2012年全市推进城乡一体化进程

2012年全市推进城乡一体化工作

实 施 方 案

七办发[2012] 号

为统筹安排2012年城乡一体化工作任务和目标，稳步推进城乡一体化进程，制定本方案。

一、指导思想

践行科学发展观，以党的十七大精神为指针，贯彻落实省“八大经济区”、“十大工程”城乡发展战略和市委、市政府推进城乡一体化发展的要求，以民生为根本，大力推进城镇化、产业化、环保化和公共服务均等化，加快城乡协调发展，打造龙江强市。

二、总体任务

按照市委、市政府的工作要求，坚持城乡统筹发展、协调共进，以规划引领现代城镇体系建设，推进工业向园区集中、农民向城镇和农村社区集中、土地向规模经营集中，以项目推进和试点建设为带动，全面推进“城乡一体化”发展。重点推进小城镇建设试点建设、城中村改造、农民公寓建设、整村改造、镇村主导经济、农村社区建设、土地流转、泥草房改造、城乡环境治理、生态观光旅游等十项工作。

三、工作目标

（一）推进城乡规划建设一体化

进一步完善城乡规划编制体系。根据《七台河市2009—2020年城乡一体化总体规划》，今年要编制完成所有乡镇发展总体规划。编制完成城镇总体规划的乡（镇）要上报省住房和城乡建设厅村镇建设处进行专家评审。抓好统筹城乡规划调整和完善工作。加强镇乡所在地城市发展建设规划，提高城城镇人口、产业发展的承载与集聚能力。加快中心村发展建设规划，协调周边环境，

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做好村型小、基础条件差、交通不变自然屯的整体搬迁规划并逐步实施。加强规划监督管理平台建设，实现城乡建设规划与监管一体化。今年每个乡（镇）要完成2个行政村的详细规划编制。开展全市乡（镇）级土地利用总体规划的编制工作，推进农村宅基地地籍调查工作。

牵头单位：各区县政府、种畜场、市国土资源局； 协作单位：市城市管理行政执法和规划局。 （二）推进城乡基础设施建设一体化

大力推进小城镇建设。加快道路、给排水、供热、供电等基础设施建设，推进公共服务均等化。2012年，确定桃山区万宝河镇、茄子河区中心河乡、铁山乡、新兴区长兴乡、勃利县双河镇、大四站镇和金沙新区七个镇为全市小城镇建设试点镇。试点镇建设标准：试点镇建成区基础设施要达到全省中上游水平。

一是抓好省级“百镇建设”试点工作。

桃山区万宝河镇：坚持“生态立镇”的发展思路，建设经济园区，打造经济强镇。投资2450万元，建设万宝垂钓园观光垂钓项目，年底完成；万宝垂钓园新建绿化带和良种场村山体绿化项目，5月份完成；万宝村新铺供水管网1200米、供热管网1000米、煤气管道1000米、排水管道1200米，年底完成；在万宝村原址建造楼房32幢，16万平方米，年底完成；在良种场村原址建造楼房49幢，30万平方米，年底完成；在桃山村原址建造楼房14幢，改造8万平方米，年底完成；改造桃南村旧城，在原址建造楼房14幢，改造8万平方米，年底完成。

勃利县双河镇：以农为主，建成粮食收购、加工集散地，发

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展多元经济，打造商贸物流中心城镇。加强产业建设，投资600万元，新建葡萄园一处，樱桃谷鸭养殖基地一处，9月份完成；加强基础设施建设方面，投资540万元，进行供、排水工程建设，下排水2000延长米、明排水渠300延长米，10月份完成；进行1万平方米街道绿化，栽植树木3000棵，各种花草11万株，投资17万元，6月份完成；投资105万元，对镇内主街道现有路灯150基进行改造，10月份完成；投资220万元，在东方红村新建占地面积3000平方米体育休闲广场一处，改造镇内西大沟，建成带状公园，9月份完成；加强住宅建设，投资1.2亿元，在镇内新建楼房10万平方米，解决小产权房1428户，平房8户；投资200万元，新建平房25户，建筑面积2000平方米，10月份完成。

二是抓好市级小城镇试点建设（5个）工作。

茄子河区中心河乡：全力推进焦化产业园区、粮食加工区、金乡养殖业集中区、新立旅游观光园区四大园区建设，打造工商贸经济多元化乡镇。全力推进园区建设，突出308省道农副产品集中区、新立水库旅游观光垂钓园区、金乡村养殖园区等园区的环保地位，在308省道两侧粮食集中区组建玉米合作社，现有9户玉米加工、1户水稻加工；在金乡、龙湖、团胜建造养殖小区；预计投资1000万元，在新立水库建设垂钓、发展林果、休闲旅游项目，年底完成；加强基础设施建设，投资700万元整修通村公路16.3公里，新修水泥村内路15公里；建设更生村、中心河村、新兴村、龙湖村4个行政村休闲广场共计3200平方米；建设中心河农民公园1处，3.2万平方米；完成中心河所在地6900人的饮

