吉安供电公司农电系统两票专项整治查评报告

吉安供电公司

农电系统“两票”专项整治查评报告

为进一步提高吉安农电系统“两票”的管理水平和基层班组正确执行“两票”的能力, 全面推行“两票”的标准化、制度化、规范化管理，杜绝班组因“两票”问题引发的违章和事故，实现“两票”合格率100％的目标，根据吉安供电公司县供电公司“两票”专项整治活动方案的安排，6月2日至10日，由公司安监部、基层单位专职安全员及县公司安全总监组成4个查评小组，对10个县供电公司“两票”管理情况进行了检查，并于6月12日下午召开了“两票”专项整治查评情况反馈会，对检查情况进行了总结，先将各县公司查评情况简要汇报如下：

一、 “两票”查评总体情况

1、永丰县供电公司共查评了11个基层站所，工作票384张，不合格票数111张，合格率71%；操作票385张，不合格票数49张，合格率87.27%。

2、吉水县供电公司共查评11个基层站所，工作票322张，不合格票数160张，合格率50.31%；操作票298张，不合格票数61张，合格率79.53%。

3、吉安县供电公司共查评12个基层站所，工作票167张，不合格票数106张，合格率36.53%；操作票206张，不合格票数91张，合格率55.83%。

4、郊区供电公司共查评11个基层站所，工作票90张，不合格票数48张，合格率46.67%；操作票199张，不合格票数39张，合格率80.4%。

5、安福县供电公司共查评10个基层站所，工作票180张，不合格票

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数43张，合格率76.11%；操作票320张，不合格票数48张，合格率85%。

6、泰和县供电公司共查评18个基层站所，工作票187张，不合格票数66张，合格率64.71%；操作票137张，不合格票数49张，合格率64.23%。

7、万安县供电公司共查评8个基层站所，工作票107张，不合格票数44张，合格率58.88%；操作票55张，不合格票数29张，合格率47.27%。

8、遂川县供电公司共查评13个基层站所，工作票173张，不合格票数36张，合格率79.19%；操作票83张，不合格票数24张，合格率71.08%。

9、井冈山市供电公司共查评8个基层站所，工作票213张，不合格票数127张，合格率40%；操作票129张，不合格票数51张，合格率60.4%。

10、永新县供电公司共查评7个基层站所，工作票85张，不合格票数46张，合格率43%；操作票134张，不合格票数39张，合格率70.9%。

此次查评共检查了113个基层站所，共查评工作票1908张，不合格票数787张，合格率58.76%；操作票1946张，不合格票数480张，合格率75.33%。通过对县公司“两票”专项检查，查找了县公司在生产、基建、营销过程中不安全行为存在的根源，了解了县公司在填写和执行情况过程中存在的问题，同时也对县公司的“两票”管理进行了全面梳理，通过在检查过程中的宣贯和现场讲解，消除了县公司基层站所人员在“两票”填写和执行认识的误区，为下一步如何加强县公司“两票”和安全管理，建立安全管控机制，堵住安全生产漏洞提供了依据。

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二、“两票”专项检查查评存在的主要问题

1、无票、搭票作业现象较普遍。一是部分县公司基层站所在事故处理和事故检修中无票作业；二是利用变电站检修时在线路上进行清障、消缺等进行搭票工作的现象，三是简单的配电工作（或操作）不使用工作票，或开了票也不带到现场，或事后补开票应付检查。

2、低压“两票”执行不到位。部分供电所在低压停电、配变三相负荷测试等需填用“两票”工作中未使用过低压“两票”。

3、工作票的现场作业安全措施和补充安措内容不全。一是部分县公司存在只在电源侧装设接地线或变压器台架上工作低压侧不装设接地线，导致检修人员不在接地线保护范围内；二是部分县公司供电所许可的10KV线路上的作业未装设许可操作接地线；三是大部分变电工作票对低压、直流部分、设备保留带电部分和补充安全措施、注意事项考虑不全或不进行交底。 4、现场勘察制度执行欠缺，现场安全交底不到位。多数供电所未认真执行现场勘察制度，只是在配网图中编造，存在现场勘察记录虚假现象，导致工作票安措与现场安措不相符。大多数工作票安全交底未根据工作内容、环境危险点有针对性采取防范措施，大部分工作票的安全交底内容千篇一律，且班组成员有代签名等现象。

5、施工方案内容格式化，未按实际工作要求编制施工方案。施工方案中组织、安全措施不全，空话套话多，内容空洞，未严格执行审批程序，大

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多数业扩工程及较复杂的作业未制定施工方案。

6、大部分操作票内容填写不规范或错误。多数操作票存在操作任务与操作内容不相符，操作项目缺项、漏项，操作术语不规范，部分操作票票面反映操作未完成就进行了工作许可，工作未终结就操作送电等问题，反映部分站所存在操作后补票的现象。

7、倒闸操作未严格执行监护复诵制。大部分站所没有按要求配备录音设备，倒闸操作未录音，倒闸操作时未唱票复诵，甚至存在单人操作的现象。部分配电线路停电倒闸操作时存在操作人员不把操作票带入操作现场。 8、安全工器具管理不规范。部分站所安全工器具配臵不足，如：低压接地线、警示牌、标示牌、红布幔等；安全工器具在年度预防性试验后，一部分安全工器具被淘汰后未及时补齐，同时部分接地线在补充或班组变动后编号未及时变更，没有领用使用登记等。

9、新农村电力服务公司和外协施工队伍（含明珠集团）安全管理较薄弱，大部分新农村电力服务公司没有取得资质或资质不全，人员技术力量不能满足安全质量的要求，工程违规转包、分包及以包代管现象较普遍，部分外协施工队工作负责人、签发人未经公司认定，也未经县公司安监部和运行管理单位安全教育考试备案，工作票未实行双签发等。 10、各县公司“两票”具体问题详见附件。 三、两票存在问题分析

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1、“两票”实施中存在的问题，大部分是不严格、不认真执行规程所造成的，安全思想淡薄，嫌麻烦、图省事，存在侥幸心理，缺乏自我保护意识，把保证作业人员自身安全的措施和规定看作是上级领导的行政要求，不是自觉执行，而是盲目随从，甚至在执行原则和执行程序上也以应付检查为尺度，使两票实施流于形式。

2、县公司“两票”管理缺乏常态的检查和考核机制。大部分县公司无“两票”考核制度，除了安监部对班组两票的日常检查考核外，基层单位对“两票”的实施缺少检查考核，对“两票”的考核不严或没有实施奖惩，同时县公司对“两票”存在的问题没有及时分析总结，提出改进措施，导致“两票”管理“失控”。

3、部分县公司安全监督网络体系不健全，基层单位和班组没有按要求配备专职或兼职安全员，还有的基层单位管理人员少，专职安全员兼了生产运行和技术工作，使班组的“两票”审核和考核流于形式。

4、县公司生产管理部门和基层单位管理人员对“两票”管理的认识不到位，没有真正发挥保证体系的作用。部分生产管理人员认为“两票”管理是安监部的事，到基层站所或现场不对“两票”进行检查审核，甚至部分从事生产管理的领导和专职对“两票”的填写不清楚，不能及时检查和指导班组人员正确填用“两票”，导致“两票”合格率较低。

5、县公司对“三种人”资格认定考试不严，安全技能和安全教育培训实效性差。一是县公司对“安规”和“两票”的学习缺乏引导，理解不深不透，对如何采取措施贯彻落实规程要求，缺乏深入研究，没有真正掌握岗

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