农村老年人协会定位为“内部社团”的合理性和优势

中国人民大学社会与人口学院博士孙慧峰认为.农村老年人协会的定位决定了农村老年人协会性质、目的、运作模式、经费来源和发展方向.是需要首先予以明确的问题。当前,采取“内部社团”的定位模式是最适合我国农村老年人协会的现实选择。第一,从协会起源看,老年人协会是民间组织而不是政府机构。老年人协会的起源就是农村老年人为了解决生产.生活中遇到的问题而自发组织起来

江苏省镇江市民政局戴江澄认为

,

近年系列

体的政策目标定位口二

,

逐步解决城乡低收入人;

项率先到系统完善不断健全社会救助体系.

.

来

.

各级党委

.

政府先后制定出台了.

一

的生活问题

.

并向适度普惠型方向发展.

实现救助资金的可持续保障索覆盖城乡的社会统筹机制市化进程明显加快.

。

第三目前一

,

积极探

社会救助制度和政策广覆盖

构成了

一

个与经济社、

是社会救助与促进就业相联系

重点保障

。

.

各地城

会发展水平相适应的城乡统筹、

形式有别

、

没有劳动力或丧失劳动能力的常年生活贫困

推进城乡”

体化发展的

保基本。

,

多层次,

,

可持续的新型社

的家庭

.

对暂时生活困难的有劳动力的家庭.

条件不断成熟乡以工哺农、

.

我们应在继续做好城市社会.

会救助体系际需求相比

但是仍有.

当前各地社会救助工作

则立足于劳动就业庭现状。

通过生产自救来改变家.

救助工作的同时”、

按照

城乡.

一

体

、

以城带

形状与经济社会发展的要求和困难群众的实一

要完善救助与就业的联动机制.

变

的工作思路、

全面加强农村.

.

定的差距

,

还存在着救,

消极救助为积极救助政策措施.

通过采取有针对性的

生活保障互衔接

救助保障

综合保障建设“

加快.

助政策不平衡比较单一

救助机制不完善.

救助内容.

激励

、

引导和扶持救助对象通过.

健全农村社会保障体系实现制度科学相, .

.

救助水平不高救助资源分散救.

自身努力就业脱贫

防止有劳动能力的困难,

覆盖城乡

.

同步增长

”

的工作要求.、

.

助覆盖面不均等问题

迫切需要我们以求真,

对象对政府救助政策的长期过度依赖方

以保

做到城乡社会救助工作的互联互动互补助在制度设计

。

务实的态度策.

,

正视困难.

分析原因

,

研究对

证有限的社会救助资源集中用于最需要的地。

鼓励有条件的地区大胆探索打破城乡社会救、

破解难题。

推动社会救助工作健康有效要通过建立和完善以下三个,

第二

,

着力完善救助资金保障机制.

。

应

救助标准、

、

运行模式等

方面

地开展

当前.

.

强化政府责任

发挥政府主导作用.

,

按照建

的差异

.

循序渐进一

积极稳妥地推进城乡社。

方面的机制

来实现制度创新。

建立起社会

立公共财政的理念

加大财政支出结构调整保证及时到位切实发,

会救助事业

体化发展.

建立社会救助工作、

救助工作的长效机制标准自然增长机制。

第

一

,

科学建立救助

力度

.

将社会救助所需资金列入同级财政预,

的长效机制

除了在以上政策层面完善.

体注

要准确把握社会救助制.

算进

.

实行刚性约束

,

制机制创新以外

还要体现多层次构架

.

度的基本定位”

,

从城乡实际情况出发.

根据坚持

挥政府财政资金的主渠道作用：同时一

还要.

意发挥商业保险和家庭保障的补充作用更好地整合社会资源.

.

以

当地经济社会发展水平和财力状况当前可承受.

步优化整合社会资源.

.

强化社会责任.

引导社会救助活动有补充医疗保险.

未来可持续

“

的原则科学合..

实行社会化帮扶

广开渠道

多方筹措,

.

实“

序展开求.

。

目前

一

些商业保险公司根据市场需、、

理地确定各项保障标准和补助水平

使其能

行保障资金来源多元化筹措的机制

实现政量

已开发了人寿保险.

人.

够满足困难群众基本生活需求的保障标准增长机制性衡。

.

并建立随着

府救助和社会帮扶的良性互动力而行、

。

要坚持

身意外险等险种要充分利用有效对接引入到社会救助体系中来?

经济社会发展和城乡居民收入水平同步提高.

尽力而为.

”

的原则

.

既要满足困难.

同时

。

还要强化家

以体现动态性和科学一

群众基本生活又不超越当地经济发展水平根据当地财力状况解决的问题入手地组织实施,

庭的保障功能

.

采取积极的社会政策巩固和,

要处理好两个关系

:

是优先解决绝对确定具

,

从解决困难群众最急需、

加强赡养扶养关系统养老方式的作用次相结合。

继续发挥家庭养老等传

贫困问题和适当解决相对贫困问题之间的平,

.

有重点

有步骤

、

分阶段.

.

做到多种形式

.

多个层

根据本地区经济社会发展水平

.

由

点上突破到面上扩展

由单

中国人民大学社会与人

口学院博士孙慧

入政府行列

.

则是扼杀了农村民间 N G O的萌。

民主选举产生的基层群众自治组织

.

是农村

峰认为

.

农村老年人协会的定位决定了农村.

芽二

.

不利于我国民间组织的培育和发展,

第个。“

最高的权力机构。

.

也是农村掌握最多资源的.

老年人协会性质.

目的运作模式经费来源、

、

,

从协会运作实质来看农村老年人协会事、

组织农村老年人协会要开展活动必须获得

和发展方向是需要首先予以明确的问题当。

实上就是立足本村群众组织关,

服务本村老年人的

一

村委会的支持特别是经费支持第四.

。

,

定位

前采取,

”

内部社团的定位模式是最适合我一

”

不同于面向社会的普通民间组织.

为内部社团

,

有利于理顺和处理好老年人协一

国农村老年人协会的现实选择第。

,

从协会

社会团体登记管理条例》第三条根据《,、

机

会与村委会的关系老年人协会。

旦成立就.

起源看机构。

,

老年人协会是民间组织而不是政府生活中遇到的问题而自发组织、

团体企事业单位内部经本单位批准成.”

是

一

支不可忽视的社会力量.

.

在农村这个小

老年人协会的起源就是农村老年人为.

立在本单位内部活动的社团不属于本条例.

范围内,

也是

一

支足以影响农村格局的政治.

了解决生产

规定的登记范围登记三,.

.

定位为内部社团可以免予。

力量如果处理不好很可能成为制约村委会工作的牵制力量.

起来的自我服务自我管理的群众性组织是,

为农村老年人协会打开生存空间,

第

而将其定位为村委会内部.

不折不扣的民间组织

,

具有自治性。

.

非政府

从协会发展需要看定位为内部社团可以。

社团

.

接受村委会领导

则是理顺两者关系。

,

性

.

非营利性

,

属于草根 N G O

如果将其纳

更好地获得村委会支持

村委会是农村经过

促进两者合作的最优选择

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