从七个怎么看到七个怎么办

理论热点面对面——《从怎么看到怎么办》八个怎么办

一、《从怎么看到怎么办》--怎么保持物价稳定

这是人们担心的情况。

市民1：现在有什么东西便宜的，没东西便宜的，你去看那辣椒都15块钱一斤了。 市民2： 十五块一斤，两块钱就这么几个。

市民3：那个包子本来一块钱的，现在一块五了。

疯狂的物价怎样改变了我们的生活。

市民4：米涨到两块六一斤，我好不容易跑来那么远背个二十斤回家，这么大年纪背不动，总感觉涨得蛮厉害的。

2011年1月5日，历时一个月的汉语盘点2010活动在这里揭晓，在813个候选字中，\涨\字排名第一，获选年度国内字，一个\涨\字主要表达了民众对市场物价变动的真实感受。菜价涨、米价涨、油价涨、煤价涨，一时间涨声四起，2010年以来CPI月度同比涨幅一路高歌猛进，连续突破3%、4%、5%，2011年6月又突破了6%，高达6.4%。

姚景源 国家统计局原总经济师：这次物价上涨一个非常重要的结构性特征，主要是吃的东西价格上涨，我们食品价格的上涨，它推动了我们物价上涨总水平的70%，那么显然说是这种价格上涨的结构性特征，它冲击我们每一个人，因为我们每一个都需要吃，所以每一个人，任何人也躲不过去这次物价上涨对我们的冲击。

物价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，物价的上涨挑动着百姓的神经，也牵动着党和政府的心。面对节节升高的物价，党中央国务院果断展开了一系列稳定物价的政策举措组合拳。

2010年8月27日，国务院下发了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定》的通知，剑指蔬菜价格上涨。11月19日，国务院下发《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活》的通知，提出十六条具体举措。11月26日，交通运输部等三部门出台《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策》的紧急通知，将绿色通道扩大到所有收费公路。2011年3月2日，国家发展改革委员会等五部门下发《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制》的通知，从制度上保障困难群众生活不因物价上涨而降低。5月10日，国家发展改革委员会下发《关于完善价格政策，促进蔬菜生产流通》的通知，努力降低蔬菜生产流通成本。6月1日，农业部出台《关于做好当前生猪生产有关工作》的通知，提出六项措施稳定生猪生产。

稳物价、保民生双管齐下，控制物价上涨取得了阶段性成果。去年CPI涨幅上涨3.3%，基本符合3%的调控目标，今年上半年上涨5.4%，低于其它发展中国家和新兴经济体，但调控物价的战斗并未结束。今年6月的CPI涨幅创近三年的新高，其中猪肉价格更是上涨了57.1%。

彭森 国家发展和改革委员会副主任：当前物价新一轮的上涨是多种因素互相交织、互相叠加、综合作用的一个结果，其中包括成本性推动的因素，包括国际上通胀的输入性的因素，也包括我们一些农业生产的一些品种，结构性的一些短缺造成的一些矛盾，当然流动性充裕也是个深层次的原因。对于上述的因素造成的新一轮的物价上涨，我想可能是我们今年，一直在今后一个时期内，可能要面临的一个长期的压力。

对此，2011年7月22日，中共中央政治局会议明确提出：要坚持把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，强化政府责任、加强市场保障、降低流通成本、整治市场价格秩序，对困难群众采取有力有效地救助措施。

这是一只普通的西红柿，但在2010年它却成为两家知名媒体关注的对象，一是中央电视台的《经济半小时》，一是《文汇报》。这只小小的西红柿将消费者、流通环节、监管部门都拷问了一次。2010年6月，《经济半小时》报道的西红柿，从批发市场到消费者手里的最后几公里，价格竟翻着倍地往上涨。

而2010年12月21日，《文汇报》整版文章--《一个西红柿的入沪旅程》更是讲述了山东农民夏有田老人种的西红柿，卖给收购商1.85元一斤，经过30小时的里程摆到了上海真光路菜场摊位上的时候，身价已变为3元钱一斤。消费者喊贵，中间商说不挣钱，农户也说卖亏了，一人一本账，从1.85元到3元，增加的不仅是1.15元的成本，更牵动着农户、中间商、消费者脆弱的神经。

姚景源 国家统计局原总经济师：由于我们农产品生产的组织化程度低，我们现在农产品的流通，我们环节多，比如说先要经过采购商，然后经过区域市场，经过批发市场，再经过二级批发市场，然后再进到农贸市场，进到超市，进到零售，所以这么多的环节，每一个环节都要加价，每一个环节都有成本，所以本来附加值价值就不高的蔬菜，经过这么多的环节到了我们消费者手里面，那价格就不是涨了说10%、20%，甚至翻了一番还多。

西红柿的涨价旅程仅仅过去几个月，今年4月份紧绷的蔬菜供应体系又出现了另外一个怪现象。

一面是菜贵伤民，一面是菜贱伤农，菜价上演了一次过山车。买菜贵、卖菜难，表面上看是由于流通体系不够发达，中间环节不畅造成的，而问题的背后我们更看到，农产品产销体系的制约。为了化解这个矛盾，国家各部门、各地区先后出台多项举措，做出了很好的尝试。

3月21日下午两点，在上海青浦区白鹤镇安徽籍农民顾锦，正在自己承包的大棚内忙着收割青菜。2点半，顾锦把采摘的青菜送到合作社的分检车间。4点钟，顾锦的青菜被装车起运。30分钟后，到达上海徐汇区的一家超市。经过一系列的称重检验，于4点40分摆上了超市的摊位上。从采摘到上架一共仅用2小时40分钟，而价签上标注的价格是0.78元一斤，明显低于市场价格，农民直采给顾客带来的是真正的价廉物美。

一般认为开展农超对接是降低流通成本的有效手段，可降低流通成本10%到15%，国家将加大财政支持力度，支持产地与销区，农民生产与超市直接对接，减少中间环节，避免盲目生产，使各方都获益。今后五年，大中城市农产品经超市销售比重将翻一番，达到30%。

顾锦每天关心的是怎么种好他大棚里的蔬菜，而对于退休职工孟瑞莲：来说，她每天关心的是怎么能用最少的钱装满她家的菜篮子。

孟瑞莲 上海甘象街道合阳社区居民：卷心菜要多少钱一斤啊？ 摊主：卷心菜一块一斤。 孟瑞莲：白菜四毛啊？ 摊主：白菜四毛。

像这样的标准化菜市场，上海全市一共有800个，每个菜场都拿出十分之一的摊位让郊区的合作社和菜农直接进场销售，他们带来价格低廉又新鲜的蔬菜的同时，还拉低了整个市场的菜价，维护了市场价格的稳定。同样在广东省，政府专门设立了价格调节基金，推动蔬菜生产环节建大棚，流通环节建冷库，零售环节建平价商店的工作。今年要在全省建立1000家平价商店，以低于市场均价15%到20%的价格进行销售，将价格调控监管延伸到了农产品生产、流通、销售的各个环节。可见从菜园子到菜篮子，虽然只是一字之差，但两者之间如何对接将直接决定菜篮子的轻重。

陈慧(南京物价局价格监测中心采价员)：今天豆腐怎么卖的？ 摊主1：两块八一斤。

陈慧：(南京物价局价格监测中心采价员)：两块八一斤是吧？ 摊主1：对。

市场价格也是南京市价格监测中心的工作人员陈慧每天关心的问题。陈慧每天早晨九点，都要到市场上走一走，每个摊位价格牌上的数字，刚买了菜的顾客的成交价都是陈慧留心的地方。

陈慧：南京物价局价格监测中心采价员)：我想问一下，你青椒买多少钱一斤？ 消费者：五块五。

陈慧(南京物价局价格监测中心采价员)：五块五是吧？

回到办公室，她做的第一件事就是打开南京价格信息网，把新采的价格马上填上去，在南京价格信息网的网页上恩，我们可以看到每种农产品在南京全市各农贸市场上的价格。

陈慧(南京物价局价格监测中心采价员)：然后这个栖霞区迈皋桥老街农贸市场的价格是一块八毛五一斤。

哪儿贵哪儿便宜一目了然，而刚刚流行起来的微博也成了陈慧他们发布价格信息的重要手段。

陈长才 南京市物价局价格信息监测处处长：微博就是把我们今天监测到的价格信息，以最快的方式、最快的速度把它传播出去。

除了价格监测微博和价格信息网，社区公告栏也被充分地利用起来。

殷丽江 南京市鼓楼区云南路社区副主任：这边一般米的价格，就是山西路市场这边是两块五，山西路菜场是两块五，但是鸡蛋的价格都差不多是四块五，就只有天福园是四块六，差一毛钱。

每天殷主任都要把南京物价局发布的价格信息抄写在社区的公告栏里，上面能查到离社区最近的三个农贸市场、五个药店、三个电器商场所卖的商品的价格。南京的市民说，物价局在给他们打造一个价格地图，不出家门就知道想要的东西哪里最便宜。

徐宁 南京市物价局局长：通过这个服务，虽然不能增加他们的收入，却能够减少他们的支出，让他们得到实惠。这样的一种价格信息服务不仅让老百姓得到了实惠，也有效地引导了经营者合理定价的这个行为，所以也是对商品价格监管的一种无形的手，一种有效的方式。

从\蒜你狠\、\豆你玩\、到\姜你军\、\棉里针\、\糖高宗\，2010年这些热词频繁见诸于网络报端，反映了这些农产品价格的畸高，折射出了市场投机炒作的疯狂。良好的市场秩序是保持物价稳定的重要条件，政府将强化价格监管，严格执行《价格违法行为行政处罚规定》，保持打击高压态势，对价格违法行为，发现一起查处一起，刹住恶性炒作和乱涨价之风。

周望军 国家发展和改革委员会价格司副司长：从去年以来，针对市场上各种不同的价格违法行为，我们做出一系列处罚。比如去年底，我们对家乐福、沃尔玛涉及价格欺诈处每家店处以50万元罚款，这个在社会上产生了较大的影响。今年以来呢，对联合利华散布涨价信息，扰乱市场秩序，我们处以200万人民币的罚款。这么做的目的在于提醒告诫广大的经营者，要严格遵守国家的价格法律法规，共同维护好我们的市场价格秩序。

