凯里市苗医药产业园

“苗医药产业园”

建设项目

凯里市中医（苗医）医院

二零一三年一月

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苗医药产业园项目纲要

一、 建设贵州省凯里市“苗医药产业园”的必要性

1. 根据国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国

发〔2012〕2号）精神，按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的原则，积极打造凯里市 “苗医药产业园”将成为凯里市新一轮经济发展中苗医药、农业及旅游业三大战略产业的培育基地

2. “苗医药产业园”将建成具有产业定位突出、经济辐射力强、规模效应

明显的地方产业链，带动地方经济的发展和产业升级

3. “苗医药产业园”的高度定位和统一开发将有利于黔东南地区整体开发

能级的提高，形成贵州东大门，最有效地保护原生态和开发资源 4. 以国际化资本为主体，综合引进国内外雄厚资本和优秀人才，以市场运

作机制为主导是产业园开发体制与机制的重大创新

5. 依托全国著名高等院校及产业研究院所的高科技力量，形成产、学、研

一体化，以研发及高科技为基础建立苗医药产业标准，填补凯里市苗医药产业中高技术、新产业的空白

6. 有利于整合发掘地方资源，引进高新技术，发展深加工产业，建设以亚

健康调理、生态健康旅游等主题突出的具有浓厚地方特色和国际水平的原生态高科技的产业集聚区

二、 建设贵州省凯里市“苗医药产业园”的可行性分析

1．凯里市的交通枢纽的地理位置重要且不可复制，凯里市是 黔东南苗族侗族自治州首府，地处云贵高原向中部丘陵过渡地带的苗岭山麓，清水江畔，是全州政治、经济、文化、人流、物流、信息流的中心，贵州省第四大城市。湘黔铁路、株六复线铁路、沪昆高速G60（贵州段为凯麻高速公路、凯玉高速公路）和320国道贯穿全境。市内有苗、汉、侗等民族。辖2乡7镇和7个街道办事处，国土总面积为1306平方公里，其中城市规划面积248平方公里，凯里市是一个以苗、侗族为主体的多民族聚居的城市，少数民族占74%，其中苗族占63%，是全国少数民族比重

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最大的城市之一。

2．凯里是一片古老神奇，美丽富饶的绿色土地，自然资源丰富多样，

其生态景观、名贵中草药、民俗文化都具有产业化的发展潜质。 3．园区内不仅有何首乌、茯苓、天麻、半夏、钩藤、头花蓼、太子参等系

列产品生产经验成熟，更有神秘苗药芳香避邪、化水接骨之术，境内外可挖掘的潜在客户巨大，只要资金、技术、人才到位，迅速形成市场开发理念，建立种植、收购、加工、营销管理系统，产品市场将会迅速打开，是引资开发的一个切入点。

4．交通条件的改善极易将凯里市的生态旅游与经典热点旅游快速有效结

合，加上其“古、净、奇、美”的旅游资源的独特性，开发特色旅游首屈一指。

5．凯里秀丽的自然风光和民族风情让游人赞叹流连。曾先后荣获“中

国优秀旅游城市”、“全国科技进步考核先进市”、“省级文明城市”、“省级卫生城市”称号，同时被列为20座“公众心目中的中国和谐之城”之一。凯里市以综合评分84.01分的成绩和“苗岭明珠，侗寨风情”城市风貌特色获得了2011中国十佳风貌城市称号。 6．产业园积极与国际接轨，引进国际资本、民营资本，形成投资群体，资

金有保障；打通传播途径，提高知名度，迅速提升凯里城市品牌；开拓市场渠道，增加经济效益；引进高新技术和先进设备，发展高科技产业升级；整体开发产业园区，打造地方经济支柱。

三、 “苗医药产业园”的目标与功能定位

(一) “苗医药产业园”的目标定位 1. 总体定位

以政府为主导，成立凯里市苗医药产业园发展公司，成为整体规划、投资、建设、运营、管理”苗医药产业园”的一级开发商、发展商，产业园公司代表政府成为招商引资的主体，形成招商引资的新模式。同时作为有机农