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水工程；新铺设供水管网3000米；建设垃圾掩埋处理厂一座，购臵环卫器具；新增供热管道2500米、改造泵站4座；建设更生村、胜利屯、新立村护村林共计9820m×12㎡；路灯改造75基。以上工程2012年10月底完成。加强住宅建设，投资3000万元，进行金乡、畜牧场屯整村搬迁，建造楼房4幢，面积21000平方米，安臵村民240户；改造泥草房500户；改造危房40户。以上工程年底完成。

茄子河区铁山乡：通过现代农机和现代特色农业推动、配套产业带动、观光旅游业拉动，打造生态功能型示范乡镇。推进产业发展。投资3000万元，亿百康扩建温室60栋，普通棚室180栋；投资5000万元，建设五星村蔬菜小区温室100栋，普通棚室600栋；投资5000万元，建设四新村蔬菜小区温室100栋，普通棚室600栋；投资4000万元，建设铁东村蔬菜小区温室80栋，普通棚室520栋；投资3500万元，建设创新村蔬菜小区，温室100栋，普通棚室400栋，年底完成。加强基础设施建设。进行四新村、铁东村巷路和33.3公里通村路维修；投资80万元，建设四新村、铁东村休闲广场共计2600平方米；投资164万元，建设四新村、铁东村彩钢栅栏11000延米；投资100万元，完成四新村1300人的饮水工程；投资284.6万元，进行四新、铁东村石砌边沟11000延米，其它村边沟修型11500延米；投资45万元，进行七密路绿化、四新、铁东村绿化；投资42万元，安装四新村、铁东村84基路灯，10月份完成。加强住宅建设，投资1.1亿元，进行铁山村整村搬迁项目，一期建造楼房16幢，面积81000平方米，

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安臵村民1200户，逐步将红星、铁西、新发、铁东1500户逐步并入铁山村，年底完成；投资5000万元，进行五星村整村搬迁，一期建造楼房6栋，面积32020平方米，安臵村民420户，逐步将一O四基地、石龙山家属区、铁山林场家属区500户并入五星村，年底完成；投资195万元，对四新、铁东80户农村泥草房改造，粉刷350栋，年底完成。

新兴区长兴乡：通过建设具有现代特色的居住区、别墅楼、文化广场、绿色公园及城镇园林精品景观，着意绿色彰显自然，建成风光优美生态宜居城镇。产业发展方面，投资300万元，开展新立休闲旅游项目，在东新村、柳毛河村建设垂钓、发展林果、旅游项目，年底完成。在鹤大公路两侧组建玉米合作社，现有长兴2户、罗泉1户、长发1户玉米加工，东新、长发、马鞍3户水稻加工，年底完成；基础设施建设方面：投资1358万元，整修3条通村公路共计210000米；投资1000万元，建设长兴、柳毛河、马鞍3个行政村休闲广场共计20000平方米；投资300万元，建设东新村农民公园1处，5000平方米；投资260万元，完成长安、新风、中鲜3个村4500人的饮水工程；投资80万元，新铺设长兴村供水管网3000米；投资203万元，建设垃圾掩埋处理厂2座；投资125万元，新增长兴村供热管道2500米、改造泵站2座；投资90万元，完善新风村、红旗村、中鲜村所在地路灯225基。以上工程10月份完成；住宅建设方面：投资1.2亿元，建设长兴乡公共租赁住房项目，在长兴村建造楼房12幢，面积60000平方米，安臵村民930户；投资240万元，改造泥草房300户，以上工程

