整村推进规划编制工作方案 12.6

附件1：

扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）

编制工作方案

国务院扶贫开发领导小组办公室

《扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）是实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的重要支撑。根据2009年国务院扶贫开发领导小组全体会议精神，国家发改委已将该《规划》列入“十二五”期间全国95个国家级专项规划整体预案。为了科学编制《规划》，特制定本工作方案。

一、总体要求

以十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现大扶贫的要求，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹规划，通过水、田、路、电、气、房，教、卫、文、就、保、林全面治理，促进贫困村（特指行政村，下同）物质文明、精神文

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明、政治文明、生态文明协调发展。

二、基本原则

——因地制宜，分类指导。根据贫困村地域特点、立地条件和经济发展基础，对有一定发展基础、具备开发条件的村，着重加大产业开发和生计建设；对发展基础差、经济落后的村，着重抓好基础条件的改善；对地处偏远，需要易地扶贫、整体搬迁的村，纳入易地扶贫搬迁规划实施。

——先难后易、突出重点。原则上在全国集中连片特殊困难地区的重点县中，根据贫困程度，利用两项制度有效衔接试点的成果，科学选择贫困村。针对最突出的制约因素，采取最有效的治理措施，集中攻坚。

——分级负责、地方为主。分层级组织编制《规划》，中央负责汇总编制总体规划，制定规划编制指导手册，开发规划编制培训教材，组织培训工作；省（区、市）扶贫办负责调研摸底工作，负责汇总编制详细规划；各县（市、区）扶贫办负责编制实施规划。

——集中连片、统筹兼顾。在重点县内优先对贫困程度较深、自然相连的贫困村（乡），统一规划，连片推进。同时兼顾相对分散、单个零星的贫困村（乡）。

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——全面动员、群众参与。动员群众酝酿讨论，组织贫困群众参与《规划》的编制、组织实施、评估验收和后续管理全过程，最大限度地发挥群众的主动性和积极性。

三、总体框架 （一）布局和范围

2011至2015年，在全国选定3万个贫困村，每年安排6000个。其中，在集中连片特殊困难地区的贫困村（乡）每年安排5000个；在未划入片区的重点县及边境困难县的贫困村每年安排1000个。东部各省要结合城乡统筹发展编制整村推进规划，出台专门政策，加大对一些贫困程度较深的贫困村的投入力度，集中扶持。

贫困村主要分三类：第一类是未实施整村推进任务的行政村；第二类是已实施整村推进但投入明显不足，预期目标未完成的行政村；第三类是因灾返贫的行政村。

（二）建设目标和任务

总体目标是：通过5年（2011-2015年）的努力，使贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；农牧民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅达到或超过该县的平均水平，为实现到2020年基

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本消除绝对贫困现象和建设社会主义新农村打下坚实基础。

建设任务是：围绕改善贫困村的生产生活条件，把民生工程和生计建设作为重点。（1）以贫困村内基础设施建设为突破口，着重解决贫困村内行路、饮水、用电、就学、就医等民生问题，使贫困村基本民生状况有明显改善；（2）以产业发展等生计建设为重点，因地制宜，注重特色，优化结构，提高效益，积极培育发展特色增收和防灾减灾产业，加快推进贫困地区农村农林牧业产业化进程；（3）以提高农民收入为目标，加大贫困村农牧民从事农牧业生产和外出务工技能培训，提高贫困人口自我发展能力；（4）坚持贫困村综合治理，全面发展，加强贫困村乡风文明和村级班子建设。

（三）投资规模及资金来源

根据不同区域贫困村的自然条件、发展程度、开发成本等因素，以行政村内的中心自然村为重点，发挥其辐射带动作用。人口规模中等的贫困村，整合投资不低于300万元，其中中央财政扶贫资金投入不低于100万元。中央财政扶贫资金由各省（区、市）从到省资金中统筹安排，并确保70%用于贫困群众产业开发等增收项目。连片开发的贫困村，资金整合比例要达到1:5以上。

贫困村的基础设施建设主要依靠行业部门投入。资金来源主

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要有三类：第一类是财政资金，包括中央财政扶贫资金、行业部门资金以及省市（地、州）政府配套资金；第二类是信贷资金，包括扶贫贴息贷款和商业银行贷款；第三类是群众自筹和投工投劳。

（四）项目的建设周期

列入《规划》的贫困村，特别是连片推进的贫困村，其建设项目，一次规划，分两年实施。

四、科学选定贫困村（乡）

贫困村（乡）确定以省（区、市）为主，坚持自下而上、逐级赋值平衡的原则。为增强科学性，提高瞄准性，国务院扶贫办将会同国家统计局提出选定贫困村的主要指标，反馈各省参考。

（一）基础数据

确定贫困村的基础数据主要用2006年全国农业普查法定数据，同时参考2008年村级建卡数据，并结合农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点建档立卡数据核实。

