服务业组织标准化工作指南解读篇

第一章 绪论

一、 基本概念的界定：

1. 服务：服务提供者与顾客接触过程中所产生的一系列活动的过程及其结

果，其结果通常是无形的。

2. 服务业：生产或提供各种服务的经济部门或企业的集合。（产业概念） 3. 标准：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机

构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。

4. 标准化：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定

共同使用和重复使用的条款的活动。

二、 服务标准化的意义：

1. 形成服务业发展的制度环境；

重要途径在于制定服务标准。通过制定服务标准，可以对市场主体的资质和行为进行规范，可以形成公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，有利于激励有资质的企业进入市场经营，剔除不合格或者行为不端的企业，有助于形成良好的竞争环境，降低交易成本，从而形成服务业健康、有序发展所依托的制度环境。 2. 确保服务质量，提高服务水平；

服务企业采用标准化管理，才能硬化企业的约束机制，充分利用企业现有资源，以顾客需求为出发点，实现服务质量控制，生产出优质的服务产品。

3. 保护消费者的合法权益；

国际标准化组织开展服务标准化工作的宗旨之一就是“保护消费者的合法权益”。通过制定服务标准，可以对市场主体的资质和行为进行规范，进而保护消费者的合法权益。 4. 实现服务业的内涵式发展；

发展服务业的途径有两条：一是依靠增加投资来扩大规模，提高能力，即走外延式的发展道路；二是依靠改善管理来挖掘潜力、增强活力，即走内涵式的发展道路。

5. 应对国标服务贸易竞争，提高我国服务业的国际竞争力；

开展服务标准化工作有利于规范整个服务市场秩序，提高服务业从业人员综合素质，增强服务业企业的服务功能和水平，提升我国服务业的国际竞争力。

三、 标准制定的意义

1. 有利于规范组织行为，实现科学管理；

标准化为服务业组织的科学管理提供了目标和依据。一方面，服务标准是服务业组织管理目标在质量方面的具体化和定量化，为服务生产活动规定了必须达到的明确、具体的质量目标和要求。有了这些标准，便可为组织规范服务流程，控制服务质量提供科学依据；另一方面，开展服务标准化，可以把各服务环节的业务活动内容、相互间的业务衔接关系、各自承担的责任、工作的程序等用标准的形式加以确定，是加强组织管理的有效措施。

2. 有利于改善服务质量，提升组织综合竞争力；

服务质量既是服务本身的特性与特征的总和，也是消费者感知的反映，是服务业组织在竞争中制胜的法宝，是服务业组织总和竞争力的核心所在。

同一项服务由不同的人提供，可能就会导致不同的服务质量。

3. 有利于降低成本，提高组织管理效率；

现代化大生产是以先进的科学技术和生产高度社会化为特征。其生产规模庞大、劳动分工细化、协作关系复杂、生产速度快捷、高质量产品及准确无误等特点，只有通过标准化工作才能实现。 4. 有利于引领服务业组织的健康、可持续发展；

标准化是服务业组织的一种整体行为，贯穿于服务业组织的生产、管理、经营之中。

四、 标准关系

GB/T24421—2009《服务业组织标准化工作指南》包括四部分：GB/T24421.1

—2009《服务业组织标准化工作指南 第1部分：基本要求》（以下简称《基本要求》）、GB/T24421.2—2009《服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系》（以下简称《标准体系》）、GB/T24421.3—2009《服务业组织标准化工作指南 第3部分：标准编写》（以下简称《标准编写》）、GB/T24421.4—2009《服务业组织标准化工作指南 第4部分：标准实施及评价》（以下简称《标准实施及评价》）。上述四部分从内容上是相互关联的，共同构成了服务业组织开展标准化工作的一种全面系统的方法。各部分之间的关系见图1.1。

标准体系 图1.1 《服务业组织标准化工作指南》各部分国家标准关系图

《服务业组织标准化工作指南》 国家标准 标准编写 基本要求 标准实施及评价 解析：

1. 《基本要求》为标准体系建设、标准编写以及标准实施及评价提供总体指导；同时通过开展标准体系建设、标准编写、标准实施及评价等工作，又可以对《基本要求》进行调整和完善；

2. 《标准体系》通过对组织活动的梳理，可识别出需要制定标准的领域，进而

为标准编写提供范围界定；同时，因《标准实施及评价》国家标准要对标准体系建设情况来实施，因而《标准体系》也为《标准实施及评价》提供了基础支持；

3. 《标准编写》为《标准体系》和《标准实施及评价》提供了技术支撑；通过《标准实施及评价》，可以有效检查标准体系建立的科学合理性，因此可以说为《标准体系》提供了方法支持，此外，通过对标准的实施又可以有效验证《标准编写》的科学适用性，因此《标准实施及评价》为《标准编写》提供了时间检验。

五、 标准使用说明

1. 服务业组织应积极开展标准化知识培训，做好标准化知识储备，建立良

好的标准化氛围。

2. 服务业组织应依据《基本要求》建立完善的标准化工作管理及运行制度。 3. 服务业组织在建立标准化工作管理制度后，应对组织的标准化工作做好

整体设计和规划，并重点开展以下工作：

3.1 对组织工作现状进行梳理，确定标准化工作思路；

3.2 依据《基本要求》，结合组织规模和定位，制定标准化工作规划或计

划，明确标准化工作的方向和重点；

3.3 依据《基本要求》，进一步明确标准化工作任务和内容，责任到人； 3.4 依据《基本要求》，结合组织工作现状，搭建标准体系；

3.5 通过搭建标准体系，识别标准缺失领域，明确需要标准化的重要环

节和管件服务要素，依据《标准编写》以及GB/T1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》等相关标准开展标准制定工作，确保组织的各项工作有标可依；

