息烽县总体规划纲要说明(征求意见稿)

息烽县城总体规划纲要说明

（征求意见稿）

息烽县人民政府

深圳清华苑建筑设计有限公司

2008年5月

目录

第一章 城市发展的重要条件 ......................................................................................................... 7

一. 区位条件 ............................................................................................................................ 7

二. 自然资源条件 .................................................................................................................... 7

三. 社会经济条件 .................................................................................................................... 8

四．历史沿革 ........................................................................................................................... 9

五．城镇空间特征 ................................................................................................................... 9

第二章 对上版总体规划的评价 ................................................................................................... 11

一．《息烽县城总体规划（1997－2010）》实施成效 ......................................................... 11

二．存在问题及原因分析 ..................................................................................................... 13

三. 需要继续完善的问题 ...................................................................................................... 14

第三章 规划编制的背景、依据和指导思想 ............................................................................... 15

一. 规划背景 .......................................................................................................................... 15

二. 规划依据 .......................................................................................................................... 16

三. 目标和指导思想 .............................................................................................................. 16

1. 规划目标 ................................................................................................................... 16

2. 规划指导思想 ........................................................................................................... 16

四. 规划范围和规划期限 ...................................................................................................... 17

1．规划范围 ................................................................................................................... 17

2．规划期限 ................................................................................................................... 17

五．修编重点 ......................................................................................................................... 17

第四章 社会经济发展战略 ........................................................................................................... 19

一、县域社会经济现状与分析 ............................................................................................. 19

1. 县域社会经济发展总体水平 ................................................................................... 19

2. 产业结构 ................................................................................................................... 19

二、发展优势、劣势和机遇 ................................................................................................. 19

1. 发展优势条件 ........................................................................................................... 19

2．发展劣势条件 ........................................................................................................... 21

3. 发展机遇 ................................................................................................................... 22

三．发展定位及目标 ............................................................................................................. 22

1. 发展模式与动力 ....................................................................................................... 22

2. 发展定位 ................................................................................................................... 24

3. 发展目标 ................................................................................................................... 24

四．发展战略的选择 ............................................................................................................. 25

1．区域整合、协同发展战略 ....................................................................................... 25

2. 外向带动内生型产业发展战略 ............................................................................... 25

3. 生态优先战略 ........................................................................................................... 26

五．产业发展重点 .......................................................................................................... 26

1. 支柱产业的选择 ....................................................................................................... 26

2. 三次产业发展方向 ................................................................................................... 26

3. 资源型产业发展重点 ............................................................................................... 27

4. 物流产业及其关联产业的发展重点 ....................................................................... 27

5. 依托新要素的新兴产业发展重点 ........................................................................... 27

6. 产业发展的对策措施 ............................................................................................... 27

六．空间区划 .................................................................................................................... 28

1. 经济区划的基础条件 ............................................................................................... 28

2. 息烽产业发展空间区划形式 ................................................................................... 29

第五章 县域城镇体系规划 ......................................................................................................... 30

一. 县域城镇发展特征 .......................................................................................................... 30

1．县域城镇发展现状 ................................................................................................... 30

2．城镇体系现状特征及存在问题 ............................................................................... 33

二、县域城镇化进程分析与预测 ......................................................................................... 34

1．城镇化进程分析 ....................................................................................................... 34

2. 县域人口预测 ........................................................................................................... 35

3. 城镇化水平分析 ....................................................................................................... 35

4. 城镇化发展战略 ....................................................................................................... 35

三、县域城镇体系结构规划 ................................................................................................. 38

1. 城镇群空间布局结构 ............................................................................................... 38

2. 城镇等级结构规划 ................................................................................................... 38

3. 城镇职能结构规划 ................................................................................................... 41

四．县域综合交通规划 ................................................................................................. 42

1. 规划目标 ................................................................................................................... 42

2. 县域道路结构 ........................................................................................................... 43

3. 规划设想 ................................................................................................................... 43

五．县域旅游规划 ................................................................................................................. 44

1. 功能定位 ................................................................................................................... 44

2. 旅游线路 ................................................................................................................... 44

3. 旅游基础设施规划 ................................................................................................... 44

六. 县域社会服务设施规划 .................................................................................................. 45

七．县域土地利用规划 ......................................................................................................... 46

1．土地利用的现状问题分析 ....................................................................................... 46

2. 城镇建设用地规模预测 ........................................................................................... 46

八、城乡统筹与区域协调发展战略 ..................................................................................... 47

1. 城乡统筹及区域协调发展策略 ............................................................................... 47

2. 规划区范围新农村规划 ........................................................................................... 49

九、县域基础设施体系规划 ................................................................................................. 50

