以平价商店为突破口（监管会议发言稿）

襄阳市市场价格监管年 现 场 会 交 流 材 料

找准监管突破口 创新监管新路子

市场价格监管的出发点和落脚点是稳价惠民。如何稳得了价？确保能惠民？根据市物价局《关于加大创新力度深化市场价格监管指导意见》，我局认真组织开展市场价格监管年活动，有工作方案、有领导小组、有工作专班、有目标任务、有工作路线图、有网络化管理的责任划分、有考核验收标准、有奖惩办法。在全力抓好一站、二场、三市、三店的明码标价、诚信建设、政策宣传、价格检查和行政处罚的同时，以建设平价商店为突破口，不断创新市场价格监管的新路子。

一、党委政府重视，真正体现“菜篮子”工程县长负责制

去年以来，我县居民消费价格居高不下，尤其是以蔬菜为主的农副产品价格一直高位运行，“菜价贵”成为热点、焦点、难点问题，百姓关心，政府关注。2月23日，县长张世伟同志主持召开平抑蔬菜价格政府专题工作会议，研究平抑市场蔬菜价格问题，并安排一名副县长主抓“菜篮子”工程。5月份县人民政府印发了《关于加强”菜篮子“工程建设的意见》明确了指导思想，确立了发展目标，提出了市场流通体系建设和产业扶持政策。并责成我局负责蔬菜平价商

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店的建设，按照政府引导、市场运作、平抑菜价，示范带头的原则，探索平抑蔬菜价格的新路子。7月份，县政府办公室又批转了县物价局《关于推进“平价商店”建设稳定蔬菜及副食品价格工作实施方案》（保政办发[2012]62号）文件，我们按照市场化运作与政策扶持相结合，常态化管理与应急调控相结合，集约化经营与市场建设相结合的原则，建立了“平价商店”的启动和退出机制、市场准入机制、运营管理机制、商品供应机制、政策补贴机制、监督考核机制和工作保障机制等八大机制。要求到2012年底在城区建成2-3个蔬菜平价商店，切实降低城区蔬菜价格。我局一边研究制定蔬菜平价超市建设工作“路线图”，成立平抑蔬菜价格领导小组、建立信息监测发布专班、市场价格检查专班、市场收费清理专班和组织协调、宣传工作等四个工作专班，全面启动市场价格监管工作；一边外出学习外省先进经验，制定了“学经验、办试点、整体推”三步走的工作举措，并全力以赴抓落实，较好地推进了蔬菜平价超市建设。 二、建立长效机制，强化政府对价格的调控能力

积极探索蔬菜市场调控机制，建立健全蔬菜产业发展风险分担机制，防止出现价格大起大落和产品卖难买贵现象。

一是发挥联席会议作用，为政府稳控物价服务。物价稳，则人心稳。今年，我县始终坚持把稳控物价、保持价格总水平作为我们价格工作的第一要务。保障市场供应、平抑市场物价是一项系统工程，牵扯面广，受制因素多，需要各部门

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通力协作，共同应对，多措并举。为此，我局牵头多次召开全县市场价格调控部门联席会议，联席会议成员单位主要领导及各成员单位积极主动发挥部门职能作用，在管理市场物价、关注民生价格，监管农资价格、保证农业生产，积极组织货源，保障商品供给，筹措扶助资金、帮扶困难群体，强化市场监管、打击违法行为等方面采取了一系列措施，有效地遏制我县物价上涨过快的势头，稳控物价取得了阶段性成果。

二是建立价格补贴联动机制，保障低收入群体生活。根据居民消费价格指数的变化，我局按照“明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，自2011年6月份以来为享受抚恤补助的优抚对象、城市低保对象、农村低保对象、农村五保供养对象、领取失业保险金人员及困难学生发放临时价格补贴356.7万元，惠及4万余人。尤其在“8.6”特大洪灾发生后，城区内的蔬菜、肉蛋禽等食品的过快上涨，对于靠最低生活保障维持生活的低保家庭无疑是“雪上加霜”，我局及时启动临时价格补贴机制，共为近2000家按每户低保对象100元的标准对城区低保户发放临时价格补贴20万余元，积极保障低收入群众基本生活。

