城市电子监察系统建设方案全案

邗江区电子监察系统建设方案

电子监察系统建设方案

目录

一、项目概述 .............................................................1 1.1项目名称 ………………………………………………………………………………1 1.2项目建设依据 ……………………………………………………………………………1 1.3项目建设单位 ……………………………………………………………………………1 1.4项目建设技术支持单位 …………………………………………………………………1 1.5名词解释 …………………………………………………………………………………1 二、项目建设内容 ………………………………………………………………………………2 2.1建设目标 …………………………………………………………………………………2 2.1.1区网上行政审批系统 …………………………………………………………………2 2.1.2部门权利内控系统 ……………………………………………………………………3 2.2建设原则 …………………………………………………………………………………3 2.2.1统筹规划，分步实施 …………………………………………………………………3 2.2.2紧贴实际，注重实效 …………………………………………………………………4 2.2.3统一标准，数据共享 …………………………………………………………………4 三、网上行政审批及其电子监察的设计 ………………………………………………………4 3.1网上行政审批功能设计 …………………………………………………………………4 3.1.1数据流程自定义功能 …………………………………………………………………4 3.1.2数据管理功能 …………………………………………………………………………5 3.1.3信息交流与反馈功能 …………………………………………………………………5 3.1.4其他功能 ………………………………………………………………………………5 3.1.5预留区CA认证接口功能 ……………………………………………………………6 3.2网上行政审批的电子监察功能设计 ……………………………………………………6 3.2.1事前监察 ………………………………………………………………………………6 3.2.2事中监察 ………………………………………………………………………………6 3.2.3事后监察 ………………………………………………………………………………6 3.3镇村便民服务子系统 ……………………………………………………………………7 3.3.1镇村便民服务子系统功能设置 ………………………………………………………7 3.3.2技术实施 ………………………………………………………………………………7 3.4与市网上行政审批系统的数据交换 ……………………………………………………7 四、部门权力内控系统的功能设计 ……………………………………………………………8 4.1建设主体 …………………………………………………………………………………8 4.2区统一建设的部门权力内控子系统设计 ………………………………………………8 4.2.1协同办公子系统 ………………………………………………………………………9 4.2.2行政执法子系统 ………………………………………………………………………9

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4.2.3能力提升子系统 ………………………………………………………………………9 4.2.4电子监察子系统 ………………………………………………………………………9 4.3其它功能 …………………………………………………………………………………11 五、关键技术 …………………………………………………………………………………11 5.1数据交换平台技术 ………………………………………………………………………11 5.1.1实现与不同软件平台的多种业务系统之间的数据交换 ……………………………12 5.1.2数据交换内容的可配置性 ……………………………………………………………13 5.1.3交换内容的安全可靠性保障 …………………………………………………………13 5.2统一身份认证技术 ………………………………………………………………………13 5.2.1统一用户管理 …………………………………………………………………………14 5.2.2统一认证授权体系 ……………………………………………………………………14 5.2.3采用基于角色的授权 …………………………………………………………………14 5.2.4提供多级权限控制 ……………………………………………………………………15 5.2.5统一的登陆页面 ………………………………………………………………………15 5.2.6硬件要求 ………………………………………………………………………………15 六、硬件环境 ……………………………………………………………………………………15 6.1网络拓扑结构图 …………………………………………………………………………15 6.2两个数据库及备份建设 …………………………………………………………………15 6.2.1网上行政审批系统数据库 ……………………………………………………………15 6.2.2部门权力内控系统数据库 ……………………………………………………………16 6.3服务器设计 ………………………………………………………………………………17 6.3.1网上行政审批系统服务器 ……………………………………………………………17 6.3.2部门权力内控系统服务器 ……………………………………………………………18 6.4机房环境 …………………………………………………………………………………19 6.4.1区行政服务中心机房环境 ……………………………………………………………19 6.4.2区信息中心机房环境 …………………………………………………………………19 6.5线路改造 …………………………………………………………………………………20 6.6其他硬件 …………………………………………………………………………………20 七、系统安全设计 ………………………………………………………………………………21 7.1网络安全设计 ……………………………………………………………………………21 7.1.1百兆防火墙 ……………………………………………………………………………21 7.1.2千兆防火墙 ……………………………………………………………………………21 7.1.3网络安全审计系统 ……………………………………………………………………21 7.2软件系统安全设计 ………………………………………………………………………22 7.2.1操作系统安全设计 ……………………………………………………………………22 7.2.2数据库安全 ……………………………………………………………………………23 八、项目监理和风险管理 ………………………………………………………………………23 8.1项目监理 …………………………………………………………………………………23 8.2风险管理 …………………………………………………………………………………23 8.2.1风险来源 ………………………………………………………………………………25 8.2.2风险对策和管理 ………………………………………………………………………25 8.3项目培训 …………………………………………………………………………………26