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年底完成。

勃利县大四站镇：坚持以农为本，农商并举，协调发展，打造区域商贸大镇。产业发展方面：投资800万元，在镇西出口建设毛公山景观瞻台、水库建景点等休闲旅游项目；投资120万元，规划烤烟特色产业种植区1.2万亩；投资90万元，在连珠河两岸省道沿线规划面积3万平方米小连食用菌栽培基地。以上工程年底前完成；基础设施建设方面：投资450万元，整修5条通村公路整修共计16300米；投资330万元，建设东风、悬羊河、联合、地河子、常山、仁兴、福兴、立新、大连、小连、古城11个行政村休闲广场共计24000平方米。上述工程10月份完成；投资220万元，完成镇所在地4000人的饮水改造工程，11月份完成；投资600万元，建设镇内主街地下排水管网4000米，年底完成；预计投资200万元，建设垃圾掩埋处理厂1座、购叉车1台、垃圾箱150个、垃圾车1台，年底完成；投资24万元，建设东风、悬羊河两村护村林共计4000m×12㎡，2012年5月完成；投资30万元，改造路灯75基，10月份完成；住宅建设方面：投资3800万元，建设昌峰新村住宅小区，一期工程四栋六层，2万平米，可容居民280户；预计投资350万元，建设镇政府办公楼一栋四层，3300平方米。上述两项工程10月份完成；投资350万元，改造泥草房500户；投资180万元，改造危房100户。上述两项工程年底完成；

金沙新区：打造“山水宜居区，田园风情镇”，发展特色农业，建设七台河“卫星城”、“后花园”。产业发展方面：投资10000万元，建设新型制砖项目，一期用地4.65公顷，10月份完

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成；投资3000万元，建设大豆蛋白分离项目，规划用地2.5公顷，10月份完成；投资3900万元，建设温室大棚126套252栋，9月份完成。基础设施方面：投资3000万元，建设银岭路、青民路、桧林路、龙江街等道路7000延米。投资300万元，建棚户区内排污管线1500米，投资100万元，建棚户区供水管网3000延米，外网建2000延米；投资500万元，架设开发区至金沙新区10KV高压线8km；完成三栋经济适用住房道路、路灯、绿地建设投资100万元；住宅建设方面：投资2.5亿元，建设棚户区改造小区18.18万平方米；投资2亿元，开发建设商住楼10万平方米。

牵头单位：市住房和城乡建设局、各区县政府、种畜场； 协作单位：市城市管理行政执法和规划局、市农业畜牧兽医局。

牵头单位：各区县政府、种畜场、市住房和城乡建设局； 协作单位：市民政局、市残联。 三是大力推进利民工程建设

推进泥草房改造。今年全市改造农村泥草房5000户。其中，市区753户，勃利县4247户。

牵头单位：各区县政府、种畜场、市住房和城乡建设局； 协作单位：市民政局、市残联。

推进棚户区改造。按照国家对我省煤矿棚户区改造工程5年任务目标的总体要求，今年在七星花园周边新开工建筑面积130万平方米，严格审批手续、工程招投标、依法动迁。完成北岸新城155万平方米续建任务，复工日期为3月末，10月末竣工。

牵头单位：各区县政府、种畜场、市房产局；

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协作单位：市住房和城乡建设局、市棚改办、市城市管理行政执法和规划局。

推进城中村改造。完成新兴区东升、曙光295户村民的回迁安臵；抓好茄子河区惠民二期棚改工程，安臵水库二期棚改区和木制品大市场棚户区的动迁居民；启动改造海天B区二期工程；完成勃利县棚改圣地亚6号、8号和腾飞二期工程。勃利县完成蔬菜村（荣胜）、荣兴村（荣光）项目，逐步推进其它城中村建设。

牵头单位：各区县政府、种畜场、市房产局；

协作单位：市住房和城乡建设局、市棚改办、市城市管理行政执法和规划局。

推进保障性住房建设。2012年，计划新开工建设廉租住房4600套（市本级4200套、勃利县400套）。预计2013年底全部竣工；新开工建设公共租赁住房300套，年底竣工；新开工建设经济适用住房333套，由宏伟镇政府建设，年底全部竣工。

牵头单位：各区县政府、种畜场、市房产局；

协作单位：市住房和城乡建设局、市棚改办、市城市管理行政执法和规划局。

2、加快城乡基础设施和公用服务设施建设。

推进城市建设项目。坚持市、区共投，加快城市基础设施建设和公共服务设施建设，促进城乡均衡发展。

牵头单位：市住房和城乡建设局； 协作单位：各区县政府、种畜场。

3、加快通村公路建设，推进公共交通服务向农村延伸。建设通村公路 公里。向农村延伸公交车线路，满足城乡居民出行。

牵头单位：市交通运输局；

协作单位：市新农村建设办公室、各区县政府、种畜场。

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4、加强安全饮水工作。加强饮用水源保护区建设，建立水源地水质自动监测应急预警系统。推进集中联片供水工程建设。

