西安市人民政府关于进一步优化产业布局

西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县域

经济发展的意见

产业布局是产业形态和产业空间组织的统一，是县域经济发展的核心问题。为了深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省县域经济工作会议精神，进一步优化县域产业布局，加快推进全市县（区）域经济发展，现提出如下意见： 一、县域产业布局基础

近年来，我市按照统筹城乡发展总体要求，不断创新发展思路，丰富发展内涵，初步形成了优势互补、产业互动、协调发展的县（区）域经济发展格局。13个区县依据各自发展优势形成的各具特色的产业园区，已成为各区县产业发展的重要空间载体，也成为扶植重点产业和加快县（区）域经济发展的重要平台。

我市县域经济虽然取得了长足发展，但与全国百强县（市）和其他副省级城市相比，仍显得相对滞后。区域分工不够清晰，园区产业同构现象较为严重，优势产业集中度不高，产业布局缺乏统筹规划。只有站在全市高度，合理调配资源，避免项目重复和内部竞争，才能实现县（区）域经济发展的成本最低，效益最大。 二、优化产业布局的总体要求 （一）指导思想

以科学发展观统领经济社会发展全局，遵循区域经济梯度发展规律，合理划定功能分区，全面优化产业布局。以各区县经济发展特色和优势为基点，突出整合、集聚和提升效能，加快推进产业结构的优化和调整；以产业平台建设和项目带动为抓手，培育壮大竞争力强的县域主导产业；以政府引导与市场配置资源相结合为手段，逐步建立起优势互补、错位发展的开放型产业格局；以壮大民营经济为动力，实行全民创业，确保县域经济实现跨越式发展。加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，走出一条具有西安特色的城乡一体化发展道路，实现农民增收、企业增效、财政增长，促进城乡经济社会协调可持续发展。 （二）基本原则

1．坚持产业导向、宏观调控原则。按照国家的宏观调控政策，从西安产业发展的实际出发，编制我市产业发展导向目录，明确重点扶持类、鼓励类、限制类和禁止类产业，运用政府的宏观调控手段和产业政策的导向机制，推动全市产业布局的优化调整。

2．坚持相对集中、成片发展的原则。加强政府在产业布局中的调控作用，引导产业布局趋于科学合理化，提高空间集聚度，增强协调配套能力。

3．坚持错位竞争、突出特色原则。引导各区县采取错位竞争策略，发挥各自优势，突出自身特色，制定符合本区县的发展思路和重点，把着眼点放在改善投资软硬环境上，放在扩大开放和招商引资上，防止出现市域内的恶性竞争，避免造成资源浪费。

4．坚持可持续发展的原则。牢固树立科学发展理念，提高资源利用率，正确处理发展经济与保护生态环境的关系，统筹考虑产业布局与产业发展、资源环境承载能力和生态功能的要求，明确不同区域的功能定位，从规划源头控制污染，促进

经济与环境的和谐发展。 （三）基本目标

到2012年，在不断提高县域经济综合竞争力的基础上，确保县域生产总值、财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长幅度高于全国平均水平；基本建立起县域产业定位合理、特色突出的产业布局体系，形成以县（区）域各类产业园区为基础，特色产业基地为支撑，优势产业相对集中、聚集发展的产业格局；形成一批经济强县（区），确保我市在省“五强区”中的领先地位，力争2个县进入陕西省“十强县”。 三、优化产业布局的重点任务

（一）以工业集群化为主导，以农业产业化为基础，以现代服务业为引擎，不断提升县域经济发展水平

1．以工业集群化为主导，提升县域经济发展水平。

产业集群是区域产业组织的一种高级组织形式。根据产业发展的基础条件和当前布局特点，突出点线结合，促进生产要素和建设项目向工业集中区集聚。认真贯彻落实《西安市加快推进区县工业园区发展建设的若干意见》，鼓励引导高陵县与莲湖区、碑林区、新城区跨区域合作建设工业园区，加快“飞地”经济合作步伐，实现区县资源优势互补，努力构筑“八大工业集群”的总体格局。