三是发挥价格调节基金作用，积极稳定市场物价惠及百姓。为提高政府利用经济手段调控市场价格能力，稳定基本生活必需品价格，保障群众基本生活，我县认真贯彻落实《湖

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北省价格调节基金管理办法》，结合工作实际，于2011年11月正式启动价格调节基征收工作。一年来，价格调节基金征收工作进展顺利，截止10月底征收价调基金58万元。同时，积极探索运用价格调节基金扶持农产品生产基地和城区“平价菜店”建设，增加政府应用经济手段调控物价的能力。在“8.6”灾后，我县第一时间向绿满园蔬菜种植专业全作社拨付5万元价格调节基金，补贴用于其灾后恢复生产。 三、加强价格监测，正确引导消费者的心理预期

加强价格信息监测、发布、预警体系建设，是提高蔬菜市场价格调控前瞻性、预见性的基础。今年，我县加大市场价格监测频次，拓宽监测范围。我局在城区农贸市场、大型超市新增了10多个监测点，配备专门采价员负责与监测点保持通讯联系畅通，并对价格监测品种的采报时间、数量、资料保管等业务提出了明确要求，初步建立了覆盖城区农贸市场、大型超市的价格监测网络。我县通过多种市场价格信息发布渠道“公开晒价”，使市民能够及时了解掌握“菜篮子”价格行情，保障了消费者的价格知情权、监督权和选择权，促进商家合理制定价格，规范市价格秩序，有利于引导社会心理预期，稳定“菜篮子”价格。

一是建立固定信息发布平台。为了让消费者全面了解国家价格政策和市场价格信息，督促经营者加强价格自律，规范、诚信经营，我县投资13万元在城区醒目、人口密集地带美联超市门前建立了固定的”LED价格信息发布平台“，

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专门用于宣传国家价格政策法规，提供民生价格信息，每日菜价行情服务（涉及日常生活的3大类、88种商口），让监测到的价格信息和市场价格走势在短短的15分钟内就可以和广大群众见面，大大提高了价格监测信息的时效性。

二是拓宽价格信息发布渠道。为了让社会各界更加了解价格政策和信息，本着“让政策走进群众，让群众了解政策”的原则，与《今日保康》报联办“物价之窗”专栏，同时借助于现有的城市景观大屏幕、网站、简报等渠道扩大价格政策及信息的宣传面。在此基础上开展了“价比三家”活动，选择县城内具有代表性的大型超市（美联超市、东方超市）、两个农贸市场作为采价点，采集汇总肉、蛋、油、菜等20的主要民生商品价格进行对比，在“LED价格信息发布平台”上定期发布，改变过去价格信息不对称、不透明状况，为市民提供方便实用的“价格地图”，为消费者购物提供更贴心的信息服务，引导合理选择消费，从而引导和带动市场价格回落。

三是实行“周五”发布制。为了让市民更好地了解周边地区物价情况和价格变动趋势，物价部门采取了多种方式，积极搜集整理全市各县市主要副食品、日用品价格信息，每“周五”通过电视、报纸、城区景观显示屏、LED价格信息发布平台，《保康物价》等渠道集中发布，让城区市民在家中、在街道、在娱乐场所都能随时了解市场吃、住、行、用等民生价格信息和相关价格政策，深受欢迎。

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四、推进产销对接，扎扎实实办好“平价商店”

