浅论城市化进程中失地农民社会保障制度的构建

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浅论城市化进程中失地农民社会保障制度的构建

作者：袁宁言

来源：《青年与社会》2014年第33期

【摘 要】改革开放以来随着我国工业化、城镇化进程的加快，征地规模不断扩大，城市空间迅速扩展，失地农民人数逐年增加。而由于我国社会保障相对落后，特别是农村不完善的社会保障让大多数的失地农民挣扎在基本生活水平的边缘，这一现状成为阻碍我国社会经济持续发展、公平正义社会建立、共同富裕目标实现的主要因素，因此如何完善城市化进程中失地农民的社会保障制度已是迫在眉睫的事情。

【关键词】城市化进程；土地征收；失地农民社会保障制度 一、失地农民社会保障的现状

目前，全国各地征地时，往往对失地农民采取一次性货币补偿的安置方式，多数失地农民的社会保障并未提到政府的议事日程，欠发达地区更是如此。农村地区整体上的社会保障项目单一。在很多地区只是建立了以养老保障为主的失地农民基本生活保障，而医疗、失业等其他保障方面则鲜有涉及，缺乏长效保障，不能全方位、多角度的保障失地农民的生活。 同时目前所建立的失地农民基本生活保障制度同农民的土地利益缺损相比较，保障水平依然偏低。另外随着土地被征收失地农民不得不面对生活方式生产模式转变、消费水平提高等问题。在经济总收入难以得到提高，甚至会下降的情况下，社会保障是改善其生活的最后一道防线。但实际社会保障体制的不健全、项目体系的不完善使得失地农民的生存境地变得极为艰难。

二、失地农民社会保障现状产生的原因 （一）资金水平影响社会保障必要费用的缴纳

我国为失地农民建立社保制度所需要资金的主要来源是征地补偿金、安置补助费及政府获得的土地出让金，由于我国的征地补偿标准没有按照土地的市场价值来制定，导致失地农民拿到的土地补偿金不多；同时失地农民没有工作单位，相较于城市缺乏单位缴纳一部分社会保障资金的渠道；第三农民这一主体地位决定了其没有更多的闲置资金缴纳社会保障资金等原因造成社会保障缴费水平不高，自然其保障项目就单一、保障水平也就偏低。 （二）政府管理在社会保障上缺乏重视、落实不到位

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