厦门市土地利用总体规划（2006～2020年） - 图文

厦门市土地利用总体规划

（2006-2020年）

文 本

（报批稿）

厦门市人民政府 二零一零年六月

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目 录

第一章 总 则 ...................................................................................................................................... 1

第一条 第二条 第三条 第四条 第五条 第六条

规划适用 ....................................................................................................... 1 规划目的 ....................................................................................................... 1 规划任务 ....................................................................................................... 1 规划依据 ....................................................................................................... 1 规划范围 ....................................................................................................... 1 规划期限 ....................................................................................................... 2

第二章 土地资源利用现状 ................................................................................................................... 3

第七条 第八条 第九条 第十条

土地利用现状规模和结构 ........................................................................... 3 土地资源利用特点 ....................................................................................... 3 社会经济发展面临的机遇 ........................................................................... 4 新形势下土地利用面临的挑战 ................................................................... 5

第三章 土地利用战略与规划目标 ....................................................................................................... 7 第一节 城市发展定位与社会经济发展目标 ................................................................................... 7 第十一条 第十二条

社会经济发展定位及方向 ........................................................................... 7 社会经济发展目标 ....................................................................................... 7

第二节 土地利用战略 ...................................................................................................................... 8 第十三条 第十四条

土地利用总体战略 ....................................................................................... 8 土地利用战略及战略措施 ........................................................................... 8

第三节 土地利用规划目标 .............................................................................................................. 9 第十五条 第十六条 第十七条 第十八条

农用地保护目标 ........................................................................................... 9 建设用地利用目标 ....................................................................................... 9 生态用地规划目标 ..................................................................................... 10 土地利用效率目标 ..................................................................................... 10

第四章 土地利用结构与布局 ............................................................................................................. 11 第一节

土地利用结构调整 ...................................................................................................... 11

土地利用总体结构调整 ............................................................................. 11 农用地结构调整 ......................................................................................... 11 建设用地调整 ............................................................................................. 11 未利用地调整 ............................................................................................. 12 主要调控指标的分解 ................................................................................. 12

第十九条 第二十条 第二十一条 第二十二条 第二十三条

第二节 生态用地结构与布局 ........................................................................................................ 12

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第二十四条 第二十五条 第二十六条 第二十七条 第二十八条 第二十九条 第三十条

保障合理的生态用地规模 ......................................................................... 12 优化生态功能的用地结构 ......................................................................... 12 构建良好的国土生态屏障架构 ................................................................. 13 水源保护区用地布局 ................................................................................. 14 自然保护区用地布局 ................................................................................. 14 风景名胜区用地布局 ................................................................................. 15 保护滨海湿地生态系统 ............................................................................. 15

第三节 农用地布局 ........................................................................................................................ 16 第三十一条 第三十二条

耕地和基本农田布局 ................................................................................. 16 林地、园地用地布局 ................................................................................. 16

第四节 建设用地布局 .................................................................................................................... 17 第三十三条 第三十四条 第三十五条 第三十六条 第三十七条 第三十八条 第三十九条 第四十条

城镇工矿用地布局 ..................................................................................... 17 农村建设用地布局 ..................................................................................... 17 交通物流用地布局 ..................................................................................... 18 水利设施用地布局 ..................................................................................... 18 工业产业区用地布局 ................................................................................. 19 风景名胜设施用地布局 ............................................................................. 20 民生设施用地布局 ..................................................................................... 20 生态环境保护工程用地布局 ..................................................................... 20

第五节 农用地调控 ........................................................................................................................ 21 第四十一条 第四十二条 第四十三条 第四十四条

耕地占用（减少）控制 ............................................................................. 21 耕地补充途径 ............................................................................................. 21 提高耕地质量 ............................................................................................. 21 基本农田调整优化 ..................................................................................... 22

第六节 建设用地调控 .................................................................................................................... 22 第四十五条 第四十六条 第四十七条 第四十八条 第四十九条

建设用地规模控制 ..................................................................................... 22 城镇工矿用地调控 ..................................................................................... 23 农村建设用地调控 ..................................................................................... 24 存量土地的利用 ......................................................................................... 25 拓展建设用地新空间 ................................................................................. 25

第五章 土地利用分区 ......................................................................................................................... 26 第一节 土地利用功能区及管制 .................................................................................................... 26 第五十条 第五十一条 第五十二条 第五十三条 第五十四条

基本农田保护区 ......................................................................................... 26 一般农地区 ................................................................................................. 27 城镇村建设用地区 ..................................................................................... 27 独立工矿区 ................................................................................................. 28 风景旅游用地（含自然与文化遗产保护区） ......................................... 28

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第五十五条 第五十六条 第五十七条

生态环境安全控制区 ................................................................................. 28 林业用地区 ................................................................................................. 29 其它用途区 ................................................................................................. 29

第二节 中心城区外围土地利用引导 ............................................................................................. 29 第五十八条 第五十九条 第六十条 第六十一条

同安区土地利用引导 ................................................................................. 29 同安区土地利用调控指标 ......................................................................... 30 翔安区土地利用引导 ................................................................................. 30 翔安区土地利用调控指标 ......................................................................... 30

第六章 中心城区土地利用 ................................................................................................................. 31 第一节 中心城区土地利用结构调整 ............................................................................................. 31 第六十二条 第六十三条 第六十四条 第六十五条 第六十六条 第六十七条 第六十八条

中心城区规划控制范围 ............................................................................. 31 中心城区土地利用调控目标 ..................................................................... 31 中心城区土地利用调控指标 ..................................................................... 31 中心城区用地布局形态 ............................................................................. 32 〖〖〗〗内部用地结构优化策略 ................................................................. 32 中心城区城市用地结构调整 ..................................................................... 33 中心城区土地生态屏障建设 ..................................................................... 34

第二节 中心城区建设用地管制 .................................................................................................... 34 第六十九条 第七十条 第七十一条 第七十二条

允许建设区 ................................................................................................. 34 有条件建设区 ............................................................................................. 35 限制建设区 ................................................................................................. 35 禁止建设区 ................................................................................................. 36

第七章 土地利用重点工程和重大项目.............................................................................................. 37 第一节 土地整理工程 ................................................................................................................... 37 第七十三条 第七十四条

积极推进土地开发整理 ............................................................................. 37 开展城（乡）建设用地增（减）相挂钩工作 ......................................... 37

第二节 村庄整治工程 ................................................................................................................... 37 第七十五条 第七十六条 第七十七条

厦门村庄总体情况 ..................................................................................... 37 农村改造方式 ............................................................................................. 38 全市村庄整治情况 ..................................................................................... 39

第三节 海洋生态修复工程 ........................................................................................................... 39 第七十八条 第七十九条 第八十条 第八十一条

厦门海域存在的现状问题 ......................................................................... 39 海洋生态修复工程主要内容 ..................................................................... 40 造地指标的管理 ......................................................................................... 40 重大项目用地 ............................................................................................. 40

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第八章 规划实施保障措施 ................................................................................................................. 41 第一节 规划实施的行政保障 ........................................................................................................ 41 第八十二条 第八十三条 第八十四条 第八十五条

加强建设用地预审的实地踏勘和论证 ..................................................... 41 强化土地利用总体规划的权威性和严肃性 ............................................. 41 建立节约集约用地考核机制和经济奖励制度 ......................................... 41 建立土地执法长效机制 ............................................................................. 42

第二节 规划实施的经济保障 ........................................................................................................ 42 第八十六条 第八十七条

建立耕地保护市场机制 ............................................................................. 42 安排耕地保护开发专项资金 ..................................................................... 42

第三节 规划实施的基础保障 ........................................................................................................ 43 第八十八条 第八十九条

规划实施的法律保障 ................................................................................. 43 规划实施的技术保障 ................................................................................. 43

第四节 规划实施的配套保障 ........................................................................................................ 44 第九十条 第九十一条 第九十二条 第九十三条 第九十四条 第九十五条

完善储备土地管理制度 ............................................................................. 44 积极摸索保护耕地的模式 ......................................................................... 44 探索农村集体非农建设用地流转机制 ..................................................... 44 进一步优化用地结构 ................................................................................. 45 科学编制年度新增建设用地计划 ............................................................. 45 加大土地批后监管 ..................................................................................... 45

第五节 扩大规划的民主决策和公众参与 ..................................................................................... 46 第九十六条 第九十七条

建立规划实施的社会监督机制 ................................................................. 46 积极开展公众宣传 ..................................................................................... 46

第九章 附 表 ....................................................................................................................................... 48

表1：土地利用总体规划修编基数表（2005年） ................................................................... 48 表2：土地利用主要调控指标表 ................................................................................................ 49 表3: 土地利用主要调控指标分解表 ........................................................................................ 50 表4：土地开发整理重点项目一览表（2020年） ................................................................... 51 表5：可在使用增划基本农田进行用地的项目类型及清单 .................................................... 51 表6：各区规划目标年耕地和基本农田保有量 ........................................................................ 52 表7：连片基本农田.................................................................................................................... 52 表8：城乡建设用地增减相挂钩项目表 .................................................................................... 52 表9：厦门市土地利用功能区（2020年） ............................................................................... 53 表10:厦门市管制分区表（2020年） ....................................................................................... 54 表11：新增建设用地指标分配表（2010～2020） .................................................................. 55 表12:厦门市中心城区建设用地结构表 .................................................................................... 55 表13：中心城区建设镇用地情况 .............................................................................................. 55 表14：重点新城片区用地安排 .................................................................................................. 56

