渭南市旅游发展总体规划说明书(2006-2020) - 图文

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

前 言

渭南市地处关中东部，毗邻晋、豫两省，是陇海兰新经济带、关中城市群的重要组成部分，也是西安大都市圈的东方门户。渭南市是华夏文化的发祥地之一，拥有大量高品位的旅游资源。这里既有国家级历史文化名城（韩城），国家级风景名胜区（华山、洽川），大量国家级文物保护单位（渭北帝陵、西岳庙、司马迁祠墓等），而且还拥有丰富的地域文化特色和民风民俗。因之，渭南市一直是陕西旅游网络的重要组成部分，也是关中东部及秦、晋、豫三省毗邻地区的游客集散中心和旅游服务基地。

为保证在严格保护各项旅游资源和生态环境的前提下，合理开发和整合当地的旅游产品，科学安排旅游业各项要素在渭南市域的布局，为全市生态环境建设及社会经济发展奠定一个坚实的基础，渭南市外事旅游局于2003年委托我们着力编制《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020年）》。

旅游发展总体规划是当地国民经济与社会发展规划的重要组成部分。一个科学的、合理的、符合实际的旅游发展总体规划对促进当地国民经济各相关部门全面、有序和协调发展及带动第三产业的振兴是非常重要的。旅游发展总体规划的编制是一个多因子、庞杂的系统工程，它关联到诸多方面和领域。而在所有影响因素中，有相当一部分又是属于不能直接用定量方法求解的不确定因素。因此，旅游发展总体规划的编制过程，实际上是一个灰色系统的求解过程。

为了尽力编制出一个切合实际、操作性强且科学、合理的旅游发展总体规划，同时力求与原有各项规划（如渭南市城镇体系规划；渭南市城市总体规划；华山、洽川、韩城、蒲城、白水、潼关等旅游规划和风景名胜区规划等）取得衔接，并在内涵发掘和功能外延上有所突破和创新，我们在渭南市外事旅游局及各县（市）旅游部门的全力配合下，通过现场踏勘、调查走访、查阅资料、座谈讨论，并进行了多方面的分析论证，于2004年元月完成了《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》征求意见稿。

2004年3月24日，在渭南市由市外事旅游局主持召开了《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》的研讨和初审会议，参加会议的有：主管副市长、市计委、市规划局、市文物局、市林业局、各区（县、市）旅游局的负责同志和专家共约二十多人。会议在充分肯定规划文本各项内容的基础上，也提出了许多宝贵的建议和修改意见。2004年5月9日，规划编制组还在渭南与市外事旅游局及临渭区的相关部门就临渭区的旅游产业定位及旅游产品开发进行了专题研讨。会后，规划编制组根据会议所提出的各种意见和建议对规划文本及图件进行了全面的修改和补充。

2005年6月29日，在渭南市由陕西省旅游局主持召开了《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》的评审会，陕西省旅游文物工作领导小组办公室、陕西省旅游局、陕西省建设厅、陕西师范大学、西安建筑科技大学、西安外国语学院、西北大学、西安市文联、渭南市市委、市政府及相关委局、渭南市各区、县等的领导、专家、教授共约六十多人参加了会议。会议成立了以西北大学原经济管理学院院长朱玉槐教授为主任委员的专家评审委员会，评委会一致通过规划并最后形成了规划评审意见（参见“评审意见”部分）。会后，规划编制组根据评审会所提出的各种意见和建议对规划文本、说明书及图件进行了全面的修改和补充。

经过各方面的努力，我们虽然编制完成了《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》，但由于时间仓促及水平所限，在我们所提交的成果中，谬误及欠缺之处仍在所难免，敬望各位专家及有关同志不吝赐教，批评指正。

最后，应特别说明，在本项目研究及文件编制过程中，省旅游局、渭南市政府、市外事旅游局、市政府相关部门、各区、县（市）旅游部门的各级领导都十分重视，并给予了大力支持和帮助，尤其是渭南市政府主管市长、渭南市外事旅游局冯新民局长、熊绮芬副局长以及刘玉林、郭巍、王海青等同志更给予了很多具体的关心、指导和帮助。对于大家的帮助和支持，我们谨表示衷心的感谢。

《渭南市旅游发展总体规划（2006-2020）》规划编制组

二零零五年九月

1

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

一、旅游发展基础条件分析

1、自然及社会经济条件

（1）自然条件

渭南市位于关中平原（亦称渭河平原）东部，地处东经108°52′~110°35′，北纬34°13′~35°52′之间，东西宽约149.7公里，南北长约182.3公里，幅员总面积约13046平方公里。该市东隔黄河与山西省运城市芮城、永济、临猗、万荣、河津、乡宁诸县（市）相望；东南与河南省灵宝市（属三门峡市）接壤；西与西安市（蓝田县、临潼区、阎良区）、铜川市（城区、耀州区、宜君县）、咸阳市（三原县）毗邻；南依秦岭与商洛市洛南县连接；北越黄龙山系，与延安市宜川、黄龙、洛县诸县相邻，该市依山傍河，扼东西交通之要冲，地理位臵非常重要。

渭南市的地貌类型属华北地区的陕甘宁盆缘区，地形呈南北隆起、中部断陷的阶梯状地堑构造，南北高、中间低、东西开阔，呈仰瓦状，海拔在330~2645米之间。本市地貌分五种类型：北部山区（属黄龙山系）为陕北高原向渭北台塬的过渡地带，地形复杂，沟壑纵横，形成以中低山（如梁山、壶梯山、小华山、将军山、万斛山等）为主的地貌，海拔在800~1600米之间，地广人稀，宜林宜牧；北部台塬以黄土台塬为主，相间有少量低山（如尧山、五龙山等）和河谷川地，海拔多在500~800米之间，土地广阔，可耕地面积大，煤炭和石灰石蕴藏量丰富；中部平川为镶嵌于南北黄土台塬之间的渭、洛河冲积平原，海拔多在400米以下，这里地势平坦，

土地肥沃，经济发达，是粮、棉、油的主要生产基地；南部台塬以塬、梁、峁、壑及河谷阶地为主要地貌特征，海拔在500~800米之间，该处黄土台塬与洪积扇相间，素有“长稔原”之称；南部山区为石质山地，属于秦岭北坡的太华山段，这里山势巍峨，河道深切，地形复杂，地质地貌类型多变，海拔多在1000~2300米之间。山区地广人稀，林草丰茂，水源充足，并蕴藏有多种矿产资源。