1. 县域水资源规划 ....................................................................................................... 50

2. 县域给水工程规划 ................................................................................................... 50

3. 县域排水工程规划 ................................................................................................... 50

4. 县域电力工程规划 ................................................................................................... 51

5. 县域通信工程规划 ................................................................................................... 51

6. 县域防洪规划 ........................................................................................................... 51

7. 县域环境保护规划 ................................................................................................... 52

8. 县域地质灾害防治规划 ........................................................................................... 52

九．生态分区规划 .......................................................................................................... 54

1. 生态保护区 ............................................................................................................... 55

2. 生态控制区 ............................................................................................................... 55

3. 生态引导区 ............................................................................................................... 55

第六章 城市性质、职能及发展目标 ......................................................................................... 56

一．城市职能 .................................................................................................................... 56

二．历次规划城市性质 ................................................................................................. 56

三．城市性质 .................................................................................................................... 56

四．城市发展目标 .......................................................................................................... 56

第七章 城市规模 ......................................................................................................................... 57

一．人口规模 ......................................................................................................................... 57

二、建设用地规模 ................................................................................................................. 57

第八章 城市空间布局与城乡统筹发展 ..................................................................................... 58

一．城市概况与问题分析 ............................................................................................ 58

二．空间增长边界和发展方向 .................................................................................. 58

5. 空间发展方向 ........................................................................................................... 58

6. 规划期空间增长边界 ............................................................................................... 59

三．城市空间布局 .......................................................................................................... 59

1. 城市总布局的基本方针 ............................................................................................ 59

2. 城市空间布局结构 .................................................................................................... 59

3. 功能分区 .................................................................................................................... 59

4．总体空间结构 ........................................................................................................... 60

5. 城市建设用地平衡表 ................................................................................................ 60

四. 城乡统筹与村镇建设 ............................................................................................ 61

1. 划定城市建设区边界，保护基本农田 .................................................................... 61

2. 城乡产业协调发展 .................................................................................................... 61

3. 村庄建设 .................................................................................................................... 61

4. 城中村改造 ................................................................................................................ 61

5. 城乡建设用地置换 .................................................................................................... 62

第九章 产业发展与工业布局 ..................................................................................................... 64

一．现状分析 .................................................................................................................... 64

二．产业发展与布局原则 ............................................................................................ 64

三．布局规划 .................................................................................................................... 64

1. 第一产业发展 ............................................................................................................ 64

2. 第二产业发展 ............................................................................................................ 64

3. 第三产业发展 ............................................................................................................ 65

第十章 社会事业发展与公共服务设施规划 ............................................................................... 66

一．社会事业发展 .......................................................................................................... 66

二．公共服务设施规划 ................................................................................................. 66

1. 现状及存在问题 ........................................................................................................ 66

2. 规划原则 .................................................................................................................... 67

3. 公共设施用地规划 .................................................................................................... 67

第十一章 城市综合交通体系规划 ....................................................................................... 70

一．现状概况 .................................................................................................................... 70

1. 对外交通 .................................................................................................................... 70

2. 镇区道路交通 ............................................................................................................ 70

二．综合交通发展战略 ................................................................................................. 70

1. 发展目标 .................................................................................................................... 70

2. 发展战略 .................................................................................................................... 70

三．城市道路规划 .......................................................................................................... 70

1. 规划原则 .................................................................................................................... 70

2. 道路等级 .................................................................................................................... 71

3. 布局结构 .................................................................................................................... 71

四．城市对外交通规划 ................................................................................................. 71

五．城市公共交通规划 ................................................................................................. 71

六. 城市步行系统规划 ................................................................................................ 72

七．城市交通设施规划 ................................................................................................. 72

1．加油站 ....................................................................................................................... 72

2．公共停车场规划 ....................................................................................................... 72

第十二章 社区建设与居住用地规划 ........................................................................... 73

一．现状及存在问题 ...................................................................................................... 73

二．规划原则 .................................................................................................................... 73

三．社区建设 .................................................................................................................... 73

四．居住用地控制指标 ................................................................................................. 73

五．居住用地布局 .......................................................................................................... 74

第十三章 绿地景观规划 ................................................................................................... 75

一．现状及存在问题 ...................................................................................................... 75

二．绿地系统规划 .......................................................................................................... 76

1. 规划目标 .................................................................................................................... 76

2. 绿地系统规划原则 .................................................................................................... 76

3. 绿地系统规划布局 .................................................................................................... 76

4. 绿地建设指标控制 .................................................................................................... 77

三．城市景观规划 .......................................................................................................... 78

1. 城市景观特色 ............................................................................................................ 78