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九、分期建设和项目预算 ……………………………………………………………………26 9.1分期建设方案 …………………………………………………………………………26 9.2项目预算 ………………………………………………………………………………27 9.3一期网上行政审批系统建设进度安排 ………………………………………………27 9.4二期部门权力内控系统建设进度安排 ………………………………………………27 十、电子监察系统运行维护承包方案 ………………………………………………………28 10.1软硬件全包方式. ……………………………………………………………………28 10.1.1维护要求 ……………………………………………………………………………28 10.1.2质量考核 ……………………………………………………………………………29 10.1.3运维经费预算 ………………………………………………………………………29 10.2软包方式 ………………………………………………………………………………29 10.2.1维护要求 ……………………………………………………………………………29 10.2.2质量考核 ……………………………………………………………………………30 10.2.3运维经费预算 ………………………………………………………………………30

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一、 项目概述 1.1项目名称

邗江区电子监察系统建设项目 1.2项目建设依据

中纪委、监察部、国信办、国务院审批制度改革办公室《关于开展行政审批电子监察工作的通知》

省政府办公厅《关于开展行政权利网上公开透明运行工作的意见》（苏政办发［2008］50号）

省纪委《关于加快推进全省电子监察系统建设的指导意见》（苏纪发［2008］5号） 1.3项目建设单位

区纪委、区监察局，区行政服务中心等区级机关相关部门 1.4技术支持单位 区信息中心 1.5名词解释 ? 外网：互联网

? 内网：区电子政务内网，用于区级机关各部门办公与数据交换的网络平台，与外网逻辑隔离。

? 网上行政审批：即所有行政审批（行政许可、服务）事项在网上运行，实现数据、资源共享，实现全程可视化，便于实现全程电子监

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察和效能评估。

? 部门权力内控：在对部门所有事项流程进行汇总、梳理、规范优化的基础上，运用信息技术，开发建立各部门的内控电子监察系统，实现文档数字化，办公自动化，行政管理信息化，信息公开化，实现全部事项所有环节的实时监控和效能评估。

? 村镇便民服务子系统：通过网络，实现镇级便民服务中心和村级便民服务室网上办公，实时与行政审批系统交换数据，构建网上三级便民服务联动网络，实时监控镇村办事效率与质量。

? 区数据交换平台：项目建设涉及到大量参与部门的交互过程。拟在统一数据标准基础上，建立区数据交换的软硬平台，实现区数据中心与网上行政审批系统、部门权力内控系统的数据交换和共享，实现与市电子监察系统的数据交换和共享。

? 统一身份认证中心：考虑到区电子监察系统包括两个独立的网上行政审批系统和部门权力内控系统，进入系统需要输入不同的用户名和密码，带来诸多不便，拟建立统一身份认证中心，实现一次登录，即可对所有服务器的访问。

? 电子监察：通过权利事项的网上运行，实现数据共享，通过对数据分析、评估，实现对权力运行的实时监控、预警纠错、统计分析、绩效评估，从而提高工作效率和服务质量，推动勤政廉政建设。

二、 项目建设内容 2.1建设目标

依托区电子政务专网，建立功能完整的区网上行政审批系统、部门

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权力内控系统及与之对应的电子监察系统。

2．1.1区网上行政审批系统

对目前区行政服务中心现有系统进行升级改造，实现区行政服务中心内所有事项的全程网上办理。在“两集中、两到位”工作基础上，进一步梳理流程，规范运行机制，以达到办理流程的前后协调一致。建立统一的数据库及交换平台，将办理过程中所有数据保存到统一的数据库。升级改造行政服务中心内外网站和“中国邗江”门户网站，通过网站，向各级领导、各部门和办事群众提供各种信息和服务，可以查询所有办理事项的法律依据、办事须知、办理流程等信息，可以查询某个具体事项的办理进展情况，可以下载有关格式文本，可以进行互联网预审，并将服务内容、范围向镇、村、重点企业延伸。

2.1.2部门权利内控系统

按照市纪委、监察局关于规范公共企事业单位办事权和部门内控体系建设的要求，在对部门所有事项流程进行汇总、梳理、规范、优化的基础上，运用信息技术，开发建立覆盖全区各部门的内控电子监察系统，实现文档数字化，办公自动化，行政管理信息化，信息公开化，实现部门全部事项所有环节的实时监控和效能评估。

2.2建设原则

2.2.1统筹规划，分步实施。

区电子监察系统建设是一项系统工程，是一项长期工程，必须通盘考虑，统筹规划，确保整体建设效果。在总体规划指导下，按照“统一数据标准，统一进行招标，分段组织实施”原则，可先行建设网上行政

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审批系统及与之对应的电子监察系统。在总结网上行政审批系统建设的经验和确定数据标准基础上，建设部门权力内控系统，并实现相关数据集中存储。

2.2.2紧贴实际，注重实效。

系统建设过程中，应紧贴实际需求，有重点、分阶段建设。在建设中，应尽可能采用成熟实用技术，节省投资，尽可能采用本土化技术维护。尽可能利用现有技术设施，区网上行政审批系统由区行政服务中心牵头建设，区信息中心技术支持，服务器设在区行政服务中心现有机房。部门权力内控系统建设，有条件的部门按照统一数据标准，在区信息中心指导下，自行投资建设，没有条件可由信息中心统一建设，服务器设在区信息中心原有机房，区数据交换平台也设在区信息中心。