渭南市属于暖温带半湿润半干旱季风气候区。冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨，四季变化分明，全市年平均气温为11.5~13.7℃（南部秦岭山地的年均气温为5.9℃）；年平均降雨量为529~925毫米（秦岭山区较大）；无霜期189~226天，气候条件优越。

渭南市的河流均属黄河水系，除黄、渭、洛三大过境河流外，还有发源于秦岭的沋河、赤水河、罗敷河、长涧河、柳叶河、潼河等及发源于北部山区的滤水河、白水河、盘河、芝水河、孔走河、大峪河等。本市水资源总量为20.06亿立方米，人均占有约458立方米，低于全国、全省的人均水平，但由于区内水资源分布不均，形成了局部的富水区。流经本市的黄、渭、洛三河容水平均流量达490.24亿立方米，现仅利用 5.55 亿立方米。因之，开发利用潜力较大。

（2）历史沿革

渭南市域在西周时属王畿的一部分；春秋时期东北部属晋、西南部属秦；战国时期，以魏长城为界，分属秦、魏；秦代为内史辖地；两汉时期，南部属京兆郡，北部属左冯翊范围；魏晋时期，南部仍属京兆郡，北部则

1

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

分属冯翊郡、北地郡；北魏属雍州；北周分属雍州、华州、宜州；隋代分属京兆郡和冯翊郡；唐属京畿道和华州；宋代分属耀州、华州、同州；明代，同、华、耀三州归属西安府；清代，市域分属同州府和西安府管辖；民国初年，本区属关中道；1913年撤道由省直接管理各县；1939年，改设第八和第十行政督察区；1949年渭南解放，先后设立了陕甘宁边区大荔分区和渭南分区，1950年两区合并为陕西省渭南专区；1956年10月撤消渭南专区，1961年10月又重新复设；1969年改渭南专区为渭南地区；1994年撤消渭南地区，改设地级渭南市。

（3）社会经济条件

渭南市行政区现辖临渭区、韩城市、华阴市、富平县、白水县、蒲城县、华县（拟改华州区）、合阳县、大荔县、潼关县、澄城县等十一个县级单位。共有107个建制镇和77个乡，全市总人口约540万。渭南市各县（市、区）的基本情况如表1所列。

2002年渭南市各县（区）基本情况表 表1

县(区) 面积人口 (km2) （万人） 镇 乡 村 耕地面积 林地面积 （万ha） （万ha） 临渭区 1221 90.52 15 8 496 7.73 1 韩城市 1621 38.57 7 7 276 3.2 4.53 华 县 1127 34.32 10 4 242 2.89 3.6 合 阳 1227 43.27 12 4 353 7.33 0.59 潼 关 526 14.94 4 4 83 1.2 0.8 华阴市 817 25.43 4 3 186 1.47 0.73 白水县 986.6 28.00 5 9 194 4.8 0.85 澄 城 1112 38.46 8 6 266 6.2 —

富 平 1233 75.36 15 9 337 7.87 0.43 大 荔 1766 69.36 13 13 414 7.13 1.53 蒲 城 1564 74.42 14 10 373 11.5 0.54 合 计 1.3万 532.65 107 77 3220 54.6 24.8 渭南市人口占全省总人口的14.8%，其中非农业人口约占全市总人口的17.5%；城镇人口占全市总人口的33.3%；人口密度为每平方公里404人，是全省人口平均密度的2.3倍。

渭南市是陕西重要的农业基地之一，也是关中东部地区重要的工业、商贸、旅游、交通和信息中心。全市实现国民生产总值约170.19 亿元，其中第一产业占24.06%；第二产业占36.97%；第三产业占38.97%。当年全市财政收入约8.95亿元，城镇居民人均可支配收入为4542元，全市农民人均纯收入为1489元。本市社会经济发展水平的分析情况如表2所列，以供参考。

渭南市经济发展水平分析表 表2

序号 分 析 项 目 单位 数值 全省排序 占全省比例（%） 1 年底总人口 万人 532.65 2 14.79 2 国民生产总值 亿元 170.19 4 9.2 3 财政收入 亿元 8.95 4 3.96 4 居民人均可支配收入 元 4542 5 83（与均值比） 5 农民人均纯收入 元 1489 4 103.1（与均值比） 6 粮食总产量 万吨 154.6 3 14.4 7 社会消费品零售总额 亿元 43.23 5 6.5 8 卫生机构数 个 348 7 7.7 2

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

2、基础设施条件

（1）交通条件

在渭南市域,分布有陇海铁路（经潼关、华阴、华县、临渭区）、咸铜铁路（经富平）、西延铁路（经富平、蒲城、白水）、西候铁路（经富平、蒲城、大荔、澄城、合阳、韩城）、同蒲联络线（经华阴、潼关）及正在建设中的西南（西安至南京）铁路。这六条铁路是陕西省“六横两纵”铁路网骨架中的三横一纵，在全省乃至全国铁路交通网中占有重要的地位。目前在渭南全境分布有各类车站38个。

在公路交通方面，渭南市域分布有两条国道主干线，即GZ40（西禹高速公路,经富平、蒲城、澄城、合阳、韩城）、GZ45（西潼高速公路，经临渭区、华县、华阴、潼关）；三条国道，即G310（连云港至霍尔果斯）、G108（二连浩特至河口）和G210（只通过富平局部地区）；另有七条省道，即S101、S106、S107、S201、S202、S304和S305等，其中最重要的有渭清（渭南至清涧，经临渭区、蒲城、白水）一级公路和大华路（大荔至华阴）等。目前全市所有乡镇全部开通了沥青路。在主要旅游区（如华山、洽川、桥陵、泰陵等）也都修建了专用旅游公路。

在水运交通方面，全市沿黄、渭、洛三河共有26个港口。目前有渡船186艘，2001年共完成客运河渡17万人次。现在，年吞吐量30万吨的韩城港及石砰至禹门口约20公里黄河航道的治理工程也正在建设中。

（2）电力供应条件

渭南市是西北电力大网的主要电源基地，现有秦岭电厂（1050MW）、韩

城电厂（380MW）；规划期内还将建成蒲城电厂（1260MW）、韩城二电厂（2400MW）等主要电厂。渭南市域主要是以330KV双环网、单环网为电力系统主网，而330KV渭南变电站是关中330KV 双环网的主要节点、枢纽变电站和重要的电源引入点，它和西安多个330KV枢纽变电站形成330KV双环网。因之，渭南市的电力供应是有充分保障的。

