郭开朗在基层组织建设视频会讲话（定稿）

在创先争优活动中开展基层组织建设年

视频会上的讲话

郭开朗 （2012年2月7日）

同志们：

中央确定今年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇。中央组织部印发了《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，刚才又召开视频会议进行动员部署。李源潮同志的重要讲话，为我们扎实开展基层组织建设年活动进一步指明了方向。对贯彻落实会议精神，省委高度重视，周强书记明确指出，要以创先争优为动力，扎实推进基层组织建设年各项工作，以基层组织建设全面上水平的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，根据中央和省委的要求，我就贯彻落实会议精神讲四点意见。 一、准确把握目标要求

李源潮同志指出，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”的主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜、分类指导，有序推进基层组织建设年活动，努力实现5个“进一步提升”的目标，即进一步提升基层党组织战斗力、进一步提升基层党组织书记素质、进一步提升党员队伍生机活力、进一步提升基层基础保障水平、进一步提升基层党建制度化水平。我们要准确把握这些目标要求，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，切实抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党

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组织的创造力凝聚力战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全面提升基层组织建设科学化水平，努力把基层组织建设年办成群众满意工程。

二、坚持扎实有效推进

各级党委和组织部门要有计划、有组织、分步骤地推进基层组织建设年活动，确保各项工作扎实有序开展。

一要抓支部建设。基层党组织建设要落到实处，关键是要加强基层支部建设。今年，要全面实施支部活力工程，把基层组织建设年各项工作抓到每一个支部，把党组织的创造力凝聚力战斗力的提高落实到每一个支部。抓定等分类，要全面开展调查研究，切实摸清底数，掌握情况、找准问题，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所有的基层党组织进行定等分类。抓整改提高，要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，组织基层党组织对标定位，对优秀的抓巩固提高，对合格的抓比学赶超，对不合格的抓整顿转化，促进不同工作基础的基层党支部齐争共创，使每一个党支部在原有基础上都有新的提高。抓指导督促，上级党组织对每个党支部都要确定一名联系人，参与支部重要活动，参加支部组织生活，帮助解决实际问题，指导每个支部至少建立1-2项务实管用的组织制度。尤其要对工作基础薄弱的党支部，采取选派党建工作指导组、科学发展指导员、“第一书记”等做法，切实加强具体指导。

二要抓分类指导。各级党委要把握各领域基层党组织的特点和规律，分领域推进基层组织建设。农村要加强乡镇党委书记队伍和领导班子建设，深入推广“文建明工作法”，健全乡镇党委科学化运行机制，继续加

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强乡镇机关“五小”设施建设；选好配强村党组织书记，加强新一届村“两委”班子建设，全面落实“一定三有”、“四议两公开”，抓好后进村集中整顿，提升村级组织建设水平；加强大学生村官工作，推动大学生村官有序流动、成长成才；加强农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。社区要扎实推进“四有一化”建设，加大社区“联点扶建”力度，开展街道“大工委”制和社区兼职委员制试点，实行在职党员到社区报到、参加活动制度，推进社区党建区域化；重视加强城乡结合部、村改社区、新建小区党建工作，推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织管理基层社会、服务社区居民的能力。非公有制经济组织和社会组织要继续加大党组织集中组建力度，进一步扩大党的组织和工作覆盖；探索开放式党组织活动，推进党群共建，以开展“双强六好”活动为载体，以产业园区非公企业党建服务园区发展为重点，促进党组织作用的有效发挥。国有企业要切实开展“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制，推动国有企业党的工作与经营管理相结合，切实增强企业核心竞争力。机关要进一步贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照走在前、作表率的要求，在服务中心、建设队伍中找准定位、发挥作用。高等学校要认真贯彻落实新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，进一步完善高校党委领导下的校长负责制，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。要以事业单位分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。继续开展“三亮三比三评三创”活动，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

三要抓典型示范。充分发挥先进典型的示范引领和辐射带动作用，是推进基层党建工作的重要方法。各地各部门各单位要确定一批基层组

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织建设联系点，采取领导办点、单位联点、干部蹲点等形式，加强具体指导。要继续实施创先争优基层组织建设“百千万”示范带动工程，发挥示范引领作用。要结合今年创先争优活动专项表彰和对基层组织建设年工作考评，选树宣传一批先进基层党组织，在广大基层党组织中形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，推动基层组织建设水平整体提高。

三、注重办实事解难题

各级党委、政府和有关部门要把工作精力更多地放到基层，把人力物力财力更多地投到基层，采取有力措施，积极为基层办实事解难题。

一要选优训强带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。要结合基层党组织定等分类结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，可从上级机关、国有企事业单位选派，从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会选聘。对于工作薄弱村（社区），要选派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。要分级负责落实好基层党组织书记培训任务，今年5月份前完成基层党组织书记加强社会管理集中培训，新任党组织书记在半年内要完成任职培训。党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班，全面提高基层党组织书记的能力素质。