牵头单位：市环境保护局、市卫生局、市水务局； 协作单位：各区县政府、种畜场。

5、深入开展城乡环境综合整治工程。重点整治主要街路、居民小区、矿区厂区环境，增加绿覆盖、硬覆盖、环卫和体育设施，治理粉尘，促进卫生整洁，亮化美化，达到省“三优文明城市”创建标准；规范影响城市形象的经营行为；大力推进农村环境综合整治，整治村容村貌，加强基础设施建设，努力打造一批省级新农村星级示范村。落实完善卫生保洁管理、绿化养护、垃圾清运、公共设施维护等各项制度，达到省文明村建设标准，提升城市形象。

牵头单位：市文明办、市城市管理行政执法和规划局、市安全生产监督管理局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化委员会、市环境保护局；

协作单位：各区县政府、种畜场、市体育局、市国土资源局、龙煤七台河分子公司。

6、推进园林城市建设。开展城乡绿化，增加绿化点、景观带和绿量，打造园林精品，提升城市生态功能。重点实施村屯绿化、乡村道路绿化和田间路埂绿化三大工程。全市完成乡村荒山荒地造林8000亩，绿化村屯10个，绿化乡村道路10条，11月末完成；抓好社区绿化和精品景点绿化建设。 抓好新植林幼林抚育，及时扶正、浇水、培土、除草，确保成活率达到100%。落实管护责任制，分地段、分责任，专人管护。加强对新植林病虫鼠害的预测预报，做好抗旱保成活和雨季造林补植工作。对煤塌陷区进行治理，修复生态环境，恢复土地使用功能。

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城市园林绿化牵头单位：市园林管理局、市国土资源局； 植树造林牵头单位：市林业局； 协作单位：各区县政府、种畜场。

7、加快农村电气化和信息化建设。加快农村电源点和配电网建设。今年，七台河供电区农网建设总投资11124.24万元，新建勃利县城西街110千伏九龙输变电工程、勃利县小五站镇110千伏庆云输变电工程、茄子河宏伟镇110千伏岚峰输变电工程、勃利县和七台河市郊10千伏及以下配电改造，工程于12月末完成。实施城乡网络互通和区域性统筹共建。

牵头单位：市电业局、中国电信、中国网通、中国移动； 协作单位：各区县政府、种畜场。 （三）推进城乡产业发展一体化

1、完善经济开发区基础设施配套建设。实施开发区大道延伸工程、创业大道工程及园区内部分路网工程，完成道路、绿化、路灯、供水、排水、供热、燃气等基础设施配套项目建设。加快建设现代产业集聚区,大力发展循环经济，形成主导产业、非煤替代产业和高新技术产业全面发展的新型工业格局。

牵头单位：黑龙江七台河经济开发区、各区县政府、种畜场； 协作单位：市农业畜牧兽医局、市城市管理行政执法和规划局、市工业和信息化委员会、市工商行政管理局、市国税局、市地税局。

2、大力发展现代农业。

发展现代农业示范园区，推进农业产业化。大力发展优质粮食产业，推进“农业特产之乡”战略，继续实施“一乡一业，一村一品”建设，引导发展紧密型“企业+基地+农户”的产业化经营模式。重点围绕主导产业，引领和带动全市农产品加工业数量，

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力争2012年绿色食品产业实现销售收入25亿元，年增长33%；全市绿特色、无公害农产品肉鸡、鸭的养殖量争取达到到5000万只；国家级龙头企业增加1-2家，省级龙头企业增加2-3家。同时，积极打造地栽刺五加木耳、老衣家白酒、良民白酒等地方特色品牌。

牵头单位：市农业畜牧兽医局； 协作单位：各区县政府、种畜场。

抓好乡（镇）村经济发展典型。进一步调动乡（镇）村发展经济的主动性和积极性，提高大田、棚室、畜牧经济产业化水平，推进乡（镇）村经济发展。通过政策支持、村企共建等方式，扶持各村新上生产加工和流通型集体企业，鼓励农民自主创业，发展户域经济。推进农民“百人创业”项目。今年每个村要培养1名农民自主创业致富典型。每个乡（镇）抓好1-2个农村集体经济发展的典型。大力发展劳务经济，多渠道转移农村富余劳动力，增加农民非农收入。

牵头单位：市农业畜牧兽医局；

协作单位：各区县政府、种畜场、各国有商业银行。 推进畜牧产业建设。提高现有龙头企业的生产能力。实施品牌战略，大力提高畜产品市场知名度，做大做强生猪和肉牛产业。通过政策扶持，推进规模化养殖场（小区）的发展进程。积极争取国家级畜牧业规模化、标准化建设项目，通过项目带动，加快我市规模化的发展速度，加强良种繁育体系建设，实现良种化。2012年全市要新建养殖小区（大场）22个。通过产业带动，促进规模化发展，不断提高畜产品质量安全保障、畜牧业综合生产能力、市场竞争力。

