基层政府腐败表现及防治对策

基层政府腐败表现及防治对策

基层政府腐败表现及防治对策 摘要

近年来，随着经济、政治体制改革的深入，社会各方面都有与时俱进的变化，但是腐败问题始终未能根绝，特别是基层政府腐败，表现尤为突出。腐败分子利用政策、法规的漏洞，徇私舞弊、贪污贿赂；或是利用职权，以权谋私、任人唯亲；或是占着“山高皇帝远”的优势，过着极度奢侈、浪费的生活。因而严重破坏了党在老百姓心中的威望、损坏了政府自身形象；同时也抑制了基层经济发展、造就社会不正之风。这些表现形式和后果都引起社会广泛关注。分析其原因，主要有基层领导干部缺乏理想信念、法治观念淡薄；人事制度存在漏洞；有效监督难以实施；工资偏低、福利待遇不全；政府内外缺乏良好的文化气氛。为此，应采用有针对性的措施予以防治，首先，对基层官员定期培训，推进法治宣传教育工作；完善对官员的选聘、考评、培训制度；其次，建立独立反贪组织，强化监督力度；建立工资与福利待遇的配套机制；最后，营造良好的文化气氛（建立基层新闻联合社，搞好各种宣传工作，发挥社会监督的作用；以行政道德为准则，选

拔企业高层人员参政入职；加大对基层政府官员及村民的教育力度，形成良好的社会风气）。 关键词：

基层政府腐败 基层新闻联合社 反贪组织 引言：腐败是全国人民不懈努力而又难以解决的“绝症”问题，无论是发达国家还是发展中国家都不同程度地被腐败侵蚀，形成贪官比比皆是而清官则凤毛麟角的普遍现象。腐败能侵蚀一个国家经济、政治、文化、社会发展的各个方面，使国家不能持续稳定的发展，同时，也给国家造成巨大的经济损失，形成严峻的政治挑战。据法制日报报道【1】：2009年腐败现象呈现出一大特点：向两头发展的趋势，一方面，涉案人员级别升高、涉案金额增大、‘群蛀’现象严重；另一方面，向基层渗透、向非领导干部人员渗透。依据此种现象，文章就追随腐败现象向基层渗透、向非领导干部人员渗透的线索，顺藤摸瓜，分析基层政府腐败的表现形式及原因，最后提出有针对性的防治措施。 一、基层政府腐败的表现形式

（一） 在利用政策、法规上，徇私舞弊、贪污贿赂 随着改革的深入，在徇私舞弊上，基层政府腐败活动往往借“改革”之名滋长蔓延，具有很大的迷惑性。表现出各种形式，有包庇犯罪的、有维护职务的、也有谋取私利的。 在包庇犯罪事实上，1993年1月至4月，宁乡县检察院在

市院的参与指导下，迅速查清县公安机关侦查大队副队长刘腊明，在任职期间，处理周红兵强奸案过程中，就有包庇犯罪事实、存在徇私舞弊的现象，立案后，人民法院以徇私舞弊罪判处有期徒刑一年，宣告缓刑2年【2】。在维护职务不合理现象上，山东省临沂市费县薛庄镇白马峪村领导班子换届选举时，鉴于农民大部分不识字的情况，由镇政府领导班子“代劳”执笔，最后竟出现被选举人还是原村委干部（不是集体所期望的人选），出现明目张胆的维护地方官职务的现象。在谋取私利上，四川省平昌县某乡某村的“村官”集体享受“农村低保”政策带来的优惠，引起了当地村民强烈不满，乡镇官员也坐视不管、睁一只眼，不一只眼、得过且过。 法律规定，有关各级政府及工作人员玩忽职守、徇私舞弊，或利用职权庇护非法活动的，因给予行政记过和降级处分，涉嫌犯罪的交由司法机关追究刑事责任。可近年来，这种行为在基层政府屡见不鲜，而且比往年更为突出、恶劣（法制频道报道）。