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表15：重点社会事业项目用地安排 .......................................................................................... 57 表16：重点基础设施项目用地安排 .......................................................................................... 58

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第一章 总 则

第一条 规划适用

《厦门市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）是厦门市辖区内各项土地利用活动的重要文件，土地利用专项规划和行业用地规划以及各项土地利用活动均应遵守本规划。 第二条 规划目的

为贯彻落实科学发展观，保护土地资源，保障经济社会可持续发展，加强土地宏观调控，实施严格的土地管理制度，促进土地资源节约集约利用，特制定本规划。 第三条 规划任务

落实耕地占补平衡制度，严格保护耕地和基本农田；从严控制新增建设用地，集约节约利用土地；严格保护生态用地，协调土地利用与生态环境建设。 第四条 规划依据

规划编制依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院办公厅国办发[2005]32号文件、《福建省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《厦门市国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标纲要》及其它相关法规、规范和规划。 第五条 规划范围

本规划范围为厦门市全市域。其中：中心城区范围为厦门本岛（包括思明区、湖里区），集美区和海沧区，外围区为上述区域范围外的同安区、翔安区。

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第六条 规划期限

本规划期限为：2006～2020年，其中： 基期：2005年； 近期：2006～2010年； 远期：2011～2020年； 远景：2030年。

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第二章 土地资源利用现状

第七条 土地利用现状规模和结构

厦门全市陆域总面积165198公顷。其中，农用地115283公顷，建设用地36808公顷；未利用地13107公顷。

1、农用地：面积115283公顷，占土地总面积70%。其中：耕地面积26414公顷，占土地总面积的15.99%；园地面积25882公顷，占土地总面积的15.67%；林地面积49973公顷，占土地总面积的30.25%；其他农用地面积13014公顷，占土地总面积的7.88%。

2、建设用地：面积为36808公顷，占土地总面积22%。其中：城镇工矿用地面积19013公顷，农村居民点用地面积8726公顷，交通、水利及其他建设用地9069公顷。

3、未利用地：面积为13107公顷，占土地总面积的7.93%，其中水域2488公顷，滩涂沼泽面积8883公顷，自然保留地1736公顷。 第八条 土地资源利用特点

1、土地资源匮乏，适宜建设的土地非常有限。厦门市陆域面积小，仅1652平方公里，占全省土地总量的1%，并且有一半土地是山地。根据《厦门市建设用地适宜性评价》研究，全市不宜建设用地约为821平方公里。地域狭小、可建设用地的稀缺对社会经济发展构成直接限制。

2、人均耕地少，耕地质量较低，后备资源不足。按户籍人口计算，人均耕地面积仅0.02公顷/人（0.31亩/人），约为全省平均水平的65%；耕地面积少，且中低产田的比例高，达70%；耕地后备资源非常少，全市未利用地以滩涂、河流湖泊水面为主，荒草地仅964公顷，分布零散，大部分坡度在25度以上，不适宜开发成耕地。

3、建设用地的空间时序演化明显，城市发展由岛内向岛外延伸。

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随着厦门城市发展战略调整，政府加大厦门岛外地区的固定资产投资和基础设施建设的力度，建设用地由原来集中在厦门本岛，逐步向岛外地区拓展。土地利用发展方向以非农化为主，土地利用格局受经济冲击大。

4、对外交通用地、教育用地等基础设施公益事业用地比重大。建设用地结构中，全市对外交通用地占建设用地总量的11%左右，厦门高校较多，全市中小学、高校等教育用地约1700公顷，占地量大。

5、土地利用的经济效益相对较高。如地均工业产值、地均GDP、地均财政收入、地均税收在全国名列前茅，厦门市以全省1%的土地面积，创造全省约14%的GDP、25%的财政收入、26%的工业总产值。

6、注重土地利用与社会经济发展协调发展。在发展经济的同时，土地利用相对注重生态环境的优先和保护，城市生态和人居环境较好，获“联合国人居奖”、“国际花园城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“国家环保模范城市”等多项殊荣。 第九条 社会经济发展面临的机遇

世界经济全球化和区域一体化趋势增强，国际高端产业转移步伐加快，区域经济合作与竞争势头强劲、两岸三地经贸关系日益密切，在实施中西部战略的同时，国家支持鼓励海峡西岸发展，为厦门的发展提供了良好的机遇，对合理利用土地资源提出更高的要求。

1、海峡西岸城市群及对台战略优势。厦门的地理位臵处于中国大陆沿海城市群与台湾海峡两岸城市群的过渡节点和桥头堡，具有对台的特殊区位优势和发展意义。厦门和漳州、泉州作为海西城市群“一带、四轴、双极、多核”空间结构中“双极”的重要一极，在对台经贸、两岸“三通”、承接台湾岛内产业转移面临着重大机遇。

2、国务院已批准将厦门经济特区扩大到全市，并同意厦门发挥在体制机制创新方面的试验区作用，扩大金融改革试点，建立两岸区域性

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金融服务中心，先行试验一些金融领域重大改革措施。

3、厦门港口在带动经济发展、促进对外贸易和两岸直航方面具有战略优势。厦门港打破了厦漳行政区划，实现“厦门湾港口”组合港的一体化发展，形成位于海峡西岸整体作用强大的主枢纽港。2008年厦门港货物吞吐量达9000万吨，集装箱530万标箱，进入世界二十强。

4、基础设施的进一步完善为厦门扩大区域辐射创造良好的条件。厦门相继建设福厦铁路、龙厦铁路、厦深铁路和泉厦漳高速路扩建、厦成高速路，拉近了与“长三角”、“珠三角”及中部地区的距离。 第十条 新形势下土地利用面临的挑战

1、土地供需矛盾突出，耕地保护压力日益增大，土地问题逐渐成为制约社会经济发展的瓶颈。一方面，厦门要凸显毗邻台湾的空间优势及作为两岸交流枢纽的重要地位，在海峡西岸经济区建设中发挥龙头带动作用，各项经济社会事业需要占用一定的土地资源，承接台湾本岛产业外移以及厦门产业规模扩大对土地需求的压力越来越大；另一方面人均土地和人均耕地占有量低，且不适宜建设的山地比重大，土地供需矛盾非常突出。

2、耕地后备资源匮乏，耕地占补平衡任务难以落实。全市未利用地以滩涂、河流湖泊水面为主，荒草地仅964公顷，分布零散，坡度高，不适宜开发成耕地；土地整理成本高、可增加耕地面积有限。补充耕地途径少，主要通过全额缴交新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，由省国土资源厅在全省范围内统筹解决，本市补以少量土地整理和低产园地开发。

3、城市内部土地利用结构有待进一步优化。城市土地利用与城市性质和功能定位不匹配，工业用地比重过高；城市发展空间分布不均衡，厦门本岛建设过密过重，人均城市建设用地只有66平方米，岛外的城

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市化水平、经济发展水平和本岛差距仍然较大。

4、部分区域的建设用地集约利用水平有待提高。岛外个别工业园区产业水平低，用地集约化程度相对不高，造成土地资源的浪费；农村居民点总量大，约87平方公里，占建设用地总量的24%，人均占地152平方米，空心村现象比较突出，需进一步盘活农村宅基地。

5、农村居民点布局零散，村庄内部建设杂乱无章，基础设施配套不够完善，与建设社会主义新农村的要求有一定差距，需较好地衔接村级土地利用规划和新农村建设规划。

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第三章 土地利用战略与规划目标

第一节 城市发展定位与社会经济发展目标

第十一条 社会经济发展定位及方向

1、城市性质：厦门市是我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口及风景旅游城市。

2、城市功能：（1）港口风景旅游城市；（2）两岸区域性金融服务中心。

3、发展方向：（1）现代化港口风景旅游城市和海峡西岸中心城市；（2）海西建设的先行区、体制机制创新的实验区、两岸交流合作的前沿区和文明和谐美好家园的示范区。 第十二条 社会经济发展目标

1、2010年全市全面实现小康，城市空间格局基本建成海湾型框架，城市化水平达到75%左右，城市常住人口260万人，户籍人口达到180万。国内生产总值达到1800亿元，人均国内生产总值为6.9万元（常住人口口径），工业总产值为3200亿元，全市财政总收入500亿元；三次产业增加值构成调整为 0.5:59.5:40。

2、2020年全市居民生活水平达到中等以上发达国家水平，城市化水平达到90%以上。城市常住人口330万人，户籍人口达到230万。国内生产总值达 4000亿元，人均国内生产总值为12万元（常住人口口径），工业总产值为7850亿元，三次产业增加值构成调整为0.2:44.8:55。

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第二节 土地利用战略

第十三条 土地利用总体战略

根据厦门面临的机遇与挑战，确定厦门市土地利用总体战略为：调整优化土地利用结构和布局，转变土地利用方式，集约挖潜与拓展空间并重，严格保护基本农田与生态用地，显著提高建设用地节约集约利用水平，明显改善土地生态环境，保障城市可持续发展能力。 第十四条 土地利用战略及战略措施

