科技进步，改变着房屋的结构和功能。

我省建筑业由于继续大量使用粘土砖，使一部分作业仍然停留在落后的手工砌筑阶段，建筑工程的质量、施工效率难以提高，产业层次的提升受到严重制约，建筑业的科技进步缓慢。随着城乡经济建设的高速发展，人民对改善居住质量、居住环境的要求不断提高，环境保护的意识越来越强，同时，随着建筑体系的发展进步，因建筑体系、建筑空间、建筑用途、建筑美学、建筑周期的要求，建筑业不断推进新材料、新技术的应用，在大型公共建筑、高层建筑和工业用厂房中，粘土砖产品在非传统建筑中的比较优势已不存在。其产品原有的优势逐渐被新型的建筑体系以较低的综合建设成本所取代，迫使粘土砖逐步退出这类建筑市场。上海金茂大厦、杭州萧山国际机场、杭钢轧钢分场、省人民大会堂、杭州剧院等建筑就采用了大量的新型墙材，在建筑功能、建筑风格、建筑形式等方面取得突破，给人以现代化的感受。发达国家和先进地区走过的淘汰粘土砖、发展新型墙材的产业发展道路，是我省墙体材料产业和建筑业现代化的有效途径。

3、限制粘土砖生产使用是建设“绿色浙江”的需要

我省第十一次代会提出了到2020年基本实现现代化、建设“绿色浙江”的目标。建设“绿色浙江”的核心是绿色经济，墙体材料产业发展就要符合绿色产业、节约资源、生态建设和环境保护的要求。浙江省域面积小，耕地资源的贫乏和衰减趋势严重制约着浙江经济社会的可持续发展。据统计，1949年以来的40年中平均每年减少耕地16.7万亩，人均占有耕地水平由1.25亩降低到2000年的0.50亩左右，大大低于联合国规定人均0.8亩的警界线。但是，沿袭2500年的秦砖汉瓦的大量生产制造，严重地蚕食着宝贵的耕地资源。按我省去年生产的209.40亿块粘土砖计算，全年需取土6000万吨左右，按取土2米深计，年破坏耕地面积41460亩，占到全省年耕地减少的24.82%，成为我省耕地和粘土资源大量破坏的重要原因之一，使已经十分尖锐的人地矛盾进一步加剧。

粘土砖生产是耗能大户，砖瓦窑排放的有害气体严重污染环境。全省年生产粘土砖产品，需消耗85万吨标准煤，排放二氧化硫、二氧化碳气体约57万吨，环境污染严重。目前我省已基本被酸雨区覆盖，2000年全省各地降水PH（酸度）年均值都低于5.6，其中有75%的地区已低于5.0，降水中酸性污染物质是燃煤排放的二氧化硫所产生的，这是我省严重酸雨的重要原因。耕地的锐减、生态的破坏，要求加快墙材产业经济增长方式的转变步伐，鼓励走节地型的发展路子。因此，无论从加强耕地资源和生态保护还是建设“绿色浙江”的要求，都对限制粘土砖生产使用提出了更紧迫的任务，这就必须改变墙体材料产品仍以小块粘土砖为主的现状，进行墙体材料产业的结构调整，加快发展新型墙体材料，否则必将影响浙江省的城市化、现代化建设。

二、浙江墙体材料产业战略性结构调整的环境分析

对浙江墙体材料产业战略性结构调整的发展环境进行分析，明确战略定位，将有效地发挥限制粘土砖生产使用的作用。

（一）宏观环境状况分析

1、国际环境

我国加入WTO，有利于我们调整和优化产业结构。WTO所营造的客观环境，为大规模的国际产业转移带来可能。这种由发达国家实施的梯度推进，为我们改造和调整产业结构、实现产业升级和技术进步创造了极好的条件。外资带来的先进技术可以提高资本的质量和要素生产效率，并以其示范效应推进产业结构的优化；竞争加剧，以及兼并收购、优胜劣汰，使优势企业得到更大规模发展。但其作为一柄“双刃剑”，对墙体材料产业也形成不小的冲击，特别是初期的影响更大。一是从关税的角度看，减让关税使国外产品在国内市场的竞争力增强；二是从知识产权保护的角度看，加入WTO使产品开发和创新能力差的企业受到较大冲击。WTO 要求成员方扩大对知识产权的保护范围，迫使新型墙材企业必须支付专利许可证费用合法先进技术和专利，这就使产品开发和创新能力差、在较大程度上依靠仿制来进行生产和销售的企业受到很大影响；三是一些已经进入和尚未进入浙江市场的企业，以扩大经营规模或在浙江建厂、兼并企业等方式占有市场。如捷足先登的法国拉法基、毗邻的日本、韩国、新加坡、包括我国台湾地区的企业，依靠资本优势和近距离优势，利用中国廉价的劳动力和能源，降低单位经营成本，扩大规模经营，占据市场。因此，加入WTO之后的浙江新型墙材市场格局会有新的变化。