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业、旅游业等主导性产业、标杆性企业的运营商，作为民族药业等重点引资产业的引导服务商，同时也是产业园区的管理商。 2. 近期目标

近期规划建立健康产业园：一年之内，完成以文化旅游产业为核心的健康产业，以苗医药为切入点，特别是苗药保健产业为产业升级的总体规划大纲；完成建设“凯里市中医（苗医）医院”，“苗医药产业园展示馆”；以凯里市原有资源为依托，自主投资建立新的苗药开发公司，生产苗药为主的系列深加工产品，引进有知名背景的投资人或合作者，利用其渠道资源和影响力开拓市场，积极发展国内外高端客户，将苗医药做大做强，形成园区的标杆性重点企业，同时积极发展整合周边地区资源建立有机农业集散地及博览交易中心，形成健康食品研发、生产、加工、销售核心产业区。 3. 中期目标

中期规划建立苗医药保健营养品产业基地：二到三年之内，完成园区的基础设施建设，对园区三大产业全面的招商引资，10~30家企业入住产业园形成产业规模，以苗医药为纽带，进行资本运作、产业整合，引进更多的国内外资本和先进的科学技术，与国内外知名企业集团合作发展苗药等以民族药为主的保健营养品，进行高技术提炼与加工，中药现代化，建立风险投资机制，形成科技园区孵化器，为有先进技术的高科技企业和高新技术提供资金支持，形成苗医药研发中心，苗医医院院内苗药制剂中心以及保健营养品生产制造基地，实现凯里市地区产业升级。 4. 远景目标

远期规划形成亚健康检测调理中心与生态旅游相结合的时尚度假区：完善园区景点景区的基础设施建设，对景点进行整体开发经营将其建设为具有亚健康检测调理、运动、健康、休闲特色的并且和健康食品产业、苗医药保健产业紧密相连的原生态旅游景观，在产业园开发公司下专门成立旅游开发公司，独立运作，形成多条经典旅游线路，与游客服务集散中心紧密相连，共同发展。三到五年之内，开拓凯里市美丽富饶的旅游资源，拓展生态旅游市场，开发建设星级酒店、休闲、运动场所，极积发展商业地产市场，形成亚

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健康检测调理与生态旅游相结合的时尚度假圣地，将凯里市的资源国际化，将文化与经济和谐发展、有效共赢，实现“金凤凰”式的经济腾飞与良性循环。 (二) “苗医药产业园”的开发策略

1. 产业导入：建立宽泛的地区产业，积极整合和培育产业链，使关联产业

之间相辅相承，使区域经济具备造血机能，形成自主的血液循环，可持续发展。

2. 引擎拉动：超越常规的园区招商引资思维，集中力量整合优质资源，统

一开发和管理，并选择富有拉动性和关联性的引擎项目，形成标杆项目和支柱项目，推进整个地区经济的开发开放。

3. 纵深开发：超越单一产业发展的短线思维，建立三级“综合产业开发”

纵深经营的长线思维。

4. 震撼启动：超越等市场和找市场的常规思维，超前创造市场，大手笔、

高起点，震撼启动，高举旅游业开发的大旗，带动农业、民族药业等支柱产业特色产业的发展。做大旅游资源及其他相关资源的宣传与推广，用足各类热点概念，高调快速震撼全世界。 (三) “苗医药产业园”的商业模式 1. 五个统一：

为提升项目开发水准，强调整体开发理念，建立与国际接轨的投资、开发、运营、管理的体系，我们必须做到五个统一：

统一规划，整体提升土地及其它资源的价值；

统一配套，提供良好的开发环境，保持原生态环境不被破坏；

统一招商，保障项目开发的高水平，产业主题突出并保持它的完整性； 统一管理，提升园区开发的高标准品质，引进先进的管理体系和人才； 统一推广，塑造园区品牌形象，整体包装、宣传、推广。