3.6 依据《标准实施及评价》，定期或不定期地对标准及标准实施情况进

行评价，制定整改措施，以不断提高标准化工作成效；

第二章 基本要求（GB/T24421.1-2009标准条文释义）

GB/T24421.1—2009《服务业组织标准化工作指南 第1部分：基本要求》简明扼要地描述了服务业组织开展标准化工作的一些基本要求，包括应遵循的基本原则、主要任务和内容以及相关的管理要求，其主要目的是协调本部分与其他各部分之间的关系，并为服务业组织建立标准体系、制定和实施服务标准以及开展标准化工作管理提供一个总体的框架和思路。见图1.2

图1.2 《基本要求》内容框架图

标准的实施、监督、评价和改进 标准制定 标准体系建立 机构管理 人员管理 工作管理 信息管理 任务 内容 任务和内容 管理要求 基本原则

一、 基本原则：

? 服务业组织开展标准化工作应遵循：

1. 体现行业特点，突出地域特色，促进行业健康有序发展； 2. 提高服务质量，规范服务行为，满足顾客的需求；

强调的是满足顾客的精神需求，通常是无形的、不可储存的。

3. 关注安全、环境和卫生，维护顾客和员工权益； 4. 全面协调开展工作，实施统一管理； 4.1 达到内部各部门之间的协调； 4.2 达到标准与标准之间的协调；

4.3 达到标准化工作人员之间的协调。 5. 坚持全员参与和持续改进。

员工是企业的细胞，是生产力最活跃的因素。

二、 任务和内容 ? 任务：

1. 贯彻执行相关法律、法规和方针政策； 2. 制定标准化工作计划或规划；

标准化的发展是可以预测的。

3. 建立和完善标准体系；

服务业组织应紧密围绕自己的总体方针和目标来建立和实施标准体系，并充分运用系统方法，发挥体系的系统效应，通过制定、实施一整套标准来获得最佳的秩序、最佳的社会效益和经济效益。 4. 实施国家标准、行业标准、地方标准，制定和实施本组织的标准；

贯彻执行是服务业组织标准化工作中最重要的任务，也是整个标准化活动的一个十分关键的环节。标准化的效益最终都将反映在标准的实施效果上。

5. 参与国际、国内服务业标准化活动，采用国际标准和国外先进标准； 6. 对标准的实施进行监督和评价。 ? 内容：

服务业组织标准化工作的内容是其任务的细化，主要分为三个方面：建立标准体系、制定标准和实施标准。其中，实施标准过程中，还包括对标准实施的监督、评价和持续改进。 1. 标准体系建立

1.1 服务业组织应根据自身特点、经营管理需要和保障服务质量，确定

标准体系框架，完善体系内容，循序渐进，保证体系有效运行。 1.2 标准体系应科学合理，体系内标准应相互协调，现行有效。 1.3 标准体系的结构、要求与管理应符合GB/T24421.2的规定。 2. 标准制定

2.1 应按照规定的程序制定标准。

根据《企业标准化管理办法》第八条的规定，制定企业标准的一般程序是：编制计划、调查研究，起草标准草案、征求意见，对标准草案进行必要的验证，审查、批准、编号、发布。 2.2 制定标准时应采用国际标准和国外先进标准。

我国标准采用国际标准的一致性程度分为两种：等同和修改，其代号分别为IDT和MOD。

2.3 制定标准时应于国内现行的其他相关标准协调一致。 2.4 应根据需要对已发布实施的标准适时进行修订。

在标准正式发布和实施的一段时间后（一般不超过5年），服务业组织应根据需要对已发布实施的企业标准适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修改、废止。

2.5 服务标准化对象和要素的选取以及内容的编写应符合GB/T24421.3

的规定。

3. 标准的实施、监督、评价和改进

3.1 实施标准应以提高服务质量，规范服务行为，满足顾客的需求和期

望，保障安全和保护环境为目标。 3.2 凡纳入标准体系的标准，应认真实施。

3.3 在实施标准时，应制定实施计划，确定实施范围、实施人员、实施

进度和要求。

3.4 应对服务标准的实施情况进行监督和检查，对不符合标准的行为应

及时纠正。

3.5 应对标准的实施效果进行评价，坚持不断改进。

3.6 服务标准的实施、监督、评价和改进应符合GB/T24421.4。

三、 管理要求 ? 机构管理：

1. 应设立相应的标准化工作机构，并提供必要的工作条件。——物质保障 2. 应明确标准化机构及其各部门、各岗位在标准化工作中的职责。

2.1 确定并落实标准化法律、法规、规章中与本组织相关的要求； 2.2 组织编制标准化工作计划或规划，并落实工作任务和指标； 2.3 建立本组织的标准体系，并组织实施纳入体系内的已发布的所有标

准；

2.4 组织制定、修订企业标准，做好企业标准的备案及复审工作； 2.5 对标准的实施情况进行督促检查；

2.6 归口管理各类标准文献，搜集国内外标准化信息； 2.7 参加国内外标准化活动，开展本组织内部的标准化培训。

? 人员管理

1. 在本组织最高管理层中，应明确标准化工作的领导及其职责。

标准化工作在服务业组织内部能否有效地开展起来，很大程度上取决于该组织最高管理层对这一工作的认识和态度。最高领导层对此重视并领导得力，会对标准化工作的顺利开展起到巨大的促进作用。因为，最高管理层有权决定组织内部标准化工作的目标和任务，确定标准化管理人员的工作职责和权限，落实标准化活动的经费。