2、国内环境

1992年，国务院发出加快发展新型墙材的要求后，新型墙材产业迅速发展，品种基本齐全，产量大幅上升，质量基本符合建筑业发展的要求，技术、产品和企业结构发生了显著的变化，促进了建材业、建筑业的结构调整，对推进建筑节能和住宅产业现代化发挥了积极的作用。2000年全国新型墙体材料产量占全部墙体材料总产量的28%，超过“九五”计划20%的目标，新型墙体材料产量达到2100亿块标准砖；5年间完成新型墙体材料建筑面积2亿平方米，完成节能建筑7470万平方米；建成了一批具有世界先进水平的企业，已先后从国外引进了120多台套混凝土砌块成型设备、10余条空心粘土砖生产线和20多条各种轻质板材生产线，并积极组织消化吸收。6000多家实心粘土砖企业进行了技术改造。经济规模达到：砖类产品中建有年产2亿块标准砖的空心粘土砖和年产1.6亿块煤矸石页岩砖生产线；板类产品中建有年产3000万平方米的纸面石膏板生产线；砌块类产品中建有年产23万立方米混凝土小型空心砌块生产线。淘汰了一批小实心粘土砖瓦企业。1999年，国务院办公厅规定在大中城市和其它土地资源稀缺的地方禁止使用实心粘土砖，要求有条件的地方限制粘土砖的生产使用。国家有关部门确定全国170个城市在2003年6月底前先行禁用实心粘土砖。各省市积极落实禁用实心粘土砖的任务，北京、上海市对粘土砖生产进行大范围的限制，明确了禁止生产的时限，并结合节能建筑的发展，积极引导建设上规模、上档次、上水平的新型墙材生产线。

3、区域发展环境

“九五”以来，浙江区域经济保持了较快的发展速度，2000年，全省实现国内生产总值6030亿元，人均国内生产总值达到13400元。已经进入了工业化中后期，有22个县（市）列入全国经济百强县；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为9279元和4254元；城镇居民人均居住面积达到14平方米，农村居民人均生活用房面积达到46.6平方米。省第十一次代会明确提出：到2005年，近三分之一的县市人均国内生产总值超过3000美元；到2010年，争取全省人均国内生产总值比2000年翻一番，近三分之二的县市人均国内生产总值超过3000美元；到2020年，力争全省人均国内生产总值再翻一番，超过6000美元，达到中等发达国家水平，全省基本实现现代化。未来五年浙江区域经济国内生产总值年均增长9%左右；人均国内生产总值达到2万元左右，全社会固定资产投资年均增长11%；到2005年，非农从业人口比重达到63%；城镇居民人均住宅面积增加到22平方面以上，农村居民居住条件进一步改善。因此未来的五年是浙江经济的大发展时期，由经济大省向经济强省迈进，这样的发展环境必将对促进墙体材料产业升级起到强有力的支撑作用，同时也对建设新型墙材产业起到拉动作用。可以说，客观上浙江经济和社会发展环境对限制粘土砖生产使用的条件基本成熟。

4、产业发展环境

墙体材料生产有很强的市场拉动属性，城市化建设带来巨大发展机遇。进入“十五”后，我省的城市化加快发展，对城市“绿、清、亮、畅、美”的要求不断提高。到2005年，城市化水平达到52%左右。5年间，城市公用设施建设投资占GDP的3%左右，总投资800亿元；杭州、宁波、温州三大都市区，杭州湾两岸和温台沿海两大城镇连绵带；浙赣和金温铁路沿线两个城镇点轴发展区；浙西北山地、浙南山地、浙东丘陵和沿海岛屿四个城镇点状发展区。以县城为重点，着力培育136个中心镇，建筑业总产值累计达8000亿元左右。这将有效地拉动了对墙体材料的需求，为墙体材料产业结构的调整提供了良好机遇。因此，今后几年是我国城市化推动型的经济社会发展的新阶段。经济和社会发展的现代化离不开城市建设的现代化，城市建设的现代化离不开现代化的新型墙材。这无疑为刚刚起步的新型墙材产业创造了良好的发展机遇，同时为新型墙体材料行业提供了向纵深发展的空间。