2. 规划目标 .................................................................................................................... 78

3. 规划要点 .................................................................................................................... 78

第十四章 重要市政设施规划 ............................................................................................ 80

一．给水工程规划 .......................................................................................................... 80

二、污水工程规划 .......................................................................................................... 83

三、雨水工程规划 .......................................................................................................... 84

四、防洪工程规划 .......................................................................................................... 85

五、电力工程规划 .......................................................................................................... 86

六、通信工程规划 .......................................................................................................... 89

七、燃气工程规划 .......................................................................................................... 93

八、环卫工程 .................................................................................................................... 97 第十五章 城市防灾减灾规划 .......................................................................................... 101

一、防洪规划 ....................................................................................................................... 101

1．水系与降水概况 ..................................................................................................... 101

2．防洪设防标准 ......................................................................................................... 101

二．城市防震减灾规划 ....................................................................................................... 102

三、地质灾害防治规划 ....................................................................................................... 103

四、消防规划 ....................................................................................................................... 103

第十六章 空间管制规划 ................................................................................................. 108

一、空间管制目标 ............................................................................................................... 108

三、空间管制分类 ............................................................................................................... 108

四、空间管制事权划分 ....................................................................................................... 109 第十七章 近期重点行动计划 ........................................................................................ 110

一、近期建设目标 ............................................................................................................... 110

二、近期建设规划原则 ....................................................................................................... 110

三、近期城市发展规模 ....................................................................................................... 110

四、近期城市空间布局 ....................................................................................................... 111

五、近期重点行动计划 ....................................................................................................... 111

第一章 城市发展的重要条件

一. 区位条件

息烽县位于贵州省中部，乌江南岸，地理坐标东经106º27´至106º53´和北纬26º57´至27º19´之间，东与开阳县毗邻，西南与修文县接壤，北面和西北隔乌江与遵义、金沙两县相望。东西最长43公里，南北最宽约40公里，总面积1036.73平方公里。

息峰县城永靖镇南至贵阳市中心66公里，北达遵义76公里，川黔铁路、210国道及贵遵高等级公路纵贯南北，交通便捷，区位优势明显。这是确定息烽未来城市发展主导方向的重要因素之一。

二. 自然资源条件

土地、水资源、能源等重要资源的集约利用是保障息烽城市发展的基本条件。城市发展规模应严格控制在生态环境的合理承载力之内，空间布局的确定要充分考虑环境生态的限制性条件和发展要求。

1. 息烽县北亚热带季风湿润气候，季风气候明显，冬无严寒，夏无酷暑，干雨季界限分明。具有高原性的多变气候特点，温度不稳定，雨量分布不均匀，灾害性天气较多，有春迟、夏短、秋早、冬长的特点。年降水量1168.3mm，年均静风频率28％。

2. 县内土地资源主要为山地、丘陵和盆地组合的山原地貌，山地（地面坡度在25度以上，相对高差大于200米）面积共595.5平方公里，占全县总面积的57.4%，主要分布在东部、南部、西部及中部。丘陵（地面坡度在6度到25度之间，相对高差60～200米）面积353.3平方公里，占全县总面积的34.1%，主要分布在北部、西北部的乌江沿岸地区。盆地（地面坡度0度至6度，相对高差60米以内）面积87.7平方公里，占总面积的8.5%，主要分布在县内地势平缓、相对高差小的地区：如阳朗田坝、底寨田坝、九庄田坝、养龙司田坝等。

县城永靖镇位于县境东部，西临团圆山，属缓丘盆地，平均海拔1050米。

3. 水资源储量丰富。县境北濒贵州省储水量第一的乌江库区，县域内河流属长江流域乌江水系，大小河流19条，总长183.6公里。河网密度每平方公里17.8公里，流域面积大于20平方公里的河流有12条，长度10公里以上的6条，主要有息烽河、养龙司河、温泉何、猫场河、九庄河、瓮桶河和雨淋河。多年平均流量5.85亿立方米，平水年常年保有储水量4.65亿立方米。

县境内年降水量950－1200毫米，最多年为1458.8毫米，最少年为805.2毫米。年均各季降雨量，最多是6月，为228.2毫米，最少是一月，为21.4毫米。最多月与最少月相差10倍以上。7月和8月平均变率为40％，7月最大正负变率相差201％，8月相差174％，故夏季常有严重干旱。境内日照受地势、地貌影响较大。南望山、西望山遮蔽度大，光照少。中部、西北部海拔较低，地势开阔，光照较为充足。北部、东北部切割深，相对高差大，但主要农耕在台地上，光照条件仍较好。多年平均日照时数为1411.9小时，全年日照数7月最多，为226小时，1月最少，仅50小时。