2. 三重身份：是“苗医药产业园”一级开发商，身兼三重身份：发展商、

运营商、管理商。

发展商：开发园区基础设施、配套设施、生活社区、商业游客设施，统

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一招商引资；

运营商：同时也是主导性产业、标杆性企业的运营商；将整体开发建设全市旅游景区景点并获得独家经营权，与政府共同建立专业的旅游公司，统一运营；

管理者：同时又是园区的管理者，配套服务者。长期保障园区开发的统一性和完整性。

3. 两类项目：区分引进项目的类别和特性，形成专业项目和标准项目两大

类招商引资项目。

专业项目有：健康食品项目，苗医药医疗保健项目，亚健康调理项目是特色项目，完善三个园区的综合功能；

标准项目是：大型综合生活配套设施项目、标准厂房项目、旅游集散中心及其交通配套、统一配套服务项目等，保证整个园区的服务、管理、居住和生活质量。

4. 三种合作：按照合作的深度和方式的不同，灵活招商，不拘泥于形式，

主要有战略联盟型、伙伴关系型和一般招商型三种。

战略联盟型：主要针对高端产业的招商对象，可以与他们进行股权合作，发挥带动、示范作用，提高竞争门槛，建立品质基准，提升园区形象，引导产业升级；

伙伴关系型：主要针对主流产业、大型商户的招商对象，可以与他们进行业务合作，夯实整个园区的内在品质，实现园区的完整性，稳定客户，形成产业链；

一般招商型：主要针对一些边缘产业、小型招商对象，为其提供管理与服务功能，成为园区多种经济形态的有效补充，具有特色与个性。 (四) “苗医药产业园”的功能定位

1. 产业功能：三大产业园并驾齐驱。建立以“苗医药”为主题的现代综合产

业园——健康食品产业园、苗医药保健营养品产业园、亚健康检测调理产业园三大产业园区。

2. 旅游集散中心及枢纽功能：建立一个进入凯里市的苗医药旅游集散中心

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服务区，利用凯里市原有生态及景点开发出各具特色的苗医药景区，并沿线开发组织出几条经典旅游路线。

3. 孵化功能：建立风险投资机制，吸引国内外风险投资基金和优秀创业人

才，形成科技园区孵化器，加强完善科技成果商品化和产业化步伐，具备国内外先进科技成果孵化及信集聚头脑和智力的功能。

4. 辐射功能：具备向其他传统产业和地区发展的辐射功能，产业园向传统

农业、工业的技术辐射、产业配合，特别是辐射改造、提升黔东南一些老工业基地产业附加值和技术能级的功能。

5. 国际交流以及进出口贸易平台的功能：产业园将具备高度开放的政策和

体制环境，使产业园成为贵州省进行苗医药产业高新科技的国际交流和产品进出口贸易的一个重要基地。

6. 支撑区域内农村改革和县镇建设、发展的功能：通过产业园的建设用信

息化、国际化推动农村改革和产业升级是凯里市及整个贵州省经济快速发展的必要途径。

7. 引资功能：通过强大的潜在投资者的网络，将源源不断的资本引进凯里

市，搭建了强大的融资平台，保证资源的长期开发、可持续发展。

四、 “苗医药产业园”的形态规划

(一) 现状分析 1. 区域位置

拟建的”苗医药产业园”是凯里市辖区以龙井谷为核心的三十平方公里山区所属的部分土地作为先行开发。另外凯里市旅游景点及沿线道路也纳入规划中统一考虑。用地范围、规划控制区总用地面积将由市政府协商确定。 2. 交通条件

随着贵新、凯麻高速公路的开通和贵广快速、厦蓉高速的建设，凯里市的交通区位优势更加突出。凯里市将无庸质疑地成为东部地区进入贵州的“东大门”。

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3. 现状开发状况

目前有 亩，生产基地 亩。

4. 凯里市城镇建设规划

“苗医药产业园”是凯里市的重点开发项目，与相关县城的规划发展密切相关。凯里市现已形成了畜牧业、米业、茶叶、蔬菜及中药材五大产业，计划力争到2015年，五大产业农产品加工业实现销售收入30亿元。产业园的规划与凯里市自身的规划合二为一，相辅相承，和谐统一。 (二) 规划原则