2.2.3统一标准，数据共享。

实行统一数据标准，建立区数据交换平台，便于部门之间及与市级电子检查系统的数据交换和共享，所有数据通过区数据交换平台进行交换和共享。纪检监察机关可实时获取相关数据，实现对权力运行电子监察。通过区数据交换平台，实现与市电子监察系统的数据库的数据交换，报送和接收相关数据。

三、网上行政审批及其电子监察的设计 3.1网上行政审批功能设计

在“两集中、两到位”工作基础上，确定流程设计，应具备以下相关功能。

3.1.1流程自定义功能：

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根据需要，可以方便地自定义流程；能够实现流程的挂起和解挂；具有表单定制功能，可以根据流程定义表单，相关项目能自动引用数据库数据；用户登录控制功能，能够区分、控制用户前后方登录，具有IP地址识别和控制功能；能够满足现有的“一费制”功能和即将实施“并联办理”“一表制”的需要。

3.1.2数据管理功能：

数据接口功能，方便与部门权利内控系统和其他系统的数据交换；数据管理（查询、分析、报表）功能方便、完善，能与其他媒体对接；资料痕迹保留，包括基础资料上传、办理流程、异常情况处理等资料痕迹的保留。系统所有操作都保留日志记录，确保信息不可否认性和可追溯性；必备材料的控制，职责规定浏览的材料必须要点击后才能进入下一流程；实现数据自动筛选定期抽查的功能；实现信息固化和对比功能；图片、报表等材料扫描上传和数据压缩功能，单张图片数据量<1M；用对办事和办理对象统一建立信息库，实际使用中输入办事和办理对象的名称即可自动获得相关信息并自动录入，减少重复录入工作，提高效率。

3.1.3信息交流与反馈功能：

用户可以自定义自己的桌面，不同权限人员只能登录其能进行网上办公的项目；不同部门的人员登录界面为其部门个性页面；整个用户界面要求直观简洁，操作方便，符合实际工作要求；在线交流功能；短信、语音、邮件等提示功能，具有短信接口；办件结束后能够有评议功能；

3.1.4其他功能：

网上预审、互联网申报、互联网办理状况查询等；较强的单据打印

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功能，页面设置较为方便；收费功能能够与非税系统对接；具有和指纹系统对接的日常考核功能；提供对内容、流程、表单等要素的定义工具，系统开发结束后，管理人员可以对业务进行一定的调整或对新增业务流程进行自定义，并能设置风险点和预控措施；要求将现有行政审批系统数据导入到新数据库。

3.1.5预留区CA认证接口功能

待区CA认证中心建成后，取消统一身份认证，改用区CA认证，以保证系统的安全科可靠性。

3.2网上行政审批的电子监察功能设计

行政审批电子监察系统主要从事前、事中、事后三个环节给予监察、评估和数据汇总分析。

3.2.1事前监察。主要是指政务公开监察，督促行政审批服务信息及时发布到“中国邗江”门户网站和区行政服务中心网站。结合行政审批制度改革成果，规范和完善行政审批信息公开。

政务公开管理的内容包括事项名称、法律法规依据、办事程序及流程、期限承诺等信息。

3.2.2事中监察。包括实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务等内容。

实时监控：对审批办理过程进行实时监督、包括时限监察、收费监察、程序监察、异常情况监察、现场监控以及风险点监察等。

预警纠错：系统对事项承诺办理期限到期的当天发出预警提示，对超出承诺办理时限、违规办理的审批行为发出黄色或红色纠错提示。

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绩效评估：根据量化标准，自动对个窗口人员行政效能自动进行打分，考核和分析各部门的业务量、审批办结率、提前办结、超限期办理等行政效能指标进行量化打分，其结果计入该部门一定时间段的绩效评估总分。

信息服务：系统可向群众、各级领导、各部门提供行政审批的各种信息。通过行政审批网站，可以查询全区行政审批事项的审批内容、设定依据、审批数量及方式、审批条件、申请材料、申请表格、受理机关、决定机关、审批程序、审批时限、审批证件及有效期限、审批的法律效力、收费、年审或年检等办事指南；可以随时查询每件行政审批的实施情况和办理结果。

3.2.3事后监察。对已办结的行政审批行为进行检查，重点对行政投诉、行政复议、行政诉讼、行政补偿与行政赔偿四个方面的信息进行监察，并通过预定的绩效考评标准，对办件效率、效果及投诉等情况进行评分，综合事中绩效评估结果，自动计算总分，进行排序，并做数据统计和技术分析。对部门的考评结果上报各级领导，并予以公布。

在实现上述电子监察功能的基础上，系统还应具备对特定内容的重点监察和对全区审批业务办理情况统计、分析功能。

3.3镇村便民服务子系统

在条件成熟时，将区网上行政审批系统向镇村两级延伸。设立具有互联网IP地址的服务器，镇村均可登录，与区行政服务中心审批系统联网，实现区镇村三级联动。此服务器建议设在信息中心。

3.3.1镇村便民服务子系统功能设置

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