4. 地下矿藏主要有煤、磷、铝、褐铁等，尤以煤储藏量最大，磷品味最高。现有森林面积26万余亩，覆盖率21.36％。境内以火力发电为主，小水电为辅。外部电源主要由莱芜电网和日照电网调配。

贵阳市北供电局息烽分局负责息烽全县及修文、开阳两县部分地区的供电任务。目前下设九庄、永靖、小寨坝、养温、流长、底寨、石硐7个乡镇供电所，负责全县10个乡镇的农村用电服务及管理工作。目前息烽县没有小水电。息烽电网的主要供电区域为：以息烽县城为中心，北到养龙站，南到黎安，西达九状，东抵联丰，供电面积约1036.5平方公里，供电负荷主要以高能耗企业为主。

5. 地质构造分为褶皱和断裂。县内褶皱主要为两组平行的北北东向复式褶皱。断裂为新华夏式构造体系的安靖至杨家寨断层，是县内流长至小箐复向斜与兴隆场至铁厂复向斜的分界线，为县内主要的断裂构造。

息烽县内岩溶地貌发育充分，地形复杂，南高北低，最高点海拔1749.6米，最低点609.2米。高山大壑，沟谷纵横，山地、盆地、丘陵兼而有之，溶洞较多，分布广泛。南望山和西望山脉统贯全境，形成大小相间、层层重叠的山群。

三. 社会经济条件

2006年全县总人口为26.32万人，比上年增长0.14万人。其中户籍人口24.66万人。人口自然增长率为3.4‰，人口密度为253人/平方公里。全县非农业人口

3.01万人，其中16418人聚集在县城，占全县非农业人口的54.5%，2000-2006年镇域常住非农人口年均增长率为33.7‰，2005年的城镇化水平为30.6%，县城人口数29000人，其中城市人口密度1.23万人/平方公里。

近几年全县的经济发展较快，以磷化工为主打的工业产业已取得了巨大的发展，2006年工业总产值达49亿元，跃居全市第一。全县生产总值从2000年的

7.5亿元增加到2005年的23.7亿元，增长了2.16倍，年均增长22.6%，其中，三次产业年均增长6.4%、34%和13.8%。财政总收入从2000年的6330万元增加到2005年的2.39亿元，增长了2.78倍，年均增长30.4%。三次产业结构由2000年的30.9:43.1:26的二一三调整为14.2：63.8 ：22的二三一。

四．历史沿革

从春秋战国到隋代，县境属洋河郡且兰县、晋乐县管辖，唐、宋时期，县境先后属蛮州、矩州等。元代设养龙坑宿征等处、青山远地等处、底寨等处蛮夷军民长官司。明末境内新置息烽、于襄两守御千户所，仍保留养龙长官司和底寨长官司的建制。康熙二十六年（1687）改卫所设州县，境内息烽、于襄两千户所划归修文县，民国三年建立息烽县。1949年11月17日息烽解放，23日宣布成立息烽县人民政府。

县城原名明家渡，城池建于明崇祯元年（1628），奉旨题名“息烽”。崇祯三年（1630）建城垣高6米，周长3650米，清代毁于战火，同治九年（1870）重建，规模大为缩小，设城门四座，南北正街长不足500米，城周长约1000米，住户400余。南门书“烽烟永靖”，北门题“息息相关”。民国25年，川黔公路穿城而过，民国27年城池已不存在，城区南北长1公里，东西宽0.2公里。解放后，历经改建，城区面积逐渐扩大。1990年，南起火车站，北至蚕桑坡，东至枧槽沟，西抵柿花坪，总面积8.62平方公里。党、政、军机关主要分布在县府路，商业网点和金融机构主要分布在解放南路和解放北路，文化设施主要分布在文化路，学校、医院、交通设施主要分布在南北两端。是全县的政治、经济、文化中心。

五．城镇空间特征

县域城镇布局结构特征：

重要城镇布局沿主要交通干线布局，在川黔铁路、210国道和贵遵高速的交通走廊地带分布了县城、小寨坝、养龙司、温泉、梨安等城镇，工农业与商贸比较繁荣，使县域经济发展向东部倾斜，西部以传统农业生产为主，经济发展较为缓慢。

县域城镇体系布局为：县城——永靖镇，1个中心城镇——小寨坝镇，2个一般城镇——温泉镇、九庄镇，6个集镇——养龙司、西山、流长、青山、石硐、鹿窝。

目前已初步形成“两城三星”的城镇布局结构，县城，小寨坝镇磷化工城起到推动全县经济发展的作用；温泉、九庄、养龙司已形成以产业与旅游服务、农副产品交易、特色农业的中心集镇。

