公共管理学第五章

公共管理学武汉轻工大学行政管理教研室主讲：石智刚

“公共管理学”阅读参考书目推荐阅读(重要) 1、[美] 戴维· 奥斯本和特德· 盖布勒：《改革政府—企业家精神如何改革着 公共部门》,上海译文出版社，2004 2、[美] 戴维· 奥斯本:《政府改革手册：战略与工具》,中国人民大学出 版社，2004 3、沈荣华等:《公共行政学世界百年经典原著导读》,天津大学出版社， 2009 4、[美]麦克尔· 巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》,中国人民 大学出版社，2002.11 5、[澳]欧文· 休斯：《公共管理导论》,中国人民大学出版社，2001.9 6、德鲁克:《管理的实践》,机械工业出版社，2007 7、 [美]林登:《无缝隙政府》,中国人民大学出版社，2002

公共管理学教学框架第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 绪论 公共管理改革运动的兴起及其价值取向 公共管理的主体(非政府组织) 公共管理职能 公共管理的绩效 公共管理的责任与监控 公共管理中的政府角色 公共部门战略管理 公共管理的新策略

第五章

公共管理的绩效

本章要点 绩效管理概述 公共部门绩效评估的方法 国外公共部门绩效评估的 实践 中国的公共部门绩效评估

第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 (一)公共管理中的绩效概念 绩效，是效率(efficiency)和效能(effectiveness) 总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能 则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用 于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可 用于那些收益无法用货币来计量的场合。

第一节 公共部门的绩效管理 一、绩效管理概述 (一)公共管理中的绩效概念 公共管理的绩效概念包含3方面内容 ： 1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本(或目标)与收益(或后果)的比较

第一节 公共部门的绩效管理 (二)公共服务中的绩效管理 1.绩效管理的概念及内容 所谓绩效管理(Performance Management)是在 设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公 共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评 估的过程。绩效管理是公共管理者的主要职责。 绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动： (1)绩效指标化(Performance measurement)。 (2)绩效监控(performance monitoring)。 (3)绩效评估(performance evaluation)。

第一节 公共部门的绩效管理 (二)公共服务中的绩效管理 2.绩效管理的作用 (1)使公共管理的责任落到实处。 (2)

能较好地满足服务对象的不同要求。 (3)体现了公共管理的结果导向的精神。 (4)满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。

第一节 公共部门的绩效管理 二、公共部门绩效评估指标的选择 常见的，是用反映公共部门绩效的价值取向的“4E” (Economic,Efficiency,Effectiveness,Equity) 概念来构建指标体系。 1.经济(Economic) 2.效率(Efficiency) 3.效能(Effectiveness) 4.公平(Equity)

第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 建立公共部门绩效评估体系，应包括3方面的 内容： (1)建立一套有效的绩效评估制度; (2)建立科学合理的绩效评估指标体系； (3)把公共部门的绩效评估置于全社会监督 之下。

第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 (一)政府绩效的测评标准和方法 1. 公共部门的绩效评估标准。主要体现在4方面。 (1)数量标准。 (2)质量标准。 (3)时效标准。 (4)费用标准。 2.公共部门绩效的测评方法。主要有4种方式。 (1)职能测定法。 (2)费用测定法。 (3)标准比较法。 (4)要素分析法。

第一节 公共部门的绩效管理 三、公共部门绩效评估指标体系的建构 (二)公共部门绩效评估的指标体系 1. 业绩 2. 效率 3. 效能 4. 管理成本 对公共部门的效能可以从两个方面进行考核： (1)行为合理化水平 (2)政府机关效能。

第一节 公共部门的绩效管理 四、公共管理绩效的改进 (一)影响公共部门绩效的因素 1. 外部因素 (1)政治因素。(2)经济因素。 (3)社会因素。(4)科学技术因素。 2.内部因素 (1)组织因素。(2)人员因素。

第一节 公共部门的绩效管理 四、公共管理绩效的改进 (二)公共部门绩效管理中的困难 1. 大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据 来衡量。 2. 功能相同的公共组织有地区性的差异，规模不同， 以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，并不公 平。 3. 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否是否 能涵盖该组织的重要绩效。 4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 5. 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性， 使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位 具有更多的争议性和主观性。

第一节 公共部门的绩效管理 四、公共管理绩效的改进 (二)公共部门绩效管理中的困难 1. 大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据 来衡量。 2. 功

能相同的公共组织有地区性的差异，规模不同， 以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，并不公 平。 3. 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否是否 能涵盖该组织的重要绩效。 4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 5. 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性， 使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位 具有更多的争议性和主观性。

第二节 绩效评估的方法新公共管理是公共管理的新范式，旨在分权化的 公共部门中促进绩效导向的组织文化 1、注重对效率、效果以及服务质量等结果的管理; 2、集权的、层级制的组织结构为分权化的管理环境所取代, 在新环境中资源配置和服务供给的决策下放到第一线的部 门; 3、灵活性,特别是允许政府部门去探索提供公共服务的更 为高效的其它模式; 4、在公共服务的供给当中,效率成为一个核心的概念,其中 包括在政府部门内确立生产率目标以及促进部门间的竞争; 5、加强政府核心部门的战略规划能力,从而引导政府的长 期发展,使之更灵活、更自动、更高效地对外部变化做出反 应。

绩效管理在政府管理中的核心地位

组织结构

组织文化

工作分析

工作评价

薪酬福利

计划招聘

绩效管理

解雇退休

选拔录用

培训开发

职位变动

绩效管理的三个层面

组织绩效

部门绩效

员工绩效

绩效管理的功能

制定组织人力 资源规划 合理准确地任 用员工

为其他人力资 源管理环节提 供依据 薪酬、培训等

建立组织激励 制度 促使部门工作 更有成效

提高组织的核 心竞争力

绩效管理

绩效管理的主要方法平衡计分卡法 (Balanced Score Card,BSC) 通过财务、客户、内部运营、员工学习与成长 等维度的一些量化指标来对企业实施全面管 理 。把战略变成可实现、可度量的指标，并 对指标进行排序，保证组织整体和局部的行动 与战略目标和年度目标 相一致。 360度绩效考核法自20世纪 90年代以来迅速为国际上许 多组织、尤其企业所采用。 360度绩效考核，是基于上司、下属、同 事、顾客等多方面收集信息，提供反馈并 评估绩效的方法。

关键绩效指标法 (Key Performance Indicator,KPI) KPI通过对组织内部某一流程的输入端、输出端 的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡 量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把 组织的战略目标分解为可运作的近期目标的工 具，是绩效管理系统的基础。

绩效管理的主要方法

经济增加值源于诺贝尔经济学 奖获得者默顿.米勒关于公司 价值的经济模型。 EVA的基本含义是指，公司的剩余收入必须大 到能够

弥补投资风险，或者说是企业净经营利 润减去所投入的资本的费用后的差额。

360度绩效考核法

经济增加值 (Economic Value Added,EVA)

平衡计分卡法 (Balanced Scorecard,BSC)

平衡计分卡法从四个角度关注组织绩效：顾客、 内部流程、学习与发展、财务角度 平衡计分卡具有战略管理功能 可以有效地推动组织变革 是一套完整的组织评估系统 是一套系统的管理控制系统 可以实现有效的激励

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