怀来县城总体规划文本（2006-2020年）

怀来县城总体规划文本（2006－2020年）

第一章 总则

第一条 为抓住发展机遇，优化配置各项资源，协调城乡各项建设，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展，促进怀来县健康、有序发展，编制本规划。

第二条 本规划依据《中华人民共和国城市规划法》、新版《城市规划编制办法》等国家和省、市有关法律、法规、规范和技术标准编制。

第三条 本规划基期年为2005年，规划期限为2006～2020年，其中近期为2006～2010年，远期为2011～2020年，远景为2020年以后。

第四条 本规划范围分为县域和县城两个层次。

县域即怀来县行政辖区，面积1793平方公里；县城总体规划用地范围以县城远景发展需要控制的用地为主，总面积约93平方公里。

第五条 城市规划区范围为：沙城镇辖区；东八里乡辖区；土木镇辖区；存瑞镇的永安村、黄山咀、义和堡、东梁、秦家沟等5个村；桑园镇的后郝窑；大黄庄镇的朱官屯水源地；鸡鸣驿镇的京张高速以南区域，总面积约207.5平方公里左右。

城市规划区范围内的一切建设活动必须符合本规划。 第六条 本次总体规划修编的重点是：

1、确定县域城乡统筹发展战略，论证产业发展方向，明确产业发展的空间布局，进一步提升怀来在周边地区中的功能和作用；

2、确定生态环境、土地和水资源、能源、历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标与要求，提出空间管制原则与措施。

3、 建立现代化城市综合交通系统和符合城乡一体化的交通格局和交通网络； 4、确定城市性质、规模和用地发展方向，确定城市布局形态，构筑中等城市框架；

5、挖掘城市个性，构筑城市整体景观架构，塑造城市景观特色，提升城市品位，提高城市综合竞争力；

6、完善城市功能布局，提高城市效率，指导新一轮的城市建设；

7、完善城市各项基础设施和公益性设施的配置建设，提高城市服务能力； 8、协调旧城改造与城市建设的关系，促进城市发展； 9、突出环境保护与城市生态建设；

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第七条 本规划以法律、法规为依据，以张家口市总体规划为指导，立足现状，着眼未来，旨在体现怀来特色，促进县城建设由量的扩张向质的提高转变，营造经济繁荣、环境优美的城市面貌。重在体现以下原则：

1、以人为本、可持续发展的原则。本着保护耕地，适当建设，增加城镇绿色生态空间的基本思路，促进城市建设的可持续发展。

2、因地制宜、统筹发展的原则。结合怀来建设条件及社会经济基础，合理确定城市的发展速度和规模，统筹配置各项基础设施和公共服务设施。

3、发挥优势、突出特色的原则。根据怀来县实际情况，充分发挥本地特色产业及交通优势，壮大支柱产业，增强城市活力和发展的后续力。充分发挥本地优势，引导社会经济及城镇建设健康发展。

4、承上启下、协调发展的原则。以上一级规划为指导，并与土地利用总体规划等互相反馈、相互协调。

5、远近结合、增强可操作性的原则。认真研究城市建设的时序，妥善处理近期与远期的关系。探讨实施规划的途径与措施，指导城市近期建设。

6、合理控制规划弹性，与规划强制性互补的原则。对关系到县域资源利用、生态环境保护以及公共利益、公共安全等方面的内容，严格加以控制；除此以外的用地，则增强其弹性，以便于规划的实施。

第八条 本规划强制性内容在文本中以黑体加下划线条文表示。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。违反总体规划强制性内容进行建设的，应当按照严重影响城市规划的行为，依法进行查处。需调整强制性城市总体规划内容的，县人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。调整后的总体规划，必须按《城市规划法》规定的程序重新审批。

第二章 经济社会发展目标及战略

第九条 城市发展总体目标

贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，依托京津、抢抓机遇、加快发展，提升怀来在京津冀都市圈的地位，增强城市综合实力和竞争力，繁荣社会文化、丰富城市文明，以循环经济模式推进生态城市建设，以传统食品加工业、现代制造业和现代物流为支

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撑，促进经济社会协调发展。将怀来建设成为京西重要的交通枢纽城市，张家口东部中心城市，以食品加工业、现代制造业、现代物流业、现代服务业为特色的经济强县和生态型宜居城市。

第十条 城市经济社会发展目标

到2010年怀来县地区生产总值达到77亿元，人均地区生产总值20811元，财政收入8.2亿元，城镇居民人均可支配收入达到10600元，农民人均纯收入达到5400元，高等教育毛入学率达到20％以上，人均受教育年限达到10年。

2020年怀来县地区生产总值达到225.8亿元，人均地区生产总值52512元，财政收入达到20亿元，城镇居民人均可支配收入达到20200元，农民人均纯收入达到11700元，高等教育毛入学率达到30％以上，人均受教育年限达到13年。

第十一条 产业发展战略和空间布局 1、第一产业发展战略和空间布局

以社会主义新农村建设统揽全局，继续深化农村改革，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，以调整优化农业结构为重点，提高科技水平，加快农业产业化、市场化进程，促进传统农业向现代农业转变，推动农村经济快速发展，为2020年基本实现农业现代化奠定基础。

（1）沙城、土木、大黄庄及新保安周边河川地区着重以提高农业综合生产能力为重点，发展设施蔬菜、肉猪、肉鸡、奶牛等园区化种养殖业，配套调整农业种植结构，大力推广饲草种植。