1、优化整合战略

加强土地宏观调控，逐步完成厦门本岛第二产业空间的臵换和优化，整合沿环西海域湾区的海沧区、集美区土地利用功能，补以适度的外延拓展，促进环东海域湾区的同安区和翔安区稳步开发建设和城乡空间发展一体化。

相应地，厦门本岛以外地区在本岛中心区功能疏散和重大片区快速开发、重大基础设施快速推进共同作用下，对建设用地的需求量将较快增长，需保障这些地区合理的建设用地需求。

2、节约集约战略

正视土地资源匮乏的劣势，积极转变土地利用方式，加强存量建设用地的挖掘力度和土地利用结构的调整力度，通过产业结构升级、自主创新，显著提高建设用地集约利用水平。

随着厦门的城市化和工业化逐步优化调整，城市发展模式将逐步向结构优化和素质提高转变，土地利用上要完善和创新节约集约用地机制，进一步加大对新建项目的建筑密度、投资强度和产出效益的控制，明显提高土地集约化利用水平。

3、生态和谐战略

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保护耕地和生态用地，尤其是保护基本农田，严格基本生态控制线管理，优化生态用地内部结构和空间布局，提升耕地的生态服务功能，构建国土生态屏障，促进社会、经济、生态的协调和可持续发展。

第三节 土地利用规划目标

根据社会经济发展目标和厦门市土地利用战略，在规划期间努力实现以下土地利用目标： 第十五条 农用地保护目标

农用地内部结构得到优化，耕地特别是基本农田得到更严格的保护，具体地：

1、到2010年，耕地保有量22177公顷（33.27万亩），建设用地占用耕地控制在4172公顷以内，通过土地整理补充耕地不少于500公顷，园地、林地面积分别为24097公顷和49147公顷。

2、到2020年，耕地保有量17513公顷（26.27万亩），建设用地占用耕地控制在5960公顷以内，通过土地整理补充耕地不少于2000公顷，园地、林地面积分别为22882公顷和49656公顷。

3、规划期内，全市基本农田保护面积不低于11669公顷（17.5万亩），基本农田布局稳定，数量有保证，质量有提升。 第十六条 建设用地利用目标

保障社会经济发展正常的用地需求，城乡建设用地结构与布局进一步优化，土地节约集约利用水平较大幅度的提高。

1、到2010年，全市新增建设用地11557公顷，建设用地总规模达46139公顷，其中，城乡建设用地规模控制在36832公顷以内，交通水利及其他建设用地规模达9307公顷，分别占建设用地总规模的79.8%、20.2%；城乡建设用地中，城镇工矿规模达30610公顷，占建设用地总

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规模的66.3%。

2、到2020年，全市新增建设用地17222公顷，建设用地减少4603公顷，建设用地净增12619公顷，建设用地总规模达49427公顷，其中，城乡建设用地规模控制在37813公顷以内，交通水利及其他建设用地规模达11614公顷，分别占建设用地总规模的76.5%、23.5%；城乡建设用地中，城镇工矿规模达35883公顷，占建设用地总规模的72.6%。

经过与二调数据库衔接，2010～2020年11年间全市新增建设用地10060公顷。

3、到2020年，消化现有存量建设用地约5000公顷，改造旧城、旧村268公顷以上。 第十七条 生态用地规划目标

满足生态环境保护、建设生态城市的用地需求，划定生态保护和生态培育用地，生态用地占全市域土地总面积的60%以上; 城市人均公共绿地面积不小于17.3平方米，建成区绿化覆盖率不小于45.1%，森林覆盖率达到43%以上，完成300公顷废弃矿山的复绿，生态修复约2000公顷的受损土地生态系统，规划期末动态水土流失面积控制在5000公顷以内，基本控制水土流失。 第十八条 土地利用效率目标

建设用地节约集约利用水平显著提高。2020年，全市建设用地产出率达9亿元/平方公里以上，单位GDP占用建设用地由2005年35公顷/亿元降至2020年15公顷/亿元。地均工业产值达118.9亿元/平方公里以上。人均城镇工矿用地控制在103平方米以内。

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第四章 土地利用结构与布局

第一节 土地利用结构调整

第十九条 土地利用总体结构调整

根据土地利用战略方针和目标及本市未来国民经济发展对各类土地的需求，经过用地预测和综合平衡，对全市土地利用结构作适当调整如下（采取二调标准时点统计面积）：

2020年农用地103055公顷，占土地总面积的61%，比2005年下降9%；建设用地49427公顷，占土地总面积的29%，比2005年提高7%；未利用地17753公顷，占土地总面积的10%。 第二十条 农用地结构调整

耕地面积有所减少，林地和森林覆盖率稳步增长，园地面积基本保持稳定。到2020年，全市耕地保有量不低于17513公顷，占农用地面积的比例由2005年的22.9%调整为17.0%；园地面积22882公顷，占农用地总面积的22.2%；林地面积49645公顷，占农用地总面积的48.2%；其他农用地13014公顷，占农用地总面积的12.6%。

第二十一条 建设用地调整

2010年建设用地结构调整为：城乡建设用地36832公顷，占建设用地总面积的79.8%；交通运输用地7454公顷，占建设用地总面积的16.2%；水利设施用地390公顷，占建设用地总面积的0.8%；特殊用地及盐田1463公顷，占建设用地总面积的3.2%。

城乡建设用地适度增加，交通水利等基础设施用地得到保障，建设用地内部结构进一步优化。到2020年，城乡建设用地适度增加，控制

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在37813公顷以内，占建设用地规模的比例由2005年的77.1%下降到76.5%；交通运输水利用地及其他建设用地规模将达到11614公顷，占建设用地总面积的23.5%。城乡建设用地中，城镇工矿用地规模为35883公顷，占城乡建设用地规模的比例由2005年的69.3%增加到94.9%，农村居民点用地比例将大幅下降。 第二十二条 未利用地调整

由于海洋生态修复工程对海域淤泥进行清理，在翔安南部沿海地区形成“弃泥区”，以及二调零米等值线发生变化，全市国有滩涂面积数量增加，造成全市未利用地面积增加，到2020年未利用地面积为17753公顷。

第二十三条 主要调控指标的分解

按照全市社会经济发展目标和土地利用战略要求，将省级规划下达的各项主要控制指标分解到各区。

第二节 生态用地结构与布局

第二十四条 保障合理的生态用地规模

控制新增建设用地规模，开展土地生态功能区划，严格控制对敏感类生态用地的占用。逐步清退基本生态控制线内建设用地，加大公共绿地建设，合理拓增新的生态用地。2006~2020年，生态用地的面积占全市土地面积的比例不少于60%，保障城市生态承载力。 第二十五条 优化生态功能的用地结构

实行低效园地转林地，改造人工速生林，推行生态型耕地保护模式，恢复湿地生态系统和地带性植被群落，加强大型公园绿地的林木建设，构建乔灌草公共绿地结构。

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规划期内优先开展坡度大于25度陡坡、一级水源保护区的耕地和园地的转林改造。

第二十六条 构建良好的国土生态屏障架构

规划建设“一核、四区、八组团、三级廊道、七条生态隔离带、十处景观战略点”的景观生态安全格局。

景观战略点：鼓浪屿-万石山国家风景名胜区、莲花国家森林公园，天竺山省级森林公园、北辰山、香山省级风景名胜区、蔡尖尾山风景林地；水源保护区：石兜-坂头水库、汀溪水库。中华白海豚、文昌鱼、白鹭保护区核心区。

次级景观战略点：市级风景区包括梅山—大轮山风景区、太平山风景区、西山风景区及大帽山风景区。

缓冲区：森林及水源保护区周围的农田及果园地带，是城乡交错区；在海域主要包括厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区核心区的外围保护地带，包括中华白海豚、文昌鱼、白鹭核心区的外围保护带。

廊道：连接战略点之间的道路、桥梁和水系。

一级廊道：厦漳泉高速公路、国道324线、省道、环岛快速路、福厦铁路、厦深铁路、翔安大道、环湾旅游干线。

二级廊道：厦门大桥、海沧大桥、集美大桥、新阳大桥、九溪生态林带、东西溪生态林带。

三级廊道：连接本岛交通道路和连接镇级交通道路。

源间连接：促成生态走廊的形成，是生态流之间的高效渠道和联系途径，保持源间连接有利于景观生态系统的稳定，源间连接主要包括组团间的隔离绿带。

生态隔离带：是指在八个组团之间建立七条生态隔离带，即海沧组团与马銮组团、马銮组团与杏林组团、杏林组团与集美组团、集美组团

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与西柯组团、大同组团与西柯组团、西柯组团与马巷组团、马巷组团与新店组团之间建立七条生态隔离带。 第二十七条 水源保护区用地布局

将水源保护区为两类，即：适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区，适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区。

1、一级保护区包括厦门市饮用水地表水源地，即石兜、坂头水库、上李水库、北溪引水、大嶝供水工程、汀溪水库、溪东水库、竹坝水库、规划莲花水库；以及目前作为饮用水源的美人山水库、曾溪水库、古楼水库（规划海沧区的饮用水蓄水库）、古宅水库等小型水库，及这些水库的入库河流。一级保护区面积44.3km2。

2、二级保护区包括应急（备用）水源，即湖边水库（应急水源），石垄水库、店头水库、东山水库以及同安西溪营边桥上游西溪支流——汀溪的过溪桥上游等（上述地表水作为备用水源）。二级保护区面积125.3 km2。

