安全文化

安全文化管理

第一章 安全文化的内涵、产生背景及意义

一、安全文化的内涵

《辞海》对于文化的定义是，从广义来说，文化指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和；从狭义来说，文化指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。

“安全文化”广义的定义是：在人类生存、繁衍和发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领域内，为保障人类身心安全（含健康）并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动；预防、避免、控制和消除意外事故和灾害（自然的、人为的或天灾人祸的）；为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。

国家的安全、社会的稳定、厂矿的安全生产、核电站的社会性安全、全民的防灾减灾思想意识、公众的安全文化素质、环境保护、产品安全、生活与生存领域的安全等都属于安全文化的范畴。 二、安全文化的产生背景

从广义角度看，安全是伴随人类有意识的劳动开始的，但是，人类社会把安全作为与生产过程同等重要程度考虑，是人类社会进入工

业化社会以后，现代工业生产过程中一系列惨重的灾难性事故推动的结果。

安全文化是随着人类的生存和发展而产生的，并随之得到不断的创造、继承和发展。安全文化具有光辉的历程，并有各种文字记载，如有安全文化的史学，也有安全科学技术发展的史学，甚至有不少健身长寿的灵方妙语、防衰抗老的衣食住行世传诸说等等。不言而喻，“安全文化”既不是当代某人的发明或创造，也不是谁的新论新说。没有人类的繁衍和发展，没有人民的实践和创造，没有人类社会对文化的传播（记载）、继承和发展，就没有当今的安全文化。安全文化寓于人类文化宝库之中，它不以人的主观认识而转移，是一种客观存在，是人类在生产、生活、生存的实践活动中，由集体的智慧和力量以及科学技术的进步，给人类后代留存的瑰宝和巨大财富。弘扬、倡导、开发、利用和发展安全文化，使之一代比一代精萃、丰富、繁荣、永世流传，是关系到人类发展、社会文明、国家兴衰的大事，也是人类生存、发展的永恒的主题。 三、安全文化建设的意义

安全文化的提出是人们将司空见惯的安全问题由自然科学向人文科学深化的一种新认识，是一种认识的提高，是一种全新的安全管理思想和理论。教育、保护劳动者，使劳动者在一个安全的环境下生活、劳动，是社会主义发展生产的目的和动力。而搞好安全、减灾、防灾，首先要提高人的安全素质，树立正确的安全观念，搞好安全文化建设。

现代安全管理注重以人为本，以文化为载体，安全文化的核心思想是人。它需要决策人从长计议，对安全文化进行投入。需要从根本上提高生产者的安全意识，建立安全观念，确立规范的安全行为准则及规范，形成良好的安全社会环境。安全文化建设也是建立和发展科技进步、社会文明的重要标志。因此进行安全文化建设对改变我国的安全面貌，降低事故发生率，减少事故损失，具有极其重要的意义。

第二章 企业安全文化与员工安全素质

一、企业安全文化 1.1概述

企业安全文化，是指企业员工在预防事故，抵御灾害，创造安全文明的工作环境的实践过程中所形成的物质和精神财富的总和。如员工的安全价值观、安全行为、安全活动、安全规章制度、安全技术、防护器物等。它包含心态安全文化、行为安全文化、制度安全文化和物态安全文化四个层次。

企业安全文化就是要把企业执行层和全体员工的理想信念、价值取向、道德品行、行为准则引导到企业价值观上，形成企业特有的思想成果和精神力量，成为企业自我发展的凝聚力和推动力。

安全文化的核心是人或以人为本。安全文化既是管理文化也是生存文化，它反映了企业员工对安全与健康的共同追求。其落脚点是保证安全生产、防止各类事故，尤其是杜绝重大恶性事故，创造优美舒适的工作环境。安全文化将实现企业生产价值与实现人的生命价值和

