浅谈工程竣工结算审核中应注意的几个问题

浅谈工程竣工结算审核中应注意的几个问题

［摘要］：目前工程竣工结算审核工作在造价咨询行业中仍然占有较大比重，是工程造价控制的一个重要环节，对参与工程建设的各方具有十分重要的现实意义。本文结合竣工结算审核的工作实践，探讨工程竣工结算审核中应注意的

几个问题。

［关键词］：竣工结算审核；工程资料；踏勘现场；工程量审核

工程竣工结算是施工企业在所承包的工程全部完工交工之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，

因此，工程竣工结算审核工作显得尤为重要。

1 核查工程资料的真实性和完整性

1.1 审核竣工图的正确性

竣工图应根据施工图和设计变更正确绘制，审核时，一方面要核对原施工图和变更资料，检查竣工图是否正确，注意竣工图与原施工图的差异，如哪些部位取消了，哪些部位为新增内容，这些差异都有可能是结算中的关键所在。如经比较某竣工图与原施工图，发现某道砖外墙上增加一樘铝合金窗，该工程外墙装饰为贴面砖，内墙为混合砂浆抺灰，那么引起的工程量变化不仅是增加相应的窗及过梁工程量，还得扣除等面积的墙体面积及外墙贴面砖和内墙混合砂浆抺灰的工程量。另一方面要核对竣工图与实物是否相符，是否完整，要带着竣工图查看现场，比如某一工作内容，竣工图注明按某种施工做法施工，但到

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现场一看却发现与竣工图中注明的做法不完全一样，当然造价就不一样。只有

正确的竣工图才是工程竣工结算的准确依据。

1.2 审核签证资料的真实性

签证资料应有建设单位驻工地代表、承包商和监理工程师签字盖章，并且需核实其真实性。结算审核中发现许多签证在签字过程中模仿笔迹、变相复印、他人代笔等多种形式，更多的形式是部分签证与工程实际情况不符，如签证做法与实际做法不符，签证的实体尺寸与现场实物的尺寸不符等等，而在许多签证中不负责任的业主代表或监理工程师签的都是诸如“以上情况属实”之类的套话，加之现在很多监理工程师只知道施工过程中的质量控制，造价知识懂得不多，所谓的让监理工程师进行现场投资控制仅是空谈而已，也就不能过分希望通过监理工程师对签证加以把关，此时应带着怀疑的目光看待这些签证，带着问题向建设单位工地代表或监理工程师或现场施工人员调查了解，反复核实其

真实性。

2 深入现场，增强感性认识，掌握第一手资料

根据笔者竣工结算审核工作的体会，无论所要竣工结算的工程大小，复杂程度如何，在条件允许的情况下，一定要深入现场，增强感性认识，掌握第一手资料，特别对设计变更和现场签证较多的工程，此时工程实物已与原施工图几乎整个变了样，施工单位在编制竣工结算时，最容易搞诸如“偷梁换柱、浑水摸鱼”的把戏，而且隐藏性很强，审核人员极易被蒙蔽。实地踏勘现场有一个最佳时间问题，如何通过踏勘现场能够最大程度地发现问题，这就要讲究方法，正确的做法是应先熟悉该工程，包括熟悉原施工图和竣工图、核对所有的图纸会审讯录、设计变更、现场签证等、了解工程结算包括的范围、掌握施工合同条款内容，分清其合同价的定价方式是固定总价、固定单价或可调价，然后将所

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看到的问题记录下来，有哪些问题要问施工单位，有哪些问题要问业主工地代表或监理工程师，同时要记录下对设计变更工签证有疑问的地方，提醒自己踏勘现场时要特别关注这些地方。此时，审核人员已对该工程有一个大体了解，这时踏勘现场是带着问题去的，可以有针对性地问一些问题、复核一些实物的尺寸，有的放矢，提高效率。如果工程结算一开始就急于查看现场，效果往往