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牵头单位：市农业畜牧兽医局； 协作单位：各区县政府、种畜场。

推进农业机械化。抢抓国家实施千亿斤粮食产能工程的有利契机，积极对上争取项目和资金，加快农机化发展。今年，组建1000万元的现代农机专业合作社2个，力争4家千万元农机合作社申报成功。农机保有量新增1000台（套），农机总动力达到45万千瓦，综合机械程度达到85％。完成国家农机购臵补贴1000万元。培训农机技术人员5000人次。

牵头单位：市农机服务中心； 协作单位：各区县政府、种畜场。

加强农田水利工程建设。发展节水灌溉技术，加大病险水库除险加固力度和小流域治理。进行田地改造、堤坝涵闸、抗旱补水井渠及小微型雨水集蓄水利设施建设。在长发水库除险加固项目立项投资的情况下，实施水库除险加固建设。

牵头单位：市水务局；

协作单位：各区县政府、种畜场、市农业畜牧兽医局、市财政局。

加大涉农服务力度。强化价格调控，保持主要农产品价格基本稳定。推进农业用水价格改革，规范农民建房收费和农村交通客运价格管理。重点整治农村教育、医药服务、农民工培训与外出务工收费等涉农收费，减轻农民负担。全力推进品牌兴市、品牌兴企、品牌兴农战略，加大对农民合作经济组织、农村专业户、专业村、专业乡以及农产品加工、种植业的服务，促进农业科技成果向农业产业化转化。继续开展“红盾维权护农”行动，确保

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农资和食品安全。深入开展农村市场整治工作，加大对重点品种、重点区域、重点市场、重点对象的执法力度，严厉打击各种违法行为。支持重点产业项目建设。全面开辟政策落实、市场主体登记和跟踪服务三个“绿色通道”，支持发展煤炭循环经济和非煤接续产业，做大木制品、机械制造、食品药品、新型建材、现代服务业。推进商标战略实施，做强品牌。

牵头单位：市物价局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市商务局、市农业畜牧兽医局；

协作单位：市供销合作社联合社、各区县政府、种畜场。 3、发展现代服务业。加快城乡服务业发展，增强三产对城乡生产要素的集聚能力。支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，发展方便快捷的现代物流业。推进社区服务和城乡一体连锁的商贸、文化、电子商务信息等产业发展，加强农副产品批发市场、集贸市场和商场建设，完善鲜活农产品绿色通道政策。重点增强专业大市场的辐射范围和带动能力。

牵头单位：市工商行政管理局、市供销合作社联合社； 协作单位：市农业畜牧兽医局、市商务局、各区县政府、种畜场。

4、推进乡村旅游开发和建设。坚持把旅游业打造成我市重要的接续产业。规范、指导红胜、亿佰康、赵家寨、东新、红光等乡村旅游项目建设，全力推进旅游名村名镇建设。鼓励民间资金投入乡村旅游开发建设，协调相关部门、企业和个人参与乡村旅游的开发和建设，帮助具有开发潜力的乡村旅游项目，对上争取资金支持。

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牵头单位：市旅游局、市林业局、各区县政府、种畜场； 协作单位：市城市管理行政执法和规划局、市农业畜牧兽医局、市交通运输局、市商务局。

5、推进生态环境保护工作。加强城乡环境污染治理，探索和推进新能源产业、生态产业发展，提高农村清洁能源使用率，提升环境质量各项指标。空气质量优良率达到85%以上。继续推进创建省级生态乡镇和生态村建设工作。省级生态乡镇达到50%，省级生态村达到13%。种畜场大型沼气建设工程达到正常运行。推进完成勃利县双河镇永峰村集中沼气站工程、勃利县永恒乡北兴村垃圾处理中转站项目和勃利县永恒乡丰收村生活垃圾处理工程。

牵头单位：市环境保护局、市农业和畜牧兽医局； 协作单位：各区县政府、种畜场。 （四）推进城乡公共服务一体化

1、推进城乡教育均衡发展。加强对农村中小学教师的培训工作，继续开展支教工作和“送教下乡”活动。促进农村中小学的校园文化建设。加强农村中小校园安全工作。继续加强寄宿制学校建设。2012年向政府申请投资,拟建新兴区的长兴学校、罗泉学校改平房校舍为食堂和学生宿舍，拟投资160万元；茄子河区铁山学校、中心河学校已立项建食堂宿舍楼8800平方米，拟投资1600万元；市教育局拟争取市政府立项校建金河学校食堂宿舍楼3000平方米，投资570万元。