县城结构布局特征：

县城用地范围东界1号铁路、西临贵遵高级公路南起苗姑娘加工厂，北止牛角坡、蚕桑坡。地域面积4平方公里。县城原有形态结构以十字街为中心，三条南北联系道路为构架的灯笼状城市结构的带形城市。210国道和川黔铁路穿过县城东部，而贵遵公路从县城西侧通过，和自然地形共同塑造了县城的南北向带状形态。

第二章 对上版总体规划的评价

一．《息烽县城总体规划（1997－2010）》实施成效

《息烽县城总体规划》编制于1984年，于1986年经贵州省人民政府审批后付诸实施。随着改革开放的深化，社会主义市场经济体制的建立，城市社会经济发展和建设速度加快，原1984年版的总体规划已经不能有效地指导息烽县建设，随着1996年行政区划调整，息烽县从安顺地区划归贵阳市管辖，给息烽县的经济发展带来了新的影响与动力，因此，总体规划于1997年进行了相应的修编。1997年12月，进行第一次总体规划修编（规划期限为1997～2010年），于2001年8月14日获贵阳市政府审批。

1997年版《息烽县城总体规划（修编）》在社会主义市场经济体制和国家实施西部大开发战略条件下，为适应新的行政区划和发展条件编制的息烽县城镇建设和发展的指导性文件。在承接贵阳市的经济辐射，引导、消化一级中心城市的产业转移，建立为中心城市服务的产业结构体系，优化县域城镇体系结构与空间布局，推动城市基础设施建设方面做了切实可行的研究。1997年版总体规划修编实施十年来，息烽县的经济社会发展发生巨大变化，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕全市“两个率先”和建设大贵阳的战略目标以及息烽县全面建设小康社会“四步走”的总体部署，按照“谋发展、抓重点、调结构、进强县”的总体要求，进一步解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，努力克服国家宏观调控政策影响和经济社会发展中存在的困难，县域经济呈现提速发展态势。2005年主要经济指标实现了在2000年基础上“三年翻一番，五年增两倍”的目标，全面和超额完成了“十五”计划，取得了令人瞩目的成绩。2006年，完成县属规模以上工业总产值50.08亿元，同比增长25.9%，总量连续三年保持全市第一，是2002年的2.9倍。在工业经济的强劲拉动下，2006年全县完成地方生产总值27.99 亿元，同比增长17.8%，高出全市2.8个百分点、全省5.8个百分点、全国6.8个百分点。完成财政总收入2.71亿元，同比增长18.95%，地方财政收入1.8亿元，同比增长21.06%。全社会固定资产投资15.65亿元,同比增长43.2%。

（1）.有力的促进了息烽县经济社会的持续、快速发展

1997年版总体规划编制实施的10年是息烽县经济持续快速增长的10年，以磷化工为主打的工业产业已取得了巨大的发展，工业总产值达49亿元，跃居全市第一。综合经济实力显著增强，人民生活水平不断提高，为城市建设带来了活力。从上轮规划编制时的基础资料看，1995年全县国内生产总值为3.55亿元，至2006年已达到27.99亿元， 1997年版总体规划确定的国内生产总值、人均国内生产总值、产业结构调整，财政收入等四项主要经济发展目标均已提前实现。

（2）.在城市总体规划的指导下，城乡居民收入显著提高，人民生活水平不断改善

1997年版总体规划实施十年间，人民生活水平得到改善，城乡居民收入显著提高，社会保障体系不断完善，农村特困群众的生活困难得到有效解决。全县农民人均纯收入2598元，同比增长9.5%，创历史最好水平；城镇居民人均可支配收入9220元，同比增长11.7%。城镇居民食品消费支出占消费性支出的比重（恩格尔系数）为34.9%。

（3）.有效的指导了息烽县的城市建设

按照1997版总规的县域城镇体系规划，息烽县先后组织实施了阳朗医药食品基地、小寨坝磷及磷化工基地、西山铝及铝加工工业区建设，县乡交通、水利、电力、广播、电视、电讯等小城镇的基础设施及配套公建项目建设，使工矿企业按照规划实现规模化发展，以产业化促进城市化建设，初步形成以县城为核心，各乡（镇）为主体，建立功能层次清晰、布局合理的城镇体系。

按照总规中的县城城市总体规划，先后实施了东门小区、西门片区、中街旧城改造等老城区的开发建设，完成了连接老城区与阳朗新区的息烽大道北段1.6千米道路及配套管网建设，现大道两侧房地产开发项目40%已动工。迄今为止，县城建成区面积3.32平方公里,常住人口3.5万人，城市面貌得到明显改善。