水源保护区的保护与开发建设严格按照土地利用分区、生态用地分区、及有关条例进行，重点进行水土流失控制、保护区绿化、污染防治以及生态修复等，对城市开发建设活动进行有效的监督和管理。 第二十八条 自然保护区用地布局

厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区由中华白海豚保护区、大屿－鸡屿白鹭保护区和文昌鱼自然保护区组成。核心区包括海域面积118 km2，陆域面积4.17 km2。主要保护对象是中华白海豚、鹭类和文昌鱼等14种珍稀生物及其栖息环境。国家级自然保护区的范围包括了整个厦门市管辖海域（340 km2），厦门海域上的所有小岛、潮间带滩涂、围海成湖的湖面均成为保护区的外围保护地带。

1、中华白海豚保护区中心区范围界定为第一码头和嵩屿联线以北、

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高集海堤以南35 km2的西海域和钟宅、五通、澳头、刘五店四点联线20 km2的同安湾口海域，总面积约55 km2，厦门市管辖的其他海域为保护区外围保护地带。

2、大屿－鸡屿岛白鹭自然保护区范围包括大屿岛和鸡屿岛及其滩涂。大屿岛位于厦门西港南部，陆地面积0.186 km2，岸线长2.3 km。鸡屿岛位于九龙江口海域，陆地面积0.362 km2，岸线长3.3 km。保护区范围包括两岛最低潮位线以上的所有滩涂，总面积为2.17 km2。

3、厦门文昌鱼自然保护区，总面积65 km2，由陆域、海域及其底质组成。该保护区的主要保护对象是文昌鱼。 第二十九条 风景名胜区用地布局

将厦门市风景旅游区划分为以下景区：鼓浪屿——万石山国家风景园林区；集美风景区、杏林湾、南普陀风景区、马銮湾、筼筜湖（含仙岳山、狐尾山）、慈济宫、天竺山风景区、汀溪镇、大同镇等为兼有城市园林绿地和风景旅游区双重职能、专项旅游区意义的省、市级景区。

第三十条 保护滨海湿地生态系统

恢复滨海湿地的生态功能和价值，划定滨海湿地保护区，不允许改变湿地区的土地利用功能；保持湿地生物多样性和物种资源；减少或控制向湿地排放高浓度污染物质。

河口湿地，浅海水域，滨海滩涂湿地，岛屿湿地是厦门滨海湿地的主要保护生境。优先保护地区应该是马銮湾和杏林湾及其沿岸，其次为同安湾及湾外潮间滩涂湿地以及厦门岛南部浅海水域及沙滩、大嶝岛周边水域等。

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第三节 农用地布局

第三十一条 耕地和基本农田布局

基本农田保护用地绝大部分位于基本生态控制线内，耕地、基本农田主要分布在同安区和翔安区，形成以蔬菜种植为主，粮油为辅的布局。规划期间要加大对基本农田的保护和建设力度，加快推进基本农田整理，完善田间道路、排灌沟渠等农田基础设施。

1、蔬菜生产基地：主要布局在翔安区新店、马巷镇和同安区的五显镇、莲花镇，以及海沧、集美区的沿海部分地区，规划期间要建设无公害蔬菜生产基地，马巷、新店等镇建立胡萝卜等特色农产品生产基地，布局出口加工蔬菜主产区。西北部中低山区高海拔区域，布局高山反季节无公害蔬菜生产基地。

2、粮油生产基地：主要布局在东南沿海平原之间的小平原、台地和低丘，包括集美区的灌口镇、海沧区的东孚镇、同安区的新民镇、五显镇和洪塘镇、翔安区的内厝镇、马巷镇和新店镇的部分以及“第一农场”、“第二农场”等。规划期间要稳定粮油作物播种面积，推进无公害标准化生产示范基地建设。 第三十二条 林地、园地用地布局

1、林地：规划期间重点保护生态公益林、沿海防护林、农田防护林、水源涵养林、水土保持林等保障厦门生态安全的林地，林地保护的重点地区位于厦门市西北、北部山区，主要包括同安区的汀溪镇、莲花镇，翔安区的新圩镇，以及香山、大帽山、竹坝华侨和狮头山等农林场。结合生态资源和风景区建设，发展生态旅游、观光休闲农业。重点保护生态公益林31200公顷。

2、园地：主要布局于厦门市西北部中低山区，主要包括同安区的

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莲花镇和汀溪镇、集美区的后溪镇和海沧区的东孚镇，园地面积为14333公顷。其中，重点保护龙眼、香蕉、台湾地区引种水果等优质水果生产基地和茶叶生产基地。

第四节 建设用地布局

第三十三条 城镇工矿用地布局

按照“提升岛内、拓展岛外”的思路，进一步完善城市基础设施建设，优化城市发展空间布局。岛内建设依据“两保持、两降低、两提升”原则：致力于保持风貌、保持特色，降低开发强度、降低建设密度，提升环境品质、提升城市功能；岛外建设按照“一流标准、四高原则” （高起点、高标准、高层次、高水平的原则）组团式推进新区建设，使岛外各组团各具特色又相互协调。

规划形成“一主四辅”组团式海湾城市空间布局结构，一主：厦门本岛主城；四辅：海沧辅城、集美辅城、同安辅城、翔安辅城。主城与辅城由海域分隔,辅城之间由海湾、自然山体分隔；辅城的组团之间由海湾、自然山体或防护绿廊分隔，总体形成城市与自然生态环境相互融合的布局结构模式。

第三十四条 农村建设用地布局

现状农村建设用地主要分布在岛外四大新城组团和北部山区。规划厦门本岛、岛外新城拓展区内逐步完成农村城市化工作，北部山区生态协调区内（主要包括同安莲花镇、汀溪镇、五显镇、新圩镇以及其他村庄），未来仍保持农村建制，村庄按社会主义新农村建设要求，实行就地改造、异地新建或环境整治。重点保障乡村道路、农村人畜饮水工程和农村生活垃圾处理设施等基础设施，以及农村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施和社会事业发展建设用地，改善农村居民生产生活条

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件。

第三十五条 交通物流用地布局

围绕逐步建设海、陆、空三位一体的对外、对内综合交通体系，提高厦门“枢纽型”综合交通运输效率的目标，优先保障交通基础设施建设用地。规划期内，全市交通基础设施用地从2005年的6587公顷，增加到2020年的9193公顷。

1、铁路用地：对接国家沿海高速铁路和内陆铁路网，建设福厦铁路、厦深铁路和龙厦铁路。2006～2020年新增铁路用地1250公顷。

2、公路用地：完善高速公路网，扩建沈海高速厦门段、建设厦成高速等国家高速公路网，建设厦安高速、环厦高速、福厦漳城市联盟高速等海西公路网，支持国、省道改线等升级改造；建设岛外快速路系统及跨海通道和BRT快速公交系统。2006～2020年新增公路用地2288公顷。

3、港口码头用地：推进港口功能的优化整合，完成相应配套设施，以国家主枢纽港和集装箱干线港为目标，不断提升厦门航运中心的职能。优化东渡港区，完善海沧港区、嵩屿港区和招银港区，拓展刘五店港区。2006～2020年新增港口码头用地1748公顷。

4、机场用地：建设厦门机场扩建三期和厦门第二机场，2006～2020年新增机场用地及物流园区用地3052公顷，其中第二机场2500公顷填海用地指标列入指导性管理。

5、配合海港、空港和铁路建设，重点建设海沧保税港区、浏五店港区、前场物流园区、国际物流中心等物流仓储中心。 第三十六条 水利设施用地布局

保障水利设施用地，建立适应经济发展和人民生活需要、循环集约的城市供水体系，扩建石兜水库、坂头水库，建设莲花水库、祥溪水库

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和任畲水库，与漳州市进行区域合作，建设漳州长泰枋洋水利枢纽工程。 第三十七条 工业产业区用地布局

强化电子、机械支柱产业对工业发展的支撑作用，加快培育生物医药、新材料、新能源等新兴产业。改造提升化工、食品饮料、纺织服装和水暖及卫厨制造等传统产业，促进产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，构建海峡西岸强大的先进制造业基地。引导工业项目向专业园区集中，产业用地供应向总部企业和电子、机械支柱产业倾斜，向生物医药、光电、软件、高新技术节能环保等新兴产业倾斜，向现代物流、旅游用地倾斜；加快承接台湾光电产业转移，继续建设光电产业基地。

适当控制工业产业用地规模，实现各开发区功能定位明确，分工合理的工业产业布局。重点建设八个工业园区。包括本岛高新技术及产业研发中心、航空工业区、海沧台商投资区、杏林台商投资区、集美台商投资区、同安综合工业园区、翔安综合工业园区、火炬（翔安）产业区。