价格犹如船，货币好比水，水量大了，那么它对价格的冲击自然也变得更强。资本市场的推波助澜也让市场监管必须再上一个台阶，如果不控制住水流的源头，不控制住流动性，涨价的压力就不会减弱。

巴曙松 国务院发展研究中心金融研究所副所长：我们看到在2009年投放了9.59万亿，2010年投放了7.95万亿，大量的货币信贷投放有力地支持了中国经济应对危机，和在危机冲击下率先复苏，但是也逐步地把压力反映到物价上来。

在各种物价监管手段组合实施时，对货币的监管则更见功力和水平。早在2010年年初，国家货币政策提出管理通胀预期，世界还不以为然。但当物价调控的战争进入胶着状态时，人们才读懂其中的含义。物价管理背后是货币管理的生活化体现。2011年1月至7月，已经3次提高人民币存贷款基准利率，6次提高存款准备金率。

胡晓炼 中国人民银行副行长：今年我们实施的是稳健的货币政策，统筹运用公开市场操作、存款准备金率调整、利率等货币的数量型和价格型的工具，以及宏观审慎工具，要把握好流动性这个总闸门，控制好物价过快上涨的货币条件，保持

好社会融资总量的合理适度。与此同时还要着力优化资金的投向结构，要向重点领域和薄弱环节来倾斜，还要继续加大对跨境资金流动的监管力度，防范异常外汇资金冲击国家经济。

粮价稳，百价稳；农业丰，百姓安；农业是国民经济的基础，稳定物价关键是要稳定农业生产。

梅成卿 河南省中牟县刘集财政所所长：到各村进行发放，发放给群众需要签字，有时候群众不会签字，我们还得找人代签。

这一摞摞登记册是河南省中牟县刘集财政所，2006年以前发放财政补贴时候留下的，全乡一万多户农民的补贴得发放近一个月的时间，而现在这个时间压缩到了两天。

梅成卿 河南省中牟县刘集财政所所长：490多万，两天全部打到账上，没有耽误群众的一点时间。

村民：这个政策太好了，对我帮忙可大。我本来就是贫困户，这个政策不要公余粮，啥都不要还给钱，这真是就等于雪中送炭。

这是一张普通的河南省行政区划地图，但在赵国政的眼里这是一张光荣榜，也是一份考试卷。

赵国政 河南省财政厅社会服务处处长：补贴最多的大概是这14个超级产粮大县，豫北的滑县、豫南的邓州、唐河、固始、息县、新蔡、商水、太康……

今年中央财政加大了对种粮农民的补贴力度，河南省今年粮食直补和农资综合补贴达到了89.3亿元，比去年增加了11.4亿元，全省1930万农户，2月28日前全部兑现。

小麦的拔节期是河南滑县农民最忙碌的季节，也是身为农艺师的李国昌来地里最频繁的时候。这是李国昌最熟悉的田间路，这样的田间路李国昌走了20年。

李国昌 河南滑县农业技术推广中心高级农艺师：现在已经养成这个习惯了，就是几天不看对田间麦苗发育进度，各方面，病虫害发育情况，小麦长势情况心里不放心，每天或是隔个一天、两天的都要来一趟瞧瞧，特别关键时候来的次数多。 李国昌带给农民的是具体的技术指导，而技术带来的是农民看得着的实在收益。

程清改 河南省滑县农民：现在这个氮肥后移(方法)投资也不是很高，跟原先差不多，分两次上肥料，我这三亩地增产六七百斤，就是同样的投资方法，分两次(上肥)能增加产量，都是他告诉的。

像李国昌这样的农业技术人员，河南省有1万多名，分布在全省4.8万个行政村的田间地头，财政补贴为农民的抗旱浇麦提供了资金支持，科技下乡为农民春耕生产提供了技术力量。而所有这些努力换来了河南省粮食总产量持续五年超千亿斤，持续七年创历史新高的巨大成就，更为夺取第八个丰收年带来希望。

农产品生产具有季节性，同时还受自然气候影响产量上下起伏不定，要稳定物价还必须发挥储备吞吐蓄水池的功能，衔接产区、平衡供求，实现高抛低吸、削峰填谷。他是中储粮总公司的总经理包克辛，在他的办公室的电脑上是各种各样的表格数据，标示出的是国家储备库在各地的储备量和出库入库的粮食价格，每个地区每种粮食品种价格的变动是包克辛每天最关心的数字。

包克辛 中国储备粮管理总公司总经理：粮价高的时候国家就把储备抛出去，把粮价平抑了；粮食丰收了，粮价低了，国家就是托底把这个粮食收上来保护农民的利益；4月底到5月初这几天，市场上的玉米价格有个抬头，抬头我们及时发布指令，要求所属企业去平抑它，价格又稳下来了。

大旱、水灾没有冲破中国在农业高地筑起的堤坝，粮食依然丰收。对于我们这样一个十三亿人口的大国，以粮食为代表的农产品供应始终是国家的头等大事。

彭森 国家发展和改革委员会副主任：党中央国务院高度重视农业生产，今年以来，进一步扩大了对农业的投入，全年

对于农业生产，农业技术设施建设的投入，中央准备拿出9880多亿元，比去年又提高了15%以上。另外我们进一步完善了农产品的最低收购价政策，小麦每50公斤收购价格又提高了7元，早籼稻50公斤的收购价提高了9元，中晚籼稻提高了10元，精稻，这是一个现在供求比较紧张的一个品种，每50公斤提高了23元，这个幅度是非常大的。

同时为了进一步地抗击天灾，应对自然灾害对农业所带来的一些影响，按照今年中央一号文件的要求，在未来十年内我们还要投四万亿来加强水利设施的建设，进一步保证农业的高产稳产，争取在连续七年农业丰收的基础上能够取得一个更大的一个丰收，迈上一个新的台阶。

半年过去了，成效也逐渐显现出来。今年上半年，我国夏粮继续丰收，总产量为1亿2627万吨，为历史第二个高产年，这为夺取粮食\八连丰\开了个好头，也为当前稳定物价提供了基础支撑。

面对\涨\字，其实不同的群体感受也不相同，而低收入人群在焦虑的同时他们还收到了一份关爱，杭州物价局社会价格处的陈新就是增加这种关爱的链条中的一环。今天他又收到了来自统计局的一份传真，上面有一个数字关系到杭州三十几万低收入群体和退休人员每月的收入，这个数字叫做低收入居民基本生活费用价格指数。

陈新 杭州市物价局副局长：首先这个指标的采集方法是与CPI(采集方法)是一致的，但是这个指标的设计过程当中，我们是剔除了高端消费品的内容，增加了食品类的内容，这个指标就能够更加直接，更加准确地反映基本生活消费品价格上涨对我们低收入居民所带来的影响。

经济学认为生活水平越低的人，受食品价格上涨冲击的程度就越大，这轮物价上涨与农产品等生活基本消费品上涨为主，受此影响最直接的就是低收入群体，而杭州采取的办法正是对低收入群体进行价格补贴，补贴力度通过低收入居民基本生活费用价格指数跟物价紧密挂钩。

陈凯 杭州市物价局副局长：这个指数涨到一定的程度，我们就启动补贴的程序，它涨得越快，我们补贴的程度就越高，这样的话就能够更加有效地缓解物价上涨给低收入居民带来的生活影响。

这个机制有一个长长的名字叫做\社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制\。陈新拿到这个指数后会对照补贴标准核定出本月具体的补贴金额。例如今年2月份，这个补贴是每人75元，当盖上这个红章的同时，补贴款进入发放程序，每个季度这笔钱都会如期打入每一位低收入居民的个人账户里。

许鑑康，杭州市的退休职工，他和老伴贺吾岳还有一个身患残疾的女儿，一家三口每月2200块钱的收入。 贺吾岳 杭州市仓桥社区居民：菜、米、油、盐基本上花的差不多了。 许鑑康 杭州市仓桥社区居民：今天买的多了，第二天我们少买一点。

这样的清汤挂面是许家中午最常吃的午餐，一个月好几十元的物价补贴，对于他们来说真的是雪中送炭。 贺吾岳 杭州市仓桥社区居民：(2010年)12月(发的)一个季度的物价补贴是203块。 记者：当时那钱你觉得对你们帮助大吗？

贺吾岳 杭州市仓桥社区居民：大，很大的，很大很大的，真的。

\社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制\这个长长的名字，许师傅也许叫不出，但他感受到这名字的背后是政府的一份责任。

周望军(国家发展和改革委员会价格司副司长)：今年3月份，国家发改委和民政部等五部门已经下发通知，要求各地在今年年底前，建立社会救助保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，目前已经有18个省市完成这个任务，其他13个省市都会在年底前建立。这样的话，对整个低保群体的生活能够提供基本保证。

物价上涨关系到每一个人的衣、食、住、行，影响着老百姓的腰包，左右着全社会生活的幸福感。国际局势的复杂多变，

必然对早已融入世界经济体系的中国带来影响。国内复杂的经济局面，或许还将长期存在，物价调控不可能一蹴而就，稳定物价是攻坚战不是闪电战，但也要看到，稳定物价的有利条件在增加，一是，夏粮丰收有利于降低通胀预期；二是，经济增速的适当放缓有利于减轻价格上涨的需求压力；三是，6月份国际市场大宗商品价格一定程度的回落，有利于减轻输入性通胀压力；四是，前期稳健的货币政策的积极作用正在显现；五是，翘尾因素在下半年会逐月缩小。特别是今年上半年我国国民经济继续保持了平稳较快增长，国内生产总值增长9.6%，社会消费品零售总额增长16.8%，这为稳定物价提供了较好的宏观经济条件。