渭南市各主要旅游区变配电能力（主要是变电站设备）如表3所列，以供规划中参考。

主要旅游区变配电能力 表3

地区 变电站 电源侧 （KV） 主电压等级 容 量 渭南变电站 330 KV 110KV（七回） 207MW 城区变电站 110 KV 110KV〃10KV 56MW 渭南市临良田变电站 110 KV 110KV〃35KV〃10KV 38MW 渭区 毕家变电站 110 KV 110KV〃35KV〃10KV 16MW 招商变电站 110 KV 110KV〃10KV 10MW 化肥厂变电站 110 KV 110KV〃6KV 自备 苏东变电站 110 KV 10KV 10MVA 韩城 下峪口变电站 110 KV 6KV 51.5MVA 芝阳变电站 110 KV 10KV 10MVA 城关、高阳、兴镇、 110 KV（3个） 35KV〃10KV 蒲城 蟠龙、永丰、尧山、 35 KV（4个） 6KV —— 龙阳七个变电站 罗敷变电站 330 KV —— 杜峪变电站 110 KV 110KV 华阴 段村、城关变电站 35 KV 35KV、10KV 岳庙变电站 10KV 单电源 合阳 东雷二级变电站 110 KV 35KV〃10KV 新民二级变电站 35 KV 10KV —— 韩城 东庄变电站 35 KV 10KV 5MVA 潼关 南塬、太要 、港口、潼关 110 KV 3

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

3、渭南市旅游业发展概况

在渭南市委、市政府的领导下，经过二十年的努力，渭南市的旅游业已发展成为一个初具规模的新兴产业。本市旅游人次规模及旅游收入的年际增长情况见附表4所列。1998年与1978年相比，旅游人次规模和旅游总收入分别翻了4番（增长16.6倍）和9番（增长600倍），现在旅游产业已成为全市经济发展的新增长点。凡

旅游人次规模及旅游收入变化表 表4

项目 年份 旅游人次（万） 年增长率 旅游收入（万元） 年增长率 1978 11.3 —— 85 —— 1986 47 —— 194 —— 1994 82 —— 4300 —— 1995 103 25.6% 11900 277% 1996 121.7 18.2% 23500 97.5% 1997 149.7 23% 39900 69.8% 1998 187.7 25.4% 51000 27.8% 1999 263.0 40.1% 71000 39.2% 2000 310.0 17.9% 86100 21.3% 2001 370.0 19.4% 106000 23.1% 2002 449.0 21.4% 125100 18.0% 在《渭南地区旅游总体发展规划》（1991~2000）的指导下，经过多年的努力，全市已建成旅游景区7个，旅游景点120多个，在进一步完善华山、司马迁祠墓等旅游区的同时，还初步开发建设了洽川、党家村、桥陵、蒲城温泉度假村等旅游景区、景点40多个，并重新修复了西岳庙等著名文

物景点。渭南市域现已形成旅游路线3条，旅游基地2个，并已初步构成关中东部及秦、晋、豫三省毗邻地区三角地带旅游环路格局，为本市旅游业的进一步发展奠定了良好的基础。

在基础设施及服务设施建设方面，近年来经多方筹资，先后建成了华山北峰索道、黄甫峪进山公路、华山登山道路、岳庙街及桥陵、泰陵、洽川、佛头崖等多条旅游专用公路，完成了华山主峰区低压供电工程和山上国际直拔电话光缆通讯工程；另外，还建成了包括华山宾馆、金融宾馆、洽川宾馆及渭河、银河等十余家高档次的宾馆、饭店和一大批餐饮服务设施，基本建成了集吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游产业服务体系（其中包括九家旅行社）。

近年来，渭南市域各县（市）大多都编制了县（市）旅游发展总体规划，如韩城、白水、蒲城、潼关、合阳等，各主要旅游景区及旅游点也都编制了《总体规划》、《分区规划》、《详细规划》及《开发建设规划》等，如：《华山旅游发展总体规划》、《华山仙峪分区规划》、《黄河龙门——司马迁祠墓风景名胜区总体规划》、《洽川风景名胜区总体规划》、《华山军事主题公园建设规划》、《少华山森林公园总体规划》、《大荔沙苑旅游度假区建设规划》及《华山华麓景区详细规划》等。这些规划为渭南市旅游事业的发展也起到了重要的作用。

当前，旅游业收入对全市GDP的贡献份额已超过了5%，旅游产业已成为全市国民经济发展的新增长点，并开始逐步由新兴产业向经济支柱产业过渡，它对全市社会经济发展的拉动作用将会愈来愈显著。

4

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

行；

（2）按照上述国标的旅游资源分类体系对旅游资源进行评价； （3）为满足编制区域（市域）旅游发展总体规划的要求，对区内旅游资源不进行逐个评价，而是根据需要进行分区或组合型单体的综合评价；

（4）评价采用由专家体系按打分方式进行；评价赋分分“评价项目”和“评价因子”两个层次。

参照国标《旅游资源分类、调查与评价》的有关规定，旅游资源评价项目和评价因子综合评价赋分值分配如下：

“资源要素价值”为70分，其中：“观赏游憩使用价值”25分；“历史科学文化价值”15分；“珍稀或奇特程度”10分；“规模与丰度”15分；“完整性”5分。

“开发潜力”为30分，其中“知名度和影响力”10分；“美誉度”10分；“开发前景”5分；“适游期和预期客源市场份额”5分。

由于渭南市各旅游区“可进入性”（均邻接高等级公路）、“环境状况”及各种“名誉称号”均相差不大，所以本评价体系不考虑附加分值。

评价中，每一评价因子分为四个档次，其评价因子也相应地分为四级（参见旅游资源评价赋分标准表）。

旅游资源评价赋分标准表 表5

评价项目 评价因子 评价依据 赋值 A11价值极高 25~20 A1 观赏游憩 A12价值很高 19~13 使用价值 （25分） A13价值较高 12~6 A14价值一般 5~1 A21价值具有世界意义 15~13 A2 历史、文化、 A22价值具有全国意义 12~9 科学、艺术价值 A23价值具有全省意义 8~4 （15分） A24价值具有地区意义 3~1 A31景观异常奇特、罕见 10~8 A A3 资源要素 珍稀奇特 A32景观奇特、很少见 7~5 价值 程度 （70分） （10分） A33景观突出、少见 4~3 A34景观比较突出，较少见 2~1 A41旅游资源结构完美 15~13 A4 规模、丰度 A42旅游资源结构很和谐 12~9 （15分） A43旅游资源结构和谐 8~4 A44旅游资源结构较和谐 3~1 A51形态结构保持完整 5~4 A5 完整性 A52形态结构有少量变化 3 （5分） A53形态结构有明显变化 2 A54形态结构有重大变化 1 15

