城市总体规划编制标准

城市总体规划

第一条城市总体规划编制有两个阶段，城市总体规划纲要和城市总体规划。

第二条城市总体规划纲要的主要任务是研究确定城市总体规划的重大原则，作为编制城市总体规划的依据。城市总体规划纲要成果包括文字说明和必

要的示意性图纸。

第三条城市总体规划纲要

1、简述城市自然、历史、现状特点；

2、分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、

发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；

3、原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、

用地规模；

4、提出城市用地发展方向和布局的初步方案；

5、对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、历史文化、

遗产保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见；

6、提出制订和实施城市规划重要措施的意见；

7、专题研究报告：对城市重大问题进行研究（视情况选定）。

第四条城市总体规划纲要图纸

1、区域城镇关系示意图，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设

施、重要工矿和风景名胜区等。图纸比例为1/10万—1/50万；

2、城市现状示意图，标明城市主要建设用地范围、主要干道、各类保

护区以及主要的基础设施。图纸比例为1/25000—1/50000；

3、城市规划示意图，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，

标注各类主要建设用、规划主要干道、河湖水面、生态和历史文化

保护区、重要的对外交通设施等。图纸比例为1/25000—1/50000；

4、规划方案的结构示意图。

第五条城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理

好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。

第六条城市总体规划成果包括规划文件和规划图纸。文件包括规划文本和附件，规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。