（4）.推动了基础设施建设，提高了综合承载能力

按照1997版总体规划，息烽县推动了县道网络规划与建设，做到村村通公路，客运、货运、给水、供电、水利等基础设施项目按照规划逐步实施，提高了城镇运行效率和服务能力，带动和促进了县城的发展，投资环境得到改善，推动了产业发展。

二．存在问题及原因分析

（1）．产业结构不均衡，第一、三产业发展相对滞后

在1997年版总体规划实施的10年中，依托东部交通要道构筑的工业走廊，第二产业得到了良好的发展态势，拉动了息烽县经济快速增长；而同时，第一产业增长较慢，农业产业化的目标实现较慢。而虽然在规划实施期间第三产业产值超过了第一产业，但横向比较应该看到，其区位商值无论在贵阳市还是贵州省都处在比较低的位置。与迅猛发展与蓬勃发展的工业相比，第一产业和第三产业发展相对滞后。

（2）. 城乡二元结构明显，城镇化水平偏低

规划实施期间，县城和中心城镇获得了较大的发展，而其他城镇，尤其是以农业生产为主的乡镇，经济增长较慢，职能趋同，目标定位不明确。城镇非农人口较少，城镇化水平偏低。中心城镇对其他乡镇的带动作用不明显。

（3）.县城及其他城镇用地受到限制，规划面临突破

1997年县城总体规划确定的县城建设用地规模已经接近实现，面临寻找新的发展空间的压力。受到自然条件限制，县城在原有空间结构上拓展的余地已经不大，需要建立一种新的空间发展模式。其他一些乡镇，例如小寨坝、温泉镇、鹿窝、石硐等也面临同样的空间发展问题。

（4）．旅游产业没有获得充分发展

虽然旅游发展得到各方面的重视，投入也有大幅增加，息烽集中营和息烽温泉也有较高的知名度，但基于息烽现有旅游资源的总体旅游格局尚未形成，游客逗留时间短，无法带动其他相关产业发展，也是第三产业发展滞后的原因之一。

从上述分析可以看出，息烽县现行总体规划在产业发展、县域城镇体系、基础设施安排等方面较为成熟,有效的指导了息烽县的经济发展与城市建设，但由于社会经济的快速发展导致城市建设用地需求、城乡二元结构的加剧，从而导致总体规划与经济社会发展的局部不相适应，部分目标未能实现，而部分实施情况超出了规划的预期，具体原因如下:

1. 发展速度超出规划预期。产业用地集聚化与扩大再生产，生活配套用地增大，反映在空间上,就是城镇建设用地需求不断增加。

2．发展条件的变化和发展阶段的限制。随着贵阳一小时交通圈的形成，以

及产业的集聚效应，不断增强优先发展地区的极性；而在工业发展的膨胀阶段，其利润通过不断的扩大再生产获得，还不能形成带动其他产业的直接动力。

3．没有基于空间发展的县域总体层面整合研究。各部门的发展规划没有一个统合的空间布局研究进行落实，以指导未来城镇空间发展。导致在临近总体规划末期，各城镇对未来发展方向无所适从。

三. 需要继续完善的问题

上一轮总体规划中仍适应未来新变化和发展观，本次规划修编需要继续完善的最主要问题有：

持续小寨坝磷煤化工城的建设，继续作好向高家坝方向拓展区的规划； 加快由金沙——流长——小寨坝快速物流公路和水陆接驳点的设计和建设工作；

继续小寨坝——温泉的一级旅游公路的选线和建设工作；

进一步作好阳朗无污染工业园区的规划和基础设施建设；

尽快实施总体规划的污水处理场和配套工程改造；

继续完成有关水利、电力、通讯、防灾等基础设施建设；

继续完善永靖、流长、鹿窝三个点的在2004年提出的发展建设详细规划； 继续鼓励绿色果蔬园（基地）建设；

继续提倡节约土地的原则；

继续保持全县适度的城市化进程；

由于的目标和控制指标都已基本达到，因此需要继续完成和督促实施的内容并不多，但是这些项目的尽快实现，对未来发展大有益处。

第三章 规划编制的背景、依据和指导思想

一. 规划背景

1. 党的十六大提出的“科学发展观”成为了新时期城市的发展方针，它突出了以人为本，构建和谐社会的思想，强调了社会的公平和公正。

2. 随着新一轮经济结构调整，区域产业的布局协调与资源流动成为影响空间发展的新动力，而中心城市的产业质量的提升也将在产业布局和城市化方面对周边地区产生影响。

3. 贵阳市政府提出“建设大贵阳”的战略目标，息烽县全面建设小康社会 “抓机遇、强产业、带农村、进前列” 的总体思路，提出大力实施“工业强县、科教兴县、环境立县、旅游活县”的战略和建设“生态文明县”的目标。

