回顾十一五展望十二五

前言：《形势与政策》课程介绍一、本课程为公共必修课，共16学时，1个学分。本学期共6学 时，3次课；下学期共10学时，4次课，1次考试。 二、本学期该课程分为三个专题： 1、回顾十一五展望十二五 2、辛亥革命100周年和建党90年的光辉历程 3、全球气候变化问题 三、本课程本学期考核方式： 学生期末成绩以大作业成绩计算。期末大作业由学生在三 个专题中任选一个，写1500-3000字的论文。 四、学习形势与政策课程的意义 帮助大学生正确认识国际、国内形势与理解党和国家方针政 策，正视我国面临的机遇与挑战。 帮助大学生掌握正确分析形势的立场，观点和方法。 提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局观 。 形势与政策对大学生的发展具有重要意义。学生在课余时间要多关心时事政策，养成关心国内为大事、关注国内外新闻、 大量阅读报纸杂志和关注网络信息。通过与课堂学习相结合，对国内外重大事 件进行分析和思考，提高判断形势、理解政策的准确度，较好地把握形势发展 的趋势。

回顾“十一五”展望“十二五”

一、十一五规划简介 “十一五规划”的全称是：中华人民共和国国 民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。十 一五计划的起止时间为2006-2010年。 2006年3月14日十届

全国人大四次会议 表决通过了关于国 民经济和社会发展 第十一个五年规划 纲要的决议。

十一五规划纲要的主要内容

纲要全文约55000字，共分为14篇：指导原 则和发展目标；建设社会主义新农村；推 进工业结构优化升级；加快发展服务业； 促进区域协调发展；建设资源节约型、环 境友好型社会；实施科教兴国战略和人才 强国战略；深化体制改革；实施互利共赢 的开放战略；推进社会主义和谐社会建设； 加强社会主义民主政治建设；加强社会主 义文化建设；加强国防和军队建设；建立 健全规划实施机制。

“十一五”规划是我国在社会主义市场经济条 件下、经济全球化进程中全面建设小康社会的 新的中长期规划。站在新的起点上，面对新的 机遇和挑战，务必切实贯彻科学发展观，坚持 内需主导型发展战略，更加突出地强调产业技 术进步战略、制度创新。 战略和人力资源优先开发战略，着力提高经济 增长的质量和效益，促进经济结构优化升级， 充分有效发挥我国巨大的经济增长潜力，实现 全面、协调和可持续发展。

“十一五”规划是党中央提出科学

发展观和构建和谐社会重大战略 思想后编制的第一个五年规划。 “十一五”的五年，是深入贯彻 科学发展观的五年，是在科学发 展观

指引下战胜重重困难奋力前 行的五年。走过五年，我们科学 发展的方向更加明确，步履更加 坚定。

二、辉煌十一五

过去的五年，极不平凡，我们遭受并抵御了国 际金融风暴的严峻挑战，经历了汶川地震、玉

树地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰冻、 干旱、洪涝等重大自然灾害，成功举办了北京 奥运会、上海世博会等国际盛事，隆重纪念了 新中国成立60周年和改革开放30周年…… 这些都得益于在以胡锦涛同志为总书记的党中 央领导下，全党全国深入贯彻落实科学发展观， 加快发展方式转变，从而克服重重困难，保持 了经济平稳较快发展，实现了综合国力显著提 高，社会事业显著进步，人民生活显著改善， 为“十二五”规划的制定和实施奠定了坚实的 基础。

1、政治建设方面 2008年，按照党的十七大关于 加快行政管理体制改革、建设 服务型政府的要求，国务院机

构进行了改革开放以来的第六 次改革。被社会各界形象地称 为“大部制改革”的这次改革， 着眼于推动科学发展、保障和 改善民生，在加大机构整合力 度、探索职能有机统一的大部 门体制等方面迈出重要步伐。

“十一五”期间，转变政府职能仍然是深化改革 的重点和关键。党的十七届二中全会提出了 《关于深化行政管理体制改革的意见》,确立 了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主 义行政管理体制的目标。继续推进政企分开、 政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分 开，政府社会管理和公共服务职能明显增强。 2008年的改革将国务院组成部门从28个调整为 27个，虽然数量变化不大，但意义深远，“大 部制改革”被誉为政府改革的新起点、新突破 口。

走过“十一五”,转变政府职能在多方面推进。 行政审批制度改革取得积极进展，国务院第四轮 行政审批事项清理审核又取消和调整了188项审批 事项。《政府信息公开条例》颁布施行，党政领 导干部问责暂行规定印发，政府信息公开和行政 问责制度进一步健全。《行政许可法》和《全面 推进依法行政实施纲要》实施，依法行政全面推 进。投资体制改革继续深化，企业投资项目核准 和备案管理条例、政府投资条例等正在研究制订， 核准制、备案制进一步完善和规范，政府投资项 目“代建制”试点范围不断扩大。

