如何构建矛盾纠纷排查调处体系新机制

对构建矛盾纠纷排查调处体系的思考

路南区司法局基层科

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及各种利益关系的调整，出现了许多新的社会矛盾纠纷，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。许多纠纷如果不及时疏导化解，有可能发展成为群体性事件，甚至激化为刑事犯罪，严重干扰党和政府的中心工作，影响社会稳定和经济的持续发展。我区现有人民调解组织96个、人民调解员404个。充分调动这支队伍的积极性，发挥他们的工作优势，对于及时有效的化解新时期的社会矛盾，构建长期积极有效的矛盾纠纷调解机制，维护路南区的社会稳定，保障经济和社会事业的发展，具有十分重要的意义。

一、充分认识构建新时期矛盾纠纷排查调处工作体系的重要性

（一） 民间纠纷出现的新情况，要求构建矛盾纠纷排查调处工作体系。全面建设小康社会，必须正确处理改革发展稳定的关系。没有稳定的社会秩序和社会环境，改革和发展就无从谈起。随着改革的不断深入，人们的思想观念、价值观念和相互之间的利益关系发生很大变化，必然触动和改变现有的利益格局，出现一些新的矛盾。总的来看，当前民间矛盾纠纷的类型主要有：农村因土地承包引发的矛盾，村民委员会换届选举中出现的有关矛盾，企业里军队转业干部引发的矛盾，因企业停产、破产和职工下岗、城市拆迁改造引发的矛盾，婚姻家庭邻里关系中的纠纷和

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矛盾等等。这些矛盾纠纷错综复杂，如果不能及时化解，很容易激化为刑事案件或者群体性事件，影响社会稳定。人民调解作为一项人民群众自我管理、自我约束、自我教育和自我服务的制度，在预防、化解新时期出现的社会矛盾纠纷，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定中发挥着积极重要的作用。

（二）构建矛盾纠纷排查调处工作体系，是建立完善民调工作长效机制的重要内容。社会上的矛盾纠纷，无论是主体、性质、内容、方式，还是产生、发展、转化，都是千差万别的，不能依靠单一的渠道解决。社会越发展、文明越进步，就越需要建立健全多样化、多层次的矛盾纠纷解决机制。在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会新的历史条件下，构建矛盾纠纷排查调处工作体系，在建立完善我国矛盾纠纷解决的长效机制中具有不可替代的作用。

二、当前矛盾纠纷排查调处工作存在的主要问题

（一）调解程序有待进一步规范。虽然我们在近两年下大力抓了调解庭的规范化建设，将纠纷引入调解庭解决，但有些调解员在调处过程中，存在调解程序和调解文书的制作上不够规范的现象。存在不入庭、重结果、重口头、轻程序、轻文书等问题，有的口头调解，根本就没有询问笔录，也没有制作调解协议书或登记造册，口说无凭，难以作为时效中断的依据。存在一次性调解成功率不高，反悔多，上法庭多的现象。

（二）调解队伍的业务素质有待进一步提高。近年来，国家法治化进程不断推进，公民法律意识和法律素质明显提高，公民

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越来越注重运用法律手段来解决纠纷，对依法调解提出了很高的要求。我区的调解人员虽然在近几年不断注入新的力量，但法律专业人员缺乏，有的调解员不关心时事政治，对当前政策知之甚少；有的平时不学法，法律知识贫乏；有的调解纠纷还是沿用老套路、老方法，不能做到依法调解，以理服人，调解成效不明显。同时，由于一些调解人员本身文化基础差，学习理解新的法律知识比较困难，业务水平一时难于提高。

（三）经费保障不足。由于地方财政困难，人民调解工作经费无法落实到位。大多数村（社区）调解人员的报酬得不到落实，不能充分发挥其工作积极性和主动性，严重制约了人民调解工作的深入开展。

三、构建社会矛盾纠纷排查调处工作体系应采取的对策 针对以上存在的问题，结合实际，我认为构建社会矛盾纠纷排查调处体系主要体现在“健全五个机制”：

（一）健全领导责任机制。强化领导责任，推行一级抓一级，一级对一级负责，是成功预防和化解矛盾纠纷的重要保证。搞好矛盾纠纷排查调处工作，维护社会稳定，是全党全社会的共同任务。一是各单位要切实负起责任，把这项工作摆上重要议程，建立领导责任制，形成党政一把手负总责，分管领导具体负责，职能部门各负其责，狠抓落实的工作格局。对可能由民事小纠纷转化成刑事恶性案件或大规模群体性事件的矛盾纠纷或苗头，党政主要领导要靠前工作、亲自调处、亲自督办、亲自疏导化解。要舍得花费精力想平安，要舍得组织人力保平安，要舍得挤出财力买平安，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任。同时要

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解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出现群体性事件。二是在调解过程中，必须坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为第一责任人，如乡（街道）调委会对全乡（街道）矛盾纠纷的排查调处负责，村（居）调委会对本地的矛盾纠纷排查调处工作负责，严格落实领导责任制。