随着改革的深入，在贪污贿赂上，依据“2009年召开的全国检察机关查办和防御职务犯罪的工作会上，最高人民检察检察院反贪贿赂总局有关负责人明确指出，贪污贿赂作为一种典型职务犯罪，现很少‘单兵作战’，而且以‘滚雪球’方式加速发展”（法制频道报道）。由此可见，腐败分子是越来越多，造成的经济损失的数字也会越来越大。在基层政府，腐败分

子既有高官作案的手段，也有自身的特点。占着中央对地方一种“手长衣袖短”的优势、或是占着“有层层领导撑腰”的条件，搞出各式各样的贪污贿赂，有利用地方改造建设措施的、有生硬剥脱款项的、也有为了名利受贿的等等。

在利用地方改造建设措施的上，据《六和县18名镇村干部骗拆迁、大官小官窝串贪立案处理》【3】一文谈到全省开展‘万顷良田’工程对农村分款居住、占地较多的破旧房屋进行拆迁后提供新楼房给村民居住，整治荒芜杂乱地块，大幅度提高农田面积。这本应是一件造福于民的好事，然而在南京六合区竹镇镇金磁村的一些干部却把它当成谋财敛财的门路，多次采用虚报集体资产、编造假坟头、假青苗补偿等方式套取工程拆迁补偿80余万。之后立案处理18人，追缴资金470万元，取消规章置放30套，造价760万元。再如：据《宁夏一系列窝串贪14名村镇干部涉嫌贪污贿赂被查》【4】一文得知在银川市检察机关开展的涉农事务犯罪专项活动中，灵武市永宁县共有14名村镇干部因在马家滩退耕还林任务、改造地方环境项目及拆迁居民补偿等各项活动上‘动手脚’进行贪污受贿，贿赂、介绍贿赂，涉嫌资金数十万，牵涉人数众多，社会影响巨大。在生硬剥脱款项上，四川省平昌县某乡为了打造“新农村建设”，提出对村道路全面泥化，由市政府拨款，村民出力修建，从村民那里得知，这次拨款是足以修好每一条路段的，可最后还要人均900元修路款，这

件事引起当地群众强烈不满，造成集体上访。在为了名利收受贿赂上，有不少基层官员为了升职道路畅通无阻，不惜用金钱层层“开路”，这种现象在基层表现尤为突出，从而严重的挫伤了地方基层广大学子的学习激情和奋斗精神。 （二） 在利用职权上，以权谋私、任人唯亲

基层政府官员虽权力不大，但都有具体职务，或是管事、或是管钱，利用职务之便，谋取私利。在新形势条件下，基层政府官员在以权谋私上，表现出多种形式，有损公肥私的、也有贪赃枉法的。

为了谋取私利，在损公肥私上，基层政府官员表现得更加明目张胆、无所顾忌。2008年沭阳县政府原副主任陈新中在任职期间，利用工作上便利，私自扣押并擅自处理园区内业务，以故意拖延为手段，接受他人钱物为目的，还为他人谋取非法利益，违法金额巨大，后立案处理【5】。在贪赃枉法上，据《楚天日报》【6】报道湖北省监利县由苏兆新一案牵出的县委书记杜在新，在任职期间，违纪金额达80余万（含物质），在2002年，为了给妻子治病，利用职权接受贿赂就达37余万。

在基层政府中，人事部门领导官员在利用职权任人唯亲上，从不考虑是否需要按章办事、是否符合人才选用标准、是否会引起公众不满，只要符合自身要求、自我满意，那就是一名合格的入选人，出现严重“一人堂”现象。有些地方基层在

选聘过程中，“暗箱操作”严重，出现有钱有势的轻而易举的列入入选名单，而无权无势、有点本事的却被拒之门外，只有守候下一次入选时机，盼望着有平等的竞选机会。2009年四川省平昌县，就出现村“两委”干部成员，就只需要乡镇领导“一句话”就可以按期入职；还有一个现象是，与县级政府有关系的村民，轻而一举的成为党员，诚心学习想入党的，却被拒之门外。