（1）航空航天产业集群：航空产业方面，阎良区要以大项目带动、大集团引领、产业基地支撑，重点发展飞机制造、航空新材料制备、机载设备研发、零部件加工和专用装备制造等产业，同时兼顾航空教育培训、航空旅游博览、改装维修等配套产业的培育，形成结构合理、协调发展的产业发展格局。在航天产业方面，长安区要不断扩大产业规模，大力发展航天运载动力、空间有效载荷和航天微电子为主的航天主导产业，重点培育以卫星通信、卫星导航、卫星遥感为主的卫星及卫星应用产业，带动以航天信息技术、新型航天材料和航天特种技术应用为主的航天技术应用产业，形成航天主导产业及航天技术应用全面协调发展的产业格局。 （2）汽车产业集群：未央区、雁塔区、阎良区、莲湖区、户县和高陵县要以陕重汽、康明斯、比亚迪、法士特和西沃客车等企业为龙头，大力发展重中型卡车、大中型客车、经济适用型小排量轿车、微型车和各类专用车，做大整车规模。加快培育我市汽车零部件配套体系，促进零部件模块化发展。提升现有产品市场竞争力、扩大专用车市场份额、增强零部件本地配套能力、加快自主品牌开发和节能与新能源汽车开发利用。推动节能与新能源汽车的研发和生产，积极争取我市进入国家节能与新能源汽车示范运行试点城市。

（3）软件信息产品产业集群：雁塔区、长安区、未央区围绕国内外软件市场需求，重点发展通信、石油、金融等行业应用软件、嵌入式软件、软件外包及服务外包等产业；依托国家集成电路设计西安产业化基地，重点发展集成电路设计、新型半导体功能器件、集成电路封装测试、集成电路材料与装备等重点产业；依托西安电路连接器产业基地，以国有军工企业、科研院所为支撑，重点发展射频连接器、矩形连接器、印制电路连接器等新型电子元器件产业，形成上下游协作配套的新型电子元器件产业集群。

（4）生物医药产业集群：雁塔区、碑林区、未央区、户县、周至县、高陵县、蓝田县要充分发挥我市生物医药产业比较优势，坚持做大产业规模与增强自主创新能力并举，重点在新型疫苗和生物检测试剂、创新型药物、现代中药产业化和生物

医学工程等方面突破一批关键技术，取得一批重大科研成果。建立完备的生物医药技术支撑服务平台和产业创新服务体系。以杨森等医药企业为龙头，发展创新型药物，争创一批知名品牌。

（5）农产品加工产业集群：以未央区为主，以西安泾河工业园、西安临潼旅游商贸区和渭北农副产品创业基地、灞桥、蓝田、高陵、周至、户县等区县为辅，发展食品饮料和农产品精深加工等产业；在阎良重点发展面粉加工业；在户县重点发展淀粉加工业和饮料产业。

（6）专用通用设备制造业集群：临潼区、未央区、户县、雁塔区要重点抓好陕鼓大型透平装置成套产业能力提升与优化项目建设、筑路机械设备生产基地建设和标准工业园建设等重大投资项目建设，形成特色鲜明、重点突出的通用专用设备制造集中地和产业集群区。

（7）输配电制造产业集群：雁塔区、莲湖区、高陵县要加大行业整合力度，发展高中低压成套，研发、生产有机结合和具有整体市场竞争优势的输配电设备制造产业集群。支持输配电产业骨干企业通过兼并重组发展大型企业集团，支持西电集团成为拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强国际竞争力的全球输配电设备供应商。加强配套企业和配套项目建设，打造成套化、系列化产品和完整的产业链。加快自主创新、集成创新和产品成套创新能力建设，推动产业升级。做大做强特高压、超高压、高压输变电设备制造，持续保持核心技术和重大技术的领先优势。 （8）纺织服装工业集群：以纺织城综合发展区纺织产业园为依托，整合我市优势资源，积极承接东南沿海加工产业转移，走集约化、规模化、品牌化道路，做大做强纺织服装产业，形成纺织服装工业集群。 2．以农业产业化为基础，提升农村经济发展水平。

根据农业基础条件和发展现状，突出点片结合，强化整体开发，在产业功能分区上，以农业十大示范园区和三个展示中心为龙头，着力打造“六大农业支柱产业”。 （1）优质粮食：在长安区、临潼区、周至县、蓝田县、户县、阎良区、高陵等7区县粮食主产区，实施种子繁育体系建设，农机体系建设，实施沃土工程，加大粮食病虫害监测和高产示范基地建设。

（2）设施瓜菜：以长安、户县、临潼、高陵为重点，发展设施农业，扶持日光温室和固定式大棚建设，种苗繁育体系以及示范推广体系建设，推动设施蔬菜快速发展；加快周至无公害绿色蔬菜基地建设。