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

B11在世界范围内知名 10~8 B1 知名度和 B12在全国范围内知名 7~5 影响力 （10分） B13在全省范围内知名 4~3 B14在本地区知名 2~1 B21有极好的声誉 10~8 B2 美誉度 B22有很好的声誉 7~5 （10分） B23有较好的声誉 4~3 B B24有一定的声誉 2~1 开发潜力 （30分） B31产品面向国内外市场 5~4 B3 市场前景 B32产品面向国内市场 3 （5分） B33产品面向本省市场 2 B34产品面向本地市场 1 B41游期300天以上，适宜所有游客 5~4 B4 适游期和市场B42游期250天以上，适宜80%游客 3 适应性 （5分） B43游期150天以上，适宜60%游客 2 B43游期100天以上，适宜40%游客 1 2、各旅游区旅游资源综合评价

考虑加入白水富卓苹果人家 全国农业旅游示范点

渭南市旅游资源综合评价表 表6

评价项目 A B 计分 评价因子 A1 A2 A3 A4 A5 B1 B2 B3 B4 Σ 旅游资源 赋分 档次 档次 档次 档次 档次 档次 档次 档次 档次 赋分 赋分 赋分 赋分 赋分 赋分 赋分 赋分 赋分 黄河龙门景点组 A13 A23 A33 A42 A52 B12 B22 B32 B42 10 6 4 10 3 6 5 3 3 50 党家村—解家寨 A12 A23 A23 A42 A51 B12 B22 B31 B42 15 7 4 11 4 5 7 4 3 60 韩城元代建筑群 A12 A22 A23 A43 A52 B12 B22 B32 B42 15 10 4 8 3 7 6 3 3 59 韩城古城 A12 A22 A32 A42 A52 B12 B22 B32 B42 16 11 5 10 3 7 7 3 3 65 司马迁祠墓 A12 A22 A32 A42 A52 B12 B21 B32 B42 17 11 5 12 3 7 9 3 3 70 梁山千佛洞 A14 A24 A34 A43 A54 B14 B24 B34 B42 3 2 1 4 1 1 2 1 3 18 福山—灵泉 A13 A23 A32 A42 A52 B13 B23 B33 B42 8 6 6 10 3 4 4 2 3 46 合阳城区 A13 A24 A34 A43 A53 B13 B24 B34 B42 7 2 2 6 2 4 2 1 3 29 瀵泉—湿地 A12 A22 A31 A41 A51 B12 B21 B32 B42 19 12 9 14 4 7 9 3 3 80 朝邑 A12 A22 A33 A42 A52 B13 B22 B33 B42 14 9 4 10 3 4 6 2 3 55 沙苑 A13 A23 A33 A43 A53 B14 B23 B33 B42 10 6 3 6 2 2 4 2 3 38 三河口—潼关 A12 A23 A33 A42 A53 B12 B22 B33 B42 15 7 3 10 2 6 5 2 3 53 佛头崖 A14 A24 A34 A43 A53 B14 B23 B34 B42 3 2 2 5 2 2 3 1 3 23 十二连城 A13 A24 A34 A43 A53 B13 B23 B33 B42 7 3 2 6 2 3 4 2 3 32 华山 A11 A21 A31 A41 A51 B11 B21 B31 B42 24 14 10 15 5 10 10 5 3 96 西岳庙 A11 A22 A31 A41 A51 B11 B21 B32 B42 22 10 8 13 5 9 9 3 3 82 少华山 A13 A23 A33 A43 A52 B12 B23 B34 B42 8 6 3 7 3 7 4 1 3 42 高塘 A13 A24 A34 A43 A52 B13 B24 B33 B42 8 2 2 5 3 4 2 2 3 31 石鼓山 A14 A24 A34 A43 A52 B14 B24 B34 B42 3 2 2 5 3 2 2 1 3 23 临渭区 A13 A24 A34 A43 A53 B13 B23 B33 B42 10 2 2 7 2 4 3 2 3 35 16

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

三贤故里 A13 A23 A33 A43 A52 B12 B22 B33 B42 10 7 3 7 3 6 6 2 3 47

续表

评价项目 A B 计分 评价因子 A1 A2 A3 A4 A5 B1 B2 B3 B4 Σ 旅游资源 赋分 档次 档次 档次 档次 档次 档次 档次 档次 档次 赋分 赋分 赋分 赋分 赋分 赋分 赋分 赋分 赋分 桥陵—泰陵 A12 A21 A31 A41 A52 B11 B21 B31 B42 18 15 9 13 3 9 8 4 3 82 蒲城城区 A12 A22 A32 A42 A51 B12 B22 B32 B42 18 10 7 12 4 7 6 3 3 70 尧山 A13 A24 A34 A43 A52 B13 B23 B34 B42 9 3 2 7 3 3 4 1 3 35 常洛温泉 A13 A24 A33 A42 A52 B14 B23 B34 B42 10 3 3 9 3 2 4 1 3 38 澄城 A13 A23 A34 A43 A53 B13 B23 B33 B42 8 6 2 6 2 4 4 2 3 37 小华山、飞泉寺 A13 A24 A34 A43 A53 B13 B23 B34 B42 7 2 2 5 2 3 4 1 3 29 仓颉墓祠 A13 A22 A34 A43 A52 B12 B22 B32 B42 11 10 2 6 3 7 5 3 3 50 富平帝陵 A13 A22 A33 A42 A54 B11 B23 B32 B42 10 10 3 9 1 8 4 3 3 51 农业观光 A14 A24 A34 A44 A53 B14 B24 B33 B42 3 2 2 2 2 1 1 2 3 18 经综合评判，渭南市旅游资源的评判结果（等级分配）为： 属于特品级旅游资源（值域≥90分）一处：华山（96分）； 属于四级旅游资源（值域75-89分）三处：桥陵——泰陵（82分）、西岳庙（82分）、瀵泉——黄河湿地（80分）；