表4.1 重点工业园区功能导引一览表

类别 序1 2 3 本岛高新技术及产业研发中心 5 厦门大学国家大学科技园 光电研发和产业基地 航空工业区 厦门出口加工区 新阳工业区 东孚工业区 一农工业区 厦门（集美）机械工业集中区 思明区滨海街道 号 名称 火炬高新区 湖里高新技术园 软件园孵化基地 位臵 湖里区湖里街道 湖里区禾山街道 思明区滨海街道 功能导引 高新技术产业研发和中小创业企业孵化基地。 高新技术企业研发和产业基地。 中小软件企业研发、孵化区。 数字内容产业、嵌入式软件、人才培训、外包4 软件园产业基地 思明区莲前街道 出口、信息技术服务为主的软件研发和产业化基地。 高新技术成果走出实验室的孵化基地。 6 航空工业区 7 8 海沧台商投资区 9 10 11 杏林台商投资区 12 思明区莲前街道 湖里区殿前街道 海沧区海沧街道 海沧区新阳街道 海沧区东孚镇 海沧区第一农场 集美区灌口镇 光电子产业研发。 发展航空维修业及主要部件制造业。 发展两头在外、高附加值的加工工业。 发展电子信息制造业、生物与新医药、体育用品制造业、化学制品。 发展电子、机电制造业。 发展机械电子、交通运输设备、模具制造业、轻纺、化工。 - 19 -

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类别 集美台商投资区 序号 13 14 名称 集美北部工业区 后溪工业区 位臵 集美区侨英街道 集美区后溪镇 同安区新民镇、详平街道 功能导引 发展电子、机械、轻纺工业。 发展纺织、机电等环保型、科技型加工业。 其中火炬高新区同集园发展生物与新医药、新材料等高新技术产业。 以食品、医药工业为主的轻型加工工业。 与国内外科研院所或大型企业合作建立国际一流研发机构。 以发展电子信息、电工、光电子等高新技术产业。 发展饮料、食品加工等轻型加工业。 发展纺织、印刷、工艺品等环保型、科技型加工业。 15 同安综合工业园区 16 同安工业集中区 轻工食品工业集中区 东海科技园 火炬（翔安）产业区 银鹭食品工业区 巷北工业区 同安区西柯镇 17 火炬（翔安）产业区 翔安综合工业园区 同安区西柯镇 18 19 20 翔安区马巷镇 翔安区新圩镇 翔安区内厝镇 第三十八条 风景名胜设施用地布局

立足于将厦门市打造成为区域性国际旅游目的地和旅游集散中心的发展目标，在保护生态环境和人文自然景观的前提下，保障各类风景名胜区、旅游景区、景点的基础设施和必要的配套服务设施以及乡村旅游配套建设用地，2006～2020年安排各类风景名胜旅游旅游设施用地500公顷。

第三十九条 民生设施用地布局

保障教育、文化、体育、卫生、以及社会性保障性住房等涉及人民生活需求的用地。保障污水和垃圾处理设施、工业固体废弃物收集、清运和处理工程以及危险废物处理设施等工程用地，2006～2020年安排环保设施用地500公顷。保障防灾救灾、污染企业搬迁、乡村基础社会建设，2006～2020年安排上述用地650公顷（含预留指标）。 第四十条 生态环境保护工程用地布局

支持同安区东西溪、官洵溪、埭头溪，集美区后溪、深青溪、瑶山

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溪，翔安区九溪，海沧区过芸溪等流域整治。加快推进杏林湾、同安湾、五缘湾、马銮湾的环境综合整治工程。安排生态环境保护工程用地380公顷。

第五节 农用地调控

第四十一条 耕地占用（减少）控制

规划期间，采取以下措施，努力控制耕地流失，切实保护耕地资源： 1、严控建设用地规模，全市新增建设用地占用耕地控制在5960公顷。落实耕地占补平衡制度，确需占用耕地建设的，必须严格履行法定补充耕地义务，按照“占一补一，先补后占”的原则补充同质等量的耕地。

2、加大都市农业与生态观光休闲农业支持力度，重点发展绿色生态农业、无公害有机农业，充分发挥耕地的社会、经济、生态复合效益。

3、耕地保护将由过去单纯的数量型保护向数量、质量、生态并重型保护转换，充分发挥耕地的生态服务、景观美化和间隔功能，使生态建设与耕地保护有机统一。将具有生态功能的耕地作为城市中的“绿心、绿带”，与建设用地穿插布局，构建具有田园风光特色的城乡宜居环境。 第四十二条 耕地补充途径

规划期间补充耕地途径包括：一是实施土地开发整理，二是开展农村土地整治工作，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度，三是全额交缴新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费，全省统筹解决。到2020年，通过土地开发、整理补充耕地2000公顷。 第四十三条 提高耕地质量

1、建设高标准基本农田。加大标准农田建设投资力度，在同安区的莲花镇、汀溪镇、五显镇和翔安区的内厝镇、新圩镇的基本农田开展

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田、水、路、林综合整理。在同安区的莲花镇、汀溪镇、五显镇的2480公顷园地实施土地开发整理，开发成耕地。

2、改造中低产田。改造同安区莲花镇、翔安区新圩镇3048公顷中低产田，通过增加农田生产设施建设投入，把土壤肥力不高、水利设施不全的中低产田改良成土壤肥沃、路渠配套的高产稳产田。 第四十四条 基本农田调整优化

在确保上级规划下达11669基本农田保护目标的前提下，依据国家有关法律法规和政策规定的要求和标准，对原有基本农田进行调整优化：

1、在现有基本农田保护区格局上，结合农用地分等定级成果，将大面积、集中连片、高质量耕地优先划入基本农田；生态保护区的耕地应划入基本农田保护区，充分发挥耕地的生态作用，构建国土生态屏障。

2、在11669公顷基本农田的基础上，增划653公顷的优质耕地，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）。3、将因自然灾害损毁、采矿塌陷和污染严重，难以恢复、不宜耕地，以及坡度在25度以上、质量等级低且分布零星的基本农田调出。

4、将现状基本农田中的非耕地、城乡建设用地规模边界和扩展边界范围内的基本农田调出。

第六节 建设用地调控

第四十五条 建设用地规模控制

规划期间建设用地总规模由36808公顷增至49427公顷，2020年城

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市建设用地总规模为30012公顷，其中城市中心区建设用地规模为16512公顷，同安区和翔安区城市建设用地13500公顷；全市建制镇建设用地规模为4669公顷，农村居民点用地规模为1930公顷，工矿用地面积1202公顷，交通水利及其他建设用地规模为11614公顷。

规划期间各类新增建设用地规模净增12619公顷，其中新增建设用地17222公顷，建设用地减少4603公顷。 第四十六条 城镇工矿用地调控

1、指标控制：2006～2020年，全市新增城镇工矿用地19708公顷，减少2838公顷，净增16870公顷，到2020年城镇工矿用地为35883公顷，人均城镇工矿用地控制在103平方米以内。其中，2006～2010年，全市新增城镇工矿用地11597公顷，到2010年城镇工矿用地为30610公顷，人均城镇工矿用地控制在115平方米以内。

2、空间管制：实行城乡建设用地边界控制，落实城乡建设用地空间管制制度。按照上级下达的城乡建设用地指标，严格划定城乡建设用地边界，严格管理。在此基础上，充分考虑城乡建设规划以及各类建设用地需求，做好衔接，预留一定的弹性空间，划定城乡建设用地扩展边界。规划期内，建设用地在划定的城镇扩展边界内布局，凡符合城乡建设规划且规划用地指标没有突破，均视同符合土地利用总体规划。城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管，强化项目选址和用地论证，确保科学选址和合理用地。

3、结构优化：土地供应，尤其是新增建设用地的供应，根据“控制生产用地、保障生活用地、提高生态用地比例”原则，引导城镇内部各类用地比例逐步趋向合理，以促进土地利用效益的提高。土地供应要根据各区的功能定位和土地利用方向，引导各区严格按照发展规划开

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发，达到整体功能的优化。

4、产业升级：积极鼓励工业企业利用现有的旧工业园区进行产业更新和替代，逐步淘汰占地大、产出低、耗能大的低水平工业项目。控制全市工业用地总规模。

5、采矿用地管理：按照“重在保护、适度开发”的原则，严格矿产资源开发管理，进一步调整和优化矿产资源开发利用结构和布局，提高资源利用效率，建立矿山生态环境恢复治理保证金管理体系，改善矿山生态环境。全市除2处重点开采区外，划定限制开采区9处，严格控制开采范围，按照边开采边整治边复绿的原则严格管理；划定禁采区15处，禁采区内不允许设臵新的采石矿山，关闭的矿山及时整治复绿。 第四十七条 农村建设用地调控

1、规划期间，安排新增农村居民点用地150公顷（指标预留，在扩展区范围内，不落图），到2010年和2020年，农村居民点用地由2005年的8726公顷分别调整至6222公顷和1930公顷；人均农村居民点用地从2005年的152平方米，分别调整到2010年的120平方米和2020年的100平方米。规划期间，中心城区、小城镇综合改革试点镇（汀溪镇、新圩镇）镇区不再安排新增农村居民点用地。同安区、翔安区的新增农村居民点用地主要安排城市规划区外的农村。

2、对中心村和主要自然村进行分类规划，因地制宜地选择就地城市化改造型、异地新建型、就地整治型等建设整治模式。就地城市化改造型的村庄不再提供宅基地，就地整治的村庄则采取“拆旧建新”的方式，尽量利用旧宅基地和空闲地建新住宅，鼓励联合建设组团式新村。严格执行“一户一宅”政策，禁止超标准占地建房。

