市委书记在全市园区工作会议上的讲话

在全市园区工作会议上的讲话

同志们：

近几年来，我市坚持“以园区经济的大发展，推动湘潭经济的大跨越”的工作思路，始终将加快园区工业发展作为经济工作的一个重要举措来抓，园区经济取得了长足发展，真正将园区建设成了经济发展的带动区、新型工业化的示范区、科技创新的试验区、城市发展的新区。主要体现在：一是推动了经济发展和工业化进程。园区经济的发展推动了全市和各县市区的发展，成为我市经济发展的排头兵、县域经济发展的助推器。2007年，全市园区实现地方生产总值175.2亿元，同比增长77.17%，占全市的11.65%；完成工业增加值36.16亿元，同比增长60.32%，占全市的17.93%；完成固定资产投资54.04亿元，同比增长36.64%，占全市的20.45%；实现财税收入6.54亿元，同比增长84.41%，占全市的17.04%。二是推动了城市化进程。各园区大多位于城乡结合部，依托城区建设，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，使园区既是新工业区，又是新城区，成为我市提高城市化水平的重要引擎。特别是九华、昭山等园区的建设和发展，进一步扩大了城市面积，完善了城市功能，有力地推动了我市城市化的发展进程。三是推动了产业结构调整升级。以高新技术的应用和高新技术项目的引进为主要特征的园区经济的发展，逐步改变了我市以重化工业为主的产业结构。随着一批实力强、规模大、科技含量高的国内外知名企业相继入园，带动了一批上下游企业入园参与产业协作配套，扩展和延伸了产业链条，提高了园区的科技创新水平，优化了园区的产业结构，为我市走新型工业化道路起到了推动和促进作用。四是推动了资源节约和

环境优化。园区经济的发展，实现了基础设施的共建共享，提高了单位面积的产出效益，促进了土地资源的节约利用。特别是新材料工业园等污染性较强的工业园区，按照自身产业特点，建设了污水处理、垃圾处理等配套设施，集中处理了工业“三废”，有力地促进了生态环境建设。

但是，当前我市园区还存在一些不可忽视的问题，从外部环境来看，美国次贷危机、人民币升值、原材料价格上涨等因素影响了园区企业的发展，特别是对于那些出口退税企业来说，实现利润的难度会更大。从园区自身的发展来看，仍然存在产业定位不够明确、产业结构不够优化，经济总量不大、科技含量不高，投资强度不大、单位产出不高等一系列亟需解决的问题。同时，长沙、株洲等周边地区园区经济迅猛发展的态势，让我们丝毫不可有半点懈怠。下一步，重点要抓好以下几项工作。

1、提升园区功能，提高园区承载能力。随着园区经济的发展，园区的功能日益丰富，不仅承担着承接产业转移和集聚、加速新型工业化进程的功能，而且肩负着拓宽城市框架、推进新型城市化进程的使命。因此，提升园区功能，在推进新型工业化和新型城市化进程中显得尤为重要。

一是提升园区城市功能。工业园区实际上就是城市新区，这是一个不可否认的客观事实。从我市园区发展的情况来看，高新区的设立和发展，催生了河东新区的建设；九华经济区、昭山开发区的设立和发展，预示着我市新的城市区的形成。如何提升园区的承载能力，完善其城市功能，这是摆在我们面前一个非常现实的问题。要突出做好园区空间、产业规划，科学布局产业，合理拓展空间。要进一步明确园区功能分区，按照生产区、商务区、生活区科学布局的原则，划出一定的区域配套建设商务区和生活区。要进一步做好园区的美化绿化亮化工作，改善园区环境，提