（二）健全规范化建设机制。一是抓好人民调解委员会的规范建设工作 。要结合新时期人民调解工作的实际情况和需要，进一步加强和规范两级人民调解庭的建设，要在完善街道人民调解庭的基础上逐步建设和规范村（社区）居委会人民调解庭。二是进一步规范人民调解的工作方式、工作程序、工作纪律，增强人民调解程序的公正性，提高纠纷入庭率，提高人民调解的工作水平和社会公信力。依法调解，规范使用制式调解协议书。根据最高院1240号司法解释的要求，要求各级调解组织要严格依法调解，保证调解协议合法有效。同时，对社区（村）调委会主任进行制作制式人民调解协议书的培训，进一步规范受理、登记、调解、回访等工作制度。

（三）健全制度运作机制。一要坚持矛盾纠纷月排查分析例会制度。要每半月召开一次分析例会，听取本辖区前半月的纠纷调处情况报告；排查近期各辖区可能出现的各种不稳定因素，分析纠纷的新情况、新特点、新动向；研究重大复杂疑难纠纷或跨村（社区）纠纷案件的调处方案和防激化措施；交流纠纷调处工作经验，安排下一步纠纷调处工作。二要健全完善工作责任制度。村（社区）调委会对当地发生的纠纷情况和可能发生纠纷的苗头、

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隐患，要深入进行排查，及时调解，并定时上报。乡（街道）调委会对本辖区发生的纠纷和可能发生纠纷的苗头、隐患进行汇总分类：对重大疑难纠纷及时报告；对依法属于某个部门调处的，移送某个部门并配合调处。三要实行包案调处制度。将每起纠纷具体落实到每个调委会和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。四要坚持调处工作报告制度。要在乡（街道），村（社区）建立一支健全的网络信息员队伍，形成区、乡（街道），村（社区）三级上下联动、左右沟通信息网络，加强信息的报告工作。村（社区）、乡（街道）之间每半月报一次，乡（街道）向县（区）每月报一次，如有重大纠纷调处情况应随时报送。上报的材料包括调解数量、主要类型、纠纷的特点、动向和规律；解决办法，预防措施等。五要建立不安定因素预警制度。基层司法所要建立不安定因素预警制度，对排摸的、信息员上报的不安定因素，特别是可能造成重大影响的群体性矛盾，要以预警信息上报上级相关部门和当地党委、政府，以便把矛盾纠纷及时解决在基层。

（四）健全后勤保障机制。 一要抓好培训指导，提高队伍业务水平。新形势下的社会矛盾呈现出复杂化、易激化、群体化和对抗性强的特点，调解难度不断增大，要加强对现有调解队伍的培训力度。要按照不同类型，不同层次人民调解委员会工作范围的特点和要求，明确各类人民调解员必须具备的法律水平和文化程度，定期进行培训，不断提高人民调解员的综合素质。二要抓好经费保障工作，积极争取各级党政领导重视和支持，切实解

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决人民调解工作面临的“人、财、物”等方面实际困难，落实人民调解工作的培训、津贴、奖励经费及学习宣传资料、事业建设补助等专项经费，努力解决人民调解物质保障问题。要加大宣传力度，加强对新时期人民调解工作地位、作用及先进人物事迹的宣传，努力营造全社会都来理解、关心人民调解工作的良好氛围。要积极争取适当提高基层司法行政工作人员岗位津贴，巩固完善调解干部岗位专业化和报酬工薪化，进一步落实调解干部报酬，对业绩突出的的调解干部，要及时给予表彰和奖励，特别对因见义勇为或与违法犯罪作斗争而发生伤残的人民调解员，要及时给予相应的社会优抚待遇。不断增强队伍的凝聚力和向心力，充分调动他们的工作积极性，为创新调解效力提供最根本保障。 （五）健全法制教育机制。使公民知法、懂法、守法是减少矛盾纠纷的前提。按照“防重于治”的原则，结合普法宣传，深入开展“法律进农家、矛盾化基层”活动，把群众的普法教育与化解矛盾纠纷结合起来，使大家学会用法律手段解决矛盾纠纷，真正把化解矛盾纠纷纳入法制轨道，从根本上加以解决。

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决人民调解工作面临的“人、财、物”等方面实际困难，落实人民调解工作的培训、津贴、奖励经费及学习宣传资料、事业建设补助等专项经费，努力解决人民调解物质保障问题。要加大宣传力度，加强对新时期人民调解工作地位、作用及先进人物事迹的宣传，努力营造全社会都来理解、关心人民调解工作的良好氛围。要积极争取适当提高基层司法行政工作人员岗位津贴，巩固完善调解干部岗位专业化和报酬工薪化，进一步落实调解干部报酬，对业绩突出的的调解干部，要及时给予表彰和奖励，特别对因见义勇为或与违法犯罪作斗争而发生伤残的人民调解员，要及时给予相应的社会优抚待遇。不断增强队伍的凝聚力和向心力，充分调动他们的工作积极性，为创新调解效力提供最根本保障。 （五）健全法制教育机制。使公民知法、懂法、守法是减少矛盾纠纷的前提。按照“防重于治”的原则，结合普法宣传，深入开展“法律进农家、矛盾化基层”活动，把群众的普法教育与化解矛盾纠纷结合起来，使大家学会用法律手段解决矛盾纠纷，真正把化解矛盾纠纷纳入法制轨道，从根本上加以解决。

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