1. 以凯里市总体规划为指导，并与上层次规划要求相衔接 2. 形成相对完整的产业园空间结构与功能结构 3. 以人为本，形成完善的文化氛围和创新氛围

4. 结合自然地理条件，保护好原生态，建设一个生态苗药产业园 5. 规划的控制性与实施的灵活性相结合 (三) 规划布局（详见规划方案）

五、 “苗医药产业园”的运作机制和组织体制设计 （一） 开发模式的创新

1. 开发主体国际化、民营化

产业园的开发主体为国内外民营企业及当地地方政府，还以著名高校、国际设计单位、科研单位等为外围合作者，真正实现了政府、企业、国内外资本和高校及研发机构等各方面的有机结合。其中外资企业是产业园的投资控股主体，是政府、企业和高校及研发机构给合开展主体的核心。

2. 开发循序淅进化

产业园区将分为健康食品产业园、苗医药保健品产业园和亚健康检测调理等产业园和功能区域，在开发建设的空间安排上，将由主到次，

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由小及大，分片分阶段、滚动渐进。 3. 运行机制市场化

产业园将采用市场化的运作机制，以开发主体的效益和效率为目标，研发项目的产业发展项目的选择主要考虑项目市场潜力和长期效益。 4. 产学研结合邻近化

园区充分利用高校和科研机构的知识创新和技术创新能力，逐渐塑造园区的研发和高科技优势，并通过孵化基地和产业基地的建设，促使产学研三方在邻近的空间内紧密结合。 5. 组织体制政企分开化

产业园从一开始就应该严格遵照政企分离的原则，由政府承担公共性、公益性设施的建设以及开发后大量社会管理事务的责任。产业园开发公司按照现代企业制度，对各方的投入通过产权加以明晰，并界定各方在开发公司中的权利与义务。

（二） 组织体制设计

1. 成立“苗医药产业园”区开发领导协调小组。拟设立的”苗医药产业园”

区开发建设领导协调小组，由市政府或其指定机构及投资公司或其指定人员、机构的负责人共同组成，对开发建设实现集中统一的协调。 2. 设立“苗医药产业园”区开发领导小组办公室。协调小组下设办公室，

市政府有关职能部门或其指定机构及投资公司或其指定机构派出精干人员为办公室组成人员。该办公室既是领导协调小组的办事机构，又是产业园区开发建设的前线指挥部。

3. 组建“苗医药产业园”开发有限公司。按照市场化的原则，依法发起设

立多元投资主体的“苗医药产业园”开发有限公司，主要是投资公司、凯里市政府或其指定机构或及其他战略合作伙伴共同同组成，负责具体实施产业园区的集中统一开发建设。

图1：产业园区组织体制结构示意图

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产业园区领导协调小组 凯里市苗医药产业园开发公司（筹） 产业园区领导协调小组办公室 苗医药开发公司 创投公司 工程建设公司 旅游开发公司

图2：凯里市苗医药产业园开发公司（筹）结构示意图

（三） “苗医药产业园”开发的运行机制

1. 土地开发机制

（1） 开发公司成为一级土地开发商。开发公司成为”苗医药产业园”

一级开发商、发展商，进行一级土地开发，投资完成基础设施建设（七通一平），将生地转化为熟地，代表政府成为招商引资的主体。

（2） 开发土地一级半市场。考虑到大规模土地的使用权转移涉及资金

过于庞大，可以通过有效的土地价格转移方式合理降低投入费用。即在一级市场获得土地后，投资人通过对周边地区环境的建设促

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国际投资（集团） 60% 其他自然人投资者 20% 80% 生态公司或政府相关机构 20% 凯里市苗医药产业园开发公司（筹）