谐地统一起来，保护人的身心健康，尊重人对生命渴望，实现人的价值，成为全体员工的共同行为准则。 1.2企业文化与企业安全文化的关系

随着现代化大生产时代的到来，企业管理必须由对生产过程、生产工艺和产品质量管理为管理主体的传统管理转变到以人为管理主体的现代管理上来，现代企业管理的一个原则是人本原则，即在企业所有生产要素中，人是最重要的因素，离开了人，一切都无从谈起。

近年来，伴随着文化运动的兴起，企业文化作为社会文化的一种形式，方兴未艾，企业文化热被很多企业领导所重视，例如企业形象的设计、企业精神的创建，教唱企业歌曲，大搞文体比赛，兴建卡拉OK歌舞厅、体育场馆，组建合唱团、体工队等文化设施、组织。企业文化的目的是通过文化活动，建立崭新的企业形象、企业精神、价值观念，探索新的经营之道等，以提高企业知名度、凝聚力和经济效益。优秀的企业文化具有企业的鲜明个性，以其独特的精神风貌与其所处的环境相适应，其中包括企业徽标、歌曲、文体活动等。企业文化注重以人为本，主张通过提高员工思想文化修养、道德素质来培养员工热爱本企业的集体主义精神。

目前对企业文化与安全文化的关系，观点不一，有人认为，企业安全文化是企业文化的一部分，但是反对这种观点的人认为，它忽视了安全文化的安全本质，因此提出将企业文化与企业安全文化相提并论。尽管存在各种争论，但是加强企业安全文化建设，是从根本上，

培养员工安全意识，提高员工安全素质的重要途径，这是各方面的共识。

就企业生产而言，企业安全文化与企业文化之间存在密切关系，第一，安全文化也注重以人为本，这与企业文化是一致的，但安全文化更强调安全第一，提倡关心人、爱护人，注重通过多种宣传教育方式来提高员工的安全意识，做到尊重人的生命、保护人的生命安全和身心健康。特别是爆炸药和弹药企业、石油化工企业，如果一个人疏忽大意或违章操作发生了燃烧爆炸事故，往往会造成危及全班组、全部门，甚至全厂员工安全的严重后果，因而，建立相互尊重、相互信任、互助互爱、自保互保的人际关系和安全联保网络，使全体员工在安全第一的思想指导下，从文化心理、精神追求上联接成一个整体，从而达到班组、部门、乃至全厂的团结一致，这与企业文化培养集体主义精神的目标是完全一致的。而安全文化既与企业文化有共同之处，也有不同的特点。第二，安全是企业正常生产的基本条件，安全管理是企业管理的基本内容之一，安全管理是一门科学技术，也是一种安全文化，因为它不单有自己的管理技术和管理方法，更有着自己的安全价值观、信仰、知识、习惯、礼仪、道德和语言模式。而安全文化是指人们对待安全科学的态度；安全文化不单是指企业安全管理活动产生的成果，还包括造成这种管理方式的原因和所体现出来的安全行为准则；不单指有序的安全生产环境，更是指产生这种环境的感情基础；不单指企业领导作出的安全决策，更是指这种决策折射出的领导者信仰的安全哲学；不单指事故率及损失率的下降值，更是指对待这

种下降的心理态势……总之，企业安全文化是渗透在安全管理一切活动中的灵魂所在。 二、员工安全素质的培养

在现代化大生产中，特别是建筑、化工生产，连续化作业和高温、高压设备随处可见，生产环境艰苦，所用原材料有些是易燃易爆或有毒有害的，一旦有人操作失误，引起燃烧或爆炸事故，就会造成厂毁人亡的悲剧性后果。而人员操作的可靠性和安全性，与这个人的安全意识、文化素质、技术水平、个性特征和心理状态等都有关系，因而，提高员工的安全文化素质就成为预防事故的最根本措施。

企业安全文化建设，其关键内容是培养企业员工的安全意识，进而提高员工的安全文化素质。安全素质内容是多方面的，一般由安全意识、安全技术和知识、安全法规等方面构成，由于员工在企业中的位臵和承担责任，分为一般员工、企业管理人员、决策人员三种类型。 2.1一般员工应具备的安全素质