（三） 在个人道德素质上，极度美化、奢侈浪费 在新形势条件下，我国正处于新旧体制转换时期，基层官员的奢侈浪费的腐败行为未通过法制形式的严密规范，具有易发性、疯狂性。表现出多种形式，他们利用学习、开会之机，相互宴请；或是参加用公款支付的高消费娱乐活动；或是到下属单位报销按规定应由个人支付的费用；或是以考察、培训等名义变相公款旅行；或是以赊账形式进行公款吃喝等等。 据有关数据表明【7】，中国行政开支，仅公款吃喝、公费出国考察、公车费出国考察的“三公”就接近9000亿人民币，以600万公务员与13亿中国人口来算，平均每个公务员“三公”消费就达15万，全国每个人平均要承担692.3元，再加上公务员平均年薪3000元，等于百姓供养一个公务员一年需要18万。

重庆市沙区西永镇一名政府领导丁某，被提审时还大言不惭的说道：‘1000以下的鞋我认为是垃圾，我的西装没有1万

以下的’，如此肆无忌惮的行为，简直到了向公众挑战的地步【8】。。

二、基层政府腐败产生的原因

依据基层政府腐败呈现出的智能化、隐蔽化、多样化、迷惑性、易发性、疯狂性等特点。分析其原因有主客观两方面，主观原因是理想信念的丧失和法制观念的淡薄；客观原因是人事制度存在漏洞、有效监督难以实施、官员工资偏低，福利待遇不全、政府内外缺乏良好的文化气氛。下面针对这些原因进行依依分析。

（一） 基层领导干部缺乏理想信念、法治观念淡薄 基层有些领导官员思想守旧、工作方式方法落伍、精神涣散，严重缺乏创新，没有责任感、纪律心。他们往往是两眼向上，整日在领导面前奉承拍马、欺上瞒下，对群众事务从不关心、流于形式；严重恶化了官民关系，导致地方群众集体上访的现象时常发生；从而严重的威胁到地方治安稳定，极大地降低了政府的公信力。重庆市奉节县岩湾乡，群众集体到县政府上访，对办理养老保险实务上，乡政府徇私枉法、欺上瞒下。

基层有些执法人员法制观念淡薄，执法手段粗暴。对新出台的政策、法规不主动学习、深研；对地方实际情况不胜了解、漠不关心，错误的按章办事。他们把人民赋予的权力当成“儿戏”，每当立案处理时，才临时“抱佛脚”，而且处理结果常常

是出乎预料的，这些结果中有包庇犯罪事实的、也有执法手段粗暴的，形成一种执法不严、违法不究或严重不尊重人权的现象。

（二） 人事制度存在漏洞

现阶段我国越来越重视人事管理，对人才的选聘、考评、培训都做出了相关规定，但在对于基层政府人事部门及官员时，他们却有自己的一套方法，出现了另一番景象，在选聘、考评、培训过程中，出现“暗箱操作”、“一人堂”、“潜规则”等不良现象，这些都严重影响地方基层人才的进入，人才的合理流动、人才素质的提高。同时，在人事选聘上，选聘范围狭隘、方式老化、方法陈旧，难以形成竞争机制；在人事考评上，考评内容、方式、结果不协调，缺乏针对性；在人事培训上，官员以培训为由肆意奢侈浪费，严重缺乏自律、自强意识，对培训内容从不关心、对培训结果也是淡然视之，从而造成思想守旧、理想信念丧失、法制观念淡薄的普遍现象。 （三） 有效监督难以实施

基层政府监督部门和工作人员，法制观念淡薄，对违法违纪行为坐视不管、放任自流，他们或是因为素质缺乏、或是因为人际关系的影响、或是无利可图等等，造成政府内部监察岗位，出现一种“在职不在岗，在岗不履职”的现象。同时，基层监察机关的设置，也行同虚设，他们当中的一些执法人员，把党和人民赋予的权力，当做谋取私利的工具，知法犯