在公众坚定的信心和政府一系列强有力的有效举措下，一个合理的相对稳定的物价水平一定会出现，涨声四起必将变成掌声四起。

二、《从怎么看到怎么办》--怎么解决分配不公

群众1：企业的利润在增加，效益在增加，我们工人的工资能不能也跟着增加呢？ 群众2：国家已经连续六年给企业退休职工涨工资，但和事业单位还差距很大。

群众3：我有个同学在大央企工作，他们工资待遇是我们好几倍，我觉得挺不公平的。

这样的比较我们经常能听到。

群众4：我们农民工来到这个城市打工，就是希望工资能高一点，生活比较更好一些。 群众5：个税起征点的提高，对于我们老百姓来说的话就相当于收入提高了嘛。

群众6：政府给我们的低保补助大大解决了我生活上的困难，使我的日子过得不那么难了。

这样的变化正在惠及普通百姓的生活。

这是2011年4月1日的《新闻联播》，在这条新闻中最引起人们关注的是，在这次\十二五\规划当中特别提出要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，百姓最关心的收入提高问题第一次以一个国家发展规划的文件形式确立下来，做大蛋糕的同时，还要分配好蛋糕，这已经是成为政府和百姓共同的期望。两个\提高\的提出，也为解决收入分配不公这一难题指明了方向。

李扬 中国社会科学院副院长：政府重视和社会高度的共识，大家都已经把这个问题上升到一个国家是不是安定，然后是不是和谐，我们整个发展是不是基于民生，放在这样一个高度。

长期以来，很多地方GDP的增长速度很快，但是人均收入却没能实现同步增长，很多人把这种现象比喻为只长骨头不长肉。而在\十二五\开局之年改变已经开始，\十二五\规划明确提出\两个同步\的目标是实现居民收入增长和经济发展同步，是实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

我们在采访中发现，很多地方政府已经把居民收入的提高放到与发展经济同等重要的位置上，北京调低了经济增长目标，提高了居民收入增长目标，一降一升两者同步在8%。广西提出城镇居民人均可支配年收入增长10%的目标，江西城乡人均纯收入计划增长11%左右，而陕西提出了实施城乡居民收入倍增计划。

循着\十二五\规划的思路我们感受到，解决分配不公问题首先要切实提高普通劳动者的收入，那么对于一线职工来说，如何让他们从企业的利润中分得更多的蛋糕呢，让我们聚焦一位普通员工。

21岁的陈潜在一家生产电脑键盘的企业工作，他或许对收入分配的概念不是特别清晰，但他知道自己的工资涨了。 陈潜 重庆市某电脑有限公司员工：加上加班费和底薪大概收入2200、2300左右。它还有这个评比，这样我也算了一下，差不多这样下来一个月也有2700、2800吧，差不多。

在中国像陈潜这样的产业工人有3亿多，工资是他们生活的主要来源，因为有了他们的努力工作，中国制造的产品才源源不断地走向世界各地。在给企业带来丰厚利润的同时，他们也希望能从企业的利润中分得更多的蛋糕。今年陈潜的工资涨了，这是这家企业近几年来主动涨工资幅度最大的一次。

陈世勋 重庆市某电脑有限公司总厂长：企业的利益跟员工的工资是相辅相成的，企业有获利，员工就可以拿到更多的薪资。

当下，因为劳动力紧张，涨工资也是企业主适应市场的一种行为，但不是所有企业主都愿意把利润主动分给员工，有的甚至以各种借口减少工人的工资。这些年，有这样一个强硬的国家措施为工人权益提供了有力保障，这就是最低工资标准。

2004年1月20日，原劳动和社会保障部公布了最低工资规定，最低工资制度实施以来，其受益面不断扩大，各地都实施了最低工资标准，全国政协委员宋晓梧在不同场合都在强调最低工资制度的意义。

宋晓梧 中国经济体制改革研究会会长：这个最低工资就是为了使劳动力市场上保护弱者，劳动者往往是由于没有资产处于比较弱势地位，这是政府对他的一个基本的保障。

而长期研究收入分配问题的苏海南，则向我们介绍了国际上最低工资的设定标准。

苏海南 中国劳动学会副会长：国际上的通行的结果就是最低工资，一般相当于当地社会平均工资水平的40%到60%，我们的最低工资标准包括私营企业职工平均工资，全部算在社会平均工资的这个水平相比大概是在30%左右。所以这一次\十二五\规划明确提出年均递增13%以上，到2015年达到40%。

随着经济的不断发展，最低工资标准也在不断提高。去年30个省份上调了最低工资标准，而今年上半年又有18个省区市根据当地实际上调了最低工资标准。这个生产小组的几个小伙子，去年的月工资是1200元，随着最低工资标准的提高，他们的月工资也相应地提高到1400元。目前全国月最低工资标准最高的是深圳市1320元，小时最低工资标准最高的是北京市13元。

而在\十二五\规划中，也提出了最低工资标准年均增长13%的目标，这让人们在2011年的春天里对未来充满了期待和盼望。为了让企业能从收入蛋糕中切出更大比例来分给员工，给予员工增加劳动报酬的发言权，改变工资由企业单方决定的现状，国家还在大力推进工资集体协商制度的普及。

李建忠是无锡一家企业的工会主席，今天是他和其他工人代表与企业方协商的日子。今天协商的议题很多，而李建忠关心的是给小车班司机加工资的事情。让李建忠没有想到的是，协商进行得非常顺利，不仅司机加工资的事情谈妥了，其他的议题双方也在一个小时之内达成了共识，这样双方都满意的协商结果，来源于无锡市对工资集体协商制度进行了地方立法。有了这样的立法，对李建忠和企业老总来说协商不再是一件难事。

李建忠 无锡华光锅炉股份有限公司工会主席：条例的出台使工资协商由文件要求变成了法规要求，接下来工会做事就更有依据，协商也更有底气了。

贺旭亮 无锡华光锅炉股份有限公司总经理：条例的出台是对我们企业的一种约束，是加深了我们企业对员工的责任，我们认同这一种约束，欢迎这一种约束。

到2010年底，在无锡已经有32798家企业像李建忠所在的企业一样，建立了工资集体协商制度，建制率达95.4%。如此高的比例来源于从2005年，无锡就开始大力推进这项工作。就在李建忠和企业协商的这个月底，无锡对工资集体协商进行了地方立法，而作为条例起草者之一的邢瑞莱，对这一次立法中一条针对协调双方的刚性化规定感触尤为深刻。

邢瑞莱 《无锡市企业工资集体协商条例》起草小组成员：比如条例的第20条规定，企业或用人单位如果有一方提出协商要求，另一方必须答应；如果有一方拒绝或者拖延的话，由人力资源和社会保障部门做出1-3万的行政处罚。

无锡对工资集体协商制度进行地方立法，远在北京的中华全国总工会一直在密切关注。

张鸣起 中华全国总工会副主席：我们国家对工资集体协商而言，那么在《劳动法》、《劳动合同法》，一些法律上已经做了原则性的规定。但是就开展这项工作而言，那么这些规定又显得过于原则，刚性也略显不足。无锡和一些地方的有关工资集体协商的专门立法就刚好弥补了这项的不足。

集体协商制度在我国已推行了16年，根据中华全国总工会提供的数据，截至2010年9月底，全国共签订集体合同140.8万份，覆盖企业243.9万个，覆盖职工1.85亿人。

宋晓梧 中国经济体制改革研究会会长：实际上集体谈判就是劳动力市场工人和雇主集体讨价还价，可以说这么一种机制。并不是说集体谈判我就是为了工人涨工资，它是一种协调市场经济条件下劳资关系的平衡协调机制。

全国总工会提出目标，2011年底，工资集体协商覆盖率有望达到60%，2013年底达到80%以上。

通过提高最低工资标准和推进工资集体协商制度，员工从企业的利润中分得了属于自己的财富蛋糕。同时在企业外部，政府通过减免税费等方式，鼓励企业把更多的蛋糕切分给员工。在重庆，市发改委主任杨庆育就一直关注着这个问题，这些年，他总在盘算着怎样通过给企业减税的方式来提高职工的收入。

杨庆育 重庆市发展和改革委员会主任：对我们的微型企业从事于农、林、牧、渔业的，对于这一部分企业，那么是减征企业的所得税的。对于我们的微型企业进行股权的转让的，我们是不征收营业税的。此外在融资上面，在那个节能减排以及在对低于3万元并纳税所得额的企业上，我们都按减半那种税收的方式来对他们进行这么一种优惠。

杨主任进一步阐释说，在当前劳动密集型企业的劳动力成本上升，企业利润被压缩，这就需要政府让税于企业，支持这些企业有钱、有能力生存下去，这样才能保证企业有条件给职工增加工资。

说到分配公平，不能不说到大家议论最多的电信、石化等一些行业的高收入问题。全国政协委员夏涛，这些年一直在关注着这个问题，他利用业余时间下基层、做调研、走访企业，深入到生产一线，广泛听取各界意见，思考着这些行业高收入形成的原因和解决的办法。

夏涛在今年的两会上，和政协委员们围绕这一问题展开讨论。大家一致认为，要扩大国有资本收益上缴范围，逐步提高国有资本收益上缴比例，更好地实现国有资本收益全民共享。据财政部公布，2010年国企上缴红利440亿元，而这数百亿过去一直由企业占有的利润，现在已经由国家进行了重新分配，而从2007年恢复红利征缴以来针对于资源性行业及垄断行业，国家也将它们的上缴比例从5%一路提高到15%。这不断上调的比例，就是为了让这些红利取之于民，用之于民，让全国人民共同享有。

夏涛 全国政协委员、安徽农业大学副校长：从过去的5%到10%的上缴利润现在提高到了10%到15%，当然从这个限度上来看仍然不够，我们觉得应该还可以有提高的余地，这样是真正的国有企业的公益性质得到落实，让国企的一些收入能够还之于国民。

针对于央企高管的收入，2009年国家就出台了限薪令，通过建立经营管理、绩效、风险和责任确定薪酬的制度来限制垄断行业高管的收入，而在\十二五\期间，国家将继续深化改革，完善工资总额和工资水平的双重调控，通过加强监管使这些行业收入透明化。