3、规划期间，全市农村居民点的面积减少6796公顷，其中，转化为城市建设或因基础设施建设拆迁减少.3958公顷，通过城镇建设用地

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增加与农村建设用地减少相挂钩，转化为农用地2838公顷，新增耕地约200公顷。

第四十八条 存量土地的利用

加大闲臵土地查处消化力度，通过土地臵换、依法收回土地使用权等措施提高土地利用效率；推进厦港片区、百家村片区、营平片区、中华片区等旧城区的改造力度；低效利用的农村居民点则通过社会主义新农村建设，通过迁移合并、内部改造等模式实现其集约利用；低效利用的工业用地通过加快工业企业的整合、推进产业集聚和产业结构升级等措施，提高集约利用水平。

2006～2020年期间盘活存量建设用地约5000公顷，改造旧城、村规模达268公顷以上。

第四十九条 拓展建设用地新空间

加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态安全的前提下，适度合理地填海造地，增加建设用地面积，规划期间填海造地面积约3000公顷。尊重地下空间资源基本规律，引导与控制厦门市地下空间的开发利用。

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第五章 土地利用分区

第一节 土地利用功能区及管制

按照土地利用结构相似性、规划用途一致性原则，将全市及中心城区土地划分为以下土地利用功能区：基本农田保护区、一般农地区（一般耕地区、园地区、林地区）、城镇村发展区（允许建设区、有条件建设区）、独立工矿区、风景旅游用地区（含自然与文化遗产保护区）、生态环境安全控制区、林业用地区、其他用途区。 第五十条 基本农田保护区

指为对基本农田进行特殊保护，在土地利用总体规划中确定的特定保护区域，是以基本农田为保护主体，并对区内的其他土地实施特殊管制的土地用途管制区。

全市划定基本农田面积12322公顷（含基本农田11669公顷，增划的1167公顷优质耕地），按照上级规划下达的调控指标扩大10%落图，主要分布于国道324线以北及324线以南的内厝镇、新圩镇、新店镇。

该区土地用途管制规则为：

１、区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的田间道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。

２、土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区。

3、区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

4、区内严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农建设项目。

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5、在不突破多划定基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。 第五十一条 一般农地区

指规划农用地中除基本农田区以外，以发展农业、园果业、养殖为主的区域，包括耕地、集中连片的园地、养殖坑塘和规划确定为耕地、园地等后备土地资源及其他类型的零星土地。

土地用途管制规则为：

1、土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地、林地和直接为农业生产、生态建设服务的田间道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。

2、进行中低产田改造和土壤配方施肥。

3、不得破坏、污染和荒芜区内土地；未经相关部门批准，不得随意占用区内土地进行开垦、采石、挖沙、取土、堆放等活动。

4、区内现有非农建设用地可保留现状用途，但不得扩大面积。 第五十二条 城镇村建设用地区

指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）和农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区。

土地用途管制规则为：

1、土地主要用于城镇建设用地（包括城市建设、建制镇建设和农林场建设），城镇建设不应突破土地利用总体规划确定的用地规模；城镇内部功能布局严格执行城镇建设规划。

2、保护和改善城市生态环境，严格保护城镇空间体系控制的生态走廊，控制建设占用规划确定的城市生态隔离带。

3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲臵地和废弃地。 4、区内农用地严格按照年度用地计划实行用途管制，在批准改变

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用途前，应当按原用途使用。

第五十三条 独立工矿区

是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区，规划期间按照《厦门市矿产资源规划》确定为采矿区的土地范围。

土地用途管制规则为：

1、按照矿产资源规划进行矿产资源的开采加工。

2、对列入植被恢复区的矿产开采区，需逐步引导进行植被恢复。 第五十四条 风景旅游用地（含自然与文化遗产保护区）

是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区，本区含自然与文化遗产保护区，即对自然和文化遗产进行特殊保护和管理划定的土地用途区。

土地用途管制规则为：

1、土地地表植被未发生变化前，按照原地类认定土地。

2、新增建设用地按照独立选址项目用地的要求，采取项目清单储备预留指标，实际需要占地规模不突破预留指标的，视为符合土地利用总体规划。

第五十五条 生态环境安全控制区

指基于生态环境安全目的的需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及其泄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。

土地用途管制规则为：

1、区内可进行保护生态环境安全所必需的各项建设活动，采取项目清单储备预留指标，实际需要占地规模不突破预留指标的，视为符合土地利用总体规划。

2、未经相关部门许可，不得随意对该区土地进行开垦或建设，不

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得破坏其原状。

3、陆域水域按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》进行管理。 第五十六条 林业用地区

是为林业发展需要划定的土地用途区。 土地用途管制规则为：

1、区内林地按《中华人民共和国森林法》进行管理。 2、属于生态宜林的土地，要按照规划恢复地表植被。 第五十七条 其它用途区

主要包括“规划战略储备用地”（翔安南部沿海的海洋生态修复弃泥区）及其他土地。

土地用途管制规则为：

1、未经相关部门许可，不得随意对该区土地进行开垦或建设，不得破坏其原状。

第二节 中心城区外围土地利用引导

第五十八条 同安区土地利用引导

同安区是厦门的轻工食品基地、风景旅游区和农业基地，土地利用上强调城乡统一协调发展，尤其注意城乡结合部的土地利用疏导。规划期间，城市建设主要以同安城区为中心，推进环东海域综合整治，加快旧城、旧村改造和滨海新城区建设，推进同安综合工业园区的建设，引导园区项目引进和土地集约利用，完善区内各级专业市场和区级配套公共设施。农业以发展优质高效生态型特色农业为重点，加大中低产田改造和土地整理力度，确定一定数量的基本农田保护区，以满足粮、油、蔬菜生产用地的需求。注重北部山区林地资源保护，适度开发生态旅游

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资源。莲花镇、五显镇、汀溪镇尤其要注意生态保护。 第五十九条 同安区土地利用调控指标

到2020年，耕地保有量不低于7924公顷（11.89万亩），耕地减少量为2650公顷（3.97万亩亩），土地开发整理复垦补充耕地1895公顷（2.8万亩）以上；基本农田保护面积不低于6805公顷（10.21万亩），保护率为85.9%；建设用地总规模为11147公顷，其中城乡建设用地总规模控制在8781公顷以内，人均城镇工矿用地不得突破110平方米；（2010~2020年）新增建设用地规模为2173公顷（不含预留指标，下同），建设占用耕地不得突破1489公顷。 第六十条 翔安区土地利用引导

翔安区是未来厦门新兴的工业基地、海峡两岸交流与经贸合作的前沿阵地。规划期间该区将围绕“五大基地，一个新城”，重点完善基础设施建设，建设火炬（翔安）产业园区、翔安综合工业园区（巷北）、低碳产业园区、翔安文教区、浏五店南部港区、翔安新城和内厝镇、新圩镇、大帽山高优农业基地，发展大嶝海岛旅游。 第六十一条 翔安区土地利用调控指标

到2020年，耕地保有量不低于6963公顷（10.44万亩），耕地减少量为4386公顷（6.58万亩），土地开发整理复垦补充耕地105公顷（1575亩）以上；基本农田保护面积不低于3691公顷（5.54万亩），保护率为53 %；建设用地总规模为8297公顷，其中城乡建设用地总规模控制在7666公顷以内，人均城镇工矿用地不得突破110平方米；（2010～2020年）新增建设用地规模为3749公顷，建设占用耕地不得突破2662公顷（39930亩）。

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第六章 中心城区土地利用

第一节 中心城区土地利用结构调整

第六十二条 中心城区规划控制范围

中心城区包括厦门本岛的思明区、湖里区，以及岛外的集美区、海沧区，四区区域土地总面积60446公顷（二调标准时点面积61978公顷），规划建设用地总规模为27291公顷，其中规划城市建设用地16512公顷，规划建制镇（东孚、灌口、后溪）用地3828公顷。 第六十三条 中心城区土地利用调控目标

加快推进厦门“两大基地、四个中心”（高新技术生产研发基地、对台交流合作基地和航运物流中心、金融商贸中心、旅游会展中心和文化教育中心）建设,全面建设国际性港口风景城市和海峡西岸经济区中心城市。2020年规划中心城区规模达到16512公顷，人均用地100平方米。 第六十四条 中心城区土地利用调控指标

中心城区到2020年，耕地保有量不低于2626公顷（3.94万亩），耕地减少量为1865公顷（2.80万亩），中心区不安排土地开发整理复垦；基本农田保护面积不低于1172公顷（1.76万亩），保护率为44.6%；建设用地总规模为27291公顷，其中城乡建设用地总规模控制在20736公顷以内，人均城镇工矿用地不得突破100平方米；（2010～2020年）新增建设用地规模为3390公顷，建设占用耕地不得突破1809公顷（27975亩）。其中：

1、厦门本岛到2020年，除山体、水面外，大部分为城市建设用地，不再保留耕地，耕地减少量为308公顷（4620亩），不安排土地开发整

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理复垦，不划定基本农田保护区；建设用地总规模为10081公顷，其中城乡建设用地总规模控制在7891公顷，人均城镇工矿用地不得突破90平方米；（2010～2020年）新增建设用地规模为323公顷，建设占用耕地不得突破312公顷（4680亩）。