在工作推进中，我县以平价蔬菜直销店为主，以平价蔬菜直销区为辅。努力形成“前面有门店、后面有基地”的保康特色平价直销网络。

一是依托蔬菜农业合作社，引导建立平价蔬菜直供直销店。为积极发挥我县本地蔬菜生产优势，我县把“基地生产+直销门店”作为保康平价蔬菜商店的主要模式来抓，全面梳理了县内具有一定规模蔬菜生产基地的农业合作组织，在县政府平抑市场蔬菜价格专题会议召开之后，物价部门按照“先起步、后规范”的工作思路，引导蔬菜基地进城建立平价商店，自5月24日开张第一家起至8月中旬，在县城区内分别建起4家平价蔬菜超市，日销售蔬菜达10000斤左右，经营蔬菜品种每日保持在30种以上，黄瓜、茄子、青椒、土豆、萝卜、四季豆、西红柿等时令蔬菜价格低于城区农贸市场30%—50%，促使城区两大农贸市场和两大超市主动降低蔬菜价格30%左右，并保证每天有5个1元以下的蔬菜销售，创下三年来城区菜价新低，有效化解“吃菜贵”的难题，达到了政府平抑蔬菜价格、稳定市场价格的目的，实现了政府、企业、消费者“三赢”的局面。

二是不断扩大平价超市覆盖率。一方面依托本地超市，鼓励建立平价蔬菜直销区。为了充分发挥城区大超市的优势，致力于做大农超对接直销区，开设超市直销区2个。另一方面依托品牌标准，强力推进平价蔬菜商店规范。为把我

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县平价商店建成保康特色的民心工程，让群众放心、贴心、舒心，我们对已建立的平价蔬菜商店（平价直销专区）严格执行“五统一”要求，即：统一门头、统一标识、统一标价、统一货架、统一布臵，以绿满园蔬菜种植专业合作社蔬菜产销平价超市布臵为样板，推进保康城区平价蔬菜商店品牌化建设，规范待建门店的布臵，统一广告语、宣传画、制度规范、服务承诺，提升店面整体形象。

三是认真兑现优惠政策。为了进一步稳定“菜篮子”价格，既要保证群众“吃得起菜”，又要保证农民“卖得起菜”，同时保证县城两大农贸市场及两大超市的利益，确保平价蔬菜超市能够“走得更远”，我县设立“菜篮子”工程专项基金，合理使用价格调节基金。当粮、油、猪肉、鸡蛋月平零售价环比涨幅达10%或蔬菜月平零售价涨幅达20%时，政府即启动目录品种的平价销售方式；否则，平价商店仍按市场价销售。平价商店在启动平价商品目录销售后而发生的与市场价之间的差价亏损，政府根据物价部门监测和考核的情况，经财政部门核实后，政府予以差价50%的额度予以补贴；另50%由平价商店自行承担。同时还规定对平价商店实行动态管理，建立准入和退出的考核机制，对不履行平价商店义务的取消平价商店资格和差价补贴。

四是加强摊位费管理，降低经营成本。租赁费（摊位费）、市场服务费一直是菜价上涨的推手之一。平抑菜价不能仅仅依靠平价商店，必须综合施策，多管齐下。5月份我局将农

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资市场摊位费作为政府指导价进行监管，维护了集贸市场的价格秩序，维护了经营者和消费者的合法权益。

各位领导，在省、市物价局的正确领导和各兄弟单位以及社会各界的大力支持下，我局的市场价格监管工作取得了一定的成绩，得到了社会的认可，得到了广大市民的拥护，也得到了县委政府的高度称赞，县委叶书记多次在我局上报的信息中签批表扬。县长张世伟同志7月13日在《保康物价》上批复：物价局的工作做得很细致、很扎实、很有成效，深得民心。希望进一步加大监测监管力度，进一步创新工作理念，进一步研究长效机制，确保得民心、促多赢。省市县新闻媒体也多次宣传我县的经验，国庆节后，县委还专门把我局的平价商店建设作为民生工程纳入县委宣传部门重点宣传的主要内容之一。但我们深知做好新形势下的市场价格监管工作，艰巨的任务还在后面。在今后的工作中，我们将在省、市物价部门的领导下，进一步认清形势，振奋精神，抓好重点，多出亮点，切实发挥物价工作在服务经济发展和构建和谐社会中的重要作用，努力为我县经济发展和市场稳定作出新的贡献！

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