法、助纣为虐，形成与政府腐败分子一种“猫鼠联姻”关系，导致一些政府官员胆大妄为、无所顾忌。如山西省原平市长梁沟镇，在老板私挖浅层煤这件事上，监察机关到现场临检时，由于国土所所长的原因，造成检查机关与老板之间玩起“猫抓老鼠”的游戏，无功而返。 （四） 官员工资偏低、福利待遇不全

随着市场经济建设和改革开放的推进，基层政府领导干部的工资收入不断提升，但与其他行业相比，他们的工资水平却有些偏低。在基层政府中，领导干部收入低微已严重挫伤了他们的工作热情和积极性。因此，官员面对低收入、高工作量、高质量的要求，且面对现实生活的压力，腐败自然也就成了一种可行的选择来满足他们更高的欲望，即工作上的需求，生活上的要求。

我国对干部的福利政策，改革开放以来，虽然有所调整，但还没有系统化、程序化、规范化。随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，官员的福利问题也就浮出水面。对于基层官员来说，工资与福利不在同一水平线，低工资难以支付高额的福利款项；同时，官员福利待遇也没有差别，与职务、级别、政绩没有联系，起不到激励作用；另外，近几年市场经济发展速度加快，而官员福利政策却显得有些滞后。 （五） 基层政府内外缺乏良好的文化气氛

在基层政府内部，官员纪律不严，缺乏有力督导；工作责任

感不强，精神涣散，没有积极性、办事效率低。对工作分内的事，不求有功，只求无过，严重缺乏责任感和使命感；对待同事的业务上，不管不问，无论是对与错、是否合法，都坐视不理，表现出一种“多一事不如少一事”的处事态度；对领导则是奉承拍马，一味点头。

在基层政府外部，老百姓对政府事务一无所知，就连政府领导人是谁、党委领导人又是谁，都全然不知。当需要政府办事实时，对怎么办、如何办，也是为所未闻，还主动要求官员“指着鼻子”干事，当事后发现有漏洞或不法现象时，也只是发发脾气、忍气吞声、得过且过，过后装着没有发生。所以，在地方基层，无论是政府内部还是政府外部都严重缺乏文化气氛，政府官员对工作流于形式、敷衍了事；人民大众对自己拥有多少权力也是一无所知，完全靠官员一手操办、一手包办。

三、基层政府腐败的防治措施

法国著名社会学家米歇尔.克罗西埃尔在《官僚主义》一书中就谈到[竹乾威、《西方行政学说史》．高等教育出版社．2001年．第380-386页]：“具有官僚主义的官员们是绝不可能从认识中吸取教训来改正自身行为的”。英国学者凯登也有过相似论述，要求政府自行改革有点天方夜谭，不切实际；关于腐败现象如何治理他提出“以私人企业出现的‘重塑’与‘改革’双管齐下、互通有无、互补不足。”这点对于现代政府的改革

有相当的借鉴价值。可见，如果要通过政府自身改革或单凭外界力量来改变政府腐败现象，这绝对是犯了“理想主义”的错误。为此我们应该在内外结合的基础上综合治理、协调、控制。建立“内外治理”体系。对于基层政府的腐败，更应该有针对性的提出一些防治措施，建立适合基层的“内外治理”体系，具体表现为以下几点。

（一） 对官员定期培训、推进法治宣传教育工作 对基层领导干部的培训方式方法上，要采用及时培训、定期培训和适时培训的方式，并有针对性的展开。在培训方法上，首先，要积极组织基层政府成员集体进行思想政治理论学习。只有提高理论素质，才能明确政治方向、坚持政治立场、提高政府鉴别力和政治敏锐性。坚持以马列主义理论教育为基础，学习党的章程，规范制度，使基层领导干部牢固树立全心全意为民服务的精神宗旨；其次，为了防治领导干部借培训之名干不合理、不合法勾当，广大领导干部应从自身做起，一方面，要洁身自好，树立良好的文化品位、个人修养；培养健康的个人爱好、崇高的理想追求、高尚的兴趣，另一方面，要做到保持有正确的理想观、道德观、人际观，自觉抵制不良作风。

