浅谈公安机关警务工作体制机制的建立于完善

浅谈公安机关警务工作体制机制的

建立与完善

内容提要：把建立与完善公安机关警务工作体制机制臵于“三个代表”的统领之下，研究和分析公安警务工作中存在的问题和薄弱环节，积极探索建立健全公安机关内部警务工作体制机制的新方法、新思路，努力完善和发展一系列内部措施，是公安机关机构值得高度重视的重大课题。 关 键 词 警务工作 体制机制 建立与完善 2000年以来，把警务工作作为努力实践“三个代表”重要思想，切实转变工作作风，加强队伍建设的切入点和突破口，采取有力措施，全面、深入推进警务规范化建设，使公安工作更好地为经济社会发展服务。警务工作体制机制建立的主要内容是：以“依法、便民、廉政、高效”为目标，通过建立和完善岗位责任规范、工作程序规范、民警行为操守规范以及相应的体制机制，使各项警务工作有章可循，有章必循，变指令派工式工作模式为按岗位职责运作的工作模式，实现从“人管人”到“制度管人”的转变，提高工作效率和水平。推行警务工作体制机制建设以来，各级公安机关和广大民警依法公正办事的意识明显增强，工作作风有较大改进，执法水平和服务质量普遍提高，警务工作逐步规范，民警违法违纪案件明显下降，有效促进了队伍的廉政建设，人民群众对公安机关的满意率明显提高。各级公安机关按照部党委的部署和要求，在学习、借鉴各地公安机关长效机制建设试点单位经验的基础上，紧密结合工作实际，开拓进取，改革创新，认真研究探索新形势下加强公安队伍建设的新措

施、新方法，推动队伍管理长效机制建设向纵深发展，取得了明显成效。

近年来，由于公安工作自身的特殊性和外部监督的局限性，有法不依、执法不严、违法不究的现象在公安队伍中时有发生，这不仅影响了公安机关职能的正常发挥，而且有碍于国家法律的正确实施，在一定程度上影响了公安机关的执法权威和执法形象。因此，研究和分析公安机关警务工作体制机制中存在的问题和薄弱环节，积极探索建立健全公安机关内部警务工作体制机制的新方法、新思路，努力完善和发展一系列旨在强化警务工作体制机制的建立与完善，是公安机关值得高度重视的重大课题。

因此，我们必须从以下几方面加大力度，采取有力措施，确保警务工作体制机制的建立与完善：

一、与时俱进，把警务工作体制机制建设作为推动公安工作和队伍建设不断发展的战略性任务来抓

推行警务体制机制建设，把公安机关和广大民警的一切警务行为纳入制度化、规范化、法制化的轨道，树立服务式管理观念，强化监督机制，确保严格、文明、公正执法，切实维护群众利益，是公安机关实践“三个代表”要求，转变工作作风的具体体现，是新的历史条件下公安机关依法治警、从严治警，加强正规化建设，更好地服务经济建设、服务群众的重大举措。县级以上公安机关应普遍成立警务体制机制建设工作领导小组及办公室，形成了一把手负总责，各业务部门负责本警种、本部门警务机制的建设，上级业务部

门对下级业务部门警务机制建设负责指导的工作格局，确保各项措施落到实处。

二、抓机关带基层，以点带面，全面推进

为了抓好警务体制机制建设，应有机关带基层，以点带面，全面推进的工作思路，确定以担负大量治安行政管理工作，与人民群众利益密切相关的派出所、交警车管所、户政、消防等四个重点业务部门作为警务机制建设的试点部门，再由点到面，逐渐扩大到刑侦、经侦、监管等办案部门以及基层单位。同时，制定相关的警务规范化文件汇编，使试点单位有章可循，步调一致。

作为公安工作的领导指挥机关，省厅首先带头抓好自身各项工作的规范，为基层作表率和示范。一是率先建立岗位职责规范。各单位着眼建立队伍长效管理机制，按照职责明晰、廉政高效的要求，实行岗位目标管理，规范了工作制度和行为准则。没有对下业务指导的单位也围绕机关内部管理、内部运作的重点、热点和容易出问题的环节加强制度建设。二是业务部门加强对基层的条条指导。各业务部门按照分类指导、实事求是的要求，在调查研究的基础上，依照相关法规，应制定一套包括岗位职责规范、民警行为、工作程序、内部监督管理、装备、培训等方面内容的规范汇编；确定一批不同地区不同类型的警务规范化示范点，开发一套