二要增强党员队伍生机活力。以深入开展“喜迎十八大，再创新佳绩”、“四化两型先锋行”和“惠民服务先锋行”三大主题实践活动为总抓手，全面推行农村党员设岗争星、街道社区党员志愿服务、机关党员结对帮扶、企业党员争创先锋岗等有效做法，深化拓展窗口单位和服务行业“三亮三比三评三创”、离退休干部党员“五老四教”、乡镇干部“一

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人学一技”、青年农民工党员“四化两型，青年先行”等活动，激发广大党员创先争优的内生动力。扎实组织好新一年度公开承诺，切实抓好领导点评和群众评议，继续开展“我身边的优秀共产党员”群众推荐活动，激励广大党员立足岗位争优秀。

三要建立完善规章制度。解决基层组织建设的突出问题，靠制度最有效，也最长效。要认真总结创先争优活动中创造的公开承诺、“一会四评”、群众推优等经验做法，以制度方式固定下来，形成创先争优长效机制。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，推动党内关怀从临时性措施向制度化安排转变。全面实行发展党员工作培训制、票决制、公示制、审查制、责任追究制，开展处臵不合格党员试点，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

四要建好用好活动阵地。党组织活动场所是党组织开展活动、服务群众的重要阵地。要切实抓好村级组织活动场所建设。各县市区要进一步摸清底子，对还没有活动场所的要抓紧建设，对现有场所设施不配套的要抓好配套完善，采取县市区财政补助建一部分，联点帮扶、对口支援、企业社会捐助帮建一部分等办法，力争实现全面覆盖。要继续抓好社区工作用房建设，在产业园区和所有乡镇、街道普遍建立党员服务中心，在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。要坚持建管用并举，解决好少数活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向，做到建好一个、规范一个，完善功能、发挥作用。

五要落实经费保障机制。基层组织建设，不仅需要“精兵强将”充实基层，而且需要“真金白银”投入基层。要按照中央要求，继续加大

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财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，建立与财政收入增长相协调的运转经费保障经常性增长机制。各地要对落实中央“一定三有”政策情况进行全面检查，按照不低于当地农村劳动力年平均收入水平落实好村党支书记报酬待遇，把村干部养老保险纳入新型农村社会养老保险体系。按照不低于上年度当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。各级要加大对革命老区、民族地区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。

四、切实加强组织领导

各级党委和组织部门要按照中央部署要求，抓紧开展调查研究，制定具体措施，精心组织，一抓到底，全面落实基层组织建设年各项任务。

一要构建“书记抓、抓书记”的领导格局。各级党委（党组）书记要充分认识到“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”，自觉履行第一责任人的职责，把党建工作的重心放在基层组织建设上，切实做到责任明确、措施到位、领导有力。要认真贯彻落实《关于建立市州、县市区委书记和部门党组（党委）书记履行基层党建工作责任述职制度的意见》，构建地方党委和部门党组（党委）书记抓基层党建的责任体系，形成书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

二要落实行业职能部门抓基层组织建设的工作责任。要充分发挥行业职能部门抓基层组织建设的优势和作用。行业职能部门党组（党委）要把领导和指导好本行业本系统的基层组织建设作为自己的基本职责，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，明确部门责任，

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创新管理机制，完善工作制度，加强支持保障，强化督促检查，实现管业务与抓党建相统一、相促进。

三要发扬“深入基层、服务基层”的良好作风。认真贯彻落实省委《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系的若干制度的意见》，结合建立机关干部直接联系服务群众的具体制度，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。继续开展“万名组织部长下基层”活动，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，深入一线抓基层组织建设。

四要建立“三级联述联评联考”的考评制度。中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》明确提出，要建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。我们要不折不扣地抓好落实。“三级联述”，就是市州、县市区、乡镇（街道）党（工）委书记每年就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行一次专项述职。“三级联评”，就是组织基层党组织、党员和群众代表对县市区、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，就是把抓基层党建工作情况作为市州、县市区、乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。对抓基层党建工作成绩突出的，要予以表彰；对思想不重视、工作不得力的，要提出批评、限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在严重问题没及时解决、造成不良影响和严重后果的，要追究党委（党组）书记及相关责任人的责任。

同志们，加强基层组织建设，事关长远、事关根本，任务艰巨、意义重大。我们一定要以与时俱进、创先争优的精神状态，切实抓好基层

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组织建设年各项工作，全面加强党的基层组织建设，为推进“四化两型”建设、实现“两个加快”提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

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