在对基层官员的培训内容上，全面准确的宣传、贯彻党的路线、方针、政策，准确深入的理解一些重大战略部署和决策措施，精心设置课程，突出依法执政理念，加大对廉政教育、

法制教育建设；加强公共危机管理、法律事务知识教育，着重对社会主义新农村建设、化解矛盾纠纷、有关农业政策、社会管理等方面法律法规，进行全面教育。

在推进法制宣传教育上，除了参加培训外可以采用多种方式来保证实现，（1）开展各种形式的法制教育宣传活动，促成良好的政治风气，激发官员重视法制知识的培养；（2）定期安排特定执法人员深入学习，加深其法律知识、法制观念，同时，也可以保证对地方“特殊性”进行上报，制定有针对性的措施，对不同地方采取因地制宜的方法；并且采取因地制宜的有效措施，并且也能了解上级对地方新出台的政策、法规及措施予以下达。（3）对执法人员进行法制考评。这样可以激励他们的学习激情、奋斗精神，对党的方针、政策有更充分的认识。通过这些方式都能加深对执法人员的法制教育，有效地避免因法律知识不全面、法制意识淡薄而造成的腐败或不法现象。

（二） 完善对官员的选聘、考评、培训制

在人事选聘制上，应按照人才合理流动、职能相称、任人唯贤的原则，合理适时的进行选拔。在内部流动上，要改变陈旧方式、方法，应依据实际情况调动合理优秀人才。在外部选聘下，要吸引各式人才拥于参政，以相信人才、接受人才、合理放权为目的，改变基层官员在选聘时，任人唯亲、一人堂的不良现象。无论是内部流动还是外部参政入职，都必须

在选聘制度上明确整个流程，事先做好宣传工作，实现整个选聘过程公开化、透明化、规范化。

在人事考评制上，考评内容要与个人工作态度、工作作风、政绩、社会反响等相联系，进行全面考评；考评结果要有最低标准线，对处于最低标准线的官员，按规定严格执行；同时，考评结果要公开并明确到具体处罚上；除了定期、长期考评外，还得采用适时考评来应对各种不法现象的发生。通过这些手段，使基层领导干部能够清醒的认识到，考评制不仅仅是对自己工作的认可，也是流动人员的方式，更是自己对反腐倡廉工作应尽的责任。

在人事培训制上，严格规定培训内容、培训方式、培训结果处理，改变过去流于形式、不求结果的旧培训模式，推进有效的培训内容、方式和结果处理，努力做到培训与当前政府官员的实际情况相结合，使每一个参加培训的官员，都有新认识、新见解、新启发。此外，培训结果应与奖惩机制相联系，激励各培训人员对培训工作的重视；同时，在培训时，制定科学的考核量化标准，形成竞争机制，对有突出能力并取得重大贡献的基层领导干部，实行重赏，激励他们对培训工作的热亲态度；吸引领导官员积极参加培训。 （三） 建立独立反贪组织、强化监督力度

建立基层反贪组织，强化监督、惩处力度。目前，我国内地基本没有反贪组织的相关制度、也没谈到具体职权和义务，

为了保证反贪组织在基层取得胜利，必须通过法律赋予反贪机关特别的权力，加强反贪机构的独立性和权威性，使其工作能够持续顺利地进行。

反贪组织在地方基层中，遵循公正无私、来源数据准确可靠、公布信息及时有效为原则，以各种形式的贪污贿赂等渎职犯罪行为的打击和控制作为工作重心，以收集贪污贿赂线索；立案侦查；采取有力打击行动；转交本级法院或上级法院作为整个工作流程。在地方基层无论是乡镇领导还是农村干部，只要一经发现有不法现象，应立即采取行动，依法查办、绝不姑息，对于情节严重的还可以要求法院予以严惩。反贪组织可以协助检查机关共同打击违法犯罪活动，也可以就贪污贿赂案件专门查办，以求最大限度降低腐败行为的发生。 （四） 建立工资与福利待遇的配套机制