使土地升值，再将该部分土地直接推向市场招商招租引资。

（3） 利用多种融资手段。土地的注入将增强投资商的市场再融资能力，

开发公司可以以土地为资本进行融资，或将土地使用权直接租给投资商；也可以作为出资，同其他投资商合资、合股建立新的企业。

（4） 探索农民参与产业园区开发。产业园可以探索农民土地使用权入

股的方式，由农民的集体企业将所获得的征地补偿金作为集体对开发公司的投资，而农民就成为开发区的股东和受益人。

2. 开发投资机制

产业园区的开发由外资民营机构主掌运用，在投资机制上将实现民间投资与政府采购相结合的办法。与此同时，政府对园区内公共设施的建设也应承担相应责任，即对社会公共物品类的基础设施，可以用政府采购的方式，降低建设成本，提高建设质量。 3. 创新投资机制

创新投资是产业园区持续成长的原动力。产业园将适时建立完善的风险投资机制，设立创业投资基金，引进国内外著名的风险投资家和战略投资家参与产业园区的开发与建设，鼓励国内外的高科技人才在产业园内开展创业和投资。

六、 “苗医药产业园”配套政策举措

（一） 政府支持政策的核心是确立开业园区的发展地位，为园区的市场化运作

创造宽松良好的外部环境，拓展市场运作空间。具体如下：

1. 将“苗医药产业园”区发展及其配套建设规划纳入全市新一轮总体规划

中。为了加强产业园区的统一规划和协调管理，对产业园区的总体发展予以认可，为园区长远发展预留空间。特别是对多个旅游景点的控制。 2. 帮助建立“苗医药产业园”区高科技项目的融资与科研成果流动的通道。

对引进高科技项目下达政策，并通话园区中进行中外合资风险投资基金

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的试点，加强园区项目的孵化能力。

3. 在土地政策上给与一定可操作的灵活变通。首先是规划先行，做好该区

域土地利用规划调整，改变土地用途和性质，专门设立公司拥有此土地使用权，以便入股产业园开发公司。

（二） 政府扶植政策的重点是降低“苗医药产业园”区的开发成本，尽快实现

产业园区市场化开发运作的良性循环，增强和提升园区的集聚力和吸引力。建议如下：

1. 赋予产业园区更高级高新技术孵化基地的政策，尽快形成气候。为园区

内孵化项目提供税收等高科技成果享受政策。

2. 增强产业园区的综合服务功能，实行对区内企业的宽松管理。尽可能低

的进区企业经营成本、完善高效的管理与服务是产业园区顺利运作的保证。

3. 支持“苗医药产业园”区形成有利于创新的氛围和机制。减免相关税费

等，给予投身中西部地区经济建设的相关政策、补贴、鼓励措施等等。 4. 对区内符合一定条件的研发项目提供政府财政的间接资助。凡符合市、

州、省高新技术发展方向，以及区内功能定位与产业定位的高科技和科研项目，建议政府加以间接资助。

5. 对“苗医药产业园”区实行相对宽松的房地产开发和地价租售政策。这

是增强产业园吸引力，更好地招商引资的一种重要手段。园区土地供应实行向开发公司一次性入股，由开发公司统一运作和招商。

七、 “苗医药产业园”具体产业发展计划 （一） 三大产业园的产业发展

1、 “健康食品产业园”，建立原生态有机农业产业园区，形成凯里市经济

发展支撑产业

（1）对原有公司资产进行重组：对当地现有的当地有机农产品种植及加工企业进行重组，对相关企业进行改革。

（2）对农产品收购做出规范：尤其是本地优质农产品的收购渠道、品质及

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价格控制等需要政府出具一些政策上的保障措施和签订相关的协议，在保障农户的利益的前提下，保证和锁定公司运营的成本及收购渠道。

（3）引进战略投资者或合作者：引进具有国际知名背景的投资人或合作者，利用其渠道资源和影响力开拓市场，积极发展国内外高端客户，将有机农业做大做强。

（4）规划苗医药产业园项目：引入国际先进理念，建造环境优美如画，生态体系自然和谐的生态产业园区，保护当地自然生态环境及历史人文景观环境的同时，开辟符合当地经济发展的环保产业。