2.1.1在安全需求方面，有较高的个人安全需求，珍惜生命，爱护健康，能主动离开非常危险和尘毒严重的场所。

2.1.2在安全意识方面，有较强的安全生产意识，拥护“安全第一、预防为主、以人为本”的方针，如从事易燃易爆、有毒有害作业。能谨慎操作，不麻痹大意。

2.1.3在安全知识方面，有较多的安全技术知识，能够掌握与自己工作有关的安全技术知识和安全操作规程。

2.1.4在安全技术方面，有较熟练的安全操作技能，通过刻苦训练，提高可靠率，避免失误。

2.1.5在遵章守纪方面，能自觉遵守有关的安全生产法规制度和劳动纪律，并长年坚持。

2.1.6在应急能力方面，若遇到异常情况，不临阵脱逃，而能果断地采取应急措施，把事故消灭在萌芽状态或杜绝事故扩大。 2.2企业管理人员的安全文化素质

企业管理人员主要是指企业中的中层和基层管理部门的领导及其干部。他们既要服从企业决策层的管理，又要管理基层的生产和经营人员，起到承上启下的作用，是企业生产经营决策的忠实贯彻和执行者。他们的安全文化素质对整个企业的形象具有重要影响。 2.2.1企业的中层管理干部应具备以下安全文化素质；

（1）有关心员工安全健康的仁爱之心，树立”安全第一、预防为主、以人为本”的观念牢固，珍惜员工生命，爱护员工健康，善良公正，体恤下属。

（2）有高度的安全责任感，对人民生命和国家财产具有高度负责的精神，正确贯彻安全生产法规制度，决不违章指挥。

（3）有多学科的安全技术知识，如企业管理、劳动保护、机械安全、电气安全、防火防爆、工业卫生、环境保护等知识。

（4）有适应安全工作需要的能力，如组织协调能力、调查研究能力、逻辑判断能力、综合分析能力、写作表达能力、说服教育能力等。

（5）有推动安全工作前进的方法，如利益驱动法、需求拉动法、科技推动法、精神鼓励法、检查促动法、奖罚激励法等。

2.2.2企业的基层管理者，特别是班组长，也应具有较高的安全文化素质。因为班组长是企业的细胞，是企业生产经营的最小单位，是生产经营任务的直接完成者。“上面千条线，班组一根针”，企业的各项制度、生产指令和经营管理活动都要通过班组长来落实，因而班组安全工作的好坏，直接影响着企业的安全生产和经济效益。这就需要抓好班组里的带头人——班组长的安全文化素质的提高。班组长应具备如下安全文化素质：

（1）有强烈的班组安全需求，珍借生命，爱护健康，把安全作为班组活动的价值取向；不仅自己不违章操作，而且能够抵制违章指挥。 （2）有深刻的安全生产意识，深悟”安全第一、预防为主、以人为本”的含义，并把它作为规范自己和全班同志行为的准则。 （3）有较多的安全技术知识，通过刻苦学习，掌握与自己工作有关的安全技术知识，了解有关事故案例。

（4）有熟练的安全操作技能，通过刻苦训练，掌握与自己工作有关的操作技能，不仅自己操作可靠，还要帮助班内同志避免失误。 （5）有自觉的遵章守纪习惯，不仅知道与自己工作有关的安全生产法规制度和劳动纪律，而且能够自觉遵守，模范执行，长年坚持。 （6）有勤奋的履行工作职责，班前开会作危险预警讲话，班中生产进行巡回安全检查，班后教育安全注意事项。

（7）有机敏的处臵异常能力，如果遇到异常情况，能够机敏果断地采取扑救措施，把事故消灭在萌芽状态或尽力减少事故损失。 （8）有高尚的舍己救人品德，如果一旦发生事故，能够在危难时刻自救救人，发扬互帮、互爱精神。 2.3企业决策层的安全文化素质