为国家公职人员提供较高的工资收入，一方面，可以促使优秀人才流入政府机构，另一方面,可以使一般公务员能够靠其正当的工资收入，维持中等或中等以上的生活，使他们较少有生活上的压迫感和危机感，从而能尽忠职守，切实保障和贯彻以为人民服务为宗旨的服务态度，能更好的落实。比较能够抑制一些物质利益诱惑，减少和控制损公肥私、贪污受贿等腐败现象发生。

改革福利制度要按照“完善公务员职务、级别、政绩相结合的制度，建立公务员激励保障机制”的要求，提高工资与改革福

利相结合，坚持福利货币化、透明化、规范化的方向，实施合理的福利待遇，鼓励公务员长期为国家服务，做到公务员的现行工资制度与福利相配套，与社会市场经济发展同步，减少和控制因工资福利待遇的原因导致的腐败。 （五） 营造良好的文化气氛

1、建立基层新闻联合社，搞好各种宣传工作，发挥社会监督的作用。社会监督是权力监督和制约的重要组成部分，强化社会力量对基层政府的监管，可以有效地弥补基层政府监管过程中的缺陷，充分发挥新闻媒体进入农村基层，联系群众，调查研究，言群众不敢言之事，揭露基层政府的腐败行为，营造良好的文化气氛。

地方基层新闻联合社是建立在全国各大地方基层，以相互沟通、互通有无为工作准则的一个庞大宣传机构。要求建立在明文法律、法规的支持下，尊重事实的基础上在采访、编辑、报导方面有相当的自主权。基层新闻联合社可以统一地方基层防腐战线，起到构建地方和谐城市、发展社会主义新农村的桥梁作用。建立地方基层新闻联合社的重要性，主要表现在（1）除了宣传国家对地方基层的方针、政策外，还可以及时报道本地政府制定的相关措施；（2）除了报道地方官的选举与罢免外，还可以公布地方政府部门办事流程；（3）除了宣传全国各地基层有益政策外，还可以报道各地反腐倡廉工作的实施情况；（4）除了报道各监察机构、组织对腐败行

为的检举外，还可以公布法院对腐败分子的严惩结果；（5）除了公布基层政府官员工资和福利标准外，还可以恰当介绍官员的日常工作及生活状况。基层新闻联合社的作用，（1）确保了基层政府工作程序化、明晰化，领导干部的行为公开化、透明化；（2）确保了基层政府的工作经验、经济措施在相互吸收和借鉴的基础上，带动贫困地区努力发展经济，弥补其政府财政不足；（3）打破地方经济发展不平衡、文化有差异，从而创造出有利于协调发展的工作平台。

2、加大对基层政府官员及村民的教育力度，形成良好的社会风气。官僚主义在公共管理事业建立时，开始萌芽并发展至今，不难想象它的根有多深、多牢。如果想彻底根除，除了采取切实可行的方法及措施外，还必须在全国范围内形成有益于反腐倡廉的社会风气，发挥人民大众的力量。 在2011年《廉洁教育读本》中学卷的出版，就开始明确了青年人在廉洁文化教育中的地位，仅仅对青少年的教育还不够，必须通过各种传播途径对政府成员及农民进行适时教育。在对公共管理人员的教育上，除了通过定期培训、定期考核、增加学习力度外，还可以在内部开展廉洁文化教育活动，提醒各层人员拥于参加；在对农民的教育上，就要采用特殊的方式予以实现，比如（1）可以定期召开民主生活会；（2）通过检察机关、行政监察机构利用人员聚集的场合搞“送法下乡”活动；（3）还可以通过开办“夜校”的形式对工人和农民进