（2）北辛堡、狼山、东花园、小南辛堡、官厅水库两岸地区，以果品、粮食为重点，着重发展有机农业，突出无公害农产品生产，争创国际认证的双A级有机食品，充分发挥面临延庆农产品批发市场优势，发展出口创汇农业。

（3）南北两山区乡镇重点以干果、错季蔬莱、生态养殖为发展方向，大力发展特色农业，逐步形成产业突出，规模相对集中的农业产业和布局结构。

2、第二产业发展战略和空间布局

（1）增强与京、津及冀北城市的经济联系，促进县域经济整体发展，辐射带动张家口市东部经济板块的快速发展。

（2）全面提高工业整体素质和竞争力，以优势产业为支撑，构建以县城为核心，在县域形成以沙城经济技术开发区为龙头，协调发展的第二产业发展格局。

（3）着力培育产业集群，促进民营经济迅猛发展。

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3、第三产业发展战略

（1）以具有国家、国际影响力的专业市场为基础和重点，培育多元化市场体系。 （2）推进第三产业整体发展，重点发展商贸物流、旅游休闲娱乐、金融保险业。 第十二条 城镇经济分区

以官厅水库为界规划将怀来县域划分为三个经济区，官厅水库以北区域为县城经济区，官厅水库以南区域分为东南和西南部经济区。

1、县城经济区：以县城为中心，包括鸡鸣驿、新保安、东八里、土木、西八里和大黄庄。强化以县城、新保安、鸡鸣驿为中心形成的重点地区对本区域的辐射作用，县城以建设区域性中心城市作为发展目标，在产业发展上依托沙城经济技术开发区，以食品加工、现代制造业和现代物流业为主。

2、东南部经济区：以东花园为中心，包括小南辛堡和瑞云观。突出交通干线及沿京区位优势，主要发展高新技术产业、园林式观光旅游业和设施观光农业，并力图成为北京经济圈的重要组成部分。

3、西南部经济区：以桑园为中心，包括桑园、官厅和孙庄子。建设以葡萄及葡萄加工为主题的产业城镇。突出葡萄产业特色，大力发展葡萄新品种展示、新技术示范、葡萄酒文化等，向葡萄酒堡、酒庄方向发展。

第三章 城镇体系规划

第十三条 城镇化发展战略

1、促进以县城为核心的县域经济区协调发展，逐步实现城乡一体化。 2、政府宏观调控，突破行政区划，增强城镇间的协调发展。 3、鼓励多种渠道投资，提高城镇建设质量，增强集聚能力。

到2010年，全县总人口控制在37万人以内，城镇人口达到23万人，城镇化水平达到62%左右。到2020年，全县总人口控制在43万人以内，城镇人口达到31万人，城镇化水平达到72%左右。

第十四条 县域在城镇空间布局上，突出交通干线的牵动作用和中心镇的中心作用，利用京张高速公路与京包铁路两条经济轴带规划形成“一心、两点、一轴带”的扁担式城镇空间结构，对整个怀来县域南北区域进行辐射跨带，从而带动县域城乡一体化协调发展。其中“一心”指怀来县城；“两点”指县域东部的中心镇—东花园镇和县域西部的中心镇—鸡鸣驿镇。“一轴带”指中部以县城为中心，东部以东花园为

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中心，西部以鸡鸣驿为中心沿京张高速公路与京包铁路形成的经济发展轴带。

第十五条 规划增设鸡鸣驿为建制镇，怀来县城镇等级调整为三个层次，即县城（县域中心）、两个中心镇（县域次中心）—东花园镇和鸡鸣驿镇、九个一般建制镇。目的是确定城镇布局有序发展的总体格局，以中心镇为重点促进小城镇空间健康发展，避免一哄而起和重复建设。各城镇的主要职能，详见下表所示。

怀来县城镇职能一览表

城镇等级 序号 城镇名称 城镇职能 区域性商贸物资集散中心，以发展商贸、食品加工业与现代制县城 1 县城 造业为主导； 中心镇 1 2 1 2 3 4 5 一般镇 6 7 8 北辛堡镇 小南辛堡镇 官厅镇 重要的果品生产、加工基地； 农、林、畜产品生产、加工基地； 水库管理基地，以发展农林渔业，旅游业为主导； 全县葡萄生产基地，以葡萄为原料的食品加工产业基地，9 桑园镇 生态观光旅游基地。 东花园镇 鸡鸣驿镇 新保安镇 大黄庄镇 西八里镇 存瑞镇 土木镇 区域经济中心，软件产业园区。农业产业化基地； 国家级重点文物保护单位，旅游及影视基地； 重要的商贸和工业城镇，矿产资源开采基地； 农、林、畜产品生产基地； 农、林、畜产品生产基地； 以农业、林果业综合开发为主导； 以农产品粗加工、矿物分选、建材制造为主导； 第十六条 到2010年，县城人均建设用地指标控制在119.89平方米，其余建制镇区按不高于125m2/人控制，全县城镇人口达到23万人，城镇建设用地总量控制在2773.32公顷以内。

到2020年，县城人均建设用地指标控制在112.67平方米，其余建制镇区按不高于120m2/人控制，全县城镇人口达到31.3万人，城镇建设用地总量控制在3572.72公顷以内。

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