1.1 贯彻国家有关标准化工作的法律法规、方针政策和规章制度； 1.2 确定本组织标准化工作的任务和目标； 1.3 确定本组织的标准化机构、人员及其职责； 1.4 审批本组织标准化规划、计划及活动经费； 1.5 领导建设本组织的标准体系，审批企业标准； 1.6 监督检查标准的实施情况。

2. 应根据实际情况和需要，配备相应的专职或兼职标准化工作人员，并明

确其职责。

标准化工作人员的配备主要取决于服务业组织的规模，取决于该组织标准化工作的复杂程度和工作量。

3. 应加强标准化从业人员的教育与培训，提高其业务技能。

标准化工作人员的教育与培训是标准化工作的重要环节。

? 工作管理

1. 应制定与本组织相适应的标准化工作制度，并形成规范性文件。

2. 应对本组织所开展的标准化活动进行策划、安排以及加强对各环节的管

理。

? 信息管理

本条款所述的信息管理是指对服务业组织内部所需的标准化信息的收集、加工、传递、保管和使用等一系列活动的管理。它是服务业组织标准化工作的基础。

1. 应建立相应的收集渠道，广泛收集与本行业相关的国内外标准化信息。 2. 应对收集的信息资料进行归类整理，建立标准化信息库，并及时更新。 3. 应加强对信息的研究分析和综合利用，结合对照本组织实际情况，提出

标准化措施建议。

4. 应对服务标准体系建立、服务标准制度、实施、评价和改进过程中的重

要事件及其结果进行记录，并予以保存。

第三章 标准体系（GB/T24421.2-2009标准条文释义）

GB/T24421.2—2009《服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系》是《服务业组织标准化工作指南》的重要内容之一，规定了服务业组织标准体系的总体结构与要求（见图1.3），以及服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系的构成与要求。

标准体系是“一定范围内标准按其内在联系形成的科学的有机整体。”服务业组织标准体系是指在服务业组织内部，由服务通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准等具有内在联系的标准组成，是完成服务业组织标准化系统功能的有机整体。建立服务业组织标准体系旨在通过制定、实施一整套标准来获得最佳秩序，并取得最大社会和经济效益。

本部分特别注重为服务业组织建立和运行标准体系提供实用的标准化工具，以帮助服务业组织通过建立标准体系加强对服务业组织内所有标准的制定、使用和管理工作，发挥标准化工作在服务业组织经营活动中的战略性和基础性作用。

标准化导则 术语与缩略语标准 符号与标志标准 数值与数据标准 量和单位标准 测量标准 服务业组织标准体系总体机构与要求 服务规范 服务提供规范 服务质量控制规范 运行管理规范 服务评价与改进标准 财务管理标准 实施设备及用品标准 人力资源标准 合同管理标准 环境标准 能源标准 安全与应急标准 职业健康标准 服务提供标准体系 服务保障标准体系 服务通用基础标准体系 图1.3 《标准体系》内容框架图

一、 标准体系总体结构与要求 ? 标准体系总体结构

服务业组织的标准体系由服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系三大子体系组成。该标准体系是服务业组织其他体系，如

质量管理体系、环境管理体系等的基础和融合体，服务业组织应根据自身的特点，研究建立协调配合、科学合理的标准体系，并有效运行。

1. 通用基础标准体系是服务保障标准体系、服务提供标准体系的基础，服

务保障标准体系和服务提供标准体系是标准体系的核心。

2. 服务保障标准体系对服务提供标准体系起着保驾护航的作用，服务提供

标准体系对服务保障标准体系起着检验、验证的作用，只有有效的服务保障才能有有效的服务提供。

3. 服务提供标准体系是为满足顾客需要，规范供方与顾客之间直接接触活

动而建立的体系。

4. 在服务提供过程中遇到因服务保障不完善造成服务不能有效提供时，就

应考虑对服务保障体系的完善和改进。

? 总体要求

1. 标准体系内的标准应符合国家有关法律法规要求。

2. 标准体系内的标准应优先采用国家标准、行业标准和地方标准。 3. 结合服务业组织的需要，制定标准，不断完善标准体系。 4. 标准体系内的标准应相互协调。

标准体系作为按标准内在联系形成整体，并非是个体标准的简单相加。

5. 标准体系可依据本部分，结合服务业组织实际情况进行删减和扩充。 6. 标准体系内的标准应符合国家对服务标准的分类和编写要求。

标准具体编写应符合GB/T1规定的标准结构和编写规则。

7. 标准体系表编制应符合GB/T13016和GB/T13017。

二、 服务通用基础标准体系 ? 标准化导则

标准化导则是指导服务业组织开展标准化活动的规范性文件。标准化导则主要包括标准的制定程序、编写规则、标准的通用词汇、采用国际标准、引用文件、标准的分类、编号以及标准体系建设和实施指南等内容的标准。