第七条城市总体规划文本

1、前言：说明本规划编制的依据；

2、城市规划基本对策概述；

3、市（县）域的城镇发展。包括城镇发展战略及总目标，预测城市化

水平，城镇职能分工，发展规模等级，空间布局，区域性交通设施，

基础设施，环境保护区，风景旅游区的总体布局，有关城镇发展

的技术政策；

4、城市性质，城市规模和规划期限，城市规划区范围，城市发展方针

与战略，城市人口现状及发展规模；

5、城市土地利用和空间布局

（1）确定人均用地和其他技术经济指标，注明现状建成区面积，

确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表；

（2）城市各类用地布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划

分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；

（3）重要地段的高度控制，文物古迹、历史地段、风景名胜的保

护，城市风貌和特色；

（4）旧区改建原则，用地结构调整和环境综合整治；

（5）郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食基地的布局，禁止建设的绿色空间控制范围；

6、城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施

7、各项专业规划

（1）对外交通规划包括铁路、线、场用地范围，江、海、河港口码头、货场及疏港交通用地范围，航空港用地范围及交通联结，

市际公路、快速公路与城市通的联系，长途客运枢纽站的用地

范围，城市交通与市际交通的衔接；

（2）城市交通规划包括城市客运与货运通知公交线咱、场站分布，自行车交通，地铁、轻轨线路可行性研究和建设安排，客运换乘

枢纽，货运网络和货源点布局，货运站场和枢纽用地范围；

（3）城市道路规划包括各项交通预测数据的分析、评价，主次干道系统的布局，重要桥梁、立体交叉、快速干道、主要广场、停

车场位置，自行车、行人专用道路系统；

（4）给水工程规划包括用水量标准和生产、生活、市政用水总量估算，水资源供需平衡，水源地选择，供水能力，取水方式，净

水方案，水厂制水能力，输水管网及配水干客布置，加压站位置

和数量，水源地防护措施；

（5）排水工程规划包括排水体制，划分排水区域，估算雨水、污水总量，制定不同地区污水排放标准，排水管、渠系统规划布局，

确定主要泵站及位置，污水处理石布局、规模、处理等级以及综

合利用的措施；

（6）供电工程规划包括用电量指标，总用电负荷，最大用电负荷和分区负荷密度，供电电源选择，变电站位置、变电等级、容量，

输配电系统电压等级、辐射方式，高压走廊用地范围、防护要求；

（7）电信工程规划包括各项通讯设施的标准和发展规模，邮政设施标准、服务范围、发展目标，主要局所网点布置，通讯线路布

置、用地范围、辐射方式，通讯设施布局和用地范围以及收发讯

区和微波通道的保护范围；

（8）供热工程规划包括估算供热负荷、确定供热方式，划分供热区域，范围，布置热电石，热力网系统、敷设方式，联片集中供

热规划；

（9）燃气工程规划包括估算燃气消耗水平，选择气源，确定气源结构，确定燃气供应规模，确定输配系统供气方式、管网压力等

级以及管网系统，确定调压站、灌瓶站、贮存站等工程设施布置；

（10）园林绿化、风景名胜区规划包括公共绿地指标，市、区级公共绿地布置，防护绿地、生产绿地位置范围，主要林荫道布置，

风景名胜区保护范围、保护控制要求；（国家级园林城市要编制

专门的城市绿化系统规划，见第七章）

（11）环境卫生设施规划包括环境卫生设施设置原则和标准，生活

废弃物总量，垃圾收集方式、堆放及处理，消纳场所的规模及布

局，公共厕所布局原则、数量；

（12）环境保护规划包括环境质量的规划目标和有关污染物排放标准，环境污染的防护、治理措施；

（13）防洪规划包括城市需设防地区范围，设防等级、防洪标准，防洪区段安全泄洪量，设防方案，防洪堤坝走向，排洪设施位置

和规模，防洪设施与城市道路、公路、桥梁交叉方式，排涝防渍

的措施；

（14）地下空间开发利用及人防规划包括城市战略地位概述，地下宛若间开发利用和人防工程建设的原则和重点，城市总体防护布

局，人防工程规划布局，交通、基础设施的防宛若、防灾规划，

贮备设施布局；

（15）历史文化名城保护规划包括历史文化价值概述，保护原则和重点，总体规划层次的保护措施。包括保护地区人口规模控制，

占据文物古迹风景名胜的单位的搬迁，调整用地布局改善古城功

能的措施，古城规划格局、空间形态、视觉通廊的保护，确定文

物古迹保护项目、划定保护范围和建设控制地带、提出保护要求，

确定需要保护的历史地段、划定范围并且提出整治要求，重要历

史文化遗产修整、利用、展示的规划意见，规划实施的措施；（各

级历史文化名城要编制专门的历史文化名城保护规划）

8、3—5年内的近期建设规划。包括基础设施建设、土地开发投放、住

宅建设等；

9、实施规划的措施。

第八条城市总体规划附件包括规划说明书和基础资料，规划说明书是对规划文本的具体解释。基础资料汇编包括：

1、市（县）域基础资料

（1）市（县）域的地形图，图纸比例为1/5万—1/20万；

（2）自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环

境等；

（3）资源条件；

（4）主要产业及工矿企业状况；

（5）主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平；

（6）基础设施状况；

（7）主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件；

（8）污染状况；

（9）土地开发利用情况；

（10）国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况；

（11）有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况；

2、城市基础资料