一般来说，企业决策层是企业的最高领导层，其中第一负责人就是企业的法人代表。当前，在我们建设社会主义市场经济体制的过程中，企业除了追求生产产量和经营利润外，还有促进社会物质文明、精神文明进步等多方面的责任，这就要求企业决策层具有较高的政治思想觉悟、广博的文化知识结构、非凡的企业管理才能、健康的心理和身体素质。企业需具备较高的安全文化素质，将安全责任贯彻于生产经营决策和组织管理的全过程中。企业决策层的安全文化素质包括以下几个方面：

2.3.1有优秀的安全思想素质，领导人具备了这样的素质，才能真正重视人的生命价值，一切以员工的生命和健康为重，把”安全第一、预防为主、以人为本”落到实处；才能树立起强烈的安全事业心和高度的安全责任感，发自内心地去关心员工的疾苦，改善恶劣的劳动条件，才能加强安全管理，采用先进安全科学技术，提高安全防护能力。 2.3.2有高尚的安全道德素质，作为企业领导者必须具有正直、善良、公正、无私的道德情操和关心员工、体恤下属的职业道德，对于贯彻安全法规制度，凡要求下属做到的，必先自已做到，以身作则，率先垂范，严格要求，身体力行。

2.3.3有实际的安全管理素质，安全管理是企业管理的重要组成部分，企业决策层特别是“法人代表”，要真正负起“安全生产第一责任人”的责任，深入实际，实事求是地抓好安全工作。主要应做到:在计划、布臵、检查、总结、评比生产经营工作时，必须同时有安全工作内容；在安全生产问题上正确运用决定权、否定权、协调权、奖惩权；在机构、人员、资金、安全监督上为安全生产提供保障条件。与此同时还须强调，每位副职领导要各司其职，分工负责，本着“谁主管、谁负责”的原则，抓好分管范围内的安全工作。

2.3.4有足够的安全法规和技术素质，企业决策层应有意地培养自己的安全法规和安全技术素质，认真学习国家和行业主管部门颁发的安全法规文件和有关安全技术知识，以及事故发生发展规律，避免“以其昏昏，使人昭昭”，能够做到“用先进典型引导人，用事故案例警戒人，用规章制度规范人，用言传身教感化人”。

2.3.5有求实的工作作风素质，针对当前有些领导口头上重视安全，实际上忽视安全的倾向，即所谓“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，要特别强调，企业领导对待安全要提倡真抓实干，反对敷衍塞责；提倡身体力行，反对大话空话；提倡雷厉风行，反对办事拖拉；提倡求真务实，反对弄虚作假。

第三章 企业安全文化模式

一、企业安全文化体系

人的安全需要是多方面的；如政治安全，劳动安全，职业安全，环境安全，生命安全，财产安全，心理安全，等等。

安全文化由三个部分构成。第一部分是安全物质文化，它是进行安全活动的物质条件，也是安全文化的产物和成果，是安全文化的“硬件”，包括从厂址选择、生产工艺布臵、装臵设施及机器防护等安全技术措施、安全设备；第二部分是安全管理文化，主要包括政府颁布的安全法规、条例以及安全管理体系、安全教育、安全规章制度等，是安全文化的“驱动程序”；第三部分是安全精神文化，主要包括安全思想意识、安全价值观念、安全心理素质、安全思维方式、安全行为规范等，是安全文化的“软件”。安全管理文化是手段、方法；安全物质文化创造本质，是安全文化的基础；安全精神文化是行动的准则、核心。三者是构成安全文化的三要素，它们之间相互联系、互相渗透。

安全文化是专指人类追求自身健康、国家安全、社会安定、抵御自然灾害的保护企业财产不受意外损失的知识、观念、制度和组织机构的总和。国家安全靠军队，社会安定靠教育和专政机器，抵御自然灾害和保障企业安全生产靠安全科技和安全管理机制。