这类标准的来源主要有三个途径：一是“收集”；二是“转化”；三是“自主编制”。

? 术语与缩略语标准

制定术语标准的目的是提供一个共同交流的平台。

1. 适用于本组织、本行业的术语和缩略语国家标准、行业标准、地方标准。 2. 服务业组织制定的用于组织内部信息沟通用的概念定义和（或）术语含

义标准，其内容应包括中文名称、英文名称、术语定义。

3. 服务业组织可将组织内常用的较长词句缩短省略成较短的语词并将对照

关系制定成缩略语标准。

? 符号与标志标准

一般来说，符号与标志标准不仅仅要在服务业组织内统一，而且要在全国范围内统一，从而可以避免由于符号与标志的不规范而造成的混乱，因此这类标准不适合制定成企业标准。

1. 适用于本组织、本行业的符号与标志相关国家标准、行业标准、地方标

准，如GB/T10001、GB2894等。

2. 服务业组织对符号与标志的样式、颜色、字体、结构及其含义制定的规

范性文件。

? 数值与数据标准

1. 服务业组织运行和管理活动涉及的数值和数据相关国家标准、行业标准、

地方标准。

2. 服务业组织对各种数值和数据的判定与表示制定的标准等。 ? 量和单位标准

我国使用的有关量和单位国家标准的都是强制性标准，标准对量和单位的名称、符号、表示方法、使用的原则作了明确规定，企业要严格执行。 1. 服务业组织运行和管理活动中采用的量和单位相关国家标准。 2. 服务业组织对量和单位的选用和确定制定的标准等。 ? 测量标准

测量是指用某种方法（实验）将已知标准量与未知的被测物理量进行比较和判断的过程。测量标准是对测量方法以及测量过程中所涉及的设备、器具、人员、环境、已知量和未知量的规范性文件。

1. 服务业组织运行和管理活动中使用的测量方法和测量设备相关国家标准、

行业标准、地方标准。

2. 服务业组织制定的测量相关标准，包括但不限于：

2.1 测量方法、依据和程序技术规范； 2.2 测量设备使用技术规范；

2.3 测量设备检定规程及校准、安装和使用程序； 2.4 测量设备使用人员的资质和技能要求；

2.5 测量量值的计量基准和标准，测量、校准时间间隔； 2.6 测量控制的监测点和范围； 2.7 测量记录、统计方法； 2.8 测量标志、证书等使用要求；

三、 服务保障标准体系

服务保障标准体系由服务业组织为支撑服务有效提供而制定的规范性文件构成，按其内在联系而形成的科学有机整体。服务保障标准体系是以安全、环保、健康、节约能源为主，以人力资源、设备、财务、信息为辅的完整的，为服务提供的有效开展提供必要的资源。

在编制服务保障标准体系时，不一定完全局限于九个子体系，可以根据本服务业的特点对子体系适当剪裁，对子体系的内容进行修改或补充，也可以在九个子体系下再分出下一层的子体系。（服务保障标准的内容条款均为“包括但不限于”） ? 环境标准

服务业组织应收集、制定的环境条件和环境保护标准，包括但不限于： 1. 落实国家法律法规和标准要求应采取的管理措施； 2. 环境质量、监测方法、环境保护措施标准；

环境质量是影响服务质量的重要因素之一，直接影响服务的舒适性。 3. 经营和管理活动中废气、废水、废渣和有毒有害物质等的限量和处理标

准；

4. 环境目标、实施、运行和持续改进的管理要求；

5. 服务提供所需的温度、湿度、光线、空气质量、卫生、清洁度、噪声、

场地面积等基本条件的要求； 6. 服务业组织场所日常环境管理标准。 ? 能源标准

用能和节能工作收集、制定的标准，包括但不限于：

1. 能源产品标准，如煤、电、油、气体燃料、热力、水等产品质量标准； 2. 能源设备及其系统的经济运行标准； 3. 节能材料标准； 4. 节能调整和改造标准；

5. 能源管理各种记录的保存和使用标准； 6. 能源计量和能耗的分析标准； 7. 经济运行及评价标准。 ? 安全与应急标准

以保护顾客生命和财产安全为目的收集、制定的标准，包括但不限于： 1. 安全目标的设定与管理标准；

安全目标的设定主要包括：防自然灾害、防火、防盗、防疫、防毒以及危险品的保管、储存、运输目标的设定与管理。 2. 安全标志、报警信号、危险因素分类等安全标准；

3. 突发事件分类标准，应对预案、上报程序、检查与处置程序标准； 4. 识别风险、评估风险、控制风险的管理标准； 5. 安全管理、安全防护等管理标准；

安全管理内容主要包括： 5.1 服务过程安全； 5.2 设备维修安全； 5.3 安全用电；

5.4 货物储存、搬运安全； 5.5 安全事故处理； 5.6 安全生产检查与考核。

安全防护的内容主要包括：劳动防护管理；劳保用品技术要求；劳动保护及班前准备；劳动保护用品的采购、领用、发放等内容。

6. 安全人员配备及安全培训标准； 7. 设施、设备安全标准；

8. 各类风险控制与应急的工作预案和处理程序；

8.1 安全事故应急救援预案； 8.2 重大事故应急处理预案；

9. 安全监测技术与评价、控制技术标准，如食物中毒、火灾、医疗事故等

监测、评价与防范规范；

10.落实国家法律法规和标准要求应采取的管理措施； 11.需要顾客注意的风险控制及应急技术要求； 12.预防、补救和纠正措施标准；

13.安全与应急信息沟通形式、流程及其管理的标准；

13.1 13.2 13.3

交通安全管理标准； 消防安全管理标准； 内部治安秩序管理标准；

? 职业健康标准

以消除和减少服务提供过程中产生的职业安全风险，针对职工从事职业活动中的健康损害、安全危险及其有害因素收集、制定的标准，包括但不限于： 1. 工作场所的空气、噪声、温湿度限值标准； 2. 工作场所有害物质限量标准； 3. 劳动防护标准；