（5）建立有序的投资环境：投资方按照合法程序，获得该生态产业园区项目土地使用权，进行基础设施建设及配套生活社区建设，打造良好的投资环境，面向全世界进行招商引资。

2、 “苗医药保健营养品产业园”，建立现代民族药业产业园区，实现凯里市高附加值产业升级

（1）科学种植：科学选择品种，发展规模化种植,了解和跟踪国际国内医药市场行情，选择本地道地的药材和市场上用量较大的品种来种植。 （2）形成稳定的原料采购渠道：通过市场引导，采取“公司+农户”的方式，由公司根据需要与药农签定种植合同，通过订单合同的形式建立自己的原料基地。

（3）联合有市场竞争力的中药企业开拓市场：联合有市场竞争力的中药企业开拓市场，力争在凯里市建设拥有自主知识产权，具有国际竞争优势的现代化中药龙头加工企业和销售渠道。

（4）开发高效优质的现代苗药和保健食品：加强苗药现代质量标准控制研究,在传统民族医药理论和临床实践的基础上利用现代化科技手段，生产符合国际性中药质量管理标准与规范的产品。

（5）引进国际资本和先进技术，建立标准苗药企业和研发中心：引进更多的国际资本国外和先进的科学技术，将更多先进的国际企业引到凯里市，建

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立标准苗药工厂、制剂和新药研发中心。

（6）将苗药等民族药以现代科技手段精炼：将苗药等民族药通过国际先进科学技术进行中药现代化，进行高技术提炼与加工，使传统苗药走向世界。 （7）将西方先进的制药技术与经验引入中国：与国际知名企业集团合作，在凯里市建立苗药药品生产基地，形成保健营养品生产制造基地，实现大凯里市的产业升级。

（8）将苗药的成功运作模式复制：将凯里市苗医药的成功运作模式向省内及国内的其它山区复制，带动整个贵州苗医药产业的全新发展，真正将中国的传统药业发展壮大。

3、 “亚健康检测调理产业园”，提升凯里城市品牌，打造亚洲第一，引领

凯里市经济全面腾飞

（1）以中德友好为桥梁，以瑞士亚健康调理为模板：以苗医药特色保健为依托，充分挖掘和展示民族文化和生态环境的内涵，把民族医药和现代科技融入到旅游产业之中。

（2）以周边经典旅游为带动：与丽江、桂林等著名经典旅游相结合，带动凯里市的旅游人气，在现有旅游项目基础上，进行景点开发与组团设计，形成具有价值的旅游线路。

（3）分步开发客源市场：凯里市以国内休闲度假游客人为主要目标客户，以通过不断打造“健康凯里”品牌知名度，吸引海外游客观光为辅，同时满足贵州周边范围内游客的度假需求。

（3）生态旅游：形成龙井谷、西江、下司等生态旅游热点，让旅游者亲身体会有机农业的健康文化，推动产业发展。

（4）自然景观：凭借凯里市赋有的得天独厚的地理条件和自然风光，同时增添攀岩、漂流、探险等游乐设施及项目，以国家4A景区为建设标准。 （5）民俗文化村：宏扬凯里市苗族所特有的民俗文化，充分展示少数民族文化。打造如丽江大型民族服饰民族风情歌舞晚会。

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（6）瑶浴和温泉养生SPA：充分利用凯里市矿产及剑河地热资源，发挥其富含硫等对人体有益矿藏元素及地热温泉资源，开发养生温泉SPA、瑶浴项目。

（7）休闲、运动、旅游房地产：开发生活社区，富有民族特色的酒店、餐饮，休闲运动场所，土特产商业街及旅客服务中心等旅游房地产经济。

八、 “苗医药产业园”区近期的工作重点

产业园区规模大，涉及面广，就近期而言，在做好预可行性研究报告的基础上，重点做好如下工作：

(一) 完善产业园项目规划，形成兴建产业园的立项报告。

(二) 尽快建立由凯里市政府、香港投资公司主要领导组成的筹建领导小组，

负责协调产业园的启动工作。

(三) 在国际设计师的规划方案基础上，进一步完善产业园区的形态规划。 (四) 有关部门尽快决策，把苗医药项目作为先期合作进行深入交流，快速启

动。

(五) 尽快完成相关土地的前期工作，确定产业园区开发公司的合作架构。

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