牵头单位：市教育局；

协作单位：市体育局、各区县政府、种畜场。

2、推进城乡医疗卫生一体化。积极推进城乡居民基本公共卫生服务逐步均等化，拓展和深化10类41项基本公共卫生服务项目，规范和完善服务内容；全市社区卫生服务覆盖率达到100%。建立

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健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进农民基本医疗保障制度建设，新兴农村合作医疗参合率力争达到99%以上，新农合的统筹基金最高支付限额提高到农民人均纯收入的8倍，且不低于6万元。推进乡村医疗机构在设臵、行政、人员、业务、药械、财务和绩效考核等七个方面实现一体化管理，实现乡村卫生机构与人员的实质性整合。加强农村卫生机构基础设施建设，提高服务能力。提高乡镇卫生院门诊量占医疗机构门诊总量的比例。健全多渠道补偿机制，落实乡村医生补偿和养老政策，加强乡村医生执业管理和后备力量建设。建立城乡卫生信息化平台，实现城乡居民电子健康档案管理与就医诊疗一卡通。进一步完善城乡一体的计划生育保障、管理机制和公共服务机制与网络体系。

牵头单位：市卫生局；

协作单位：市人口和计划生育委员会、各区县政府、种畜场。 3、推进城乡文化建设一体化。推进县（区）、乡镇（街道）村（社区）两条主线四级网络建设，加强基层文化阵地和公益性文化体育设施建设，推进广播电视村村通、互联网络和图书室等信息资源共享。推动七台河市文化中心、区级“两馆”、社区文化活动中心和村文化室建设。建设10个具有示范和样板作用的新型村文化室。开展数字农家书屋建设试点工作，力争实现书屋在农垦作业区和林场全覆盖。2012年建成15家农垦作业区和林场书屋，完成市县专业艺术团体演出80场以上，基层文艺专场演出200场以上。加大对上争取力度，做强文化产业项目，加强农村文艺骨干培养，扶持符合条件的村和社区建成文艺骨干培训基地、书法绘画基地、民间工艺品基地等各有特色的文化基地。开展好“七台河之夏”、“金色田野”、“艺术之冬”等群众文化活动。制

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定完成2012年体育设施建设规划和体育产业发展规划。实施全民健身工程，增加市区文化休闲广场和农村社区的公益性体育设施投入；全年组织2次中小学体育教师培训，重点加强对短道速滑项目培训。

牵头单位：市文化广电新闻出版局；

协作单位：市体育局、各区县政府、种畜场。

4、大力开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。建立“三下乡”活动的长效机制，开展丰富多彩的公益性文化、科技、医疗卫生服务和农村精神文明创建活动，推广实用科技知识，加大新型农民培育力度，推动自主创业。倡导文明健康新风尚。6月份为“三下乡”活动月。

牵头单位：市科协、市文化广电新闻出版局、市卫生局； 协作单位：市农业畜牧兽医局委、市文明办、市人口和计划生育委员会、团市委、市妇联、各区县政府、种畜场。

（五）推进城乡就业和社会保障一体化

1、推进城乡就业和社会保险工作。加强人力资源市场建设，健全城乡劳动力培训网络，拓展服务功能，扶持农村富余劳动力自主创业。对农村失地人员参加社保的给予补贴政策。全市完成新就业1.1万人，其中，农村富余劳动力转移就业0.4万人；开展职业技能培训1.1万人，其中，开展农村劳动力技能培训0.7万人；农村劳动力创业培训300人；城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村富余劳动力70％实现比较充分就业。优化和推进养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险工作，做到应保尽保。

牵头单位：人力资源和社会保障局； 协作单位：各区县政府、种畜场。

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2、建立健全城乡一体化的社会救助体系。扩大农村低保救助范围，实施“分类施保”，使符合救助条件的农村困难群众全部纳入保障范围。落实匹配资金，开展临时救助工作。开展医疗救助“一站式”即时结算服务工作，适时提高救助标准，扩大定点医疗救助机构范围。推进农村备灾救灾工作。加强救灾资金和物资储备，提高应急救灾工作能力。重建和维修农村居民倒损房屋80户。推进农村社区建设。落实社区基础设施建设项目。开展以“打造新社区、构筑新家园、共享新生活”为主题的农村社区实践活动，完善社区服务管理功能，推进公共服务均等化。重点推进桃山区和茄子河区实现农村社区建设全覆盖。推进农村基层民主政治建设。对新当选村干部开展分类培训，着力提高依法办事能力。抓好“农事村办”的试点与全面推广工作，促进整体齐进，均衡发展。推进农村社会福利慈善事业。加强农村公办养老服务机构建设和管理，出台《七台河市关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》，积极推进社会养老服务由救助补缺型向适度普惠型转变。启用善款资助部分农村贫困大、中、小学生。做好农村孤残儿童养育工作。推进农村优抚安臵工作。落实优抚政策，解决好农村优抚对象“生活难”；搞好重点优抚对象住房解困工程收尾工作，解决农村老兵住房问题；实行优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务，提高农村优抚群体的生活水平。开展好农村退役士兵技能培训。