2、集美区到2020年，耕地保有量不低于2002公顷（3.0万亩），耕地减少量为863公顷（1.30万亩），不安排土地开发整理复垦；基本农田保护面积不低于1172公顷（1.76万亩），保护率为58.5%；建设用地总规模为9190公顷，其中城乡建设用地总规模控制在6963公顷以内，人均城镇工矿用地不得突破100平方米；（2010～2020年）新增建设用地规模为1269公顷，建设占用耕地不得突破798公顷（11970亩）。

3、海沧区到2020年，耕地保有量不低于625公顷（9375亩），耕地减少量为693公顷（1.04万亩），不安排土地开发整理复垦补充耕地，不划定基本农田保护区；建设用地总规模为8019公顷，其中城乡建设用地总规模控制在5954公顷以内，人均城镇工矿用地不得突破100平方米；（2010～2020年）新增建设用地规模为1798公顷，建设占用耕地不得突破699公顷（10485亩）。 第六十五条 中心城区用地布局形态

中心城区规划用地布局形态为“一主两辅”空间结构：一主：指厦门本岛；两辅：海沧辅城、集美辅城。其中，本岛与岛外由海域分隔；组团之间由海湾、自然山体或防护绿廊分隔，总体形成城市与自然环境相互融合的生态型结构模式。

第六十六条 中心城区内部用地结构优化策略

在城市用地总规模控制下，优先安排城市交通、供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等城市基础设施用地，重点保障教育、卫生、文化、体育、城市绿化等社会事业和公共服务设施用地，统筹安排居住、办公、

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商贸、工业、仓储物流等用地，优化城市用地结构和布局，促进各城市组团的分工协作和优势互补，提高市中心城区土地利用的整体效益。严格保护区内自然山体、水系、公园、绿地和植被，加强城市内河水系的疏通和综合整治，稳定并逐步扩大城市绿色空间范围，促进城市人居环境的持续改善和城市可持续发展。 第六十七条 中心城区城市用地结构调整

本岛是厦门市的政治、经济和文化中心，土地利用调整坚持“两保持、两降低、两提升”原则：即坚持保持城市风貌和特色，适度降低开发强度和建设密度，不断提升环境品质和城市功能。

土地利用类型主要为商贸、旅游、会展、文化教育、金融、物流、信息软件以及高档次的住宅区，除高新技术产业用地及研发中心外，一般性工业用地逐步向岛外转移，土地利用致力于改善人居环境和生态环境。规划期内，重点拓展东北部的五缘湾、观音山和湖边水库等片区，重点改造厦港片区、百家村片区、营平片区、中华片区等旧城区和“城中村”。

海沧区和集美区在土地利用上主要是加强现有组团的功能和空间的重组整合，加强城市公共设施配套和综合交通组织。重点拓展海沧湾片区、杏林湾片区和厦门（新）站片区。

海沧区土地主要用于保税港区、工业、物流。规划期内重点完善海沧新市区、新阳工业区和南部工业区，加快海沧港区、海沧保税港区和前场铁路物流园区的建设，整合孚莲产业区。土地利用过程中须加强项目引导，提高工业项目的专业化水平和投资强度；做好港区与产业用地、陆域交通用地的协调，启动马銮湾区域综合整治前期工作。

集美区是文教旅游区，土地主要用于教育、旅游、物流和居住用地。规划期间要推进集美学城、厦门（集美）机械工业集中区、集美新城、

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厦门（新）站、杏北新城的建设，综合开发杏林湾。土地利用上要注意协调文教区与工业区的关系。工业项目要依托区内大学的科研与人才优势，以高科技产业、研发产业为主。西部的土地开发上要尤其注重生态环境、生态廊道和自然水系的保护。 第六十八条 中心城区土地生态屏障建设

在城市规划建设用地区的南北两侧，分别建设“北部-西北部山地”、“南部-西南部连片海域”区域生态核心区，通过划定贯通山体、海域或水系的带状生态廊道或城市隔离带，将城市分割为8个城市组团，形成城市组团与连片的水体、山体、绿地和谐统一的、“山海一体”的城市生态安全格局。

第二节 中心城区建设用地管制

按照土地利用方向和开发强度，结合土地利用分区、生态规划、建设用地边界，将中心城区的土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区四个政策区。土地利用政策分区与土地利用区和生态功能区划相衔接。（衔接情况见说明） 第六十九条 允许建设区

中心城区允许建设区总面积20736公顷，主要包括现状建设用地，规划新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址区域，是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区域管制措施为：

1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量，促进土地节约集约利用：

（1）新增建设用地区：严格按照城市规划和年度用地计划供地；

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建立完善学校、交通和工业项目用地控制指标体系。

（2）存量挖潜区：加大对已批未供、已征未平或未建等闲臵土地清理力度，纳入年度存量挖潜计划逐年消化，大力推进旧城、旧村、城中村和旧工业厂房改造，促进土地集约节约利用。

3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 第七十条 有条件建设区

为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，划定城、镇、村、工矿建设用地规划期内可选择布局的范围。

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，总面积约1440公顷，包括土地利用区中的一般农地区、其他用地区。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。管制措施为：

1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设用地规模。

2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改法定程序办理，严格论证，报规划原审批机关批准。 第七十一条 限制建设区

限制建设区总面积37081公顷，辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，包括基本农田、拟整理复垦的工矿用地及村庄。管制措施为：

1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发

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和基本农田建设的主要区域。

2、区内禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地。

3、区内在规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目和独立选址项目，符合规划。 第七十二条 禁止建设区

依据《厦门市生态功能区划》和《协调土地利用与生态环境》，厦门市禁止建设区主要指划定的陆域严格控制区域，包括生态保护核心区和饮用水源保护区，禁止建设区2720公顷。管制措施为：

1、区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动。

2、对影响自然保护的其它用地，应逐步调整到区外，对区内水土流失、裸露山体、裸地等进行治理。

3、保护区内的原生生态系统、珍稀濒危动植物物种及其生境，恢复自然植被和生态系统的结构和功能。

4、对区内不符合土地利用方向的土地逐步进行生态清退。 5、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

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第七章 土地利用重点工程和重大项目

第一节 土地整理工程

第七十三条 积极推进土地开发整理

依据“开发为主，整理为辅”原则，通过以园地为主的项目区实施土地开发整理，按照“田成方、路成网、渠相通、树成行”的标准，力争建成连片、质量高的标准化农田，并实现灌溉节水化，耕作机械化。土地开发整理重点项目区主要分布在同安区的莲花镇澳溪村、云浦村、庶内村，汀溪镇西源村、褒美村、五峰村，五显镇，内厝镇。 第七十四条 开展城（乡）建设用地增（减）相挂钩工作

按照全市统筹、突出重点的原则，有计划、有步骤地推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，结合社会主义新农村建设的发展目标和工作重点，通过整体搬迁、就地整治等改造模式，努力实现增加耕地面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更趋合理的目标。开展城（乡）建设用地增（减）相挂钩项目主要分布在海沧区东孚镇，集美区的灌口镇，同安区的五显镇、汀溪镇、莲花镇、凤南农场，翔安区的新店镇、内厝镇、新圩镇和大帽山农场。

第二节 村庄整治工程

第七十五条 厦门村庄总体情况

全市现有村庄335个，按照行政特征，有两种类型：一种是行政建制仍然为村庄，现有村委会245个；另一种是行政上已经实行“村改居”，但现状仍为农村状态的居民社区，全市有90个。2005年厦门农村户籍人口57万人，占全市年末户籍人口的37.2%，农村居民点占地总面积

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8726公顷。

第七十六条 农村改造方式

参照厦门市农村城市化改造的经验，改造模式可分为四大类： 1、城市化改造。结合城市建设、更新，将逐步纳入城区的现状村庄整体拆迁，采用货币化、实物（多层、高层公寓）等模式安臵。城市化改造实行实物安臵模式的村庄，用地标准按照城市人均建设用地指标控制在120㎡以内，人均居住用地控制在30㎡左右。

2、整体搬迁。城市规划区范围外，因重点工程建设、重点水源保护区、边远山区需要实施整体搬迁的村，或经济发达但人居条件较差的规划中心村，通过整体拆迁、集中建设、统一安臵，建设一批新型农村社区，严格执行一户一宅，新规划住宅按占地面积90㎡/户控制，以双拼为主。

3、就地整治。城市规划区外的村庄采取就地整治的改造方式，不改变其农村居住形态。对经济基础较好、规模较大的村，采取整理改造旧村的方式，充分利用旧宅基地，拆旧建新，鼓励联合建设组团式新村，让有条件的农民向中心村集聚。

对经济基础一般的村，采取以整治为主，通过“五通五改”，拆除违建房、危房、改造旧房，重点开展以治理“脏、乱、差”为主要内容的就地整治活动，同步建设污水管网、垃圾收集设施和公共厕所，整治农村畜禽养殖污染，保持环境整洁，改善村容村貌。

4、“金包银”/“金包金”。“金包银”特指在工业集中区内部或周边的村，按照工业集中区的要求统一规划，对村庄外围进行规划改造（俗称“金边”），为工业集中区提供配套生活服务，可建设商业店面、外口公寓等营业性建筑；并逐步对村庄内部进行就地整治和改造（俗称“银里”），使村庄环境和村民住房得到改善。按照厦门市相关农村政策，“金

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包银”村庄的“金边”部分控制人均建筑面积30㎡，“银里”部分人均用地指标按照就地整治标准。