在规范一些行业过高收入的同时，国家还对对非法收入严厉打击，坚决取缔。针对近年来频发的跨国公司在中国行贿的案件，国家目前正在酝酿出台打击跨国商业贿赂的法规，为了堵住礼金、出场费、好处费、红包等灰色收入的漏洞，针对党政机关和事业单位开展了治理小金库的行动。截至2010年底，共查处\小金库\个，涉及金额127.86亿元。\小金库\治理工作正在逐步向社会团体和国有及国有控股企业延伸。

如何提高农民收入，一直是国家花大力气解决的问题，从2004年以来，中央一号文件连续八年聚焦三农，就是为了提高农民收入。但是由于历史的欠账，农民收入的提高一直是收入分配中一个薄弱的环节。在党的十七届三中全会上，农民增收被提到新的高度，并且制定了具体目标，那就是到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番。在这个翻一番的数字背后，我们看到的是国家大幅增加了三农投入，财政支出、国债资金、土地出让都在向农业、农村倾斜，在黑龙江的种粮大户邵军华现在特别开心，因为种了一辈子地的他，现在每天都能用农用飞机喷药、施肥了。像这样一架飞机，每天最大的作业面积可以达到2万亩地。

邵军华 黑龙江七星农场：这两年的产量还行，亩产都在1200多斤，每年都有10%的增长。一年下来也都能挣十多万块钱。

近3年来，在中央强农惠农政策的支持下，黑龙江投入50多亿元资金发展农业机械化，目前全省农业机械化率达到87%，而农机水平的提高，再加上水利交通等基础设施的加强，带来的是黑龙江粮食增产、农民增收。

李国军 黑龙江省农机局局长：我们用大马力拖拉机进行连片深松整地作业近5000万亩，仅此一项帮助农民粮食增产和增收近30亿元。

今年国家对三农的投入将超过8579.7亿元，其中粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴，也将超过去年1226亿元的规模。就在东北的老邵，因为实现了全程机械化获得收入增加的同时，位于西南地区的农民老蔺，近一年来在政府的帮扶下，腰包也鼓了起来一家的年收入从一万多元猛增至四万元。老蔺过去在村里只是帮人做饭挣点钱，去年政府根据他家的情况为他挑选了养鹅这条致富路。

蔺顺连 重庆市垫江县农民：政府补助了十块，一只鹅10元。

政府不仅对老蔺每养一只鹅补贴10块钱，在鹅的销售上，也通过成立养鹅协会等方式让老蔺这样原来没有任何市场经验的农民，从单一的靠天吃饭学会了多渠道致富，进而分享到市场经济发展带来的成果。

目前农民工工资性收入成为农村居民收入的主要来源，占比重超过50%，为此还要引导农村富余劳动力平稳有序外出务工，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平，解决农民工工资拖欠问题。随着这些强农惠农的政策的实施，\十二五\规划提出，今后五年农民收入年均增长7%以上。到2015年，农民人均收入达到8310元以上的目标。 随着经济的发展，政府力求使百姓的收入都涨起来，但是在涨的过程中如何实现公平，政府的努力一直没有停止。在计划经济条件下，我们实行的是被形象地叫作大锅饭的分配制度，收入倾向于绝对的平均主义，伴随着改革开放，大锅饭被打破了，按劳分配、多种分配形式并存的局面出现，而作为调节收入分配的一个重要工具，个人所得税的征收曾经在调节收入分配上发挥了巨大的作用。

但如今，现行的个税征收标准已经不能很好地起到调节收入分配的作用。在经过两次审议和公开征求社会意见后，2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议通过了广泛关注的《个人所得税法》的决定，这次修改将工薪所得减

除费用标准由2000元提高到3500元，并调整了税率结构，调整后工薪收入者的纳税面将从28%下降到约7.7%，纳税人数由8400万人降到2400万人，中低收入群体税负大幅减轻，同时加大对高收入者的调节力。

我们算了一笔账，按照目前的个税法规定，如果月收入4500元，再扣除2000元免征额外，将适用15%的税率，每月将交纳个税250元；个税免征额调整至3500元后，再扣除3000元免征额外，1000元适用3%的税率，月交纳30元的税。新的方案可使纳税人每月少缴220元。

贾康 财政部财政科学研究所所长：原则上讲应该是适当地降低低端的税赋，同时要注意怎么样引导到培养中等收入阶层这样一个政策的导向的要求上去，同时也要为以后更好地发挥个人所得税，在高端加强这个收入再分配的力度做好铺垫。

对于高收入者要加强个人所得税征收管理，全面推进全员全额明细申报管理和年所得12万元以上，自行纳税申报管理，要进一步大力加强税源监控，做好高收入者应税收入的管理和监控，加强税收征管。

除了提低、调高，保困也是缩小收入差距的一个重要手段。无力获取社会财富这块蛋糕的人，社会要帮助他方便地获得蛋糕。到2010年末，我国农村贫困人口还有2688万人，城市中享受最低生活保障的还有2300多万人，对这些特殊的困难群众给予更多的关爱，不仅是我国社会主义性质的本质要求，也是社会公平的重要体现。

去年10月，家在内蒙古自治区呼伦贝尔盟扎兰屯市的老胡两口子搬进了新居，和过去那间破旧的房子相比，老胡觉得简直是天壤之别。前些年，两人先后下岗，没了工作，没有了收入，只能做点麻花、馒头出去叫卖，勉强维持生活，后来三个孩子都到了上学的年龄，生活更是艰难。办事处了解了老胡家的情况，到民政部门为他家办理了城市低保，经济状况有了改善，三个孩子都考上了本科大学。在老胡为孩子的学费发愁时，市政府又给予了他家贫困大学生的救助金，去年一直租房的老胡又住上了政府新建的廉租房，这一下老胡两口子乐了。

老胡妻 内蒙古呼伦贝尔扎兰屯市市民：现在老高兴了，这幸福来得太快了。 胡允许 内蒙古呼伦贝尔扎兰屯市市民：这幸福来得太突然了。 如今的老胡日子舒心了，又让老伴找出了多年不吹的笛子。

任宇江 内蒙古呼伦贝尔扎兰屯市市委书记：城乡最低生活保障工作所覆盖的是全社会生活最困难，最需要照顾的那部分弱势群体，照顾好他们的生活不光是我们构建和谐社会的需要，某种意义上讲也是这个社会良知的一种体现。

2011年5月，党中央国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)年》，提出了今后十年，我国扶贫的目标任务和政策措施。到2015年，我国贫困人口将显著减少；到2020年，将基本消除绝对贫困现象。调节收入分配，除了政府要出手外，还可以借助社会力量，慈善事业就是通过社会力量调节收入分配的重要形式。

去年全国社会捐助总额约700亿元，2011年7月15日，民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》，提出将进一步规范慈善组织和慈善行为，培育良好的社会慈善环境，鼓励更多的人投身慈善事业。

李扬 中国社会科学院副院长：收入分配差距的问题是一个长期的多方面因素造成的结果，我觉得它恐怕也需要长期才能够予以纠正。一个事情只要被认识到了，被大家深刻地认识到了，并且获得了共识，就是解决的良好开端。

收入分配改革，是对现有利益格局的重大调整，实现收入分配公平直接影响着人们的幸福感，同时它也是促进社会和谐稳定的重要保障。在国家实行的转变发展方式的战略中，合理解决收入分配问题是我们面临的一道最大的考题，它是一个渐次展开的过程，需要用更多的魄力与智慧才能分好社会财富这一块蛋糕。

三、《从怎么看到怎么办》--怎么解决住房问题

这是一个普通人最朴素的要求。

百姓A：我是所谓的夹心层，两头不靠，怎么能住上房啊。 百姓B：我在城里打工这么多年，什么时候能安个家。

这是一个政府最艰巨的任务。

百姓C：国家一直在调控房价，这房价怎么还这么高。

百姓D：我一直犹豫不定，不知道是该租房子还是该买房子。 百姓E：这租房子老搬家，怎么能不那么折腾了，省点心哪。

解决住房问题两手都要硬。

李稻葵 清华大学中国与世界经济研究中心主任：：一手抓房地产调控，一手抓住房保障。

这是2011年春天的北京街头，下班路上手捧一份报纸，步履匆匆的人们，对层出不穷的房地产新闻占据头版显要位置已经习以为常。2010年以来，中国房地产市场调控的力度不断加大，房地产成为出产新闻频率最高的行业，几乎每个月都会有重磅新闻出炉。从“国十一条”到 “新国十条” ，“九月新政”，再到“新国八条”。从房产税试点启动到限购令，从1000万套保障房计划的推出到各省市签订保障房军令状，从16省区房地产调控督查到提出房价上涨过快的二、三线城市，也要采取必要的限购措施，每一条关于房地产市场的最新消息都牵动着中央、地方政府，乃至每个家庭的神经。

房地产调控政策的变化，其实一直伴随着我国住房改革的进程，时间回到改革开放前，老少三代挤在一间单位分配的筒子楼里，这样的场景让不少人记忆犹新。

徐秀琴 北京市市民：四、五口人挤在一个12平米的房子里头，滋味挺不好受的。

改革开放以后，国家针对城镇住房制度改革进行了探索。1998年以后逐步停止实物分配，推行住房供应商品化、社会化和分配货币化。此后十多年来，住房制度改革沿着住房市场化的方向不断推进，房地产市场得到快速发展，城镇居民居住条件显著改善，人均住房面积从6.7平方米增长到30平方米以上，家庭自有住房率高达70%以上。

2010年全国商品住房销售面积达9亿多平方米，城镇住房主要由市场供应的格局基本形成。但是，由于我国住房市场发育时间较短，体制机制还不健全，信息不透明，竞争不充分等问题突出。同时，住房保障没有及时跟上，造成商品房在住房供应中一头独大。

2009年第二季度以来，中国经济率先从国际金融危机的阴影中走出，一度冷清的中国房地产市场迅速回暖，房价一路狂奔。当年全国商品住宅平均价格涨幅达24.7%，远超过居民收入8.8%的增幅。