牵头单位：市民政局、市农业畜牧兽医局；

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协作单位：各区县政府、种畜场。 （六）推进城乡户口登记管理一体化

1、完善户籍管理制度改革。简化外地迁移的准入条件和办理程序，提高群众满意率。搞好户口、身份证的对照核查工作，为第三代身份证的换发打好基础。

牵头单位：市公安局；

协作单位：各区县政府、种畜场。

2、完善与户籍制度改革相关的配套政策。对进城落户的农民在子女入学、子女参军以及住房购租等方面与城镇居民同等待遇。以农民身份享受的各项政策、补贴、待遇保持不变；逐步取消兵役征集中的户籍关系限制。

牵头单位：市城乡一体化办公室；

协作单位：市人口和计划生育委员会、市民政局、市教育局、各区县政府、种畜场。

（七）推进体制机制创新一体化

1、大力推进土地规模经营。健全完善依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，推进土地规模经营，发展基地化生产。设立村级信息联络站和专职人员，建立与完善各村土地流转信息系统和服务网络，严格规范土地流转程序。勃利县100亩以上土地规模经营面积达到43万亩。新增11个专业合作社，达到119个。加快农业科技示范园区建设，建设10个示范园区。其中，茄子河区：100亩以上土地规模经营面积达到25万亩。新增4个专业合作社，建设4个农业科技示范园区；新兴区100亩以上土地规模经营面积达到4万亩，新增3个专业合作社，建设2个农业科技示范园区；桃山区规模经营面积在100亩以上的地块3个，农民

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专业合作社达到2个以上；金沙新区100亩以上土地规模经营面积达到10万亩，新增1个农民专业合作社，建设3个农业科技示范园区。

牵头单位：市农业畜牧兽医局；

协作单位：市发展和改革委员会、各区县政府、种畜场。 2、推进农民专业合作社规范化建设。提高农民经济合作组织的规范化运作。以“民办、民管、民受益”为原则，扶助专业合作社发展，规范、引导农民专业合作社在规章制度、基地建设、生产加工、市场营销等方面全面提高，做强壮大，创建品牌，全面提升经济效益和社会效益。其余每个乡（镇）抓好1-2个示范作用大、带动作用强、有一定经营规模的农民专业合作社典型，带动更多农民增收致富。

牵头单位：市供销合作社联合社； 协作单位：各区县政府、种畜场。

3、加强农村社区建设，推进社区化管理。大力推进社区化管理，提高社区建设水平，促进社区成为村民自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体和幸福家园。今年确定新兴区长兴乡马安村，桃山区万宝河镇桃山村，茄子河区铁山乡五星村、四新村和茄子河镇东胜村，勃利县永恒乡北兴村、青山乡青峰村、大四站开发村、勃利镇全胜村、小五站镇东村等10个农村社区建设典型。

牵头单位：市民政局；

协作单位：各区县政府、种畜场。

4、构建支农多元化和全方位的财政保障与金融服务体系。完

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善财政支农体系建设，确立试点扶持资金与账户。发挥人民银行货币政策引导作用，努力探索和研究适合“三农”特点的新型金融产品与服务网络。支持第三产业、现代化商贸流通服务业及消费型经济领域进入农村市场，开发农村消费信贷市场。突出“城镇聚集能力”，大力支持农村基础设施建设，进一步完善农户小额信用贷款和创建信用村、镇工作机制和担保体系。完善农村金融法律制度，出台关于农村土地使用权流转方面的管理办法，规范农村土地使用权抵押操作程序，鼓励金融机构积极开展农民土地使用权抵押贷款业务。制定农业保险业务的税收减免和农业保险再保险政策，改善农村金融环境。提高农村金融服务质量和水平。逐步建立以农村信用社为主，农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行为辅，其他商业银行、保险公司、担保公司以及多种形式的农村社区金融组织共同参与的多主体多层次的农村金融服务体系，实现城乡金融资源均衡配臵。