（1）近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000—1/25000；

（2）自然条件及历史资料：包括气象资料、水文资料、地质和地震资料、城市历史资料；

3、城市经济社会发展资料

经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、

产业结构及产值构成等；

城市人口资料：包括现状非农人口、劳动力构成、城市人口的自然

增长和机械增长情况等；

城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状、城

市用地的综合评价；

工矿企业的现状及发展资料；

对外交通运输现状和发展资料；

各类商场、市场现状和发展资料；

各类仓库、货场现状和发展资料；

高等院校及中等专业学校现状和发展资料；

科研信息机构现状和发展资料；

行政、社会团体、经济、金融等机构现状和发展资料；

体育、文化、卫生设施现状和发展资料；

4、城市建筑及公用设施资料

（1）住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量；

（2）各项公共服务设施的规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况；

（3）市政公用工程设施和管网资料，公共交通以及客货运量、流向等资料；

（4）园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段等的资料；

（5）人防设施、各类防灾设施及其它地下构筑物的资料。

5、城市环境及其它资料

环境监测成果资料；

三废排放的数量和危害情况，城市垃圾数量、分布及处理情况；

其它影响城市环境的有害因素的分布及危害情况；

地方病以及其它有害居民健康的环境资料。

第九条城市总体规划图纸

1、市（县）域城镇分布现状图。标明行政区划、城镇分布、交通

网络、主要基础设施、主要风景旅游资源。图纸比例为1/5万

—1/20万。

2、城市现状图。图纸比例为1/10000—1/25000。小城市可以用

1/5000。标注以下内容：

（1）按照《城市用地分类及规划建设用地标准》（GB50137-2011）分类划出城市现状各类用地的范围（以大类为主，中类为辅）；

（2）城市主次干道，重要对外交通、市政公用设施的位置；

（3）商务中心区及市、区级中心的位置；

（4）需要保护的风景中胜、文物古迹、历史地段范围；

经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等

的范围；

林绿化系统和河、湖水面；

主要地名和主要街道名称；

表现风向、风速、污染系数的风玫瑰。

3、新建城市和城市新发展地区应该绘制城市用地工程地质评价图。

图纸比例同现状图，图纸应该标明以下内容：

（1）不同工程地质条件和地面坡度的范围、界线、参数；

（2）潜在地质灾害空间分布、强度划分；

（3）活动性地下断裂带位置，地震烈度及灾害异常区；

（4）按照防洪标准频率绘制的洪水淹没线；

（5）地下矿藏、地下文物埋藏范围；

（6）城市土地质量的综合评价，确定适宜性区划，提出土地的工程控制要求。

4、市（县）域城镇体系规划图。图纸比例同现状图。标明行政区

划、城镇体系总体布局、交通网络和重要基础设施布局、主要

文物古迹、风景名胜及旅游区布局。

5、城市总体规划图。表现规划建设用地范围内的各项规划内容，

图纸内容和比例同现状图。

6、郊区规划图。图纸比例为1/25000—1/50000，图纸应该标明以

下内容：

（1）城市规划区范围、界线；

（2）村镇居民点、公共服务设施、乡镇企业等各项建设用地布局和控制范围；

（3）对外交通用地及需与城市隔离的市政公用设施、水源地、危险仓库、火葬场、墓地、垃圾处理消纳地等的布局和控制范

围；

（4）农田、菜地、林地、园地、副食品基地和禁止建设的绿色空间的布局和控制范围。

7、近期建设规划图。图纸内容和比例同城市总体规划图。

8、各项专业规划图（均需相应的各项现状图）。

（1）道路交通规划。标注客运、货运、自行车、步行道路的走向，主次干道走向、红线宽度、重要交叉口形式，重要广场、停车

场、公共停车场的位置和范围，铁路线路及站场、公路及货场、

机场、港口、长途汽车站等对外交通设施的位置和用地范围；（2）给水工程规划。标注水源及水源井、泵房、水厂、贮水池位置，给水分区，输配水干管走向、管径，主要加压站、高位水池规

模及位置；

（3）水工程规划。标注排水分区界线，排水管渠干线位置、走向、管径和出口位置，排水泵站和其它排水构筑物规模校园，污

水处理场位置、用地范围；

（4）供电工程规划。标注供电电源位置和用地范围，变电站位置、名称、电压等级，供电线路走向、电压等级、敷设方式，高

压走廊用地范围、电压等级；

（5）电信工程规划。标注各种通讯设施位置，通讯线路走向和敷设方式，订邮玫设施布局，收发讯区、微波通道等控制范围；（6）供热工程规划。标注供热热源位置和用地范围，供热分区、热负荷，供热干管走向、管径、敷设方式；

（7）燃气工程规划。标注气源位置，输配干管走向、压力、管径，调压站、贮层站位置和用地范围；

（8）园林绿化、风景名胜区规划。标注市、区级公共绿地用地范围，苗圃、花圃、专业植物园等绿地范围，河湖水系范围；（9）卫生设施规划。标明主要环卫设施的布局和用地范围；（10）环境保护规划。环境质量现状评价图：标明主要污染源分布、污染物之扩散范围、主要污染排放单位名称；环境保护规划图

标明规划环境标准和环境分区质量要求，治理污染的措施；（11）防洪规划。标明各类防洪工程设施位置、走向，防洪设防地区范围、洪水流向，排洪设施位置、规模；

（12）地下空间开发利用及人防规划。标明防护分区，疏散区位置，贮备设施位置，主要疏散道路及各类人防工程与城市建设相

结合工程位置及范围；

（13）史文化名城保护规划。标明文物古迹、历史地段、风景名胜区分布、名称和范围，各类保护区的范围及建设控制地带，

近期实施保护修整项目的位置、范围，建筑高度控制范围与

要求，以及其它保护措施。

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