（3）绿色果品：以周至猕猴桃、临潼石榴、阎良甜瓜、户县和灞桥葡萄、灞桥和蓝田樱桃、长安和未央鲜桃、户县西瓜、秦岭北麓杂果为重点，加强果树良种苗木繁育体系建设，扩大标准化生产，建设生态果园，加快示范园区建设，培育精品果园。

（4）畜牧业：重点抓好以长安、临潼、户县、蓝田等区县为主的生猪产业带，以长安、户县、周至、高陵、蓝田等区县为主的千万只鸡产业带，以周至、户县、长安、蓝田等区县为主的黄牛产业带，蓝田奶山羊优生区，以临潼和阎良为主的优质奶牛板块的建设；以雨润集体蓝田肉鸡加工龙头企业为依托，尽快培育肉鸡产业。 （5）观光农业：重点支持环山公路沿线、渭河沿岸、骊山风景区，汉城遗址、杜陵塬遗址和白鹿塬“三区、两址、一塬”规划区内重点项目建设，把旅游观光农业培育成为都市农业的新亮点。

（6）苗木花卉：在抓好以周至、户县、长安、雁塔、临潼、蓝田等区县为主

的苗木花卉产业带建设的同时，尽快提高高档花卉的比重。 3．以现代服务业为引擎，提升第三产业发展水平。

根据我市服务业发展现状，突出特色，彰显亮点，强化配套，拓展空间，努力建设“八大服务业”的总体格局。

（1）会展业：依托西安曲江国际会展中心、西安绿地笔克国际会展中心、三桥车城、陕西国展中心、浐灞欧亚经济论坛永久性会址、西安国际商贸基地，打造中西部会展之都；

（2）现代物流业：以国际港务区为龙头，以六村堡空港物流中心、雁塔西沣路仓储物流中心、长安引镇仓储中心、华圣果品物流中心、海星百货物流配送中心、方欣冷冻食品配送中心、大明宫建材物流中心和新丰物流中心、玉祥门机电汽配产品物流中心和阎良区人人乐集团西北物流配送中心为依托，建设中西部物流枢纽；以临潼区延长中立成品油管输末端站和甲醇汽柴油配置中心为依托，建立我国西北最大的成品油物流配送中心。

（3）总部经济：以雁塔区为核心，打造城南中央商务中心；以长安郭杜大学园区为依托，形成教育科技产业开发区的企业总部；以新城广场周边及解放路区域、大兴新区西安国际商贸基地为依托，形成城中央商务中心；以张家堡广场和铁路北客站为中心，形成城北商务中心；依托灞桥科技工业园企业总部大楼，建设城东中央商务区。

（4）金融业：在浐灞生态区、长安路至南门金融商务区、以新城广场为中心的金融服务区、高新区金融创新试验区打造我市的金融业服务中心。

（5）信息服务业及创意产业：依托唐延路和碑林区动漫产业平台，继续拓展我市的信息服务业和创意产业的发展空间；及早挖掘纺织城文化创意区的发展潜力，加快我市信息服务产业发展。

（6）文化产业：继续加快建设秦岭北麓生态文化旅游产业聚集带、曲江文化产业核心区、老城（唐皇城）区文化、商贸、旅游产业聚集区及临潼文化产业聚集区的“一带三区”文化产业发展格局；以大明宫遗址公园为核心，打造西安盛唐文化旅游休闲区；加快建设雁塔、长安科教文化聚集区；努力打造大唐西市文化产业基地、文艺路演艺基地和纬二街文化产业一条街；加快户县秦岭曲江新城建设进度。 （7）旅游业：围绕“历史文化”和“自然生态”两大主题，构筑新城、碑林、莲湖、临潼、灞桥、雁塔、未央、长安的历史文化旅游，周至、雁塔、长安、莲湖、碑林等区县的宗教文化旅游，户县的民俗文化旅游，灞桥、蓝田、长安、周至、户县的森林生态休闲度假旅游，阎良航空基地旅游；以东郊六大军工企业外迁为契机，策划包装和开发具有军工特色的工业旅游项目，加强旅游景区基础设施建设。 （8）商贸流通业：以城六区为重点，着力打造小寨综合服务商圈、雁塔路商圈、长乐路综合服务商圈、解放路商圈、胡家庙商圈、红庙坡及大兴东路商圈、土门综合服务商圈、太华路建材商圈、玉祥门机电汽配产品商圈及三桥汽车商圈、以钟楼为核心的商贸商圈、二环商业带、韦曲——郭杜综合服务商圈、浐灞商业中心和三环商业带、铁路北客站商圈、行政中心商圈、太华路北延伸线及北三环区域建材家具商圈。