属于三级旅游资源（值域60-74分）四处：蒲城城区（70分）、司马迁祠墓（70分）、韩城古城（65分）、党家村——解家寨（60分）；

以上被认为是“优质旅游资源”。

属于二级旅游资源（值域45-59分）八处：韩城元代建筑群（59分）、朝邑（55分）、三河口——潼关（53分）、富平帝陵（51分）、仓颉墓祠（50

分）、黄河龙门（50分）、三贤故里（47分）和福山——灵泉（46分）；

属于一级旅游资源（值域30-44分）共八处，即：少华山（42分）、沙

苑（38分）、常洛温泉（38分）、澄城（37分）、临渭区（35分）、尧山（35分）、十二连城（32分）和高塘（31分）；

属于等外级旅游资源（值域≤29分）的共六处，即：合阳城区（29分）、小华山——飞泉寺（29分）、石鼓山（23分）、佛头崖（23分）、梁山千佛洞（18分）和富平农业观光项目（18分）等。

3、旅游资源分布特点

渭南市域范围内旅游资源分布广、类型多、品位高，其中不少旅游资源，无论从其规模度、保护级别、开发价值、特殊性，还是从其历史文化价值和自然景观价值而言，都具有很高的区际比较优势，在全省、全国甚至海内外有着较高的知名度和影响力。根据渭南市旅游资源的性质及特征，其有较大开发价值的旅游景点具有以下分布特点：

（1）质量较高的旅游资源呈分区富集形式分布，如：

以国家级历史文化名城韩城为中心的历史、文化、文物、民俗旅游资源分布区。其主要景点包括：司马迁祠墓景点组群（含司马迁祠、墓；司马故里；魏长城遗址；文昌寺；七佛洞石窟；观音庙；芝水桥；挟荔宫遗址等）、韩城城区古建筑群（含文庙、城隍庙、东营庙、金塔公园、金城大街、关帝庙正殿、弥陀寺、庆善寺及毓秀桥等）、龙门地区景点组群（含禹门口、禹穴遗址、玉皇庙、石门、王峰摩崖造像、开化寺石窟、禹王庙等）、

17

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

党家村——昝村镇周边景点组群（含普照寺、法王庙、玉皇后土庙、大禹庙及党家村——解家寨聚落民居等）及沿河景点等。

以国家级风景名胜区华山为中心的融自然景观和人文景观为一体的旅游景区，其主要景点除华山上下及周边景点外，还包括全国重点文物保护单位西岳庙、魏长城、汉华粮仓，省级重点文物保护单位横阵遗址，玉泉院及班超墓、北魏十八刺史墓、方山寺、阴晋城、太白庙、东岳庙等。

自富平将军山至蒲城五龙山、沿北山一线分两组散布着大量的帝王陵寝和名人墓、如唐玄宗泰陵（金粟山）、睿宗桥陵（丰山）宪宗景陵（金炽山）、穆宗光陵（尧山）、中宗定陵（凤凰山）、代宗元陵（檀山）、顺宗丰陵（金瓮山）、文宗章陵（天乳山）、懿宗简陵（紫金山）、让帝惠陵、西魏永陵、北周成陵及李光弼、王翦、李重俊、王鼎、邓艾、李四笃、高力士等名人墓葬和陵寝。

在黄河沿线，除韩城河段外，还分布有洽川风景名胜区（含“洽川七瀵”、帝喾陵、夏阳古渡、福山建筑群、灵泉村、古有莘国遗址、“四圣母庙”、卜子祠等）、黄河湿地珍禽鸟类保护区、朝邑景点组群（含丰图义仓、岱祠岑楼、金龙寺塔、长春宫遗址、沙苑遗址等）及古潼关（含十二连城、秦天寨、佛头崖、三河口）等。

沿秦岭北麓（含塬区）分布有华山、少华山、蟠龙山、石鼓山等山岳景观及蕴空禅院、高塘起义旧址、崇宁宫遗址、北刘遗址等其他旅游资源。

（2）本市重要的旅游资源除具有沿河、沿山以分区富集形式分布外，还具有沿主要交通干线分布的特点。如渭南临渭区、华山旅游区等均位于

西潼高速公路及陇海铁路沿线；蒲城唐陵、韩城、司马迁祠墓等旅游区均位于西韩铁路及建设中的西禹高速公路沿线；龙门、韩城、司马迁祠墓、洽川瀵泉、朝邑、黄河湿地保护区、三河口、古潼关等均位于规划开辟的龙门至风陵渡黄河水上旅游专线上；临渭区、三贤故里、蒲城城区及唐陵、飞泉寺塔、杜康墓祠、仓颉祠庙又都分布在渭清一级公路的沿线地带等。

（3）本市地区级的旅游资源则呈分区散布的分布形式，如沿北山山系散布的林皋水库（白水）、万斛寺塔、法源寺塔（以上属富平）、沟西石佛像、南太平石造像（以上属澄城）、张家山林场、岳王山无量殿、尧山灵应夫人祠（以上属蒲城）、梁山千佛洞（合阳）等；在城区散布的（除韩城、华阴外）有：精进寺塔、乐楼（以上属澄城）；慧彻寺塔、崇寿寺塔、蒲城文庙、清代考院、南北关帝庙、杨虎城纪念馆、王鼎纪念馆（以上属蒲城）；合阳文庙、千金塔、蒙汉合文碑（以上属合阳）等；其它零散分布的包括：常洛温泉（含海源寺塔、金陵寺塔）、小华山、孝义涝池、清代石墓群、沙苑、百良塔、罗山寺塔、永庆寺、玄武青石殿、七佛洞石窟、渭阳楼、六姑泉、富平铁佛、圣佛寺塔、杜康泉、慧照寺塔、文殊新塔及白水城隍庙等等。

另外，本地区的自然景观均有着深厚的历史内涵和浓重的文化色彩。

4、旅游资源总体评价

本市旅游资源具有以下主要特点： （1）资源档次

18

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

本市有一批旅游资源无论其个体品质、整体形象或知名度，均在全国甚至海外享有很高的声誉和影响力，如：被称为“华夏之根”的国家级风景名胜区——华山；被誉为“五岳第一庙”的西岳庙；被称为“三百里唐代石刻露天博物馆”中的九座唐代帝陵；拥有黄河流域最大湿地的洽川风景名胜区（国家级）和秦晋峡谷；以及国家级历史文化名城——韩城和众多的国家级文物保护单位（包括魏长城、汉华粮仓、司马迁祠墓、唐帝王陵寝、西岳庙等）。这些旅游资源将在渭南市旅游事业的发展中起重要的作用。