“金包金”特指对城市规划中允许在一定时期内保留的个别“城中村”进行改造，就地转为城市住宅区，目前主要限于岛内的何厝、黄厝和钟宅村。

第七十七条 全市村庄整治情况

根据新农村建设以及村庄建设（整治）规划，按照“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的要求，对中心村和主要自然村进行分类规划，因地制宜地从上述四种方式选择改造整治模式。到2015年，对全市335村庄和社区完成改造，整体搬迁村庄28个，可节约土地229公顷；城市化改造村庄112个，可节约土地2914公顷；就地整治村庄143个，可节约土地833公顷；“金包金”改造村庄7个、“金包银”改造村庄45个，需新增用地160公顷。通过村庄整治改造，可节约用地3816公顷。

第三节 海洋生态修复工程

第七十八条 厦门海域存在的现状问题

城市发展和海洋的开发利用，使得厦门东西海域水域面积不断减少，存在以下问题：

1、水动力减弱，港区、航道淤积加剧，影响了厦门港口通航能力和可持续发展。目前每年需投入大量资金用于港口航道的疏浚维护。

2、水质下降，西海域从过去的较清洁海域变为现在的轻度污染海域，东海域（同安湾）也从清洁海域变成较清洁海域。赤潮发生频率增加，生物多样性指数降低明显。

3、生态环境恶化，滩涂淤长，滩面杂乱无章，影响了濒海旅游业

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的发展和沿岸土地开发利用的价值。

4、海堤等建设也影响到海域资源的整体性和生态系统的有机联系。 厦门海域水体生态环境若受到严重破坏，将严重影响厦门市社会、经济和生态的可持续发展，也无法在发展经济的同时建立人与自然和谐共处的关系、保持人与生态的自然平衡。 第七十九条 海洋生态修复工程主要内容

厦门海洋生态修复工程主要包括：高集海堤和集杏海堤开口改造，以恢复白海豚生态通道；配合海堤开口，海堤周边清淤造地工程；纳泥造地工程。通过清理滩涂、疏浚航道、改造海堤、整治岸线、截流排污，达到增加海域的纳潮量、增强水动力条件、维持和提高东渡港区航道的水深、保障厦门市港口航运可持续发展的目标。此项工程共整治海域面积106平方公里，清理淤泥总量约1.32亿立方米，造地约2500公顷。 第八十条 造地指标的管理

清理出来的淤泥有三个去处：海堤周边清淤造地工程，该项工程结合海堤周边现有的公园建设；一部分淤泥堆积在翔安南部已废转的国有盐场和滩涂，作为海洋生态修复工程的“弃泥区”，纳入“规划战略储备用地”，不涉及规划指标；另外一部分堆积在大嶝岛和小嶝岛之间的海域，共造地2360公顷，纳泥6000万立方米，占总淤泥的50%左右。

大小嶝造地工程结合厦门第二机场选址，因第二机场项目尚不明确，需纳入国家总体规划。因此造地之后，这部分土地长时间不用于城市建设，因此，造地指标列入指导性管理。 第八十一条 重大项目用地

规划期间保障交通、能源、水利、社会事业等重大项目用地。

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第八章 规划实施保障措施

第一节 规划实施的行政保障

第八十二条 加强建设用地预审的实地踏勘和论证

在严格执行《建设项目用地管理预审办法》的基础上，加强建设用地预审的实地踏勘和专家论证。对于涉及占用基本农田规模大的建设项目，必须组织专家实地踏勘，并就项目建设方案、用地选址、用地规模、规划修改和基本农田补划方案、耕地补充方案的合理性进行充分论证，切实发挥建设项目用地预审在土地管理和宏观调控中的积极作用。 第八十三条 强化土地利用总体规划的权威性和严肃性

进一步强化土地利用总体规划的权威性和严肃性，凡涉及规划局部修改的建设项目，必须按照法定程序进行土地利用规划修改，同时对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行专家评估和论证。未经有权机关批准，不得擅自修改土地利用总体规划、扩大建设用地规模、改变用地布局、减少耕地和基本农田保有量、随意调整基本农田。 第八十四条 建立节约集约用地考核机制和经济奖励制度

开展开发区土地利用集约利用评价工作，构建开发区集约用地考核体系依据评价结果，同时建立开发区土地集约利用评价成果定期更新制度；出台开发区集约用地考核办法；建立节约集约用地与年度土地利用计划相挂钩的考核制度。

改进年度土地利用计划分配办法，建立、健全新增建设用地指标分解与节约集约用地水平、消化存量土地效果相挂钩制度。对于集约用地程度高、消化存量土地效果明显的区，在新增建设用地计划指标方面予

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以倾斜；对于集约用地程度低、消化存量土地效果差的区，将扣减新增建设用地计划指标。

研究制定节约集约用地经济奖励政策，实践节约集约用地措施，推广符合实际的节约集约用地模式，促进建设用地的高效利用。 第八十五条 建立土地执法长效机制

建立土地执法监管长效机制，主要涉及土地违法违规行为的预防制度、土地违法违规案件的查处机制、土地执法部门的联动机制；全力加大土地执法的信息化建设力度，以“3S”现代信息技术为支撑，力争形成“天上看、地上查、网上管”土地执法的新格局；切实采取有效措施，加强土地执法力度，严肃查处各类违法用地。

第二节 规划实施的经济保障

第八十六条 建立耕地保护市场机制

为切实贯彻落实最严格的耕地保护制度，在无法完成耕地占补平衡和基本农田保护面积不变时，通过市场机制，采取缴纳新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、基本农田易地补划费等方式，确保全省耕地占补平衡和基本农田总量不变。

第八十七条 安排耕地保护开发专项资金

安排耕地保护开发专项资金，加大对农田生产基础设施的投入力度，全面改善农业生产条件，切实提高农民保护耕地的积极性和主动性。规划期内，对全市耕地按照基本农田和一般耕地进行差别化补贴；补贴标准根据全市社会经济发展状况和耕地保护开发专项资金使用情况，相应增长。耕地保护开发专项资金可通过财政转移支付解决，中央和省级财政每年返还的新增建设用地有偿使用费作为耕地保护开发专项的主要来源，其不足部分由市区两级财政予以补助。

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第三节 规划实施的基础保障

第八十八条 规划实施的法律保障

除国家层面对《土地利用规划法》进行立法，对《土地管理法》进行修订外，针对厦门市具体情况，建立以下制度：

1、建立规划的人大备案制和人大定期质询制度。土地利用总体规划经批准后，报市人大备案，市人大每年度对规划的执行情况进行质询，除纳入规划的线形工程用地外的规划修改方案均需经市人大讨论通过后上报有权部门审批。

2、建立规划中期评价制度，对规划实施情况、存在问题进行回顾，及时采取调控措施。

第八十九条 规划实施的技术保障

1、建立“土地利用总体规划管理信息系统”。建立规划管理信息系统，动态了解土地利用总体规划的执行情况，及时制定规划指标调控政策或行政管理措施，以实现规划指标精细化管理。

2、利用卫星动态监测技术，监测规划实施情况。定期对规划实施情况进行动态监测，重点监测工业园区、重大片区的土地开发利用时序，加强各类用地的批后跟踪管理。

3、通过运用和完善“金土工程”项目，结合国土资源系统市、区、镇三级办公自动化和网络化技术，运用卫星遥感技术，将建设项目的“用地预审、农用地转用、土地征收、土地供应”等各个环节与土地利用现状变更调查、土地执法动态巡查相衔接，对建设用地批准、使用情况进行适时动态监测。及时发现制止违法违规用地，动态跟踪建设用地批后使用情况，促进土地高效集约利用。

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第四节 规划实施的配套保障

第九十条 完善储备土地管理制度

设臵专门的土地储备机构代表政府行使土地使用权“收购、储备、供应”三位一体的职能，通过征收、收购、臵换等方式取得土地，统一纳入政府储备用地管理，统一实施前期开发，使所有拟招拍挂的土地均以“净地”方式出让。优化储备土地管理模式，建立储备用地交接、日常管理、应急事故处理、临时利用等一系列规程，规范储备用地的日常管理与利用；在现场管理方面，按照场地清理平整、围护设施修到位的基本要求，采取“设臵驻点管理、督察组定期巡查、管理组不定期抽查”三级管理模式防止侵害储备土地权利行为的发生。 第九十一条 积极摸索保护耕地的模式

为保障城市组团之间农用地真正发挥隔离作用，并有效阻止城市组团的外延和遏制城市“摊大饼”，可尝试探索城市组团间耕地集约规模经营模式。城市组团之间的农用地由市、区政府委托农业龙头企业与农村采取承租的方式进行耕种和管护，农业龙头企业应优先吸纳原有农民作为工人，这样既可解决被征地农民的再就业问题，又可实现保护耕地目标，也可发挥农用地作为城市绿地的生态功能，切实保障农用地的社会、生产、生态效益的有机统一。

第九十二条 探索农村集体非农建设用地流转机制

以农村土地综合整治为契机，明晰试点农村集体土地所有权、集体建设用地使用权，积极推进农村集体建设用地流转。依法取得的集体建设用地，在符合规划、保持土地所有权不变的前提下，与国有土地享有平等权益，其使用权可采取转让、出租、抵押、作价入股、合资合作等多种方式依法流转。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批

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