（二）以13个区县发展水平的梯度分布为基础，形成“三大梯队”梯度推进、重点突破的产业格局

我市13个区县呈现出3个层次的梯度分布。不同梯次区县的战略取向和发展

重点各有不同。因此，我市应把非均衡发展战略作为加快区县域经济发展的总体战略。

1．第一梯队：“现代服务业+都市工业”功能区。

第一梯队包括新城、碑林、莲湖、雁塔、未央和灞桥区。要充分发挥这一区域的辐射和带动作用，实施工业企业的整体搬迁改造，改善市区内生活环境；实现三环以内及三环沿线、绕城高速周边无污染工业企业，着力强化中心市区的综合服务功能。

在第一梯队，以存量服务设施为基础，不断提升和优化发展环境，着力发展金融保险业，现代物流业、文化旅游业、会展业、总部经济、信息产业等现代服务业；以低碳经济为主体，大力发展以高新技术为支撑的都市工业，形成“现代服务业+都市工业”功能区。

2．第二梯队：“先进制造业+都市农业”功能区。

第二梯队包括高陵县和阎良、临潼、长安区。高陵县以西安经济技术开发区泾渭产业园为依托，阎良、长安区以航空航天产业加快发展为引擎，临潼以渭北工业新城为龙头，重点发展兵器工业、重型汽车、航空航天、输变电和专用通用设备制造业、食品加工、绿色果品、苗木花卉、观光农业等，形成“先进制造业+都市农业”功能区；

（1）高陵县——重点发展设施农业、兵器工业、装备制造业、石油设备制造业、医药化学工业、新型材料产业和农副产品深加工等产业；

（2）阎良区——重点发展设施瓜菜、军用民用航空产业、垃圾资源化处理成套设备生产等产业；

（3）临潼区——重点发展绿色果品、苗木花卉、观光农业、机械制造、旅游、畜牧、农副产品深加工、番茄制种等产业；

（4）长安区——重点发展设施瓜菜、苗木花卉、观光农业、航天产业、教育产业及生态旅游业。

3．第三梯队：“特色农业+配套工业”功能区。

第三梯队包括蓝田、周至和户县。这一区域应立足自身特点，依托工业园区，承接中心城区搬迁企业，并通过为大企业提供配套服务，形成“配套工业+特色农业”功能区。

（1）蓝田县——重点发展樱桃、核桃、肉鸡、奶山羊、无公害蔬菜等特色农业，农副产品深加工、矿产资源的开发和利用，承接二环以内企业外迁的配套航天产业。

（2）周至县——重点发展绿色猕猴桃、无公害蔬菜、苗木花卉、秦川牛等特色农业，以集贤产业园为依托的农副产品深加工业、现代生物医药制造、机电等产业，承接二环以内企业外迁的中心城区产业配套工业。

（3）户县——重点发展葡萄、设施瓜菜、观光农业、优质粮食、设施西瓜、生猪产业带等特色农业，以西安高新区草堂科技产业基地为依托的配套工业，以沣京工业园为依托的医药、机械制造、包装材料等产业，以余下化工城为依托的电力和精细化工。

（三）以各区县工业园区发展水平为依据，努力建设支柱产业明确、错位发展、优势互补的新型产业园区

1．雁塔鱼化工业园：以输变电及控制设备和专用通用设备制造业为主，打造

先进制造和电子产业两大集群；

2．未央六村堡工业园：以机械加工、精细化工为主，发展医药制造、空港物流业。

3．蓝田工业园：以轻工、建材为主，重点发展新型建材、旅游工艺品、农副产品深加工等产业。

4．户县沣京工业园：以电子、机械制造和表面精饰产业为主，重点发展电子、机械加工、新能源、医药生产、包装材料、金属表面精饰等产业。

5．临潼旅游商贸开发区：以食品饮料和机械制造为主，重点发展乳制品深加工、机械加工、旅游工艺品等产业。

6．高陵泾河工业园：以重型汽车及零部件、机械制造为主，重点发展重型汽车及零配件制造、专用通用设备、新材料、农产品深加工、医药化工等产业。 7．灞桥西安纺织城综合发展区: 重点发展商贸物流、房地产、文化创意、生态旅游、纺织印染等五大产业。