北京市市民1：我觉得现在的房价实在是太高了，根本买不起。 北京市市民2：买不起，想都不敢想，房价太贵了现在。

这样的高房价已经让大多数的百姓难以承受，今日长缨在手，何时缚住苍龙，这是一场手持长缨的管理者与市场各方利益形成的高房价之间的博弈，此时的商品房市场已如一列超速行驶的列车，国家密集的调控措施就是为了将它的时速控制在正常、安全的范围内的。

2011年1月28日，上海、重庆两地房产税试点的“靴子”在各种猜疑声中同时落地。

备受关注的上海、重庆对个人房产征收房产税的试点方案，今天起实施。

这一措施的推出，目的就是要对高端商品房和投机性炒房加以财税约束，很多人都把它看做是房地产市场调控的“杀手锏”。

黄奇帆 重庆市人民政府市长：你如果大量房子买了闲置，你是要交税的，年年要交，这样就使他的闲置成本、投机成本增加，会遏制他的炒作行为。

房产税的推出让原来的调控措施变得更为立体化，虽然这种立体化的措施未来还将怎样延伸，我们不得而知。但是，我们能够感受到的是政府调控房价的决心和力度，目的就是让房地产市场的整体气候从以前闷热得让人喘不过气来的桑拿天，降到一个让我们感到舒适的温度。而那些想搭上房价上涨顺风车的投资者们也遭遇了这种季节变化带来的压力。

张冬宁 北京市市民：真后悔呀，应该早点出手买房就好了。

之所以小张这样后悔，是因为在准备交付首付款的时候，第二套房首付比例突然从30%提高到了60%，等他东挪西凑攒够了钱，银行又告诉他第二套房的贷款利率已经涨到了原先的1.1倍，无形中小张要多支出近20万元。

王良 招商银行北京分行行长：信贷政策要体现差异化的特点，体现鼓励自主性住房需求，抑制投资、投机性住房需求的目的。

国家抑制投资性购房需求的差别化信贷政策出台，改变了小张的买房计划，同样受到影响的还不止小张。

河北人小曹，大学毕业在北京打拼近十年，前几年，他在北京买下了人生第一套房产，律师的工作让小曹手头有了些积蓄，他现在最后悔的是没有早两年将父母接来北京养老，因为正当他想在北京添置一套住房给父母住的时候，却赶上了北京最严厉的限购令。限购令规定，外地人在北京已有一套住房的不得再新购住房，对此，小曹无可奈何。 曹志存 律师：要知道这样，早把父母接过来买房就好了，结果现在没戏了。

不止是北京，上海、广州、深圳、南京，2011年上半年，全国30多个大中城市，纷纷出台严格的限购措施，行政手段的出台，加上之前的税收、金融等措施，让昔日里人潮涌动的售楼处安静了下来。前来看房、买房的人和以前相比有了明显变化。

王鸿丽 北京某地产公司副总裁：一个是从市场层面上，价格上得到了有效的控制，开发商也更加理性地定价了。另外，从客户群方面也有很大的变化。

调控层层加码，让具有楼市风向标意义的北京，投资投机性购房空间被压缩，相当一部分炒房资金撤离，自住型购房比例增大。

张军 北京某房地产公司总经理：这个变化还是挺大的，现在投资客、炒房团基本上在我们项目上已经看不到了。

相比新房销售，二手房的销售状况更能凸显出每一次调控的效果。

这是北京某房地产中介公司市场研究部，这张销售记录柱状图正是2010年4月“新国十条”出台至今的一个市场反应横截面，它记录了调控政策与市场变化的共振过程。

林倩 北京某房地产中介公司副总裁：5月份的成交量立即下滑了60%，6、7月成交量一直在低档萎缩，在2011年的过年前“新国八条”，就是第三次的调控政策再次出台， “新国八条”跟年后的“京十五条”又相继出台，我们也看到这次的调控

政策延续了第一次调控政策非常地明显，成交量从两万五千套掉到不到一万套了，成交量萎缩的幅度相当地大。

看到这样的图表，很多人都会提出这样的疑问，调控为什么每次都只能短期见效，却不能改变房价上扬的整体趋势？

北京市市民3：国家一直在调控，房价为什么还这么高？ 北京市市民4：我希望房价能降到合理的水平。

对于这样的疑问，一直关注中国房地产业的中国人民大学经济学院教授刘元春表达了他的观点。

刘元春 中国人民大学经济学院教授：没有这几轮的这种调控，我们目前的房价，可能远远超过目前的这种水平。

刘元春教授还告诉我们，国家对商品房市场的调控并不是要打击整个房地产市场，而是希望让房价进入一个合理的区间。在2011年一季度，各地都根据自己的实际情况制定了房价调控目标。其中，最引起公众关注的是北京市提出了，与去年相比稳中有降的新建普通住房价格控制目标。

王荣武 北京市住房和城乡建设委员会委员：北京市落实新建普遍住房价格稳中有降的措施，一是增加住房用地的有效供应，加大住房保障的实施力度，落实差别化的税收信贷政策和限购政策，抑制投资投机性购房需求，同时加大市场秩序的整顿规范力度，让老百姓购房放心、房价合理。

从王荣武委员提到的这样的目标，让我们看到了地方政府完成“国八条”任务的信心和决心，但是否真正落实稳定房价也将随时接受国家的监督和检查。

齐骥 住房和城乡建设部副部长：对于在这方面进度慢，工作不得力的，国务院的文件也提到要首先约谈城市人民政府，如果约谈以后还不起作用，目标任务完成得不好，房价控制得不好，而且造成了社会影响的，我们也要按照有关的规定去追究地方政府的责任。

让商品房价格回到合理区间形势依然严峻，任务依然繁重。虽然房地产市场出现了一些降温迹象，但2011年6月，70个大中城市中仍有67个城市新建商品住宅价格同比上涨，44个城市新建商品住宅价格环比上涨。2011年7月12日，国务院常务会议指出，当前房地产市场调控正处于关键时期，部分城市房价的上涨压力仍然较大，强调要坚持调控方向不动摇、调控力度不放松，巩固和扩大房地产市场调控成效。对于人们普遍关注的限购政策，会议指出已实行限购措施的城市要继续严格执行相关政策。房价上涨过快的二、三线城市也要采取必要的限购措施。这都充分体现了把调控进行到底的信心和决心。

住房问题是一个国际性难题，世界各国都在寻找适合国情的解决居民住房难题的办法。在新家坡近九成的低收入家庭拥有自己的组屋，而组屋对全部由政府出资建造。在韩国居民可以住上永久性公租房，这种公租房政府投资占房屋建筑成本的85%。

李稻葵 清华大学中国与世界经济研究中心主任：其实国际的经验表明，不管是新家坡还是德国，还是香港还是其他的国家(地区)，一个比较合理的房地产的发展方式是双轨制的。

李稻葵教授提到的双轨制，就是我国正在推动的“市场+保障”的住房供应体系。简单地说就是中高收入群体由市场提供商品房，中低收入群体由政府提供保障房。对中低收入住房困难家庭实行“托底”，不仅是国际上通行的做法也是市场调控的有力砝码，有助于分流商品住房市场需求。市场的需求量减少了，商品房这列火车的速度自然会慢下来。

目前，我国有史以来最大规模的保障性安居工程正在全国大力推进，仅2010年，全国各类保障房和棚户区改造房就开工590万套，基本建成370万套。“十二五”规划提出，未来五年我国将新建保障性住房3600万套，保障性住房覆盖面将从目前的7%提高到20%左右。今年将开工建设保障性住房，棚户区改造住房1000万套，比去年增加72%。中央明确要求，这

1000万套保障房11月底要全部开工，主体结构完工的占三分之一以上。

截至6月底，全国保障性住房新开工超过500万套，超过全年任务的50%，各地正按照中央部署，坚决打好住房保障这场硬仗。

刘洪涛，河南省住房和城乡建设厅厅长，从今年开年以来，他就没有闲下来的时间。因为国家1000万套保障房的硬任务，河南省要承担建设42.09万套。钱怎么筹？地怎么来？他感到压力很大，那毕竟是跟中央签了军令状的。

刘洪涛 河南省住房和城乡建设厅厅长：我们基本上今年大体节点，四月份项目全部落地，四月底，七月底要全部开工。

按照刘厅长的介绍，这42.09万套保障房中间有一个新品种引起了我们的关注，那就是公共租赁房。公租房是专门为解决城市中低收入人群，尤其是新就业职工，外来务工人员阶段性住房困难的一种保障房制度，就在今年3月份，重庆已经有1万多户居民可以享受到公租房给他们带来的快乐。

赵金福 重庆外来务工人员：摇到号了，公租房住到了，高高兴兴地安个家了，安个很好的家庭了。

赵金福靠一根扁担打零工，当地俗称“棒棒军”。她的妻子也只是一名普通的环卫工人，家庭生活拮据。几年前一家人从四川广安来到重庆，过了几年搬来搬去的日子，现在，他们已经成为重庆市第一个公租房小区，民心佳园的第一批住户。看到赵金福和他的邻居这么快就搬进了新家，很多人都在替他们高兴的同时，也不禁担心，保障房的建筑质量如何保障，会不会与低档甚至劣质划上等号。民心佳园的建设者重庆建工集团的负责人解答了我们的疑问。

杨镜璞 重庆建工集团有限责任公司董事长：我们从施工力量、材料采购、检测、质量检验等全过程，都好于中等以上商品房的标准，来保证公租房交给老百姓，让老百姓住得放心，住得安心。

家住青岛的李勋艳在过去的三年里，平均一年就要搬一次家，以她全家的收入来计算，商品房根本不敢想，经济适用房也买不起，就连一个月房租几百元的公租房都嫌贵，因此在李勋艳的家里围绕着房子的争吵一直就没有停止过。