（二）主要指标

结合贫困片区的实际，从2006年全国农业普查、2008年村级建卡和两项制度有效衔接试点相关指标中，选择切近贫困村实

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际、有线性关联的指标作为基础指标，并确定一定的权数予以平衡。基础指标原则在5个左右。

（三）进度要求

坚持“两上两下”和协商一致的工作原则。

1.商国家统计局研究确定贫困村选定拟用的基础指标，分析拟用数据的合理性、可采取性，10月15日至11月10日。

2.选择几个有代表性的省份开展试点，严格工作流程，进一步研究确定贫困村认定的技术指标、基础数据、工作流程和做法，邀请国家统计局等单位参与阶段性工作，2010年11月10日至12月20日。

3.国务院扶贫办开发指导司对拟进入《规划》的贫困村进行排队，将选定贫困村的主要指标及分省规模告各省（区、市）扶贫办，各省（区、市）据此规模参考开展纳入规划的贫困村选定工作，12月20日。

4.各省（区、市）扶贫办上报拟进入规划的贫困村初选规模及工作依据，2011年1月10前。

5.国务院扶贫办开发指导司初审后反馈平衡意见，各省（区、市）按要求再次赋值平衡，1月20日前。

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6.各省（区、市）扶贫办上报拟进入规划的贫困村最终结果，开发指导司报办常务会议审议通过后，正式下达各省（区、市）拟进入《规划》的贫困村规模，1月31日前。

五、进度安排

个别阶段性工作可交叉安排。

（一）基础工作阶段，2010年8月1日至2011年1月31日。

1.开展调研，召开省区座谈会和专家研讨会，8月中旬前； 2.开展8个规划编制典型设计工作，完成规划编制工作方案和操作手册，9月15日前；

3.召开全国贫困村整村推进规划会议，布臵规划编制工作，9月底前完成；

4.开发培训教材，组织国家级规划编制培训，12月中旬； 5.商国家统计局，与各省（区、市）及有关方面共同研究确定贫困村，2011年1月31日前。

（二）编制起草阶段，2011年2月1日至3月31日。 1.分省编制规划，全面启动规划编制工作，各省（区、市）于2011年3月10日前完成并报送国务院扶贫办开发指导司；

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2.汇总各省（区、市）上报分省规划，形成《规划》初稿。 （三）论证完善阶段，2011年4月1日至5月31日。 1.形成《规划》（送审稿），正式就《规划》初稿向协调小组成员单位征求意见，4月30日前；

2.委托有资质的咨询机构对《规划》（送审稿）进行评审，专家论证，进一步修改完善，5月31日前。

（四）呈报衔接阶段，2011年6月1日至7月31日。 进一步修改完善，完成《扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）》正式文本，与国家相关部委衔接，报国家发展改革委综合平衡后，呈国务院审批。

六、组织领导 （一）建立工作机构

成立《规划》编制工作协调小组，国务院扶贫办副主任王国良任组长，国家发改委地区司巡视员王新怀、财政部农业司副司长褚利明、国务院扶贫办开发指导司司长海波同志任副组长，教育部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生部、国家广电总局、国家林业局等9个部委相关负责同志为成员。协调小组下设办公室，由国务院扶贫办相关人员和

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有关专家组成。协调小组主要承担规划编制各相关部门之间的沟通，定期召开会议，做好《规划》与国民经济社会发展总体规划、相关区域规划、行业部门规划、西部大开发规划、贫困村所在县（市、区）小城镇规划、易地扶贫搬迁规划、对口援助和定点扶贫规划的衔接。办公室主要承担规划的起草、论证、报批等工作，以及协调小组相关工作的组织管理。各省（区、市）要成立相应工作机构。要发挥各级扶贫开发领导小组的作用，强化部门配合，协同推进。各省（区、市）扶贫办要切实加强对规划工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，确定处室专门负责，建立相对稳定的工作班子。

（二）分级组织培训

国务院扶贫办负责对各省（区、市）规划编制工作进行培训，省（区、市）负责对县、乡级规划编制工作进行培训。开发指导司要开发培训教材，科学设定贫困村选定方法，明确规划的建设重点、内容、程序，有针对性地开展培训。不仅要培训各级扶贫部门相关工作人员，还要培训规划贫困村的干部和贫困群众。

（三）科学组织实施

整个规划工作于2011年7月底前完成。国务院扶贫办制定《规划》编制操作指南及技术规程。各省（区、市）扶贫办要按

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照国家规定的时间、进度要求，研究制订本省（区、市）工作计划，补充完善规划编制操作流程，科学部署启动规划工作。各省（区、市）要按倒计时方法，细化任务，逐级落实。要借鉴成熟的规划经验和做法，先典型设计，后全面推开。可借助外力，依靠一些有规划经验的专业单位参与工作。

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