对安全文化层次结构的理解，由于把安全文化分为安全物质文化、安全管理文化和安全精神文化，在阐述安全文化结构时，将安全文化分为四个层次结构：

第一，器物层次。它包括人类因生产、生活、生存和求知的需要而制造并使用的各种安全及防护、保护人类身心安全（含健康）的工具、器具和物品。器物是文化概念中物质文化的重要内容，是科学思想和审美意识的物化。安全器物层次通常又被称为安全物质文化。也把此称为安全文化的物质层。对于企业来说，这一层次的主要内容包括厂区环境、生产资料、运输工具、产品、安全环境设施、宣传教育设施等，要符合国家安全卫生法规标准。

第二，制度层。它包括劳动保护、劳动安全与卫生、交通安全、减灾安全、环保安全等方面的一切制度化的社会组织形式以及人和人的社会关系网络。对于企业来说，这一层次的主要内容包括安全卫生环保机构、安全生产的法规制度等，要求企业生产要符合有关的法规制度规定。

第三，精神智能层次。它包括安全哲学思想、安全审美意识（安全美学）、艺术、安全文化、安全技术及关于自然科学的、安全管理方面的经验和理论等。安全文化的精神智能层从本质上看，是人的思想、情感和意志的综合表现，它是人对外部客观世界和自身内心世界的认识能力与辨识结果的综合体现，人们把它看成是文化结构系统中的“软件”。

第四，价值规范层次。它包括人们对安全的价值观念和行为规范。实际上从事安全文化事业看，它是保护和爱护人类能安全、太平的发展、进步，是为他人、为自己、为社会奉献爱心的工作，它的价值观是美好真善的，是大众的、社会的、最有活力和前途的事业。价值观念反映在人际关系上，则形成公认的价值标准，存在于人们内心，制约着人们的行为，这就是所谓行为规范。

精神智能层次和价值规范层次，就是要人们树立正确的安全意识和价值观念，掌握安全科学知识，在员工群体中从思想观念上形成一个共同信奉的理性原则，推动安全工作向高层次、高水平发展。对企业来说就是要树立和形成“安全第一”的价值观和职业道德观，使安全生产成为人们的自觉意识和行动。

安全文化几个层次的关系是：安全文化的器物层次和制度层都是精神智能层次的物化层或对象层。而价值规范层次，则是安全文化精神智能层次长期作用形成的心理思索的产物。由此看来，精神智能层次在社会群体的文化结构中占有至关重要的地位。价值规范层次处于安全文化系统的深层结构之中，是安全文化中最不易变更的成分。

企业安全文化从整体上整体结构可分为器物、制度、观念三个层次，它们分别属于物质、组织、精神三种文化形态，相应地有着基础、载体、主导的作用。

表层企业安全文化，是指可见之于形、闻之于声的文化现象。如企业的厂容厂貌、厂风厂纪、安全文明生产环境与秩序等。

中层企业安全文化，是指企业的安全管理体制。它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设。

深层企业文化，是指沉淀于企业及其员工心灵中的安全意识形态。如安全思维方式、安全行为准则、安全道德观、安全美学观、安全价值观。它是企业员工对安全问题的个人响应与情感认同。

这三个层次中最重要的是深层文化，它支配着企业员工的行为趋向，而表层文化、中层文化的状况也会反作用于企业的深层安全文化。 二、企业安全文化的体现形式

企业的安全文化建设效果应体现在以下几个方面：第一，反映本企业在安全方面的一般和特殊要求，目前安全方面的科学技术水平及在生产中的应用；第二，整个企业形成对安全生产的共识，创造一种人人重视安全生产的环境氛围；第三，反映企业安全生产的管理水平，包括安全生产的法律法规执行情况、安全规章制度和各种技术标准的制定与执行情况；第四，全体员工对一般安全生产知识的了解和对安全技术的掌握程度，每一位员工应熟悉自己所从事工作及其相关领域的安全知识和技术。在实践中，安全文化是以文学、艺术作品及群众性的文艺活动为载体的，因此，用文艺形式反映安全生产是安全文化的一种重要表现形式，让员工的歌舞、笑声中轻松地接受安全生产的宣传教育。如果忽视了这一点，“安全文化”也就失去了一定的基础，这就要求必须正确地把握“文化”的概念，因此，“安全文化”不仅是对安全生产各个方面的综合反映，更要突出提高全民的安全意识，