4. 息烽县以其良好的区位及资源条件，赢来了良好的发展机会，工业的发展使县域经济取得了辉煌业绩，摘掉国定贫困县帽子，县域经济总体实力在全省排位逐年上升，从2000年的43位跃升到2005年的20多位。但同时息烽县也面临着严峻的挑战：城市化落后于工业化，环境呈现恶化趋势等问题。息烽县要在新一轮区域经济发展中承担起应有的角色，需要进行总体规划的修编，以适应城市的合理、高效及可持续发展。

5. 贵遵高等级公路改线后其中的扎佐至南白段于2005年初动工建设，预计2007年底通车。该路西移2.5公里至团圆山山脉西侧半坡平行老贵遵路而行，并在老城区西北侧柿花坪处设计有匝道与息九公路相接，较好地实现了过境交通与息烽县城城市交通的有机连接。扎南路开通后，老贵遵公路及210国道弱化成为城市道路加以利用，原贵遵路西至团圆山较平缓的坡地相应可作城市开发建设用地，一定程度上拓展了城市发展空间。

6. 在上一轮总体规划实施的十年来，明确了产业发展方向，以产业化促进城市化，对全县产业结构升级和推动城市建设发挥了巨大作用。各城镇发展有序，基础设施建设得到完善，县城发展迅速，辐射力增强，初步形成以县城为核心，各乡（镇）为主体，功能层次清晰、布局合理的城镇体系。县城建成区面积3.32平方公里,常住人口3.5万人，已经达到原总体规划确定的用地与人口指标，需要新的规划来引导新的城镇空间发展需求。而新一轮贵阳城市总体规划修编工作的

进行也要求息烽县城总体规划随之相应调整。

二. 规划依据

(1)《中华人民共和国城市规划法》；

(2)《城市规划编制办法》(建设部2006年)；

(3) 息烽县政府《关于息烽县城市总体规划修编的请示》；

(4)《息烽县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

(5)《息烽县总体规划修编(1997-2010)》；

(6)《贵州省域城镇体系规划（2001-2020）》

(7)《贵阳市城市总体规划（1996-2010）》

(8) 贵州省《村庄和集镇规划建设管理条例》

(9) 国家、省、市有关的其它相关法律、法规及技术规范。

三. 目标和指导思想

1. 规划目标

明确息烽县的区域定位与发展方向，整合空间资源，加强生态保护，明确空间拓展区域；构建合理的城镇结构与发展框架，使空间布局适应息峰的经济与产业发展；研究城市近远期发展的空间布局，以适应未来城市发展在不同条件下的可能性；整合基础设施，发展旅游，加强城镇之间产业联系，提高城市综合效率。

2. 规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，建设和谐社会，推进息烽经济、社会协调发展。

1） 结合息烽发展的实际，全面贯彻“五个统筹”原则，统筹经济与社会发展、城乡发展、区域发展以及人与自然和谐发展，统筹市域市场发展和对外开放，提高城市现代化水平。

2） 以经济建设为中心，全面落实经济社会发展战略目标。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用以及城市总体规划在城市发展中的宏观调控作用，统筹

兼顾发展基础与发展条件，高度重视科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展。

3） 协调自然环境保护与现代化建设，全面展示息烽的旅游资源和自然条件。

4） 以资源集约利用与生态环境保护为前提，在经济建设和城市化发展中，充分考虑资源与环境的承载力，全面推进土地、水源、能源的节约和综合利用，建设资源集约型社会，改善生态环境质量。

四. 规划范围和规划期限

1．规划范围

本次规划在地域空间上分为县域和县城两个层次。县域范围为息烽行政辖区范围，全境约1036.73平方公里。城市规划区包括县城永靖及西山、阳朗组团，面积113.41平方公里。

本次总体规划县城范围的确定主要基于以下方面：近年来县城城镇空间发展迅速，由于县城所在镇永靖镇东、西、北三面临山且山势陡峻，仅南侧平缓为田坝区，整个县城的发展基本局限于东以川黔铁路、西以贵遵高等级公路、南以苗娘食品厂、北以蚕桑坡为界的区域，东西宽0.65公里至2.0公里不等，南北长

5.5公里。随着贵遵高等级公路从团圆山东侧通过，使城市的发展规模及空间受到制约的同时，也具备了向西山方向拓展的契机。而南侧为阳朗的息烽集中营地区，应结合旅游发展纳入县城统一考虑。向西和向南为县城的空间发展方向。