不好。

在踏勘现场时审核人员要根据审核的需要，结合定额套用和单价的确定，有选择、有针对性地复核一些实物的尺寸或查看某些实物的具体做法，特别是合同以外零星项目工程结算，如室外附属工程中的道路、排水管道、阴井等，这些工程有个特点就是工程本身并不复杂，也没有太多的技术要求，但比较零碎，缺少规律性，业主工地代表或监理工程师对此不太重视，而这些工作内容大多以签证的形式出现，因此，相关签证就签得比较草率，不能直接满足竣工结算审核工作的需要，或者就是签证失真。此时，审核人员就需要对上述签证进行“细化补充”或判别其真伪，如某结算签证中有25个砖砌阴井60×60cm，也即对上述阴井的描述仅是个数和平面尺寸，施工单位在套定额时取定额尺寸与实际尺寸相近的一个子目，以《江苏省建筑工程综合预算定额》（2001年）为例套用1033这一子目，定额尺寸为600×600×1500mm，一砖墙（240mm）厚，1500mm为井深度，而定额平面尺寸为阴井的内口尺寸，深度为井底面到地面的距离，签证中未指明是外口尺寸还是内口尺寸，阴井深度又不交待，是一砖墙厚不是半砖墙厚也不知道，实际查看现场后量得60×60cm是与签证相符，但却是外口尺寸，深度为800mm翻开阴井盖后发现砖墙为半砖墙（120mm）,内口尺寸应为600减120为480mm，而且井内壁也未抺灰，此时问题已很明朗，施工单位是在高套定额，应该套用1032这个子目（定额尺寸为460×460×1000mm），

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而且深度要调减200mm，定额内水泥砂浆抺灰也要扣除，经换算后定额单价为114.25元/座，而施工单位所报结算1033子目的定额单价为426.65元/座，两

者差别之大由此可见。

踏勘现场还有一个重要作用就是能增强审核人员对被审核工程的感性认识，这对做好竣工结算工作是大有好处的。踏勘现场后审核人员对建筑物的外部轮廓及某些在图纸上看似很复杂的节点或细部构造都有较清晰的认识，我们常有这样的体会，有些节点或细部构造图纸上画得很复杂，有时需结合几张图纸才能看清楚，也很费脑力及时间，而如果看不清楚或理解有偏差、错误，那在相关的工程量计算上有偏差。而我们如在看过图纸后，再到现场一看，问题就变得简单得多，理解就更深刻，计算工程量或审核时就会得心应手，特别是碰到内部构造复杂或平面、立面变化较多的工程更是如此。如土建工程审核时要审核某建筑物的外墙刷涂料或粘贴面砖工程量，为增加建筑效果该建筑物平面、立面变化较多，又有很多造型，此时如完全对照图纸计算，不容易计算准确。如踏勘现场时审核人员带上数码相机，将建筑物的各个外立面及某些复杂的造型拍摄下来，拍摄时要注意角度尽可能多一些，然后回到办公室将电子照片复制到电脑上，在计算相关工程量或与施工单位人员核对工程量时，可以针对某一图纸上表达不清楚的或双方有争议的部位，找到该部位的照片让其显示于电脑显示器上，因此照片是三维显示，是建筑物现状的真实反映，那么在电子照片的帮助下再结合图纸，工程量计算肯定不会有误，施工单位对此也是心服口

服。这样就大大提高了竣工结算审核工作的效率。

3 工程量审核的注意事项

无论什么类型的竣工结算审核，如土建、安装、市政、装饰工程等，工程量的计算与审核始终是竣工结算审核工作中的重中之重，也是必不可少的基础工

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作。工程量的计算与审核占用审核人员的时间、精力也最多，财政部、建设部于二○○四年十月二十日联合制定发布了《建设工程价款结算暂行办法》，其中对竣工结算审查期限已作了明确要求：竣工结算报告金额500万元以下，审查时间为20天，竣工结算报告金额500万元～2000万元，审查时间为30天等等。如何在较短的时间内完成高质量，让甲乙双方都满意的竣工结算审核工作，关