8．阎良高新技术产业园区：以航空配套件制造为主，重点发展航空配套产业、精密机械加工等产业。

9．周至集贤产业园：发展农副产品深加工、机电、生物医药、旅游等产业。 10．西安大兴新区：发展商贸服务、五金机电商贸业、住宅房地产业。 11．长安引镇现代物流园区：发展能源化工仓储业、汽车及零部件、综合建材、农业物资配送等产业。

12．长安斗门新型工业园：以机械加工业为主，发展相关产业。

13．桃园高新技术产业开发区：重点发展以电子信息、新材料、新能源、生物技术和机电一体化为主导产业，积极引进企业总部和研发机构入园发展。 （四）以重点工程为龙头，加快建设一批具有较强支撑作用的产业项目，实现区县域经济的跨越式发展

着力推进项目建设进度，为区县域经济争取发展新突破，提升发展水平提供有力支撑。

1．加快建设《关中——天水经济区发展规划》中部署的产业项目，在落实《关中——天水经济区发展规划》同时，加快推进区县域经济发展。

（1）装备制造业类：大型运输机、涡桨支线飞机、通用飞机等主干产业，航空发动机及配套产业、机载系统等分支产业；航空关键部件、专用设备、维修业务等配套产业；新舟系列飞机产业化、大型飞机零部件生产及服务外包；航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群；重型商用车、轿车、豪华大客车和重型汽车发动机、变速器等零部件制造，加快实施陕重汽重型商用车、法士特重型汽车变速器、比亚迪轿车等；特高压交直流输变电成套设备的研制产业化，超高压交直流输变电设备产业化；西安船舶设备工业公司大功率风力发电机组产业化项目。 （2）电子信息及元器件：雷达整机、通信、导航、半导体照明设备，电子元器件、电工电器、电子专用材料研制生产，加快实施高亮度LED产业、高纯硅材料等项目。

（3）旅游类：以秦岭终南山世界地质公园为品牌，打造秦岭北麓森林生态旅游休闲度假区，建设环山旅游路沿线水景观示范工程；以华清池、秦始皇陵遗址公园等历史文化遗迹为依托，建设华清池椒园、芙蓉园和临潼国家级旅游度假区；加快建设华山——翠华山——太平国家森林公园——朱雀国家森林公园——太白山

自然生态旅游走廊；加快建设西安浐灞国家湿地公园和渭河湿地公园建设；加快户县甘域水生态文明示范区项目、天桥水生态修复示范区项目建设，通过水里水利设施建设或治理，发展水生态休闲旅游产业。

2．加快“十一五”后期规划项目建设进度，促进“十二五”规划项目提前开工建设，以加快产业项目建设进度促进区县域经济发展。

（1）农林水和农业产业化项目：渭河西安城市段河道综合治理、汉城湖（团结水库）水环境综合治理工程、李家河水库工程、灞河蓝田县综合治理、关中百镇建设、农村惠民工程、都市农业建设、生态环境保护及综合治理、灞、沣、涝、黑河流域综合治理、石川河和清河流域综合治理等。

（2）工业项目：西安生物医药产业基地建设、西安电子信息产业化项目、西安汽车制造及零部件生产建设项目、机械设备生产建设项目、兵器工业科技产业基地、西安飞机国际航空制造股份有限公司新舟700系列飞机产业化项目、航空机械设备及其零部件配套建设项目、国家航空高技术产业基地咸阳空港产业园管委会咸阳空港产业园项目、渭北产业聚集区建设项目、新能源汽车生产建设项目、中兴移动终端、3G核心网产品研发基地、西安渭北（临潼）现代工业新城项目。 （3）服务业项目：珠江轻工国际采购中心、国家航空产业基地蒲城通用航空产业园管理办西部国际飞行学院、浐灞金融商务区建设、西安生态旅游度假区建设、现代物流中心建设、世博园综合物业项目、中国·西安三桥国际汽车贸易城、欧亚国际贸易区、浐灞生态区创意PARK、大兴新区西安国际商贸基地项目。 （4）社会事业和民生八大工程：要积极推动教育工程、就业和再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程、公益性文化体育设施建设工程、社区服务体系建设工程等民生八大工程建设，形成全民素质教育体系、全民服务保障体系、全民文化旅游体系、全民卫生健康体系，促进社会事业全面发展。