李勋艳 青岛市市民：经常搬来搬去的，经常和俺对象吵，想想心里就烦，什么时候能住上个房子，就觉得这辈子可能住不上了。

之所以有这样的争吵是因为李勋艳的丈夫因腰伤不能从事体力劳动，一家三口的生活全靠她理发的微薄收入来维持。自打结婚后，一家人就过着居无定所的日子。

刘伟桁 李勋艳的丈夫：当时吵架的时候(觉得)人活着太没意义了，挣钱那么不容易，还得租房子。

2010年，保障房快车的提速让李勋艳一家看到了希望，如今，他们再也不用过着居无定所的日子了。在以廉租房为主的康居公寓有了一个安稳的家，住上新房最高兴的是李勋艳的小女儿。

刘予佳 李勋艳的女儿：我有自己的学习桌了，我有一个新的书柜了，我有自己的床了，这个是我和爸爸妈妈，这个大树是我们的楼房，这个小屋子是我们的家，爸爸妈妈看到我们有家了，他们就高兴地唱起歌来了。

他们入住的时候房子全部精装修，卫生间洁具、厨房里橱柜、抽油烟机一应俱全，小区周围生活也很便利，孩子上学就在家附近。而这样一套精装修50平米的一室一厅，租房费用仅仅是以前房租的零头。 刘伟桁：租金很便宜这个房子，一年才504(元)。

李勋艳：一个月才几十块钱，对一个家庭来说减轻多大负担。 刘伟桁：现在感觉特别幸福，对生活充满了信心。

租金如此便宜的廉租房，很多人都担心会建在城市的边缘地区，会大大增加低收入者的生活成本，而青岛市为避免这种现象作出了一个决策，就是所有到青岛投资的房地产企业，都必须要配建一定比例的保障房。

王书坚 青岛市人民政府常务副市长：凡是建设商品住房的地块，都要配建相应比例的保障房。

在青岛，已经有1万个家庭住上了廉租房，整个“十一五”期间，保障房为全国1500万户中低收入家庭实现了立足城市的

梦想。而今年全国1000万套保障性住房建设大约需要资金1.3万亿至1.4万亿元投资，这其中中央财政补助力度将达到1030亿元，比去年增加34.7%。地方政府要严格执行土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定，资金缺口大的地方要进一步提高比例。同时还要探索利用住房公积金贷款支持、银行贷款、社会资金参与等方式确保资金落实到位。

2011年春节刚过，正在开发经济适用房的李军明却不得不做出了停工的决定。

李军明 西安某房地产有限公司总经理：现在银行贷款的额度好像压缩了，所以整个没有那么多资金给企业来放，所以作为企业来说(资金)这块就是个最大的瓶颈。 就在李军明一筹莫展之际，《西安晚报》上的一则消息吸引了他，西安市住房公积金管理中心发布通告，西安市在建的保障房项目符合条件的可以向公积金中心提出贷款申请。

李军明 西安某房地产有限公司总经理：早晨一上班我就带着我们的财务人员赶快到公积金中心来，赶快把资料递交过来能不能解决企业经济适用房的资金问题。

与此同时，西安市住房公积金管理中心党委书记薛华锋正在焦急地等待着。

薛华锋 西安市住房公积金管理中心党委书记公积金大量的资金闲置，我们409亿在去年年底，余额是249个亿，其中银行存款126个亿。

之所以薛华锋敢在报纸上打广告，是源于2010年4月，西安市成为全国首批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市。

薛华锋 西安市住房公积金管理中心党委书记：我们现在把这一部分存款拿出来用于保障性住房，在解决了职工需要的同时，我们公积金也比银行利息获得了更高的收入。

制度创新带来的是双方一拍即合，李军明拿到了急需的建设资金，薛化锋盘活了资产，两家各得其所。

李军明 西安某房地产有限公司总经理：如果说这个项目(资金)从公积金中心能解决的话，我感觉确实是一件雪里送炭的事情。

像李军明现在建的保障房在陕西省今年一共要建47万套，就在2011年3月，陕西省保障性住房建设工程有限公司挂牌成立。它是由陕西省政府和延长石油集团共同组建的，这家公司将运作100亿元左右的社会资金，帮助市县解决保障性住房资金困难，多渠道的资金来源最终将满足全省超过700亿元的保障房建设资金需求。在筹集建设资金的同时，保障房建设用地的供应也影响着保障房项目能否迅速开工建设。

窦敬丽 国土资源部土地利用司副司长：今年1000万套保障性安居工程的建设任务中，需要用地是3万6千公顷，而我们在今年的供地计划中安排了7万多公顷，就是考虑到了规划条件、征地拆迁等一些因素的影响，为了确保保障性安居工程项目的落地留有了大量的节余。

就在窦敬丽司长给我们介绍这些数字的同时，很多省份已经让保障性住房的用地提前享受到了“特殊待遇”。

赵正永 陕西省人民政府省长：我们在今年将近13万亩的建设用地的指标当中，还没有分配之前我们就切出了一块，作为保障性住房的建设用地，我们拿出了三万一千多亩这样一个土地指标，而且这一块的土地指标是优先下达，一次完善手续。

应保尽保，单列保障性住房用地是国家对保障性住房用地实行划拨方式的特别规定，而这个规定的实施正是国家为了让越来越多的家庭享受到保障性住房的阳光。

保障房不仅要建得好，还要分得好，分配公平是保障性安居工程的生命线，各地积极探索建立准入标准、审核程序、动态调整、退出等一整套制度，实行房源、分配过程、分配结果三公开，接受社会各界监督，真正使住房困难的中低收入家庭受益。

就在很多人，特别是年轻人正在为购房而苦恼的时候，家住广东天河区的胡育鹏夫妇却没有陷入买不起房的焦虑中。胡育鹏的妻子陆清云是中国传媒大学研究生，2008年毕业，现在一家著名的视频网站工作，小胡则做汽车销售，他们不是广州本地人，对这座城市虽然说不上处处满意，却有一处觉得舒心，住得挺好。他们居住的地方离两人的工作单位都很近，走路

不过十分钟，尽管房子是租来的，但这对80后小夫妻的信条却是，不买房。

胡育鹏 广东市民：我觉得没有必要把自己的人生困在一所房子里，我曾经在《中国青年报》上也发表了一篇文章，题目就叫做《房子终究只是一堆砖头》，我认为与其投资房子不如投资自己，让自己不断地升值，等我们的自我价值被挖掘出来以后，房子是水到渠成的事情。

安居才能乐业，安居才能安心，如何实现自己的安居梦？租房还是买房？靠“啃老”还是靠自己？先成就事业还是先买房子，这让许多人，特别是年轻人纠结。《人民日报》和人民网联合展开调查，结果显示，我国首次购房年龄26-30岁年龄段的人群最多，此后依次是31-35岁、35-40岁、40岁以上、25岁以下，购房面积想买90-120平方米的人最多，占46%，其次是50-90平方米，再次是120平方米以上。这组数据表明，我国的首次购房年龄比国外大大提前。

齐骥 住房和城乡建设部副部长：从国外的经验来看，人的一生从住房的方面来描述就是先租后买，先小后大，我再加一句先旧后新，恐怕人的一生当中，随着你工作的变化和家庭的变化，换这么三次五次的房子也不为过。

胡育鹏和陆清云算了一笔细账，假如选择买房，首先就得“啃老”，双方父母都生活在二、三线城市，毕生积蓄加一块儿不过三四十万，这一啃立马啃个精光。然后，这几年的积蓄也得全拿出来。最后，每月的月供就得把两人牢牢按住。

一年里，由于生活负担小，他们去了成都、青岛、九寨沟、黄山等地旅游，陆清云闲下来最爱的是读书、上网、看视频。

陆清云 广东市民：我觉得我们不买房是放弃了一个非常小的一个间，但正是因为这个放弃，我们得到了一个更广阔的空间。

住房消费的理念需要回归理性，但前提是房地产价格快速上涨的预期在短期内能够有所逆转。

李稻葵 清华大学中国与世界经济研究中心主任：这个预期一逆转之后，同时保障性住房也做好了之后，那么我相信我们国家房地产市场上的这种比较着急的，比较焦虑的这种心态，一定会比较快地扭转过来。

2009年8月7日，胡育鹏和陆清云登记结婚，没有大摆宴席，没有买钻戒，没有车，也没有房，“裸婚”的他们有的却是乐观和希望。

齐骥 住房和城乡建设部副部长：市场供应和政府保障相结合，租房和买房相结合，然后再加上我们的住房提倡节能、省地、环保和适用这样一些基本的原则，我们想通过大量的保障性住房的供应和商品住房的供应，我们能够实现叫做人人有房住，多数家庭有住房，这样一个目标。

安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，这是政府的目标和百姓的梦想，正是这样的追求，让今天的广厦不再是冰冷的钢筋水泥，而有了新的情感注入。

改革开放以来，随着市场化方向推进的住房制度改革，使我国城镇居民的居住条件得到了显著改善，未来，在实现“居者有其屋”这个目标的路上，只有政府、企业、个人相互理解和配合，共同发挥力量，才能让房地产市场的温度更适宜，让所有人都能实现住有所居的梦想。

四、《从怎么看到怎么办》--怎么解决就业难

家长：要不不适合我，要不不选择我。

作为一个家长，您的就业牵系的是家庭的生计。

大专生：非常严峻的，特别是对我们这种大专生来说。 作为一个校长，学生的就业意味着学校的价值。

喻继江 广东美芝制冷设备有限公司总经理：大家都感到紧张，你哪里去招人。 作为一个厂长，工人的就业关系到工厂的效益。

江西省新余市长：全部实行政府免费培训。

作为一个市长，就业事关政府的使命和职责。就业与我们息息相关，有人找不到工作，有人招不到工人，我们又将如何破解就业的困局？

这是一个充满了机会的国家，有史以来还没有哪个国家能在短短30年里提供如此多的工作机会，无论是解决家庭的温饱还是实现个人的梦想。数以亿计的国人，在各种各样的工作岗位上高速运转，把中国推上了世界第二大经济体的位置。随着工资待遇的逐年提高，他们开始享受经济增长带来的好处。