2、经济建设方面 从2006年到2009年，我国国内生产总值年均实际增长11.4%,

比“十五”时期年平均增速快1.6个百分点。今年上半年，又 保持了11.1%的增长。 与此同时，节能减排也在稳步推进。与2005年相比，2009年 化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和

13.14%, “十一五”二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减 排 目标提前半年实现。“十一五” 前4年，全国万元GDP能耗累计 下降15.61%,年均降幅为4.15%。 这就是中国经济走过波澜起伏 的5年交出的成绩单，也是贯彻 科学发展观交出的考试卷。

“十一五”期间，国有经济战略性调整的原则、目 标和措施进一步明确。国有企业战略性调整推进力 度不断加强，中央企业由2006年初的169家调整重 组为目前的123家。垄断行业和公用事业改革继续 深化，邮政体制实现政企分开，电信行业和航空工 业完成重组，铁路投融资体制改革积极推进，城市 公共交通、供水、燃气、环卫等市政公用行业普遍 引入竞争机制，多元化的投资格局基本形成。

“十一五”期间，财税、金融体制改革出台了许

多类似的举措：全国24个省(区、市)开展了 “省直管县”财政管理体制改革试点，29个省 (区、市)正逐步推开“乡财县管”财政管理 方式改革；新的企业所得税法及其实施条例全 面实施，内外资企业所得税实现统一；增值税 转型改革在试点基础上全面推开；个人所得税、 消费税等改革迈出实质性步伐；环境税、房地 产税等改革的脚步声越来越响；上市公司股权 分臵改革基本完成；货币市场基准利率体系初 步形成，人民币汇率形成机制不断完善。

3、社会建设方面 (1)统筹城乡发展 农业税和农业特产税等涉农税费的取消，推进 以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体

制改革为主要内容的农村综合改革。粮食购销 体制改革取得突破性进展，集体林权制度改革 全面推进。 党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推 进农村改革发展若干重大问题的决定》,为加 快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统 筹发展奠定了坚实的政策基础。

统筹城乡发展、破除城乡二元结构是一项带有全局意义

的重大体制攻坚任务，也是一项复杂的系统性工程。“十 一五”期间这项改革从单兵突进向综合配套改革、协同推 进发展。 5年中国家综合配套改革试点持续推进，国务院已经批准 设立了8个国家综合配套改革试验区，东部有上海浦东新 区、天津滨海新区、深圳经济特区，主要对加快开发开放， 率先完善社会主义市场经济体制进行全面改革探索；中部 有武汉城市圈、长株潭城市群，开展以资源节约型和环境 保护型社会建设为主要内容的改革试验;西部有成都市和 重庆市，进行以统筹城乡发展为主题的综合配套改革；东 北地区有沈阳经济区，对新型工业化、城镇化道路进行重 点探索。目前已初步形成东中西互动，多层

次推进的综合 配套改革试验格局。

(2)医疗卫生改革 为了解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题， 我国拉开了新一轮医改大幕。自2006年6月医改启 动以来，医改方案经历了近3年的酝酿、讨论和修 改。2009年4月，《中共中央国务院关于深化医药 卫生体制改革的意见》和国务院关于《医药卫生体 制改革近期重点实施方案(2009—2011年)》公布。 新医改提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向 全民提供，这是我国医疗卫生事业从理念到体制的 重大创新。

“十一五”期间，我国医疗卫生服务体系建设步伐 明显加快，服务能力全面提升。中央累计安排专项 资金558.4亿元，支持近5万个医疗卫生机构项目建 设，其中县级医院近2000个，乡镇卫生院23000个， 村卫生室20000多个，社区卫生服务中心2382个， 精神卫生专业机构116个。900所城市三级医院与 2200所县级医院建立对口支援和协作关系，并通过 培养培训、对口支援、执业医师招聘等多种手段， 改善基层服务条件，提升基层服务能力。

(3)统筹区域发展 中国的区域经济发展，从来没有像“十一五”时期 这样精彩纷呈。2009年以来，国务院更是以前所未 有的高频率，先后将12个区域规划上升到国家层面。 中国经济发展的版图在细化，区域经济发展的重点 由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展 开。“珠三角”、“长三角”、“环渤海经济区” 已成中国经济三大引擎，沿海有串串明珠，西部有 成渝、关中天水、北部湾三大重点经济区，中部有 武汉、长株潭城市群，东北有长吉图、沈阳经济 区……一时间东西呼应，南北互动，区域经济网络 越编越密，协作形式越来越多。

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