对国家职能与政府职能的理解和处理

对国家职能与政府职能的理解和处理

国家性质决定国家职能，国家职能需要国家机关来履行，政府作为国家的行政机关，履行国家职能中的行政职能二者既有联系，也有区别。

国家建立政府机关就是“为了使国家意志得到表达和执行，必须建立、维持、并发展一个复杂的政府组织” ，作为政治实体的国家，其职能只有通过一定的国家机关才能得以实施，国家机关是国家职能的物质载体。我国的国家机关包括国家权力机关、审判机关、检察机关、军事机关和行政机关五大类。我国宪法中的“人民政府”就是指我国的各级行政机关，具体包括国务院和各级人民政府。政府就是实施国家职能中有关行政部分职能的具体机关。由政府与国家的关系、政府作为行政机关在国家机构中的地位可以看出我国政府职能与我国国家职能的关系。具体可以总结为：

第一：政府职能的四个方面与国家职能相比，政府职能的外延比国家职能的外延要小。凡属于我们国家政治、经济、文化、军事、外交方等方面的事，都属于国家职能范围内的事，而其中只有一部分是政府应该管的事。其它则由具体的国家机关来履行。

第二：政府职能从属于国家职能，国家职能包括了政府职能，也就是说政府职能是国家职能的重要组成部分二者有交叉的部分。例如我们现在进行的建设社会主义现代化、建设和谐社会、小康社会，属于国家的对内职能，同时它也是政府的经济职能、文化职能及公共服务职能。

第三：在履行职能的侧重点方面，政府职能侧重于组织、干预经济生活和管理社会公共事务，国家职能侧重于整体职能的把握。例如十一五规划纲要的说明：“中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要……主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。”这段话说明“纲要”的制定、通过是由全国人大履行国家职能完成的，而“纲要”中规定的关于经济社会发展的具体目标则需要国务院领导下的各级人民政府来具体实施完成。例如公安部领导组织打黑除暴工作，打击“东突”恐怖势力，维护社会秩序；商务部派代表与美国进行“中美纺织品贸易”谈判，维护我们的商业利益；国务院印发了《公民道德建设实施纲要》、召开了全国打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议，履行了组织社会主要文化建设的政府职能等。

第四：在权力功能上，国家职能的权力是制定法，而政府履行职能的权力功能是执行法律。我国的全国人大及其常委会是我国的最高权力机关，全国人大享有最高立法权，制定宪法和基本法，我国行政机关是国家权力机关的执行机关，虽然也制定行政法规和条例，但它所制定的法必须遵循基本法的原则和立法意图，不得违背国家权力机关制定的法律。

总之，二者既有联系，也有区别，在这两个名词的使用上，我们应该做到心中有数，应注意二者的区别，恰当运用，不可混淆不可乱用，以免给学生造成误区、错解。

背景材料一：十一届全国人大常委会第四次会议2008年8月29日通过了《中华人民共和国循环经济促进法》。该法于2009年1月1日起实施。循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。制定《循环经济促进法》是为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

理论探讨：运用政治生活的有关知识，说明促进循环经济发展，政府应履行哪些职能?

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