浙江正处在工业化加速期，尤其是在全球经济一体化和我国加入世界贸易组织后，建筑业和墙体材料市场将面临巨大的竞争和挑战，我省现有的产品档次和企业素质客观上处于劣势，尚处于产业发展的初级阶段，迫切要求加快技术进步和结构调整。这种调整就是要求技术水平低、资源消耗大、环境污染严重的粘土砖退出历史舞台，建设和形成以非粘土类产品为主体的现代化的新型墙材产业，用新材料、新技术改造传统产业，实现产业结构的优化和升级。

（二）微观环境分析

1、体制优势

与全国其他省市相比，浙江在深化改革、体制创新上有先发优势。墙体材料产业在改革开放后，非国有、非公有制经济有较快发展，不但形成了以混合所有制经济为主体的企业群体，还积累了相当雄厚的资本。多元化的投资、多种所有制结构有效地促进了浙江墙体材料产业的市场竞争，改变了过去单一靠投资建设墙体材料企业的模式。因此，今后在市场导向和推进的双向作用下，体制优势必将为我省墙体材料产业创新发展、限制粘土砖生产使用注入积极因素，增添新的活力。

2、区域优势

浙江地处沿海经济发达地区，人均GDP已位居全国前列。今后5-10年，浙江从各个领域相继率先进入现代化有着良好的基础和比较优越的条件，因此，从墙体材料的市场需求、产业发展和周边省市经济发展趋势看，新型墙材在本省市场的需求旺盛，“十五”期间，我省建筑业将在2000年产值1384亿元的基础上，以11%的速度增长，建筑市场的总量仍然很大。“十五”期间，上海市国内生产总值年均增长将达9-11%，全社会固定资产投资5年累计将达10000亿元，年需要1200万平方米以上的墙体材料。历史上我省就是上海市墙体材料的传统供应者，对外营销的能力较强，加上新型墙材产品质轻、量大的特点，产品的辐射和销售范围将有所扩大。这为新型墙材在浙江的发展提供了独特的区域优势。

3、资源优势

浙江虽然省域面积小，但非金属矿资源较丰富。硅灰石、高岭土、膨润土、珍珠岩、花岗岩等非金属矿居全国前10位。水泥生产用凝灰岩、建筑用凝灰岩居全国首位，硅藻土居全国第三位，浮石、石英石等也较为丰富；浙江是水泥生产大省，2000年水泥产量达4236万吨；建筑石料、自然砂、人工砂、人造纤维、自然纤维等大宗原料又为广布性资源，这些都为浙江发展新型墙材提供了资源优势。

4、行政管理优势

2000年以来，我省实施的分期分批梯度推进城镇禁用实心粘土砖已完成全省11个市级城市的实施，目前已进入全面启动县城的禁用实心粘土砖的实施阶段，取得实实在在的阶段性效果。这为今后限制粘土砖的生产使用营造了氛围，奠定了基础。墙改机构的建立和健全，政令的畅通，是我省限制粘土砖生产使用的行政管理优势。

三、我省墙体材料产业存在的主要问题及原因

改革开放以来，我省墙体材料产业发展较快，规模不断扩大，基本满足了经济建设的需要，但与国民经济和社会发展的总要求相比，差距较大。

（一）主要问题

1、产业层次低，基础差

我省墙体材料产业是手工劳动加半机械化的落后的生产方式、以粘土砖产品为主体的企业群体。突出表现在：一是产品层次低。新型墙材企业基本上是由原来的实心粘土砖瓦企业因粘土资源枯竭被迫转产而来，在整合和利用原有销售渠道、劳动力资源的基础上，通过技改实现产品的更新，且大多数改产多孔粘土砖生产，作业环境和生产条件及装备水平变化不大；二是科技含量低。大中型企业引进的主要设备水平达到国际水平的只有可数的几家，国产设备达到先进水平的不足20%，小企业技术装备落后，自动化程度低，产品质量档次不高，劳动强度大，甚至一些被技术政策明令淘汰的设备还在运行；三是企业结构以中小为主，生产集中度低。美国和欧洲国家砌块生产企业一般规模年产量在15～25万立方米之间，而我省最大规模的企业年产量为23万立方米，全省180余条生产线平均规模只有近2.5万立方米；板材类企业平均规模也仅为16万平方米；四是市场应变创新能力弱。新产品开发、深加工、资产兼并重组、新的增长点的培育进展缓慢，从经营机制到管理制度对市场的适应程度低；五是经济效益低。企业缺乏积累和自我发展的能力，结构不合理，管理粗放，靠自身实现效益的能力较弱，许多企业处在维持性的经营中，缺乏实力支撑。