（5）节能减排项目：新能源项目、西安热电联产项目（含阎良热电冷联产项目）、航天产业新城水环境系统及水资源综合利用项目、阎良垃圾资源化成套设备生产项目；

（6）城市综合改造项目：西安大兴新区综合改造、土门商圈棚户区综合改造、纺织城综合改造、临潼新区建设、小寨商圈综合改造项目。

（7）交通基础设施建设：加快我市境内平原区310国道、108国道、210国道、312国道等192公里国省干线扩能改造项目建设步伐；加快60个重点小城镇建设步伐，实现小城镇与国省干线、区县行政中心的二级公路连接。 四、优化产业布局的保障措施

（一）认真制定并严格执行产业布局规划。各县（区）应根据《关于进一步优化产业布局，加快推进县域经济发展的意见》，研究编制本地的优化产业布局实施方案，并认真组织实施。实施产业布局规划应切实做到以下几点：一是各县（区）要进一步以自身产业定位、空间布局、功能分区和循环经济为重点，明确发展目标、路径和举措。一个工业园区原则上确定一个主导产业，做到特色鲜明，优势凸现。二是严格遵循全市产业布局规划，认真进行项目的可行性论证，严格把关，凡是不符合全市县域工业区域定位和产业定位的，一律不予立项登记备案，不批准用地申请；三是维护工业园区和小城镇建设规划的严肃性，不得改变预留工业项目用地的用途。市级有关部门对县（区）实施产业布局规划工作给予指导和监督，坚决纠正

违反布局规划的做法，对先斩后奏的予以严肃查处。

（二）加快建立科学合理的土地供应机制。各县（区）在土地供应方面要切实做到以下三点：一是以产业布局为导向，实行土地供给优先制。高度重视工业园区的土地利用，对符合园区主导产业且具带头作用的项目用地将优先予以安排，对不符合主导产业的项目用地将放缓供应；二是以特色产业园区为依托，提高工业集中度。各县（区）政府要限制并逐步停止对零星工业项目用地的审批；新建项目和调整搬迁的工业企业，原则上要进入相应的园区或工业集中区；三是要根据各县（区）产业园区的产业定位，积极研究制定产业园区投入产出控制标准；盘活存量工业用地，鼓励建设标准厂房，严格控制园区内绿化面积，不断提高产业园区的集约发展水平和投入产出效益。

（三）坚决遏制招商引资过程中的恶性竞争。各县（区）在招商引资工作中应顾全大局，严格执行统一的产业布局规划，按照优化资源配置、有利于充分发挥各地特色和优势的原则，协调一致，互相支持。要将招商引资的目标定在市外，而不是县（区）之间竞相压价，互挖墙角。坚决遏制各县（区）之间的恶性竞争。要加快研究制订优化县（区）产业园区产业布局的利益调整机制，对引进的不符合本县（区）产业园区主导产业的项目，可采用“飞地”建设，尽量避免园区产业同构化。 （四）切实加强县（区）产业园区管理。市级各相关部门要站在全市县（区）域经济发展的高度，加强对区县产业园区的管理。一是对区县产业园区原有的规划进行必要的调整，对发展步伐较快，规划面积不足的园区，要适度增加开发规模，确保有足够的发展空间；对发展空间较大而发展速度较慢的园区，要提出加快发展的具体要求；对已无发展空间的园区，要重新调整发展空间，使其能够继续发挥作用。二是对区县产业园区的建设风格进行必要的界定，使各园区的整体建设各具特色，成为我市城镇化建设中的一道独特的风景，避免雷同与重复。三是对区县产业园区的产业定位进行指导，使各园区实现错位发展和园区专业化的目标。 （五）强化税收财政金融政策引导作用。一是要尽快研究制定税收倾斜政策，对符合全市产业布局规划的主导产业、各县（区）确定发展的重点产业、以及各类特色园区的企业，在税收方面实行一定的政策倾斜。二是研究制定财政支持政策，对符合县（区）园区产业定位的主导产业发展给予重点支持，优先安排财政资金，在信贷资金和水、电、气、运等要素保障上实行倾斜；对主导产业产值所占比重高的工业园区，优先争取和安排各级工业园区建设资金，同时在园区供地指标、环保容量等方面重点支持。

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