升园区形象。

二是提升园区吸纳功能。随着企业向园区集中，产业向园区集聚，地方经济的竞争越来越表现为园区之间的竞争。正因为如此，提升园区的吸纳功能显得越发重要。要强化基础设施建设。坚持规划高起点，建设高标准，进一步完善园区的交通、供电、供水、通讯、网络等公用服务设施建设。做到规划建设一片，配套完善一片，开工投产一片，以提高建设速度和投资效率，为企业发展提供一个良好的设施环境。要提升服务水平。要优化服务平台，提高服务效能，推行一门式办公，一站式服务，为园区企业提供一个高效优质的服务环境。这里要特别指出的是，九华经济区作为发展来势好、发展潜力大、成长性强的工业园区，由于设立时间不长，发展层次还较低，发展水平还不高，尤其在服务平台的建设上还相当缺乏，因此，下一步九华的重点是要把服务平台建设好，把服务水平提上去。要通过基础设施的改善和服务环境的提升，吸引资金、技术、人才向园区集中，使园区真正成为资金流、人才流、技术流等重要生产要素高度集聚的地方。

三是提升园区带动功能。工业园区是地方经济发展新的重要增长极，承担着辐射和带动周边地区加快发展的功能和职责。从目前的情况来看 ，工业园区辐射带动作用发挥尚不明显，原因在于园区自身定位不准、职责不明、实力不强，缺乏强大的辐射带动能力。当务之急就是要明确定位，整合资源，重点是要提升市级园区的带动功能。首先是要发挥高新区优势，带动高新技术产业发展。抓住作为国家高新技术示范区的重大机遇，加快火炬创新创业园发展，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，提高主导产业的科技含量，促进全市高新技术产业快速发展。其次要发挥先行区优势，全力打造昭华新区。“打造昭华新区，建设特色新城”，这是市委针对我市“两型社会”建设综合配套改

革提出的响亮口号。昭华新区作为综合配套改革先行区，肩负着推进两型社会建设、带动湘潭跨越发展的重要使命，必须坚持四大原则，即坚持改革推动，突出制度体制的创新；坚持健康发展，突出基础先行；坚持项目带动，强化产业支撑；坚持和谐发展，突出生态特色。明确五个定位，即建设成为“两型社会”的先行区、“两型”产业的聚集区、生态环境的保护区、城乡一体的示范区、支撑发展的增长极。努力实现四大转变，即在空间布局上，由单个城市的扩张发展向城市群的融城发展转变；在发展思路上，由突出经济发展向经济发展与建设宜居城市并重转变；在发展城市上，由中心城市优先发展向城乡一体协调发展转变；在发展产业上，由低端产业向现代高端产业转变。

2、推进科技创新，提高自主创新能力。创新是民族进步的灵魂，科技创新是地方经济发展的动力源。大力推进科技创新，提高企业自主创新能力是园区发展的长期而艰巨的任务，必须常抓不懈，关键是要建立促进科技创新的长效机制。

一是要加强科技创新体系建设。要依托高等院校、科研院所等科研资源，鼓励企业与科研机构合资合作，大力建设政府引导、市场运作，以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快科技创新步伐，加速科技成果转化。要引导和帮助企业实施核心技术攻关战略，增强科技创新的针对性，做到有所为有所不为，企业要充分发挥自身技术优势，在核心技术和关键环节实现突破。要引导企业实施知识产权战略和品牌战略，鼓励园区企业提升核心竞争能力，打造拥有自主知识产权的技术和产品，争创国家驰名商标、省著名商标、中国名牌产品和省名牌产品称号，园区要对创立国家驰名商标、省著名商标和名牌产品的企业给与重奖。

二是加强科技创新平台建设。要高度重视科技创新，加快创

新服务平台建设。大力建设包括火炬创新创业园、企业工程技术研究中心、企业技术中心、生产力促进中心、创业服务中心、留学人员创业园和大学科技园等科技企业孵化器在内的各类技术创新平台，聚集创新资源，孵化科技成果，培育创业企业。重点是加快湘潭火炬创新创业园的建设，通过行之有效的政策和措施，将其打造成为全市创新资源的聚集区域、科技成果的转化平台、初创企业的加速器和特色产业的辐射源，使之成为全省乃至中南地区具有一定影响力和竞争力的创新创业及产业孵化基地。

三是加强科技创新投融资平台建设。要建立科技创新企业融资市场运作机制，拓宽融资渠道，提升融资功能。园区要切实加大对企业自主创新的支持力度，特别是要帮助企业对上争取支持资金。要鼓励和支持民间资本投资高新技术产业领域，加快科技成果的转化。要制定优惠政策，大力发展创新型服务业，特别是引进和培育各类科技中介服务机构。