2、结构矛盾突出，调整任务艰巨

近5年来在产业规划、产业政策和法规的指导下，结构调整有了良好开端，但整体结构不合理。墙体材料产业中的产品结构比例，粘土砖占全部墙体材料总产量的89%，新型墙体材料只占11%；承重类产品占80%以上；虽然全省已研制开发了新型墙材产品30多种，混凝土小型空心砌块产品年生产能力250万立方米，板材产品年生产能力1200万平方米，混凝土瓦年生产量1500万平方米，若满负荷生产，折成标准砖也只有10亿块的生产能力，占全省墙体材料年实际产量的4.35%。

3、技术装备的研制开发滞后

宏观指导下的创新体系和企业为主的技术创新体制尚未真正形成。有关部门还缺乏及时有效地引导和有力的政策措施；企业缺乏技术来源和明确的发展目标，使技术装备的开发和研制滞后于行业发展的实际需要。有的企业只注意引进，而不重视整体性的研制开发。在全省的混凝土砌块生产线中达到国际先进水平的生产线仅3条，最大的年生产能力23万立方米。技术开发基金按销售收入1%提取的仍只是少数企业。新型墙材中的混凝土砌块成型机，由于没有统一的研制开发，引进的先进设备没有很好的消化吸收。有的企业开发的技术以商业秘密为由，其他企业不能共享而被搁置。装备研制滞后严重影响着新型墙材产业现代化建设的步伐。

（二）主要原因

几十年来以粘土砖生产为中心的传统观念占据着主导地位，手工劳动和半机械化生产与廉价劳动力的使用相匹配，满足于低层次的建筑市场的需求；企业的

自我积累不足，创新能力不强，自我发展受到制约，尤其是粘土砖企业自主开发能力弱，管理水平低，转产高新技术的新型墙材生产难度很大；粘土资源的广布性与的管理疏漏，粘土采掘的低成本予粘土砖以市场竞争的优势；建筑市场对采用新型墙材准备不足，生产与应用相互脱节。

四、限制粘土砖生产使用的对策措施及建议

（一）对策措施

1、加大调控力度

加强法制建设，推进依法管理。进一步贯彻落实《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》，加强执法监督，形成外部约束机制，依法促进新型墙材的开发利用。修改和完善省第87号令，在禁用实心粘土砖的基础上，将限制粘土砖生产使用作为重要内容列入，明确鼓励非粘土类产品发展，在规定期限内逐步限制粘土砖生产使用的政策，从而明确行政管理的对象，实行依法管理，提高监管水平。研究制定税收调控政策，充分运用经济的、政策的、行政的手段进行产业结构的调整和优化。税收政策是产业结构调整最理性、也是最有效的手段。在鼓励非粘土类产业发展时，可以通过降低利率、补贴、分摊成本等手段，鼓励和刺激该产业发展；政策手段可以通过制定和实施鼓励性和限制性政策，达到产业结构调整的目的。包括制定和调整产业准入标准等；行政手段对市场经济条件下鼓励发展的产业作用不太明显，但在限制粘土砖生产使用时，行政手段的效果就很显著。这已在我省禁用实心粘土砖中得到充分显现。

进一步统一认识，将墙改纳入各级的职责范畴，纳入经济社会发展总体规划，使之成为的重要内容，明确责任；加速观念的转变，使领导和社会各界形成共识，创造有利于发展的氛围。

2、扶优扶强扶重点，发挥大企业的带头作用

进一步采取激励和约束相结合的政策措施，一手抓扶强，一手抓汰劣。一是确定不同建筑体系的主导产品为扶持重点，制定产品扶持方案；二是选择有一定经济基础、技术实力、竞争优势、管理水平、市场意识的大企业、大，给予政策扶持与倾斜，培养成新型墙材产业主力军，带动中小企业发展。培育若干个拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强，具有市场竞争力的新型墙材生产企业；三是发挥墙改专项基金的投资导向作用，引导社会资金投资新型墙材产业，特别是大中企业、投资发展上规模、上档次、上水平的新型墙材企业，促进多元化投资，形成产业竞争活力，力争尽快改变我省目前企业规模小、产品档次和生产集中度低的局面。

3、强化质量意识，严格标准化生产

一是加强对新型墙材产品的质量监督、检查力度，充分发挥执法部门、行业管理组织和新闻舆论的监督作用，杜绝质量不合格产品进入建筑市场，改变新型

墙材产品质量低劣的状况；二是加强产品的标准化管理力度，推进墙体材料生产企业质量保证体系的建设，引导企业建立和形成产品质量保证体系和运用国内外先进的管理方式及经验；三是加快新型墙材产品标准的编制和贯彻，提高产品标准档次，推进新产品的生产与应用；四是研究制定装备技术淘汰目录，适时发布限期淘汰落后的技术装备，不断提高产业技术装备水平。