当时间悄然迈进2011，\招工难\这个近年在东南沿海地区出现的新问题，在今年春节前后再度出现。随着我国中西部地区经济的崛起，2010年年底，在劳动力输出大省河南，在2363万农村劳动力转移人员中就有近一半实现了省内就业，处在中部地区的安徽省，2010年实现省内就业的农村劳动力达到400万人。这些数字已经让沿海用工大省人手吃紧，虽然他们中很多的工厂身处全球产业链的低端，利润微薄，但为了招到足够的工人，他们也不得不咬牙提高薪资待遇，甚至是放下身段去农民工家中请人来上班。

春节刚过，上海的一些工厂就迫不及待的将客车开到了安徽直接招工拉人。记者在广东顺德走访了一家名叫美芝的企业，这家工厂生产着全球四分之一的空调压缩机，拥有超过9000名的工人。

喻继江 广东美芝制冷设备有限公司总经理：他愿不愿意在你这里做，关键是你怎么去对待他。

去年以来，美芝的工资涨幅超过20%，今年企业又郑重承诺员工工资五年翻一番。相对于老板们的心急火燎，原来一直在广东做油漆工的汤伯鑫显得淡然很多。今年春节期间，他在长沙老家的三一重工找到了一份相同的工作，不但月薪达到了3000，和广东差不多，就连打工时常用的两元钱一个的普通口罩，也换成了单位统一配发的专业口罩。 汤伯鑫 三一重工配送事业部油漆工：这个口罩在市面上要100多块，比原来那个安全多了。

春节后的短短一个月，和汤伯鑫一样，其他两千多名湖南人结束了在外打工的生活，来到了三一重工。在这里他们拿到的报酬和沿海相差无几。

在中国，丰沛的劳动力曾经支撑着这个世界上最大的发展中国家，以前所未有的速度疾速前进。但是沿海外向型经济也蕴藏着危机，由于产业结构比较落后，而且一时难以改变，众多工厂常年推行低工资、工作环境恶劣，偏偏在这时涌入劳动力市场的又都换成以80后为主体的第二代农民工，工厂现有的条件已经很难吸引他们。于是\招工难\的现象近年来频频出现。

面对来势汹汹的招工难，是不是意味着就业难得到缓解了？劳动力已经供不应求了呢？

郑功成 中国人民大学劳动和人事学院教授：我们劳动力的供给总量应该还是大于需求的，尽管有所缓解，但是依然是供大与求，所以难还会存在。第二，虽然供求关系有所缓解，但是由于结构性的矛盾，就是劳动力跟它所需要的工作岗位的不相匹配又进一步加深了这个就业难度。

这是幼儿园里的小朋友们经常玩的一种游戏--抢凳子，这种情形中，凳子就像是一个工作岗位，小朋友们则是进入劳动力市场的劳动者，相对于人数来说凳子是不够的，于是就会发生几个人抢一把凳子的情况。\十二五\时期，我国城镇每年需要就业的劳动力有2500万人，但是只能提供1200万个就业机会，这就意味着将有1300万的劳动力找不到自己的岗位。再加上劳动力与岗位之间供需错位、就业信息不畅通、政策不健全等因素的影响，今后一段时间内我们总体就业形势依然严峻。

为此党和政府一直强调，要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，刚刚通过的\十二五\规划纲要更是把就业优先确定为发展战略。

信长星 人力资源和社会保障部副部长：解决好就业问题，这是保障和改善民生的头等大事，第一位的工作，所以说实施就业优先战略也就是把促进就业，放在经济社会发展的优先位置，把增加就业作为经济社会发展的优先目标，这是深入贯彻落实科学发展观的一个重大举措，具有重大的现实意义和长远的战略意义。

对普通劳动者的就业来说，最现实的问题就是要有充足的工作岗位，也就是让游戏中的凳子多起来。而实施就业优先战略就是要通过更加积极的就业政策，千方百计提供更多的岗位，只要有岗位越多，就业之路才宽广。根据世界各国的发展经验，能够提供就业岗位最多的领域是为人们的生产和生活提供便利的服务业。国际上许多发达国家的第三产业对GDP的贡献已经达到70%以上，而我国只有40%，差距明显。但恰恰是以服务业为代表的第三产业，对劳动力的吸纳效应举足轻重。

她叫王静，今年36岁，原本是济南的一名下岗女工，现在是山东光大姐家政服务公司的一位月嫂。在她进入月嫂公司之前，她一直认为工作难找，现在她的愁容消失了，因为她成为月嫂市场的红人。

王静 山东阳光大姐家政服务公司：现在我的合同已经到明年了，到明年了，就是全是熟人，全是以前服务的客户介绍的，相互介绍的。

王静很抢手，也让她的老板卓长立十分开心。十年前的她曾经也是一名下岗女工，2001年，卓长立创办了阳光大姐，对于新兴的家政服务行业，卓长立有自己的认识。 卓长立 山东阳光大姐家政服务公司总经理：现在有句俗话说找个好的服务员比找个媳妇还难了，现在已经分成12大类，30多个工种了，这30多个工种，它的专业程度完全是有他们的这种职业特点来去创造的，他们引领了这个行业的市场。

王静在职场上炙手可热的这五年，先后有42万人次的妇女在阳光大姐找到工作，阳光大姐光是家政服务员的收入累计超过了3亿元。阳光大姐的实践和成功再次印证了第三产业的巨大市场潜力。但是，它还只是庞大的第三产业中的冰山一角。

近年来，像软件服务外包这样的现代服务业已经展现出强劲的发展势头。在印度，服务外包业创造了220万个就业岗位，一年的总产值能达到数百亿美元。在中国滨海城市大连，全球前十大服务外包提供商中已有六家在大连开展外包业务。

大前研一 日本战略学家：我还从没见过任何一个城市像大连这样专注于服务外包，所以我确信你们很快会成为世界第一，但是这只是一个目标，这个目标指引我们每一天为之努力，所以我希望这个目标很快实现，一百万个就业岗位会转移到大连。

52家世界500强企业在大连高新区设立了软件和服务外包技术中心或服务中心。

信长星 人力资源和社会保障部副部长：那么像服务外包，仅这一个领域在去年就新增78万人就业，其中有48.6万是大学生。那么从此也可以看出我们服务业的发展，对于解决就业问题它的巨大潜力。

抢凳子是岗位和人之间的一场博弈，当凳子少于需求时，我们需要努力增加凳子的数量。但是有时情况会更加复杂，在凳子增加的同时对人的要求也在提高，有人找不到适合自己的凳子，有的凳子却匹配不到合适的人，于是人才和岗位就会出现了空置，这也让很多的求职者很是纠结。

求职者1：你像扫马路肯定不去干了，风吹日晒的1。 家长：上超市吧太累，时间上不合适。

求职者2：我最希望的就是找一个人事单位。

求职者2：有没有实现自己的价值，有没有找到自己的位置。 招聘者：应该说距离我们的招聘需求还有很大的距离。

我们如何让人才和岗位实现更好的匹配呢？对于个人来讲，需要劳动者不断提高自身的技能和素质，而对于政府来说也需要国家提供更加完善的保障和支持。

今年33岁的袁卫东，来自新余下村镇农村，多年来他一直希望就在家门口的工厂上班。他认为自己能吃苦，找到一份工作应该不是什么难事，但是实际情况并不像他想象的这样简单。

袁卫东 江西赛维太阳能高科技有限公司机械工：打工没找到工作，在外面身上没有钱了，饿了三天，睡没地方睡，睡在人家屋檐下，饿的时候喝人家屋檐下的那个自来水，喝点自来水就这么过，这是最辛苦的一件事情。

靠着这种吃苦精神，袁卫东只在福建晋江找到一份酒店的工作。今年春节回家，新余有一家高科技企业正在进行大规模招工，袁卫东得知这个消息很想去，但是由于没有相关的工作经验和技能让他很没底气。而正在招聘的企业叫江西赛维，对于工人它们的要求也较高。

江春 江西赛维太阳能高科技有限公司培训经理：鉴于这个设备特别先进，在每台设备的一个造价应该都是上百万的，首先进来的员工有一定的英语基础，能够有一定这种比较新的一种思维，上手能够比较快，学习能力要比较快、比较好。 就在袁卫东一筹莫展的情况，在姐姐的鼓励下，他还是硬着头皮去了赛维应聘，没想到企业并没有太过挑剔，他就得到了一个机修工的职位，并被派往设在工业园里的技校里接受专业培训。在这里针对赛维新招的员工当地政府为他们定制了各种免费的培训。

2005年落户新余的江西赛维，是全球最大的多晶硅片和高纯硅料生产企业，如何为这些巨型企业输送大量合格的产业工人？同时如何实现更多农民工在家门口的就业渴望？成了困扰新余市人社局局长徐国梁的难题，最终他摸索出了一套招工、培训、就业三位一体的模式。在这种模式下，企业首先按照自身需求完成招工，然后由政府出资对企业新招工人进行专业培训，最后再由企业安排实习上岗。政府和企业对培训的密切配合，有效将返乡务工人员、农村富余劳动力转移和解决当地企业招工问题有机地结合起来。

徐国梁 江西省新余市人力资源和社会保障局局长：我们和赛维，每年我们跟它定期多次经常性联系和沟通，要把他们的各种工种的需求跟我们要沟通一下，然后我们通过我们的政府搭建的市场平台，我们帮它招录各个工种的员工，然后分不同工种、不同的行业我们帮助他们来培训。

两个月后袁卫东对自己的新工作已经是轻车熟路了。

截止2010年底，仅赛维一家企业，当地政府就定向培训了7600人次，招聘了19000人，极大缓解了企业对技术工人的需求矛盾。专家告诉我们，整个\十一五\期间，我国用于职业培训的经费达230亿元，平均每年培训劳动者1720万人次。良好的职业培训不仅可以造就一家卓越的企业，更能煅造一个强大的国家。