牵头单位：市财政局；市人民银行；

协作单位：市发展和改革委员会、市农业畜牧兽医局、市农村信用社、各商业银行和金融服务机构、市农业畜牧兽医局、各区县政府、种畜场。

（八）推进基层组织和干部队伍建设一体化

1、加强城乡基层党建工作。开展为离职村干部发放生活补贴工作。明确补贴发放范围、标准和程序，落实村干部离任补偿和在职生活补贴；开展选聘大学生到村任职工作。按照省委组织部下达的选聘指标，通过笔试、面试、体检、考核等程序，选聘出具有大学本科学历的高校毕业生到农村任职，发挥他们的文化特长和专业优势，为新农村建设贡献力量；加强农村基层党务工作者教育培训工作。办好农村基层组织负责人农业经济管理大专班、

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教育培训等项工作。深入开展城乡基层党组织“四联”活动。市各级机关、事业单位党组织与220个村党组织结成共建对子，明确共建任务，细化落实共建措施。

牵头单位：市委组织部；

协作单位：市财政局、市人力资源和社会保障局。 2、广泛开展共建和帮建工作。建立合作共建机制，在资源利用、技术、项目方面加强对农村的支持。推进村企共建、场区共建。组织市、县（区）场党政机关、人民团体、企事业单位与乡镇村结成一体化共建对子，开展帮建活动，重点增强 “造血”功能。完善农民自主创业、自我发展机制。鼓励有针对性地开展技能培训、就业创业、扶贫帮困、和谐家庭、教育宣传、法律维权等送温暖活动。推进农村妇女就业工程，为农村妇女广开就业门路，促其增收致富。深化“五好文明家庭”创建活动，实施“春蕾计划”，加强妇女维权服务。

牵头单位：新农村建设办公室；

协作单位：市委宣传部、团市委、市妇联、各区县政府、种畜场。

三、推进措施

（一）提高思想认识，强化组织领导。推进城乡一体化是一项综合的系统工程，政策性强，涉及面广，工作量大。各级党委、政府部门要进一步提高认识，按照“政府主导，部门牵头，全员参与，相互配合”的原则，强化组织建设，健全工作体系。定期召开推进城乡一体化领导小组联席会议，加强对城乡一体化工作的指导、统筹协调和督促检查，解决难点或共性问题。各成员单位在工作摆布等方面要更多地向推进城乡一体化上倾斜，固定专

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门机构、固定专职人员、固定办公场所、固定工作经费，按照实施方案确定的目标任务、时间进度、标准要求，逐项抓好落实。各牵头部门要自主开展工作，其他相关部门也要积极配合，切实形成协调联动，互助共进的合力，确保城乡一体化工作快捷高效，目标任务按时完成。

（二）加大宣传力度，广泛发动群众。进一步加强城乡一体化的舆论宣传工作，固定栏目，确保报道数量和质量，发挥新闻媒体的舆论导向作用，全方位、多角度、不间断、大张旗鼓地加大宣传力度，使城乡一体化的理念和发展深入人心，优惠政策和便民措施家喻户晓，广大群众的热情和干劲得到提升和鼓舞，试点项目的示范效应和成果经验及时传达推广，外地的先进经验和措施做法得到有效借鉴和参考。同时积极引导各民主党派、工商联、社会基金组织、教育科研机构等社会力量参与城乡一体化建设，真正聚民心，集民智，群策群力开创城乡一体化工作新局面。

（三）深化配套改革，优化发展平台。加大已有惠民利民政策的落实力度。加强法规和政策的研究工作，积极探索完善适宜我市城乡一体化发展的新体制新机制，深化配套改革，制定、完善和优化有利于统筹城乡发展的相关政策。加大向上争取力度。各部门要积极向上争取中央预算内和省级配套资金或项目的支持，拓宽筹融资渠道，增强城乡一体化发展的活力。

（四）落实责任制度，健全推进机制。统筹城乡一体化项目建设，建立重点工作或试点项目推进的跟踪问效、联合检查、督办通报、以奖代投、绩效考核等保障激励机制，进一步落实责任，增强工作推进的责任感和自觉性。对城乡一体化工作实行责任追究制度，对于推诿扯皮，不作为，不履职行为，造成危害的，除

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追究当事人责任外，实行向上一级追究领导责任。坚持以项目推进为抓手，设立城乡一体化重点项目扶持资金，采取启动支助、以奖代投、困难救助、奖励先进等方式，保证项目顺利实施，推进城乡一体化建设稳步发展。

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