4、引导企业走“产、学、研”相结合的技术创新路子，加快新产品的开发。

墙体材料有很强的地方性和区域性，其发展受到各地资源、自然条件、技术水平、建筑风格、生活习俗等多方面的影响。发展节能、节土、低污染、轻质、高强度、配套化、易于施工、劳动强度低的新型墙材发展道路是世界发达国家共同走过的道路。以建筑节能为切入点，大力推进“产、学、研”结合，进行科技攻关。加强与建设行政主管部门的沟通与协调，加强新产品、新技术的应用，支持和协助企业超前编制和制定设计、施工、验收等相关的技术法规和配套的技术政策。鼓励新型墙材企业与科研机构、大专院校加强交流与合作，立足现有基础，走技术引进和技术创新相结合的路子，充分利用国际国内两个市场的有利条件，加速现有生产工艺的改造和完善，努力提高产品质量和档次；建立企业技术开发体系，通过有效运作，吸引社会资金投资开发新型墙材。重点选择一批适应市场需求、效益明显、技术先进的企业和产品加以培育，尽快形成生产力，尽快形成我省新型墙材产品体系。

（二）建议

1、完善政策调控措施,严格限制粘土砖生产使用

从2003年起，全省一律不得新建、扩建、改建粘土砖生产线；

现有粘土砖厂生产用地的变更，不予办理新的采矿许可证、用地许可证和临时用地许可证；

对现有粘土砖厂实行登记备案制，未经备案的，工商行政管理部门年审不予通过，不发放工商营业执照；

提高粘土采掘的资源补偿费率，对现行的0.8%费率作适当提高;

限制粘土类承重产品在高层建筑和框架结构及填充墙中使用；

2005年前，空心粘土砖按40%比例退还墙改专项基金；2006年—2009年，空心粘土砖按节土率退还墙改专项基金；2010年起粘土砖产品不再退还墙改专项基金。

2、实行税费减免优惠

对列入《享受税收优惠政策新型墙体材料目录》的新型墙材产品实行增值税

减半征收的优惠；

对新型墙材企业所得可实行2年免征、3年减半征收；

对于使用先进设备的企业以及为研究开发购置的设备或建筑物，实施加速折旧，加快企业的设备更新和技术进步；

优先安排新型墙材企业技术改造项目的用地，经当地批准，可适当返还土地出让金及有关配套费用。

准许高技术企业按照销售收入的2%设立技术开发准备金、新产品试制准备金及亏损准备金，用以研究开发、技术更新等方面，并将所得据实扣除。

建设节能建筑示范小区，建筑面积在5万平方米以上的，可以根据国家和省有关规定，适当减免城市设施建设配套费用。

3、培育新型墙体材料市场需求

研究制定市场建设方案，完善配套的激励机制和扶持政策，引导社会资源投向新型墙材产业。进一步整顿和规范市场秩序，完善市场功能。

按照经济和社会发展状况，适时提升房屋建筑结构体系，尽快改变砖混结构建筑体系的现状，提高非承重型产品的使用率。围绕建筑业发展要求，适时发布产业发展指导意见，引导新型墙材企业发展生产；

实施新型墙材生产资质认可制。凡达到新型墙材生产资质者，由省予以认定，除享受上述减免税费外，给予专项基金的返退；取消各地《准用证》、《认可证》，大力推进现代流通，营造公平的市场秩序。

开展新型墙材试点示范，形成样板，引导和拉动新型墙材的生产和应用。优先发展和扶持适应本地建筑体系需要的有资源优势的新型墙材产品体系。对新型墙材生产企业、新型墙材试点示范应用项目倾斜支持，墙改专项基金相对集中使用，以贴息、补助的形式予以扶持；通过试点示范，确立各项经济技术指标，为全面限制粘土砖生产使用作好准备，做到以点带面，分类指导，逐步实施。

4、加强领导，理顺关系

限制粘土砖生产使用是一项政策性强、涉及面广、技术要求高的，即是墙体材料产业结构的战略性调整，又密切相连着建筑业的发展进步，既是，职能又分解在多个部门，为加强统筹规划，综合协调，建议建立浙江省新型墙体材料开发利用联席会议制度，加强领导和组织协调。各地已经成立墙改领导小组应继续履行职责。同时积极支持和发挥省新型墙体材料行业协会的作用，为与企业做好行业管理的双向服务。

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