4. 职业安全风险统计分析标准； 5. 职业危害预防和纠正措施标准； 6. 职业安全培训标准；

7. 职业禁忌病的诊断与管理标准。 ? 信息标准（图1.3框架中没有）

1. 信息通用标准；

1.1 信息术语与编码标准； 1.2 软件与设备标准； 1.3 存储技术与管理标准；

1.2.3 全体员工应经过标准化专业知识培训，熟悉企业方针、目标和

本部门、本岗位的职责、权限，掌握本岗位工作所执行的各项标准要求；

1.2.4 最高管理者、中层管理者以及关键部门和岗位的工作人员，应

熟悉国家有关的法律、法规和规章，掌握服务业组织标准体系文件的有关内容。

2. 组织机构和人员

2.1 评价的组织机构：标准体系评价应由相应的评价组织来完成。评价

组织应由熟悉标准化工作和相关业务工作的人员组成，评价任务和和职责明确。评价组织的责任和义务：

2.1.1 严格按照评价依据对服务业组织建立并运行校准体系进行评

价；

2.1.2 客观、公正地开展评价工作，如实反映评价活动中发现的问题； 2.1.3 严格按照评价计划要求的时间、地点、范围、方法和程序进行

评价，对出具的评价报告负责；

2.1.4 评价后，评价组对评价效果、问题、不合格项产生的原因及改

进建议向被评价的服务业组织说明，以便进一步改进标准体系。

2.2 评价人员

2.2.1 熟悉国家有关标准化方针、政策和法律、法规，并掌握服务也

组织标准化工作指南系列国家标准和相关专业知识；

2.2.2 熟悉被评价组织的行业特点，能识别和预见该组织在服务、经

营、管理过程中存在的问题；

2.2.3 具有大专以上学历和中级以上职称，具有一定工作经验，有组

织管理和综合评审能力，能够解决评价过程中出现的实际问题；

2.2.4 遵纪守法，坚持原则，实事求是，保守被评价组织的商业秘密。

3. 评价的程序和方法

3.1 评价的程序

3.1.1 成立评价组织；

3.1.2 制定评价计划或方案，确定评价方法、指标体系和判定规则；

计划或方案：评价目的、评价依据、评价方法、评价内容和要求、任务分工、时间、地点等。

3.1.3 评价准备：做好评价人员的确定、成立评价小组、制定评价方

案或计划外，还应编制检查记录表、评分表、调查表（问卷）、汇总表，准备评价所需的工作文件、必要的测量工具、验证方案等。

3.1.4 评价实施：

3.1.4.1 召开首次会议：介绍评价组成员及分工；说明评价的目

的、范围、方法和程序；被评价服务业组织介绍其基本情况、标准体系建立和运行情况；评价人员提出疑问，进一步了解服务业组织的有关情况；明确服务业组织保密和限制的区域；服务业组织领导部署评价配合工作；确认组长宣布确认工作开始。

3.1.4.2 按照分工评价人员分别进行评价工作；

3.1.4.3 召开评价小组会议，对评价的全部内容进行全面分析、

总结，经集体讨论，提出评价结论，对不合格项或严重缺陷提出改进的建议。

3.1.4.4 召开末次会议：简要介绍评价过程，宣布评价结论，通

报评价过程中发现的有关问题并提出改进建议。对于评价结论、不合格项及有关问题，服务业组织提出不同意见时，可以进行复核和澄清。

3.1.5 编写评价报告； 3.1.6 评价结果处置。 3.2 评价的方法

3.2.1 查看记录和报告； 3.2.2 过程验证； 3.2.3 观察、提问； 3.2.4 满意度测评。

4. 评价内容和要求

4.1 标准体系文件评价

4.1.1 体系完整性评价：主要经营活动的标准覆盖情况；

对于涉及服务质量、安全、环境保护等重要标准以及有关法律法规规定必须具备的标准，而体系中缺少的，一般应视为严重不合格项，其余的应视为一般不合格项或缺陷。

4.1.2 体系规范性评价：标准体系框架、标准体系表、标准明细表、

标准汇总表和标准文本；

4.1.3 体系协调性评价：标准与相关法律法规之间的协调性，标准之

间的协调性；

4.1.4 体系有效性评价：满足经营活动需要的情况，保证体系正常运

行及持续改进的有关措施。

4.2 标准实施评价（见上） 4.3 标准体系实施效果评价

4.3.1 效益评价：应对服务业组织通过建立和实施标准体系，提高服

务效率、降低服务成本、增强市场竞争力、提高经济效益和社会效益等方面进行评价。

4.3.2 服务质量评价；

4.3.2.1 服务质量特性评价：对服务质量的功能性、安全性、时

间性、文明性、经济性进行评价。

4.3.2.2 满意度测评：通过发放调查问卷、电话访问或网上调查

等方式进行顾客满意度测评。调查的内容应全面反映服务质量要求，调查的范围应尽可能广泛。通过对调查反馈的信息进行统计计算，给出满意度测评结果。

? 数据分析、处理和评价报告

对评价过程获得的数据进行分析、处理，给出各评价单项的评价结果，汇总各单项评价结果，给出标准体系评价结论，出具评价报告。

1. 评价报告的名称、编号； 2. 评价的时间、地点、参加人员； 3. 评价的目的、范围；

4. 评价的简要过程、对被评价组织的肯定、发现的问题及改进建议； 5. 评价结论。

封面 目次 资料性概述要素 前言 引言

名称 范围

规范性引用文件 术语和定义 规范性要素 符号和缩略语

服务规范 服务提供规范 人员资质 运行管理 服务要求 安全 环境

设施、设备及用品 ?? ??