因此，有必要将西山乡的金星、文安、猪场、柏香山、小堡、林丰、团圆山7个行政村和息烽集中营所在的阳朗、猫洞村，县城水源涵养地下洪马和上洪马村纳入县城永靖的城市规划范围范围。与此相应，本次规划城区人口和建设用地将按照一体化后的县城空间进行统计和预测。

2．规划期限

规划期限为2007—2020年，其中，近期建设规划为2007—2010年，远期为2011—2020年。远景为2020年以后。

五．修编重点

息烽县新一轮总体规划修编将以空间发展问题为导向，以生态环境控制为依

据，以产业的协调发展为动力，确定规划的重点在构筑总体的城镇结构，打造服务能力强的中心城镇的基础上，重点把握产业发展、人口与城市化、环境保护和旅游开发四个方面。

1）．塑造基于产业布局特色的城镇体系，实现各城镇的协调发展。

从区域的角度考虑产业发展及其空间布局，利用各种发展条件与动力，有序推进，形成一二三产业的协调发展。在产业发展中，要充分分析息烽县的区域地位和经济环境，发展形势，自然资源条件，基础设施支撑条件以及宏观政策的基础上，合理配置资源，根据产业发展规划，完善城镇体系规划，形成合理的城镇体系及功能分配。确定城市定位、城市发展目标和城市规模，实现城市经济、社会的持续协调发展。

2）．科学确定城市空间发展方向，优化产业空间布局和人口分布

充分评估县域自然条件，结合土地利用规划和基础设施建设状况，应用宏观和微观相结合的定量分析技术，分析城市经济、人口、土地、基础设施需求等；采用模型预测、综合评分等方法进行人口预测和方案比较。明确城镇规模和空间发展方向，确定建设用地范围，优化产业布局，提升人居环境。

3）．保护环境特色，构筑生态文明县的空间框架，保障城市的可持续发展 重点关注生态环境和资源的保护，采取有效对策提高城镇环境质量，保证资源的节约及合理利用，为城市空间发展提供一个科学依据和操作框架。具体而言，就是通过科学评估，在县域范围内划定禁建区、限建区、适建区，划定各种功能绿地和河湖水面的保护范围，并给出发展时序的控制要求，使规划成为一种长效控制的目标策略，而通过不断更新近期建设计划来确定空间拓展方位，构筑县域及县城生态框架，保障城市的可持续发展。

4）．整合旅游资源，打造息烽县旅游品牌和“大旅游”的空间格局

整合旅游资源，联系周边，塑造旅游品牌，强化旅游线路的特色，完善基础设施，发挥旅游产业联动作用，带动息烽县三产的发展，使息峰成为辐射西南地区的重要旅游目的地和服务基地。

5）．完善基础设施建设，有侧重点地引导县城空间拓展和县域乡镇发展。 根据产业布局、旅游发展、城市空间发展地要求，有侧重点地加强城市交通、能源、水利、公用设施、旅游、信息等基础设施的建设，重点打造几条产业和旅游发展的通道，提高城市基础设施的服务水平。

第四章 社会经济发展战略

一、县域社会经济现状与分析

1. 县域社会经济发展总体水平

2006年息烽县地方生产总值27.99亿元，比上年增长17.8％，其中，第一产业36664万元，占全县生产总值的比例为13.1％；第二产业182702万元，占全县生产总值的比例为65.3％；第三产业60518万元，占全县生产总值的比例为21.6％。全县总人口253449人，人均生产总值11043元。在贵阳所辖三县一市中列首位。财政总收入37692万元，比上年增长14.98%，地方财政收入14816万元，比上年增长24.40%。县域经济总体实力在全省排位逐年上升，从2000年的43位跃升到2005年的20多位。城市化率30.6%（2005年）。

2. 产业结构

产业结构不断调整优化。三次产业结构由由2000年的30.9:43.1:26的二一三调整为14.2：63.8 ：22的二三一。息烽县经济已进入工业化中期阶段，工业发展进入自发的重工业化时期，化工、建材、能源等重工业部门有较大发展。处于工业化中期阶段的息烽县经济与其他类似地区一样，资源型产业所占比重较大，但息烽县在发展工业的同时，其自身环境优势和旅游资源还没有充分发挥，同时与工业发展相配套的外向型经济还没有得到充分发展。

二、发展优势、劣势和机遇

1. 发展优势条件

1） 区位条件

息烽县地处黔中要塞，位于贵阳——遵义——重庆的交通动脉之上，川黔铁路、210国道和连接四川、重庆南下出海通道的贵遵高等级公路南北纵贯全境，处于贵阳“一小时交通圈”内，是沟通贵州南北通道上的重要节点。

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