（2）资源品类

在渭南市的旅游资源中，既有山岳型旅游区，如华山、少华山、尧山等；有湖泊湿地型旅游区，如洽川瀵泉湿地、龙门湿地、在大荔盐池洼湖、三河口湿地等；也有古遗址旅游点，如汉华粮仓、魏长城、古有莘国及沙苑遗址等。既有古建筑、古祠庙旅游区，如司马迁祠墓、仓颉祠墓、韩城元代建筑群、西岳庙、蒲城文庙、澄城乐楼等；有古陵墓旅游区，如渭北唐陵、帝喾陵等；有古民居、古城堡旅游区，如韩城金城区、潼关古城、党家村——泌阳堡传统民居区等；也还有民俗旅游和爱国主义传统教育的旅游资源，如陶池、灵泉、杨虎城将军纪念馆、渭华起义纪念馆、王鼎纪念馆等等。总之，本市旅游资源品类齐全而且各具特色，有着非常突出的开发价值。

（3）品级搭配

在渭南市的旅游资源中，既有面向全国及海外的旅游资源，如华山、

韩城、司马迁祠、党家村、桥陵等；有面向全省及毗邻省市的旅游资源，如洽川湿地、三河口湿地、福山建筑群、杨虎城纪念馆等；也有面向本地区及邻近县市提供休闲度假场所的旅游资源，如面向临渭城区及华县客源市场的少华山、蟠龙山、沋河公园、慧照寺、蕴空禅院、高塘、石鼓山、孝义涝池、三贤故里及城区景点等；面向蒲城、白水客源市场的小华山、飞泉寺、林皋水库、尧山、常洛温泉、洛河河谷、张家山等；面向澄城、合阳客源市场的梁山千佛洞、精进寺塔、乐楼、合阳文庙、青石殿、解庄佛殿、百良塔、罗山寺塔等；面向富平客源市场的七陵、二墓、三塔及将军山；面向大荔的岱祠楼、盐池洼湖、沙苑以及面向潼关客源市场的十二连城、佛头崖、秦王寨、杨震墓地、风陵遗址等。总之，本市的旅游资源品级齐全、搭配合理，为旅游开发奠定了良好的资源基础。

渭南市旅游资源分类调查表 表7

主 类 亚 类 代码 基本类型 主 要 景 点 A A A A A 断裂形态 华山，秦岭断裂带，龙门断裂，少地质过程形迹 华山 AB A B B 峰林 华山诸峰；少华山诸峰；梁山东、造型山体 西峰；龙门笔架山等 与石体 ABD 造型山 华山莲花峰；狮子岭 A ABE 象形石 华山桃石、斧劈石、仙掌岩等 地文景观 ABF 岩壁、陡崖 华山千尺、百尺峡、苍龙岭、白云峰、腊烛峰、潼关佛头崖等 A C A C B 土林 洽川土林（黄土峰林）、洛河谷地、蚀余景观 A C C 沟壑地 潼关南原沟壑带及十二连城 A D A D C 地震遗迹 少华山（半截山） 自然灾变遗迹 A D E 山崩堆积 华山鱼石、混元石等 19

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

节愍、惠庄、惠文、惠宽等太子陵墓）。因之，本旅游区是唐十八陵及“三百里唐代石刻露天博物馆”的重要组成部分，这在全国是不多见的。本旅游区还拥有以进行爱国主义教育和革命传统教育为主要内容的大量纪念性景点，如发动“西安事变”的爱国将领杨虎城将军纪念馆；照金革命纪念馆及习仲勋同志骨灰安葬地；反对割让香港，向清廷进行“尸谏”的军机大臣王鼎纪念馆；纪念辛亥革命元老井勿幕先生的“勿幕图书馆”；纪念革命战役（如永丰战役）及革命起义的“永丰革命烈士陵园”、“晋王八〃六烈士陵园”、白水保警队起义故址；由水圣李仪祉主持完成的龙首坝、曲里渡槽及传为造字始祖的仓颉庙祠，被称为“酒圣”的杜康墓祠，被称为“陶圣”的雷祥墓祠等等，这也是本旅游区旅游资源的重要特色之一。另外，本旅游区还拥有以山、林、水、泉为代表的多种自然景观旅游资源，如尧山、张家山——岳王山、小华山、方山、金粟山、洛河河谷、常洛温泉、林皋水库、陶村镇千亩生态林等。加之本区丰富的文物和文化资源，经过开发与建设，本旅游区将成为一个以帝王陵寝（尤其是桥陵、泰陵）及文

物古迹为主要特色的综合性旅游区，该旅游区不仅将成为渭北及关中东北

旅游线的主要节点，而且在我省甚至全国旅游市场也将占有相当重要的地

位。

（二）当前存在的主要问题和矛盾

（1）目前我省以帝陵为主要特色的旅游区已有：桥山黄帝陵、宝鸡炎帝陵、秦始皇陵（含兵马俑）、汉茂陵（汉武帝陵）、汉阳陵（汉景帝陵）、唐昭陵（唐太宗陵）、唐乾陵（唐高宗及武则天陵）等，因之，如无不可替

代的突出特色外，新的帝陵旅游区的开发将会非常困难。

（2）除桥陵外，其它帝陵（尤其是富平诸陵）的地面遗存均破损严重；除泰陵外，其它帝陵的陵主也很难形成强大的旅游吸引力，因之在旅游开发的途径上将受到很大的制约。

（3）由于本旅游区尚处于起步阶段，产品开发力度、市场营销力度均存在较大的差距，该旅游区目前尚未形成正规的旅游市场，旅游管理中的市场机制也未能完善。

（4）本旅游区旅游服务设施及基础设施建设（西禹高速公路建设及渭清路改造工程除外）均相对滞后；环境建设及旅游资源保护工作均亟待加强。

（5）由于区位关系及开发条件制约，白水、富平等旅游小区旅游开发仍处于初创期间，与整个旅游区尚未形成网络。

（三）本旅游区发展建设目标 （1）近期目标

A、建立、健全各级旅游管理机构；完善各种管理制度；按规划进行服

务设施及基础设施建设，使之初步形成旅游接待规模；

B、在重点开发历史文物旅游景点的同时，积极创造条件，逐步开发面

向区内旅游市场的其他旅游产品，如休闲度假、民俗文化、自然观光等旅游项目，初步建成产品体系；

C、进行环境治理及各旅游景区的绿化、美化工作，初步将本旅游区建成一个生态环境呈良性循环的旅游目的地；

45

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

D、针对各旅游小区的不同特点，制定开发建设规划，使本旅游区各旅游小区之间形成网络；积极开拓客源市场并初步形成客流的有序流动机制；

依据蒲城《旅游发展总体规划》，至2005年，蒲城地区旅游人次规模约为10~15万人次，若考虑其他旅游小区的开发和建设，本规划预计渭北帝陵旅游区2005年的旅游人次接待规模约为20万人次，旅游直接经营收