规范性附录 资料性补充要素 资料性附录 参考文献 索引

图1.6 标准构成要素

三、 服务要求的编写 ? 服务规范

1. 服务规范应规定服务应达到的水平和要求，服务规范宜描述服务提供过程结果的质量要求，质量要求包括明示的、通常隐含的或必须履行的期望或需求。

2. 服务业组织可将服务规范和服务提供规范的要求规定在一项标准中。 3. 为了突出某些方面的质量要求时，宜将相关的服务规范单独形成标准。 4. 特性要求可以是定量的（可测量的）或者是定性的（可进行比较的），服务业组织在编写服务规范时，宜充分考虑如下方面的质量特性要求： 4.1 功能性：服务业组织应根据自身的服务性质规定预期交付给顾客的

服务特性的要求和目标；（从服务项目所达到的功效角度提出的。）

4.2 经济性：是指用较少的输入获得同质量的服务，从顾客层面是指获

得服务所需的费用的合理性，从组织的层面是指资源投入和服务提供过程成本的合理性，服务业组织应从这两个方面规定相应的要求和目标；（组织从自身的生存和发展的角度以及社会资源有效利用的角度提出的。）

4.3 安全性：服务业组织应根据识别的现在的和潜在的安全风险规定安

全性方面的要求；

4.4 舒适性：是顾客对服务设施、服务环境、服务人员和服务提供活动

的一种综合感受，服务业组织应规定相关的要求和目标，这些要求有时无法直接规定，可以通过对服务人员、服务设施、服务用品和服务环境等方面的要求体现舒适性的要求；

4.5 时间性：服务业组织应规定按与顾客约定的或组织承诺的时间完成

服务提供活动的要求和目标，应规定等待时间、服务提供过程的时间（包括开始和结束时间）、顾客意见反馈处理的时间及工作效率等； 4.6 文明性：属于服务提供过程中为满足精神需求而规定的要求和目标。 ? 服务提供规范

服务提供规范的制定是以服务规范为前提，为了达成服务规范要求的特性，应对服务提供过程进行策划。

1. 为确保服务提供过程满足服务规范的要求，应制定服务提供规范，规定

服务的方法和手段。

2. 在编写服务提供规范时，宜考虑如下方面的基本内容：

2.1 服务流程：应将服务提供的过程按服务流程分成各个工作阶段，明

确各个工作阶段间不同部门的接口，描述各工作阶段的服务行为。 2.2 职责：应规定部门机构设置、最低人员配置、工种类别和工种执业

资质的要求、部门职责及岗位职责和权限的要求等内容。 2.3 预防性措施：应制定相应的标准和配置相应的设施，以处理服务中

断或紧急情况，应确保顾客及时获得有关的信息。

2.4 与顾客沟通的安排：应明确沟通的方法、内容、频率、态度政策和

行为守则。

? 人员资质

人员数量、员工技能可以直接影响到组织的安全、保障和服务提供能力。因此，标准可以列明服务业组织所必须达到的人员配置标准。

1. 应从教育与培训、技能与经验及健康与素养等方面规定从业人员的资质

要求。

2. 在编写人员资质相关要求时，宜考虑如下方面的基本内容：

2.1 教育与培训：与岗位职责相应的最低教育和专业培训背景要求； 2.2 技能与经验：完成岗位工作应具备的最低能力和从事岗位相关的工

作经历要求；

2.3 健康与素养：健康卫生要求和服务过程中的仪容仪表、责任和礼貌、

时刻关注顾客的需要、遵守行业或组织的道德规范等。

? 运行管理

运行管理活动是各种类型的组织都会涉及的，运行管理标准的制定应立足于组织自身的管理活动，这类标准不是服务业组织特有的，因此，本节只是简要的描述了种类标准应规定的内容，每个服务业组织可根据自身的实际情况决定种类运行管理标准的结构和内容。

1. 应规定对各项运行管理活动的要求，包括计划、组织、领导和控制等方

面的要求。

2. 在编写运行管理的相关要求时，宜考虑如下方面的基本内容：

2.1 方针目标管理：最高管理者应正式发布组织的方针，组织应在方针

和框架下制定目标，目标应是可测量的，并与方针保持一致。 2.2 信息管理：对信息的收集、加工、传输、处理、存储和利用等方面

的要求；

2.3 沟通的管理：除了应与顾客进行沟通外，还应进行内部沟通以及与

其他相关方的外部沟通，应明确沟通的方法、沟通的频率和信息共享的要求；

2.4 财务管理：按有关法律法规的要求，规定财务活动、成本核算和定

额管理等方面的要求；

2.5 人力资源管理：规定人员聘用、人员培训和业绩考核等方面的要求；

2.6 能源管理：规定对能源消耗统计分析、能源的合理利用、能源设备

的管理和节能措施的实施等方面的要求；

2.7 市场营销管理：规定对市场信息、市场预测、营销策划和营销评价

等方面的要求；

2.8 合同管理：规范合同格式、合同评审和合同变更管理的要求； 2.9 采购管理：规定对供方的管理和采购活动控制等方面的要求； 2.10评价：规定对服务及服务提供过程的监视和测量，体系评价和顾客