3、加大招商引资力度，推进产业集群发展。招商引资是经济发展的重要举措和有效手段。近年来，我市在招商引资理念、方法、模式上有了较大的转变和突破，也取得了一定的成绩。但是，在新形势、新情况下，要创新新的思路，取得新的成效。当前，要把招商引资工作作为工业园区的头等大事来抓，紧紧围绕产业集群抓项目招商，以项目建设促进产业集群。

一是围绕园区产业定位，注重招商选资。经过近几年的发展，园区产业定位已逐步清晰，去年，又以文件形式对园区主导产业进行了明确。每个园区要集中精力围绕1—2个主导产业包装项目，对外推介。园区招商要坚持以推进产业集群、提高投资强度、增强单位土地产出为目标，切忌饥不择食，做到宁缺毋滥。要坚持招大商、选大资，注重引进战略投资者，建立风险投资机制，加大对国际国内大公司大集团的引进力度，特别是要加强世界

500强企业的引进。

二是发挥大型企业优势，做活裂变文章。发挥大型企业技术、人才、资金优势，裂变企业到园区发展，这是我们在学习借鉴外地成功经验基础上实施的重大举措，已经取得初步成效。湘钢钢城产业园、湘机风力发电、江麓轿车齿轮自动变速箱、江南远通泵业等一批重大裂变项目在园区建成投产，带动投入135亿元，形成生产能力534亿元，实践证明，推进大型企业裂变发展的决策是完全正确的。下一步要继续引导大型企业深挖技术潜力，加快以企业核心技术为依托的项目裂变，园区要为大型企业裂变做好承接准备，落实相关优惠政策，提供优质高效服务。

三是狠抓项目落地，增强发展后劲。要加强项目跟踪，强化后续服务，促成引资项目尽快建成投产，做到洽谈一个、落地一个、见效一个。

4、拓宽融资渠道，强化园区企业资金支撑。在资本市场高度发达的今天，融资能力决定企业发展能力。企业要增强融资意识，强化资本运作，拓宽融资渠道，扩大融资规模。园区要优化融资服务，帮助企业提高融资水平，努力把园区“资金流”搞活。

一是鼓励企业上市融资。上市融资是企业实行资本运作、扩大融资规模最为有效的融资渠道。具备条件的企业要抓住国家设立创业板的大好机遇，按照上市公司的要求，完善财务管理制度，改革内部治理结构，尽快做好上市前期准备。市证券办及园区要做好上市规划，帮助企业搞好沟通协调，为企业提供专业咨询服务，力争年内推动3家以上企业在创业板上市。

二是大力引进风险投资。风险投资是解决企业发展资金紧张的重要融资渠道。从先进地区的经验看,风险投资在解决中小企业融资、促进企业发展方面发挥了极为重要的作用。由于对风险投资的认识不足，利用风险投资的魄力不够，我市在这方面取得

的成效还非常有限，这也是我市与发达地区相比差距较大的地方。要大胆解放思想，深化风险投资认识，强化风险投资意识，大力引进风险投资资金。介于风险投资主要倾向于发展潜力大、发展前景好、成长性强的高新技术企业，各个园区特别是高新区要推出一批优秀的高新技术企业，作为承接风险投资的平台。中小企业要加大风险投资引进力度，有针对性地引进一些信誉高、实力强的风险投资公司参与公司运作。

三是加大金融机构支持力度。要积极引进民资银行或外资银行来湘潭设立分行或办事处，发挥政策性银行支持企业发展的积极性，鼓励民营或外资企业创立投资公司，为企业提供金融服务。要加大政府扶持力度，进一步发挥中小企业贷款担保基金的作用，积极为企业贷款提供担保。

同志们，园区是湘潭发展的潜力所在、希望所在、关键所在，希望各级各部门解放思想，与时俱进，扎实工作，为园区发展营造良好环境，不断开创我市园区发展的新局面。

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