入将达到约2000万元（100元/人次），其中门票总计收入约为1000万元（50

元/人次）。

（2）远期目标

A、通过十多年的开发建设，争取将本旅游区建成一个旅游景点开发充

分，旅游设施配套完整，旅游网络四通八达，旅游管理先进高效，旅游效

益全面提高并在国内具有一定影响的渭南市域重要旅游区，建成西安大都

市圈东北旅游线的重要支撑点；

B、至规划末期，本旅游区的自然生态环境应得到彻底的改善，其空间

生态环境应具有自然演替和自我更新的能力，成为渭南市“山川秀美”工

程的重要组成部分；

C、通过十几年的发展，使旅游业在本地（含蒲城、富平、白水、澄城）

不仅成为一个重要的行业部门，而且应进一步成为支柱产业之一，应逐年

提升旅游业在当地国民经济总产值中的比重。

考虑到渭南市域旅游网络的形成及关中东北旅游线的开发；考虑到西

禹高速公路的开通及新旅游区的开发所形成的吸引力，参照蒲城《旅游发

展总体规划》的预测，预计到2020年，本旅游区的旅游人次规模将达到

100~120万人次（其中蒲城约80万人次）。旅游直接经营收入将达到3~3.6亿元人民币（按300元/人次），其中门票总计收入（各旅游点门票之和）约为1~1.2亿元（按100元/人次计）。

（四）本旅游区开发建设重点项目 近期开发建设的重要项目包括：

（1）在开发惠陵、高力士墓的基础上，恢复“柏城”，恢复与扩大“唐

陵碑林”（将原景陵碑林移地恢复）、筹建“桥陵博物馆”（位臵选在惠陵处）。

（2）进行陵区及各景点区域的山体绿化和环境美化工作；筹建唐泰陵

（含金粟山）风景林场。

（3）扩大白水小华山、富平金粟山、蒲城张家山、岳王山、白水方山

及林皋水库周边的林区；逐步恢复“尧山古柏”景观；依据规划进行各旅

游景区内部的基础设施和服务设施建设；进行生态环境建设。

（4）扩建常洛温泉度假村，筹建桥陵温泉度假村；筹建张家山、小华

山等野营度假设施；规划建设富平农业观光旅游基地（马家坡、陶村镇、

万斛山等）。

（5）整修渭清公路狄家河至史官（仓颉庙）段道路，提高等级；整治

各类文物景点（尤其是蒲城城区）的环境，加强保护措施；完善富平各帝

陵之间的道路系统。

中期及远期重点开发建设重点项目：

（1）创造条件，逐步恢复桥陵陵墙、四门、阙楼、献殿等地面建筑；

争取在泰陵建设“唐十八陵陈列馆”；在蒲城保南敬母寺筹建“经幢石刻展

46

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

览室”（含文昌阁），以丰富泰陵周边的旅游内涵。

（2）逐步开发蒲城陶池古城堡，筹建融渭北民俗文化（含庙会、民居、烟火等）于一体的蒲城达仁渭北民俗博物馆。

（3）对于一些重要文物景点，规划安排了以下建设项目：条件允许时，修复蒲城文庙大成殿（1976年毁）；整修蒲城岳王山无量殿和石佛洞；整修尧山灵应夫人祠；整修白水仓颉墓祠（国保单位）、整修杜康墓祠、整修澄城城隍庙神楼（国保单位）及良周遗址（国保单位）等。

（4）建设以杨虎城纪念馆、杨虎城故里、习仲勋纪念馆、王鼎纪念馆、永丰烈士陵园、照金纪念馆、蒲城博物馆、曲里渡槽、洛惠灌区、晋王“八〃六”烈士陵园、勿幕图书馆、白水保警队起义故址等景点为代表的爱国主义教育基地。

（5）开发建设为本地游客休闲、度假、野游服务的自然风光旅游景区，如白水小华山、方山、林皋水库、富平金粟山、蒲城张家山及岳王山、蒲城尧山、澄城西梁山及崖畔寨、洛河峡谷、龙首坝及大峪河水库等。

（6）进一步完善旅游管理机制；树立良好的旅游形象；拓宽旅游促销渠道，形成相对稳定的客源市场；改善旅游基础设施和服务设施条件，逐步扩大本旅游区（以蒲城为中心）以帝陵为主要特色的旅游产品在我省内外的知名度和影响力。

（7）建设由白水向西北方向，经铜川连接西黄（西安至黄陵）高速公路的旅游专用公路。

5、渭南休憩旅游区

（一）旅游资源及区位条件总体评价

本区西距西安约50公里，属西安大都市圈的东缘地带，也是渭南市政府的所在地，因之，是发展面向西安都市圈休闲度假旅游产品的理想地段；本旅游区的临渭区（即渭南城区）位于西潼高速公路、渭清一级公路、关中环线高速公路（规划中）、陇海铁路、西南（西安至南京）铁路及若干省道的交汇处，交通条件非常便捷，是创立关中东部地区旅游交通中心、信息中心、市场营销及客源组织中心的合适地点；渭南城区依塬面水，三河环绕（渭河、沋河、零河），按城市建设总体规划，将建成一个山水园林城市，这些都为将本旅游区建成环境优美的休闲度假胜地创造了非常优越的地理条件；除以上区位特点外，渭南还是一座历史古城，在本旅游区内分布有大量的、具有一定特色的旅游资源，如少华山、蟠龙山（以上属华州区）、石鼓山、天留山（以上属临渭区）等自然风光旅游景点；蕴空禅院、华县文庙（以上属华州区）、慧照寺、寇准墓、下邽古塔、渭南鼓楼、六姑泉（以上属临渭区）等历史文化旅游景点；渭华起义旧址（华州高塘）、抗日纪念碑（交斜镇）等革命传统旅游景点；大荔沙苑农业观光旅游区及众多的文物、遗址游览点如孝义涝池画像（孝义镇）、灰堆遗址（临渭区）、渭阳楼（故市镇）、八鱼清代石墓群（大荔八鱼）、李元谅碑（华州）、大荔甜水沟遗址（国保单位）、华县元泉庙——泉护村遗址（国保单位）等。尤其是临渭区规划利用渭河滩涂地形成大面积水面以发展旅游的构想，更将对本旅游区休闲度假特色的形成发挥至关重要的作用。