满意等方面的管理要求；

可从以下方面考虑制定对供方评价的标准： 2.10.1评价供方的产品/服务质量； 2.10.2评价供方的质量业绩；

2.10.3评价供方的管理能力，可通过现场的第二方审核和现场能力等

方式评价；

2.10.4征询其他顾客对供方的意见，了解其社会信誉； 2.10.5查证有关符合性的证明文件。

2.11持续改进：规定改进目标和寻找改进机会的过程，以待续改进组织

总体业绩。

? 安全

1. 应制定与服务结果及服务提供过程相关的安全管理规定。 2. 在编写安全相关要求时，宜考虑如下方面的基本内容：

2.1 安全保障措施，包括对个人、物品、投资、金融信息和顾客个人信

息的保障措施； 2.2 服务场所的安全要求； 2.3 服务用品使用的安全要求； 2.4 服务设施的安全要求； 2.5 服务从业人员的安全要求等。

? 环境

1. 为保证向顾客提供适宜的环境及保护环境、文化和人类遗产，应制定环

境相关要求，规定组织应具备的环境条件和环境保护的要求。

2. 在编写环境相关要求时，宜考虑如下方面的基本内容：

2.1 环境条件：规定服务提供所需的温度、湿度、光线、空气质量、清

洁卫生、噪声限值、场地面积等基本条件和管理的要求； 2.2 环境因素：规定环境因素的识别和评价要求，环境因素的识别通常

应考虑向大气的排放、向水体的排放、向土地的排放、原材料和自然资源的使用、能源使用、能量释放和废物等；

2.3 环境运行控制：规定对环境因素实施控制的要求以提高组织的环境

绩效，控制的要求包括废物处理、减少资源和能源的消耗、减少废气排放、噪声和视觉污染等。

? 设施、设备及用品

1. 应规定设施、设备和用品相关的购置、验收、使用、存放、维护保养和

报废处置等方面的要求。 2. 设施、设备和用品包括：

2.1 建筑物、工作场所和相关的设施； 2.2 服务提供过程设备（硬件和软件）； 2.3 支持性服务（如运输、通讯或信息系统）； 2.4 各类用品。

3. 在编写设施、设备和用品相关要求时，宜考虑如下方面的基本内容：

3.1 提供服务所需的设施、设备和用品的数量、等级及安全技术要求； 3.2 运行管理所需的设施、设备和用品的数量、等级及安全技术要求； 3.3 设施、设备的操作和维护保养等要求； 3.4 用品的使用和管理要求。

第五章 标准实施及评价（GB/T24421.4-2009标准条文释义）

标准的实施是指有组织、有计划、有措施地贯彻执行标准的活动，是将标准规定的各项内容贯彻到服务（产品）实现、经营管理、使用维护等领域的活动过程，是整个标准化活动的重要环节。标准实施的程度直接关系到标准化的经济效果。服务业组织标准化工作的重要任务是实施标准，不仅要实施服务组织自己制

定的各类标准，同时还要实施与服务业组织相关的国家标准、行业标准和地方标准。只有通过标准实施，才能体现标准的作用，才能正确地评价和改进标准。主要内容及关系见图1.7。

实施方法 实施程序 标准实施评价 标准体系评价 基本原则 标准实施 基础支撑 评价方法 评价 基本原则 过程法 要素法 计划 准备 实施 信息反馈与改进 要素法 评价准备 评价内容提要 评价报告 评价依据和基本条件 评价机构和人员 评价程序和方法 评价内容和要求评价报告 数据分析 、处理和评价报告 图1.7 《标准实施及评价》内容框架图

一、 标准实施 ? 基本原则

1. 系统性原则：

服务业组织标准实施应坚持系统性原则，统筹兼顾，有计划、有步骤地进行。实施标准的过程中应关注相关标准间的协调性，所有服务标准应作为一个整体实施，以保证标准实施的总体效果。 2. 有效性原则：

服务业组织标准实施应坚持有效性原则，把保证安全、保护环境、促进服务业组织和整个行业健康发展作为首要目标。实施标准，应因地制宜，注重实效，实现效益最大化。

3. 持续性原则：

服务业组织标准实施应坚持持续性原则。实施标准应使各个环节符合标准要求，并不断改进实施方法，提升实施效果。

? 实施方法

根据标准的特性不同，一般可选择下列实施方法：

1. 过程法：按照服务过程实现的时间顺序来实施标准的方法。针对服务流

程制定的有关标准，一般可采用这种方法进行实施。采用过程法实施标准要注意各阶段之间的相互衔接。

2. 要素法：按照服务要素来分别实施标准的方法。当标准是按服务活动或

结果的各个要素给出要求时，可采用要素法实施标准。要素法实施标准应注意各要素之间的关联性。

? 实施程序

1. 计划：标准实施前应制定工作计划或方案，内容包括实施标准的范围、

方式、内容、步骤、负责人员、时间安排、应达到的要求和目标等。 1.1 从总体上分析实施标准的有利因素和不利因素，确定实施的先后顺

序和应采取的措施。

1.2 将实施标准分解成若干项具有可操作性的任务和要求，分配给各有

关单位和具体人员，明确职责，规定完成时限以及相互配合的内容和要求。

1.3 根据实施标准的难易程度和涉及范围的大小，选择合适的实施方式，

对难度较小且涉及范围较小的标准，可一次性铺开，全面贯彻；对涉及范围广、实施难度较大的标准，可先行试点，然后分期组织实施。

1.4 合理组织人力、物力资源，既保证实施标准工作的顺利进行，又不

造成浪费。

2. 准备

2.1 组织准备

应建立相应的组织机构，统一组织标准实施工作。对重要标准或标准体系的实施，应建立由服务业组织决策层管理者牵头、各有

关单位负责人参加的领导机构和相应的工作机构，配备必要的标准化工作人员，研究实施标准的具体措施，协调解决标准实施的有关问题；对单一的、较简单的标准的实施，也至少应设专人或部门负责标准实施工作。