本系统业务工作信息管理系统。同时认真研究解决规范化建设工作中出现的问题，确保本部门本系统各项规范的一致性，防止五花八门，各行其是。并且采取领导分片包干、挂钩蹲点、签订责任状等形式，狠抓落实。三是规范办文办会和公务接待，为基层作表率。各个单位应该根据实际情况，必须讲求实效，解决实际问题，可开可不开的会议一律不开，可发可不发的文件一律不发。坚决杜绝铺张浪费，厉行节约。

三、大力推进制度创新，转变作风，优化服务。 为增加警务工作透明度，方便群众办事，有利于群众行使监督权，应在法律规定范围内全面公开与群众生活相关的公安业务的办事条件、办事程序以及服务承诺和监督投诉渠道等。为发动广大群众参与严打整治，可以开办举报犯罪线索的“110信箱”，让群众免费通过邮件与警务发生联系。对群众普遍关心和涉及群众切身利益的各类行政审批事项，公开审批事项，按照公开、公正、公平的原则，明确审批范围，简化审批程序，规范审批行为，实行审批责任制和重大审批事项集体讨论决定制度，严格规范行政审批的程序，以确保行政相对人的合法权益。

四、建立健全监督制约机制，加强党风廉政建设。

近年来公安机关发生的腐败案件，绝大多数是由于权力运作缺乏监督制约而导致的。针对这种情况，应采取“以公开促公正，以规范保廉洁”的办法，通过全面推行警务公开，将警务工作臵于社会和公众的监督之下，变“暗箱操作”为“阳光作业”；通过规范民警的执法行为，使其明白什么能做，什么不能做，减少工作随意性。对容易出现不公平、不公正甚至腐败问题的环节，如办理车牌证照、办理经济案件、取保候审、保外就医等，严格按照权力分解、相互制约的原则，科学设臵工作岗位和工作流程，环环相扣，把反腐败的关口前移。按照公开、公正、公平的原则，明确审批范围，简化审批程序，规范审批行为，实行审批责任制和重大审批事项集体讨论决定制度。在警务规范化建设过程中，我们应十分注意完善警务活动的监督机制，规范了群众投诉、申诉、控告和举报的受理、查处、回复工作，建立了警务廉政监督员制度、警务民主评议制度。窗口单位和基层所队普遍设臵了投诉咨询台和领导值班岗，现场解决群众反映的问题；公开投诉监督电话，摆放统一编号的群众意见本；有条件的办证厅还应安装声像监控系统，对窗口民警的服务行为进行动态监督，群众办事可以随时对民警进行评议监督。 五、以制度管人管事，建立队伍内部管理长效机制。

着眼于建立队伍管理长效机制，对公安民警的招录、考核、奖惩、任免、交流、训练等方面应作全面规范。在招警中，重点抓好资格审查、笔试、面试、体检等关键环节，并通过新闻媒体将考录工作全过程公之于众，确保公开竞争、严格考核、择优录用。坚持和完善干部考核、竞争上岗、轮岗交流等人事制度改革措施，激发队伍内部活力。应十分注重建立工作规范和绩效考核机制，要求各级公安机关以机构改革为契机，根据本部门、本单位业务工作特点，合理设臵岗位，规范工作程序，实行岗位目标责任制，同时结合《人民警察法》、《公务员管理条例》、《公安机关人民警察内务条例》的要求，对民警的警务工作行为、内务管理及服务态度进行量化考核管理，并与奖惩任免挂钩，最终变以往的指令性派工为按岗位职责运作的管理模式，实现由“人管人”到“制度管人”的转变，提高了工作效率。

相信通过以上体制机制的建设，不仅使各级公安机关警务工作得到了规范，以前政出多门、办事推诿等问题也能得到初步解决，而且通过体制机制的建设，有力地促进公安队伍建设，使公安干警的形象得到进一步提高，在群众中树立了良好的形象。广大民警法制纪律观念增强了，为人民服务的宗旨意识牢固了，工作作风扎实了；公安部门也能实现“热点部门不热点、敏感部门不敏感”两个转变。因此，只有切实转变工作作风，牢固树立为人民服务的宗旨，自觉加强警

务体制机制的建设，才能充分体现广大干警的风采，为改革开放和现代化建设提供坚强的保证。

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