即通过各种有效的手段，在全公司营造出一种人人重视安全的氛围，从而使安全进入千家万户，成为社会生活活动中的一个重要组成部分。

第三章 企业安全文化建设方法

在企业安全文化建设中，要妥善处理好领导倡导与群众参与的关系，从而形成从上到下，从下到上干群共创企业安全文化的生动活泼的局面。

安全管理的实践证明，企业安全文化的创建，关键在于企业领导的态度和行动。有的企业没有形成自己的企业安全文化，其重要原因之一是领导者没有把安全管理提高到安全文化的高度来认识。因此，培育企业安全文化，首先要求企业的领导者，特别是第一管理者为群众作出榜样，当好先导。领导者的模范行为，是一种无声的号召，对下属员工起着感染、教育、鼓舞和鞭策的效应，促使他们把领导的倡导变成自己的自学行动。

在领导大力参与的前提下，广大员工的参与和设计是企业安全文化成功的必由之路，通过广大员工的参与，把安全文化建设中形成的安全精神、道德、意识、观念，培育转化为全体员工的目标追求和为之奋斗的信念，这样的企业安全文化才有生机和活力。

企业安全文化的发展，要通过建设实践才能得到实现，企业安全文化的建设可通过如下方式来进行： 一、班组及员工的安全文化建设

运用传统有效的安全文化建设手段：三级教育模式；特殊教育；检修前教育；开停车教育；日常教育；全员教育；持证上岗；班前安全活动；标准化岗位和班组建设；技能演练；三不伤害活动；定臵管理；“5s”活动等。

推行现代的安全文化建设手段；“三群”（群策、群力、群管）对策；安全合格班组建设；“绿色岗位”建设；事故判定技术；危险预知活动；风险抵押制；家属安全教育；应急演习等。 二、管理层及决策者的安全文化建设

运用传统有效的安全文化建设手段：全面安全管理；“四全（全员、全面、全过程、全天候）”安全活动；责任制；三同时；五同时；监督制；定期检查制；有效的行政管理手段；常规的经济手段；岗位责任制大检查等。

推行现代的安全文化建设手段：意识及管理素质教育；目标管理法；无隐患管理法；系统科学管理；人一机一环境设计；系统安全评价；应急预案对策；事故保险对策；三因（人、物、境）安全检查等。 三、现场的安全文化建设

运用传统的安全文化建设手段：安全标语（旗）；安全标志（禁止标志、警告标志、指令标志）；事故警示牌等。

推行现代的安全文化建设手段：技术及工艺的本质安全化；现场“三标”建设；三防管理（尘、毒、烟）；四查工程（岗位、班组、部门、厂区）；三点控制（事故多发点、危险点、危害点）等。

企业人文环境的安全文化建设：安全宣传墙报；安全竞赛活动；安全演讲比赛；事故报告会等。

推行现代的安全文化建设手段：安全文艺（晚会、电影、电视）活动；安全文化月（周、日）；事故祭日；安全贺年活动；安全宣传的“三个一工程”（一场晚会、一幅新标语、一块墙报）；青年员工的“六个一工程”（查一个事故隐患、提一条安全建议、创一条安全警语、讲一件事故教训、当一周安全监督员、献一笔安全经费）等。

上述的安全文化建设实施模式还可以采取定期或非定期的活动方式来组织，如定期的安全文化建设可设计成：1月份宣传月；2月份安全文艺月；3月份安全教育月；4月份安全法制月；5月份安全竞赛月；6月份安全科技月；7月份安全演习月；8月份安全检查月；9月份安全报告月；10月份安全评价（总结）月等；11月份安全演讲月；12月份事故教育月。

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