行廉政文化教育和党性教育；这些手段的实施，可以通过上级考察，激发下级对廉政文化教育工作的重视；也可以通过奖惩的方法，激励基层政府对廉政文化的宣传，予以保证和实现。最终实现地方基层人民共同学习、倡导廉政文化的优良社会风气，为各项工作的顺利展开打好坚实基础。 3、以“行政道德”为准则，选拔企业高层人员参政入职。道德【9】是社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为的准则和规范，是通过法律或一定舆论对社会所起约束作用。也有这样解释【10】：“指导人们的行为目的，是以人们的社会关系和人际关系的正确形成及人格的自身实现和完善定向为内容的一种精神。”无论是哪一种解释都包含道德是不受法律约束的，其内容涉及“应该”与“不应该”、“善”与“恶”的对立。恩格斯就曾说过[陈绚．《新闻伦理与法规教程》．中国大百科全书．2005年．第15页到25页]：“每一个行业都有自己的道德准则”。因此，道德准则不仅仅表现在不同历史时期、不同国家之间而且还表现在不同行业之中，这些表现出来的道德准则都相对固定。因此，行政道德也是固定的、明确的；作为考核标准更是可能的、也是可行的。

选拔企业高层人员拥于参政，以“行政道德”为基础，除了借助企业高层人员的管理经验来改造僵化地政府管理模式外，更重要的是在富足的经济基础上，可以有效地避免权钱交易、贪污贿赂等腐败现象的猖獗发生。除此之外，企业高层人员

地参政可以使内部形成竞争机制、流动人员。但他们严重缺乏政治素质、政治方向；个人品德也不出众。因此，行政道德作为入职前的考评，就显得尤为重要，等到公务员正式入职后，还应采取因地制宜的方法进行适时培训。最终实现企业高层人员在入职后，发挥出入职前的那种得心应手地职业情操和满腔热血地工作激情。《公务员制度》有明确的规定【11】，“公务员入职后是不允许从事经营或担任企业领导职务的”。如果政府的招募计划不够吸引企业家的思想转行，那么所做的一切都是“白搭”。要想他心甘情愿的为政府做事，就必须是在“个人精神”上的满足和“优厚的生活”待遇上下功夫，只有这样才能激发企业家第二意识的“转行”。除此之外，政府还得多站在企业家的角度想想问题地所在，如果有必要的话，可以适当的放宽政策、降低招募标准。

通过对我国基层政府腐败形式及特点的分析，尤其是系统地分析了我国基层政府腐败问题产生的深层根源后，依据基层政府腐败的形式，依据产生基层腐败的主客观性根源，有针对性地提出防治对策。建立起政府“内外治理”体系（在内部力量上，对官员定期培训，推进法制宣传教育工作；建立工资与福利相配到机制；完善对官员的选聘、考评、培训制度；在外部力量上，建立基层新闻联合社；建立反贪组织），充分利用内外力量，治理基层政府腐败。但对于有效治理新时期基层政府腐败，在建立内外综合治理体系时，必须充分考

虑当前基层政府的特殊性，这样就要求我们所选择的对策要更加有针对性。 小结

基层政府廉政建设是党和国家树立形象的关键环节和部位，可基层政府腐败分子正破坏着党在老百姓的威望，损害自身形象；同时腐败行为也抑制了地方基层的经济发展，造就了不良社会风气。可见，对基层政府的反腐倡廉建设至关重要。依据各国社会学家及行政科研人员，在政府改革上所提出的方案并实施的经验结果得知，对于腐败现象只能是在控制中不断减少，最终使之消失殆尽，如果企图一下子将它清除干净，那只是一厢情愿的想法罢了。我们不得不承认反腐倡廉工作确实是一件长期而又非常艰巨的任务，更何况是在基层政府展开，不过，只要树立坚定的信念，它也并不是一件可望而不可即的事，坚信政府始终站在为民服务的平台上，内部能自我调节和控制；社会各界人士通过各种途径关心并参加政府事务管理，提出建设性和可实施性意见。以 “内外治理”体系为原则，采用有针对性措施予以实施，这样之后，是可以较少和控制基层政府腐败现象的发生，从而保证在新形势条件下，基层人民的利益得到充分的维护，党和国家肌体健康不受威胁，最

终实现一个“为人民服务”为宗旨的基层政府。 作者签名：

参考文献

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