键是提高效率、抓住重点。 3.1 抓大放小，有针对性地重点审核

一份竣工结算中工程量少则几十个，多则成百上千，如果按次序对施工单位所报结算中的工程量一个一个过堂，效率就太低了，除非是工程内容很简单的项目。正确的做法应是有侧重的，有选择的计算或审核部分单价较高或占投资比例较大的工程量，如土建工程中的砖石结构（基础、墙体）、钢筋砼结构（梁、板、柱），市政工程中的土方工程量，装饰工程中的高级装修部分，安装工程中设备的数量等等，而对于其他单价较低或占投资比例较小的工程量，如普通装饰项目、零星项目（如散水、坡道、小型、砌体、突出屋面的局部构架）等，我们可有意忽略不计，重点审核与上述工程量相对应的定额单价，重点审核定额子目档次易混淆的单价（如构件断面、单件体积），其次是砼强度等级、砌筑或抺灰砂浆的强度等级换算。这样有重点地审核，工作量相对减少，但由于

抓住了重点，审核效果并不差，起到了事半功倍的效果。

3.2 专门审核施工单位的常见病

由于施工单位预算人员所处地位不同，立场不同，为追求利益的最大化，他们总是想在工程量上有意多算，往往抱着这样的思想：多算肯定没有坏处，如果审核人员发现其中错误，将工程量改为正确，至少该有的还要给他，如果发

现不了其中错误，多算的部分就是他的纯利润。

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施工单位的常见病有：

ａ、工程量计算误差；钢筋砼带形基础T形交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、沟道所占面积不扣除；钢筋计算不扣保护层；框架梁计算时不按梁净长计

算，而按轴线长度计算等等。

ｂ、定额单价高套误差；砼及砂浆强度等级、石子粒径；装饰工程的级别（普通、中级、高级）；地坑、地槽、土方三者之间的界限；单项脚手架的高度界

限等等。

ｃ、项目重复误差；现浇屋面板上的找平层已含在屋面板定额子目内，又重新套用找平层子目；砼柱子钢筋计算了搭接长度，又计算电渣压力焊的接头个数；已按建筑面积计算了综合脚手，又计算单项脚手；各种阴井定额内已含砼井盖制作、安装等等。在有的地区综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍。 由于上述常见职业病范畴，具有普遍性和代表性，审核人员应给予高度重视，在审核时注意结算中有无这些常见病，可根据这些线索顺藤摸瓜，剔除工程量计算上的不合理部分，准确计算工程量，合理取定定额单价，从而使竣工结算

审核工作效率大大提高。

总之，竣工结算审核是一项技术性、经济性和政策性很强的工作，审核时除了要注意上述问题外，审核人员应不断提高专业理论水平和实际业务操作技能，及时了解地方及国家的有关工程造价方面的法规政策，不断总结本专业结算审核工作的经验，提高自己的执业水平，确保竣工结算审核的公平、公正、合理，

为国家、企业、项目投资者节约大量的建设资金。

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施工单位的常见病有：

ａ、工程量计算误差；钢筋砼带形基础T形交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、沟道所占面积不扣除；钢筋计算不扣保护层；框架梁计算时不按梁净长计

算，而按轴线长度计算等等。

ｂ、定额单价高套误差；砼及砂浆强度等级、石子粒径；装饰工程的级别（普通、中级、高级）；地坑、地槽、土方三者之间的界限；单项脚手架的高度界

限等等。

ｃ、项目重复误差；现浇屋面板上的找平层已含在屋面板定额子目内，又重新套用找平层子目；砼柱子钢筋计算了搭接长度，又计算电渣压力焊的接头个数；已按建筑面积计算了综合脚手，又计算单项脚手；各种阴井定额内已含砼井盖制作、安装等等。在有的地区综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍。 由于上述常见职业病范畴，具有普遍性和代表性，审核人员应给予高度重视，在审核时注意结算中有无这些常见病，可根据这些线索顺藤摸瓜，剔除工程量计算上的不合理部分，准确计算工程量，合理取定定额单价，从而使竣工结算

审核工作效率大大提高。

总之，竣工结算审核是一项技术性、经济性和政策性很强的工作，审核时除了要注意上述问题外，审核人员应不断提高专业理论水平和实际业务操作技能，及时了解地方及国家的有关工程造价方面的法规政策，不断总结本专业结算审核工作的经验，提高自己的执业水平，确保竣工结算审核的公平、公正、合理，

为国家、企业、项目投资者节约大量的建设资金。

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