47

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

（二）当前存在的主要问题和矛盾

目前，渭南休憩旅游区（含临渭区、华州区及邻近地区）在旅游发展中存在的主要问题和矛盾包括：

（1）本旅游区各主要旅游景点仍处于初级开发阶段（如少华山、沙苑农业观光旅游区、天留山等），目前尚未形成具有一定影响力和知名度的旅游产品；

（2）由于城市建设及相关工作的滞后，加之若干传统因素的影响，渭南市城区目前尚未形成关中东部地区（含渭南市域）旅游交通、旅游信息、市场营销及客源组织的中心，相应的机构和设施也还未建立或完善；

（3）目前，渭南市城区有六家旅行社（渭南交通、联运、邮政、电信、西岳及华山电力旅行社），星级宾馆也仅有渭河、祥龙等少数几家；旅游商品开发也还没有形成规模和系列；基础设施建设和服务设施建设尚存在较大的差距；

（4）从西安战略空间发展规划可知，渭南城区已纳入西安大都市圈的范畴，因之，本旅游区应建成主要面向西安都市圈客源市场的重要休闲度假基地，并以此作为渭南市旅游行业产品和效益新的增长点之一。但目前与该发展目标相关的各项工作（如环境建设、项目设计、产品开发、资金筹措等）均未启动。

（三）本旅游区发展建设目标

（1）近期目标

A、加快城市及各旅游小区的环境建设，尤其是绿环、廊道及旅游景点的绿化、美化建设；并尽快形成“二心三区一环”的临渭区山水园林城市格局。

B、加快重点旅游小区的开发建设步伐，如临渭区渭滨大型休憩水面的开发；沙苑农业观光旅游区的建设以及少华山、石鼓山的开发等，争取达到初期接待规模。

C、逐步完善各旅游小区的基础设施和服务设施；加强文物景点的保护；加强自然景观资源及周边生态环境的保护；积极开发新的旅游产品，尤其是临渭区的休闲、会议、游乐、商务、文化等旅游产品。

据预测，如果本旅游区（含沙苑、少华山等）依照相关规划进行开发建设，则到2005年，本区的旅游人次规模将达到45万人次，旅游直接经营收入将可能超过4500万元（100元/人次），其中门票收入约为2250万元（50元/人次）。

（2）中、远期目标

A、通过十几年的发展和建设，将本旅游区建成一个以临渭区为中心，各旅游小区既自成系统又相互关联，特色鲜明，具有休闲、娱乐、度假、会议、商务、文化、农业观光等多种旅游产品，功能齐全，设施配套的关中东部重要旅游区。

B、建立、健全各级组织机构及相应的法规体系；树立本旅游区良好的旅游形象；完善和拓展市场促销渠道，扩大并形成稳定的客源市场，尤其

是确立面向西安大都市圈休闲、游乐旅游市场的份额。

48

渭南市旅游发展总体规划（2006-2020） 规划说明书

C、形成级差及特色都十分鲜明的不同旅游产品，如面向西安及外地游客的渭滨水面和沙苑农业观光旅游产品；主要满足本市及附近游客郊游及度假需要的少华山、蟠龙山、石鼓山、天留山等自然旅游产品；以及满足特定旅游需求及市内休闲游乐的旅游产品等。

D、配合山水园林城市的建设，加大植被保育和生态环境建设的力度，通过十多年的努力，争取将本旅游区建成一个环境优雅、特色突出、内涵丰富并具有很强自然更替能力的省内知名旅游区。

在完成本旅游区（含沙苑、少华山等）各项规划指标的前提下，预计到2010年，本区的旅游人次规模将达到90万人次，旅游直接经营收入约为1.35亿元（150元/人次），其中门票收入约4500万元（50元/人次）；到2020年，本区接待的旅游规模将可能达到145万人次，届时，年旅游直接经营收入将会达到4.35亿元（300元/人次），其中门票收入约为1.45亿元（100元/人次）。

（四）本旅游区开发建设的重点项目 近期开发建设的主要项目：

（1）重点抓好各旅游小区的基础设施和服务设施建设；抓好景点绿化、

美化和环境治理工作；加强各文物景点的文物（含遗址、古建、碑碣、摩

崖石刻等）保护工作。

（2）改善以下几条道路的路况，相应提高道路等级：华县城区至少华

山的道路；大华路经苏村、沙苑、孝义镇至渭清路的路段；临渭区经阳郭

镇、大王、石鼓山至蓝田的道路及通往下吉镇（下邽塔）、官底镇（寇准墓）

的道路等，以为旅游网络的形成奠定基础。

（3）加快沙苑农业观光旅游小区和少华山自然风光和生态旅游小区的开发步伐。加强少华山林区保护、山体保护（尤其独秀、玉女二峰）及水体保护，争取再现“少华苍苍，渭水泱泱，先生之风，山高水长”的历史画卷；保护沙苑沙丘、沙滩、沙地的原生形态和自然生态系统。

（4）对蟠龙山、石鼓山、天留山进行初期开发，首先整修道路系统和进行环境整治；对各旅游小区，编制用于指导开发和建设的景区建设规划和设计文件。

（5）编制临渭区重点旅游设施（尤其是渭河南岸大型休憩水面及游乐设施）建设项目的规划设计文件并付诸实施；制定旅游商品开发计划、宾馆饭店布点及建设计划等并分阶段付诸实施。

中期、远期开发建设的主要项目：

（1）为满足商务旅游、会议旅游、休闲旅游游客群体的需要，整个城市都应当是旅游吸引物，包括城市风貌、地域文化特色、饮食文化、旅游地形象等，因之，在城市规划设计与建设中，旅游部门应配合城建部门科学安排，着力营造。

（2）在下邽镇慧照寺塔附近筹建“三贤纪念馆”（因寇准罢相后居此

寺内并曾为该塔功德主）；在高塘镇，除整修扩建“渭华起义纪念馆”外，

应规划修复位于附近郝垚村的蕴空禅院和整修蕴空塔等，以形成一个具有

综合旅游功能的景点。整治渭南鼓楼、文庙大成殿、固市渭阳楼及孝义涝

池的周边环境，加强绿化、美化工作。

49

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/rm1f.html