从航天六院实践看国有企业落实党风廉政建设党委主体责任存在的问题与对策

从航天六院实践看国有企业落实党风廉政建设党委

主体责任存在的问题与对策

党的十八届三中全会以来，航天六院党委积极落实中央、上级有关党风廉政建设主体责任一系列要求，结合企业发展改革建设和经营管理实际，通过进一步细化责任内容、明晰责任界限，畅通履责渠道、严格责任落实、强化监督检查、严肃责任追究，有利推动了党风廉政建设和反腐败工作任务的落实。但距离中央和上级的要求还存在较大差距，在落实党委主体责任上仍存在诸多问题与不足，有的源头在思想观念上，具体表现在责任主体的担当意识不强、责任意识缺失，对工作真抓实干不够。有的源头在领导体制和工作机制上，具体表现在相关工作要求不明确、落实渠道不清晰、约束激励不到位等。在对航天六院探索实践、存在不足进行分析总结的基础上，结合国有企业体制机制、管理模式等特点，就国有企业落实党风廉政建设主体责任存在问题原因及对策论述如下：

一、航天六院落实党风廉政建设责任制的实践探索

航天六院高度重视党风廉政建设工作，始终按照抓航天系统工程思路和要求，推进党风廉政建设主体责任的落实。

1.作为“一把手”工程来抓，强化责任主体的政治意识和责任担当。

2.作为战略工程来抓，促进与科研生产、经营管理等中心任务相融合。

3.作为系统工程开抓，保障党风廉政建设责任体系有效运行。

二、航天六院落实党风廉政建设党委主体责任存在的主要问题

虽然做出了一定的探索和努力，但从工作实践成效来看，在落实党委主体责任上仍存在诸多问题与不足：

1.领导人员责任意识需进一步增强，在抓中心任务和党风廉政建设工作时仍存在“一手硬、一手软”的现象。

2.党委能够主动落实党风廉政建设主体责任，但落实的方式和效果需要改进和提高。

3.党风廉政建设责任体系基本建立，但责任和压力传导不够，抓党风廉政建设没有形成合力。

4.党风廉政建设责任制度不断健全完善，但制度内容过于宏观和原则，责任不清，系统性和可操作性差。

三、结合航天六院具体实践，分析国有企业落实主体责任存在问题的主要原因

以上落实国有企业党风廉政建设党委主体责任存在的问题，有些是航天六院工作中存在的个性化问题，有些在其他国有企业中一定意义上存在，属于共性问题。结合航天六院的具体实践，在对国有企業总体管理模式、体制机制进行分析的基础上，认为国有企业落实主体责任存在问题的主要原因有以下四个方面：

1.思想认识程式化。

2.责任和权力不统一。

3.职责和任务不明确。

4.责任考核和追究不到位。

四、国有企业强化党风廉政建设党委主体责任的对策建议

1.推动党风廉政建设工作与企业中心工作融合。一是要将党风廉政建设工作纳入企业改革发展总体目标和战略规划之中，使之成为企业经营管理体系的一个重要组成部分；二是要将党风廉政建设工作植入企业内部控制和风险管理制度之中，并转化成为企业内部控制的一个流程，使之成为企业日常经营管理活动的一个重要组成部分；三是要将党风廉政建设工作作为企业风险管理的有机组成部分，贯通企业质量风险管理、市场风险管理、技术风险管理、项目风险管理等企业重大风险防控事项，使之成为企业风险防控体系的关键控制点；四是要将党风廉政建设工作纳入企业目标管理之中，依据企业年度经济工作要点，结合上级和企业自身党风廉政建设需要，逐年制定企业党风廉政建设工作要点，并将任务逐项分解落实到各单位、部门，建立完

善年度工作分析自查、监督检查和定期总结汇报制度，检查考核结果直接转化为企业经营业绩考核结果。

2.推动党风廉政建设“党政同责”要求的落实。从国有企业权力运行的组织架构来讲，

“一把手”无疑是指企业的行政主要负责人，党委履行党风廉政建设主体责任，也必须通过行政领导班子的支持和配合，才能得到有效落实。因此，国有企业落实党风廉政建设责任制，应有别于政府和高校等组织，实行抓党风廉政建设“党政同责”，明确行政主要负责人和党委主要负责人都是国有企业落实党风廉政建设的第一责任人。

3.细化落实党风廉政建设各责任主体的责任。一是要做到定性与定量相结合，增强落实责任的刚性约束；二是要体现岗位和业务的差异性，避免“千人一面”、“千篇一律”，增强责任执行的可操作性；三是要与时俱进，根据中央和上级的精神，以及企业发展实际的需要，及时更新调整责任内容；四是主动公开责任内容，自觉接受职工群众的监督和评价。

4.强化监督考核和结果运用。开展监督考核、兑现考核奖惩，是国有企业党委落实党风廉政建设主体责任的重要工作，也是强化各责任主体落实责任制的重要手段。一是要健全完善责任制考核办法。探索建立定性与定量相结合的考核评价体系，对照责任内容清单，设定量化分值，并按照任务的频次、质量、规范性等因素制定评价打分标准，以具体分值对责任内容落实情况进行评价，提高考核的准度、精度和认可度。二是强化考核的组织领导和民主评议。党委主要领导应亲自带队并组织开展党风廉政建设责任制考核工作，及时做好考核检查的通报讲评，促进任务落实和问题整改。考核中应综合运用民意测评、问卷调查等方式，全面了解干部职工对落实党委主体责任的情况评价，并作为责任制考核的重要依据。三是强化考核结果运用。要重点从问题整改和工作评价两方面加强考核结果运用，对考核中发现的问题要强化督促整改，真正使检查考核解决问题、形成导向。要将责任制考核结果与领导人员的业绩评定、选拔任用、评选表彰和综合考

核直接挂钩，并对考核排名靠后的进行提醒谈话，实现压力层层传导、责任层层覆盖。

5-力Ⅱ大责任追究力度，是确保责任制落实的最后一道防线。有责任不追究或追究不到位，就会形成“破窗效应”。一是要细化责任追究的内容，明确启动党风廉政建设责任追究的具体情形，对使用的范围、量纪标准、处理的具体方式做出明确的规定，使责任追究有章可循。二是要分清责任性质和责任关系，准确区分集体责任和个人责任、直接责任和领导责任，对被追究责任者不枉不纵，使之口服心服。三是要正确使用追究手段，坚持纪律处分、组织处理、经济处罰等多种手段并重，追求责任追究的最佳效果，抓住责任追究这一关键环节，该追究的坚决追究。四是研究制定落实“一案双查”的具体办法，对发生重大腐败案件和严重违法违纪的单位和部门实行“一案双查”。在追究责任时，不仅要追究党委的主体责任，还要追究纪委的监督责任和业务部门的监管责任，无论是谁，只要责任不落实，就要严肃追究。只有这样，才能激发各级领导抓好党风廉政建设工作的内在动力，推动党风廉政建设的不断深化。

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