组织机构的建立一般是非永久的，但重要标准的实施或标准体系的实施，最好建立一个相对稳定的组织机构。 2.2 人员准备

2.2.1 人员资质和技能：实施标准涉及的关键岗位，应配备具有相应

资质和技能的工作人员。

2.2.2 标准宣贯：实施标准前，应认真组织宣贯工作，使相关人员对

实施标准的重要性有一个正确而全面的认识，掌握标准的有关内容，了解标准实施的关键点和难点，对内容较复杂或技术含量较高的标准，应专门进行专业培训。

2.3 物资准备

应配备相应的设施设备、服务用品、工具、资金及与实施标准相适应的环境条件。

2.4 技术准备——标准实施过程的关键活动。

实施一项新标准，当涉及服务技术的改进时，应进行相应的技术准备，必要时应进行技术攻关和技术改造。

3. 实施

应按计划组织标准的实施，使标准规定的各项要求在服务过程的各个环节上加以实现，并满足以下要求：

3.1 对服务活动涉及的设施设备、服务用品、工具及相应的环境条件等，

应通过一定的方法确认其达到标准要求后，投入使用；对于服务人员，应通过考核确认其达到标准要求后，准予上岗；

3.2 对服务标准规定的服务质量要求、服务提供要求等应转化为各个岗

位的具体工作要求，加以实施；

3.3 对于安全、环保等方面的标准要求，应落实到具体关键点上，并有

相应的保证措施；

3.4 对实施过程中遇到的各种问题应采取有效措施加以解决，以保证标

准各项要求的贯彻落实。

4. 信息反馈与改进

在实施标准的过程中，应认真做好各项记录，并将各环节形成的数据和有关情况及时反馈至标准实施的组织协调部门，以便及时调整和改进标准实施工作。当发现标准中存在不完善等问题时，应及时向标准批准发布部门反馈情况。 5. 实施评价

实施标准的各个环节是否满足标准要求以及标准实施效果如何，需要进行综合评价。评价的目的是为了进一步改进标准实施工作。

二、 标准实施评价及标准体系评价

标准实施评价和标准体系评价是服务业组织标准化工作的重要组成部分，是服务业组织自我完善的有效方法，也是 推动服务业组织开展标准化工作中不可缺少的重要工具，对提高服务业组织的科学管理水平，实现其经营方针、目标具有重要意义。 ? 评价原则

1. 客观公正的原则； 2. 科学严谨的原则；

一方面要求评价人员应具有科学严谨的工作态度，另一方面要求采取科学的评价方法。 3. 全面准确的原则。

? 标准实施评价——共性问题或一般规律出发，给出要求；

1. 评价准备

1.1 组织准备：应成立标准实施评价工作组，并明确其职责、权限。评

价工作组组成人员的数量应视评价工作的复杂程度确定。 1.1.1 要能圆满完成评价工作；

1.1.2 尽可能降低评价成本，减少被评价单位的负担； 1.1.3 要尽可能照顾到所需专业领域。

1.2 人员准备：评价人员应具有相应的标准化知识和相应的专业知识，

熟悉标准及实施的有关要求，能熟练运用评价方法。

1.3 物资准备：应备齐必要的测量设备、工具、试验用品以及评价用记

录表等。 1.4 确定评价方案

1.4.1 给出评价工作的总体安排：包括任务分工、时间安排、评价工

作的总体要求等。

1.4.2 确定评价方法：抽样的方式、逐项检查、痕迹检查等。 1.4.3 建立评价指标体系（评价工作的核心问题）。指标体系应能尽

可能反映标准要求，准确衡量标准实施效果。应根据指标体系和评价要求确定合理的抽样方案、判定规则。

2. 评价内容

2.1 符合性评价：根据标准的各项规定，确认实施过程的各个环节是否

达到标准的要求。（从定量和定性两个方面给出评价的方法和要求） 2.2 实施效果评价：应按评价方案确定的反映标准实施效果的指标体系、

抽样方案、判定规则进行评价。通过验证、核实指标体系中的各项指标，确定标准实施效果达到的程度，相应的结论性意见。

3. 评价报告

一般应包括评价的依据、评价人员、评价时间、评价简要过程、各分项指标评价结果、总体结论、存在问题和处理建议等内容。

? 标准体系评价

1. 评价依据和基本条件

1.1 评价依据：GB/T24421.1、24421.2、24421.3等相关标准及有关部门

发布的评价细则、办法等。 1.2 基本条件：

1.2.1 建立了满足本组织服务、经营、管理要求的标准体系，并在标

准体系文件批准发布后，进行了有效实施；

1.2.2 设有专门的标准化管理机构，配备专职或兼职人员，标准职责

明确；

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