关于加强集镇管理的几点思考

关于加强集镇管理的几点思考

加强集镇管理是城市管理工作的重要组成部分和延伸，是促进乡镇健康发展、实现全面建设小康社会目标的客观要求，是构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的具体行动。进一步加强集镇管理，创造整洁、优美、文明的集镇环境，全面提升集镇品位，改善集镇投资环境和对外形象，对促进我区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

一、基本现状

近几年来，随着我区集镇建设的不断推进，集镇规模进一步扩大，功能也进一步完善，各乡镇集镇管理工作也在不断摸索前进，逐步从最初的镇容镇猫管理发展成全面的城管执法，集镇管理工作逐渐走上正轨，目前，全区17个乡镇均成立了城管执法中队，部分乡镇还成立了规划建设管理办公室，做到有分管领导、有专门机构、有管理专班，集镇日常维护和管理能力有效提高。但也还存在着以下不足：

一是集镇管理水平不平衡。三十铺、毛坦厂等乡镇经济发展较好，对集镇建设和管理投入大，基础设施相对完善，队伍健全，集镇管理水平相对较高。翁墩、中店等乡镇基础设施较为落后，马路集镇还很突出，集镇建设和管理水平相对落后一些。

二是集镇市容秩序较混乱。大部分乡镇骑路集依然存在，乱摆摊点现象较为严重，其中以椿树镇、中店、木厂等

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乡镇较为严重；在集镇道路两侧堆放建筑材料、废品收购和占道施工还很普遍；大部分乡镇停车场功能不完善，车辆停放秩序较为混乱；各乡镇户外广告管理秩序混乱，基本处于无管理、无审批状态。

三是环卫保洁水平还很低。我区农村清洁工程起步较晚，各乡镇除三十铺镇外其他乡镇整体环卫保洁水平非常低，镇区孩不能实现全天候保洁，垃圾收集、转运、无害处理水平不高，主要镇区和四条主干道两侧垃圾池数量极少，且随处可见暴露垃圾。

四是集镇管理力量很薄弱。市城管体制改革后，乡镇城管执法人员严重不足，全区执法人员76人上划到市，其中乡镇占了近90%，部分乡镇执法人员全部上划，其他县镇执法人员数量也相当少，目前人数较多的有三十铺和城北等乡镇。目前乡镇政府大多从其他部门抽调或临时招聘管理人员，专抓人员不够，易受乡镇其他工作影响，且素质有待提高。

二、对策与建议

（一）提高认识，科学谋划。要确立集镇管理优先战略地位，正确处理好集镇管理和建设的关系，克服重建轻管的思想，正确处理好集镇管理与经济发展的关系，树立集镇管理也是生产力的理念，正确处理好集镇管理与精神文明建设的关系，明确集镇管理水平就是集镇文明程度的体现和反

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应。要坚持规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋的原则，把集镇管理列入集镇发展总体规划，纳入目标管理，统筹安排，分步实施，稳步推进，切实做到集镇管理有规划、任务有指标、工作有考核、效果有评价、责任有奖惩，推动工作落实。

（二）理顺机制，明确职责。要实行分级管理，建立健全镇（乡）、执法中队、村三级工作网络，全方位立体式开展集镇管理工作。要落实属地管理，明确镇（乡）、执法中队、村工作职责，落实工作任务，充分发挥村级基层作用。要加强社会管理，鼓励广大镇区居民主动参与集镇管理工作，建立良好的外部监督机制。要加强部门协作，相互支持配合，齐抓共管，形成共同做好集镇管理工作的强大合力。

（三）加强管理，提升素质。要以成立规划建设管理办公室为契机，进一步优化整合执法资源配置，切实提高管理效能。要大力加强执法队伍建设，加大执法人员学习、培训和考核工作力度，提升执法人员素质。要建立“能者上、庸者下”的选人用人机制，选好配强集镇管理工作人员，使优秀管理人才进入城管执法队伍。要千方百计提高执法人员福利待遇，从思想、生活、学习等方面关心他们，爱护他们，调动他们的工作积极性和主动性，努力形成风清、气正、心齐、劲足的工作局面。

（四）强化宣传，落实保障。要加大对《中华人民共和

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国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《安徽省城市市容环境卫生管理条例》等法律法规的宣传，讲清小城镇建设和管理的重要意义，赢得广大群众的理解和支持。要加大集镇管理财政保障力度，适当增加经费投入，完善融资渠道，切实保障集镇管理经费。

（五）疏堵结合，依法拆违。要认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，强化规划龙头作用，规范农民建房，坚决做到无规划不建房。要认真做好村镇规划编制工作，科学合理设置规划安置点和村庄布点，统一进入规划点建房。对确实住房困难的无房户，要向规划建设部门寻求政策支持，畅通农民建房审批渠道。要建立健全违法建设查处管理工作监督考核制度，完善巡查、发现、报告、制止、拆除工作流程，做到早发现、早制止、早拆除，把违建消除在萌芽状态，尽量减少群众的损失。

（六）完善配套，综合治理。要进一步推进乡镇基础设施建设，加快停车场、垃圾填埋场、集贸市场等公共设施建设，完善集镇公共服务功能。要进一步加大镇容镇貌综合治理力度，消除卫生死角，整治脏乱差，提高城镇创建工作水平。要进一步加强乡镇机关企事业单位环境治理力度，以点带面、点面结合，促进集镇管理整体水平提升。要积极开展群众素质教育，通过创建文明庭院、文明单位、文明居民等活动，提高镇区居民文明意识。

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