郑功成 中国人民大学劳动和人事学院教授：德国的制造业为什么100多年来不倒，我经常讲在120年前，德国刚刚开始统一变成德意志，那个时候是资本主义世界的薄弱环节，上个世纪它又发动了两次世界大战都是战败国，到现在依然还是世界上的强国，关键是它的制造业。制造业关键是它的劳动者素质，这个劳动者素质关键又在于德国的职业技能教育。德国只有8000多万人口，但是我了解有4000多所职业技能学校，所以德国人哪怕生产一个螺丝钉都应该是世界上最好的。

不可否认，劳动力在现代市场体系中是一个不可或缺的重要资源，人是生产力中最活跃、最根本的因素，如何挖掘每个劳动力的最大潜力，让这个资源对个人、对企业、对国家发挥更高的效率，培训就是最为关键的一环。\十二五\期间，国家将不断扩大培训规模，提高培训针对性，提升培训质量，加大培训投入，力争使每个新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受培训，每个在岗的职工得到至少一次技能提升培训，每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训。特别是对失业人员、农民工、残疾人和新成长劳动力，政府将埋单为他们提供培训。

信长星 人力资源和社会保障部副部长：对劳动者个人来讲，职业培训是提升他就业能力、工作能力和适应职业变化能力的一个重要途径，也只有通过参加职业培训以及终身教育，才能不断地实现更高质量的就业，增强就业的稳定性。

像小袁这样的普通农民工，通过短期的职业培训就能提升了自己的就业能力，从而得到一份薪资不错的工作。但是有这么一个群体，他们接受的培训时间更长，对自身教育的投入也更大，但是找到一份合适的工作对他们来说却变得尤为困难。

这是由刚刚走出校园的大学生创作的一段Flash，它揭示的正是大学毕业生在招聘会上遭遇的种种尴尬。

有专家认为，大学生就业难一方面是由于我国现在的劳动力准备超前，产业升级滞后，劳动力储备与产业结构严重不匹配。同时也有人指责大学生眼高手低，大学生自己也在埋怨机会太少。如何化解这个两难问题？众多专家从长远角度提出一个解决办法，那就是要鼓励优秀的年轻人有所作为，期待他们能从优秀走向卓越。

信长星 人力资源和社会保障部副部长：如果说就业是民生之本，那么创业则是就业之源，没有创业就没有就业。我讲的是广义的创业，一切就业机会，就业的岗位都是通过创业来开发和带动的，创业不仅仅是实现自己就业，而且它有倍增效应。

创业为经济的发展输入源源不断的活力，同时，优秀的人才也通过创业实现了自身的价值。改革开放30多年来中国一直是创业的沃土，无论是任正非带领的华为、马云领衔的阿里巴巴，还是马化腾创办的腾讯，今天都成为了这片沃土上最具感染力的创业英雄。

据统计，一个人创业平均可以带动三个人就业，国家希望鼓励和支持更多的有志青年走上创业之路，通过创业来带动就业。

这里是长沙高新技术开发区的一家普通企业，不同的是这家企业的股东是三位中南大学的学生，正在读研究生的耿占吉，因为有两年的工作经历被选为公司的总经理。

耿占吉 长沙巨力电子科技有限公司总经理：毕竟我觉得这种创业，应该说是一个不仅仅需要这种激情，你还需要一定的这种经验。比如像这种刚开始你要怎么去工商去注册，还有把你的想法实现产业化，这种管理都需要接触一些这种东西。 耿占吉团队研发的产品是一种节电装置，这种看似简陋的设备能让运行的电梯节省一半的能源，为此他们获得了科技部40万元的创新基金的奖励。在长沙，像山河智能这样的上市公司都成为了耿占吉的大客户。耿占吉在创业的道路上顺风顺水，但是他只是少数成功创业者中的幸运儿，有资料显示我国大学生创业成功率仅为2.4%，耿占吉坦诚自己的幸运，离不开在大学里选修的一门实践课。

耿占吉 长沙巨力电子科技有限公司总经理：初步给我们一个想这种创业，有这种激情的年轻人，给他们提供了一个平台，让他们把这种想法在里面模拟一遍。

这是2006年中南大学从国际劳工组织引进的一门创业培训课程，通过学习，学生可以发现自己到底适不适合创业，评估自己的创业想法是否可行，并完成详细的创业计划书。短短五年时间，中南大学已经有5000人接受了创业培训，诞生了93家由大学生创办的企业。

杨芳 中南大学学生创新创业指导中心主任：因为你要做创业本质上是要创新的，那么在这里呢，所以我们就对学生进行培训，实际上最终是要培养他的一个创业的能力，不是说让所有的人都去创业，而是给他注入一些创业的基因，在他有条件的时候他能够创业。

站在创业培训前沿的杨芳们的工作价值，就是要突破大学生创业成功率仅为2.4%的魔咒。现在他们的工作就是埋下了一颗颗希望的种子。而国家则通过小额担保贷款、收费减免、税收优惠等扶持政策，持续给这些希望的种子灌溉呵护。

2010年到2012年间，国家计划扶持45万名大学毕业生创业，而这些种子的开花结果将创造出一大批新的就业岗位。

在抢凳子的游戏中，因为凳子太少总会出现小朋友找不到凳子的情况，为了让每一个人都能找到属于自己的凳子，在就

业问题上，国家对就业困难群体一直格外关注。上世纪90年代，由于国企改革、减员增效，大量的40、50人员下岗失业，为了解决这部分人员的就业，国家提出了大力发展集体经济和个体私营经济，通过广开就业门路，积极拓宽就业渠道，逐步缓解了那一时期的就业矛盾。而现在，对于那些就业确实有困难的群体，政府又推出提供就业援助，通过购买公益性就业岗位等举措，让他们在解决生活的困难的同时，能够再次在社会中找到自己的位置，尊严的生活。

这里是三峡库区的一个普通露天广场，每当夜幕降临这里就成了歌声的海洋，自发来这里娱乐的都是当地的中老年市民，他们的笑脸中有为三峡工程的自豪，也有为政府替他们找到工作岗位的欣慰。在他们当中，刘国玲对自己得来不易的工作格外珍惜，作为三峡库区的移民，她现在在社区里当保洁员，月工资一千元，而这样一份工作，正是由当地政府花钱专为就业困难群体购买的公益性岗位。在此之前，就业一直是困扰着刘国玲家庭的老大难问题。1995年，刘国玲和丈夫没上几天班就因为单位效益太差下岗了，从此这对夫妻开始了漫漫求职路。

刘国玲 下岗工人：那个工头叫我收拾那个厕所，厕所里头都很脏嘛，都要洗，当时我感到看上去又臭，心里感觉是，当时眼泪都掉下来了。

但是想到家中的独子刚刚十岁，需要继续学业，刘国玲一咬牙还是坚持了下来。如今有了新工作，刘国玲一家的生活得到了改善，她的孩子今年也从大学顺利毕业了。随着万州经济的崛起，2010年万州的失业率从最严重时期的20%下降到了7%，仅去年一年，万州鼓励40、50人员灵活就业就有12000人，补贴资金3080万。今年万州计划再购买1000个公益岗位，而在全国，像刘国玲这样的下岗职工，共有3000万人在政府的帮助下实现了再就业。

努力减少失业、扩大就业是每一个国家经济社会发展的基本目标，纵观世界各国都把解决公民就业问题作为政府施政的重要目标，作为政党竞选的重要承诺和施政纲领的重要内容。在\十二五\规划中，我国政府制定的就业优先的战略值得期待。

信长星 人力资源和社会保障部副部长： \十二五\规划纲要提出来，\十二五\时期，城镇新增就业要达到4500万人以上，农业劳动力转移就业要达到4000万人以上，城镇的登记失业率要控制在5%以内，应该说要实现这么一个目标任务还是非常繁重，但是我们也有充分的信心，我们将继续实施更加积极的就业政策，实施就业优先战略，把中央国务院确定的一系列政策措施落实到位。同时，强化我们的就业服务，打造一个更加高效的公共就业服务体系，为劳动者提供更加高效快捷的就业服务，这样来实现社会就业更加充分这样一个目标。

农村来的汤伯鑫在长沙市区置业成了家，山东的王静成为了婆婆家的经济支柱，江西的袁卫东回到家乡可以照顾年迈的母亲，刘国玲和丈夫努力挣钱希望能给在重庆工作的儿子买套房子，河南小伙耿占吉今年新招了17个员工，并筹划着明年引入风投，然后IPO上市。所有这些变化，都因为他们有了一份工作，有了一个岗位。

工作岗位不仅是因为世界上很多人依靠它而生存，它还是人们融入社会、实现自我以及为后代带来希望的手段，只要我们每一个人明确自身的发展规划，充分利用好国家的各项就业政策，全面提高自身的就业能力，找到适合自己的工作岗位，就不会再是一件天大的难事了。

五、《从怎么看到怎么办》--怎么解决看病难

这是每个排队候诊患者的切身感受。

看病者1：

就是小小一点病，没半天是下不来的。

看病者2：

那我一上午别的什么事也干不了。

看病者3：

没有病也等出病了。

这是高额药费带给我们的真实压力。

看病者4： 比较浪费的。

看病者5： 住院都住怕了。

基层医疗能否为我们提供保障？公立医院改革又应该从哪里开刀？

李玲 北京大学教授：

公立医院改革说到底是改政府，并不是改医院。

看病者5：

待一天就要一千多，住院都住怕了。

看病者6：

一上午都不够，要一天的时间。

这样的话语，这样的情景，我们都不陌生。提起看病难每个人都有一肚子话要说，怎么去解决看病难，每个人也有一肚子话要说。

看病者7：

要不你们两点钟起来，你们也排一下感受感受那就知道啥滋味了。这本来就有病，在外面冻着，又冻出一茬病，这可好了这病上加病还咋治啊。

这是中央电视台去年播出的节目，说的是老百姓为了挂号，凌晨就在医院排队的场景。看到这样的情景，令去年在节目现场的卫生部陈竺部长眼眶湿润了。为了改变这样的局面，近年来，在深化医改方案的推行下，我们看到国家基本医疗保证制度覆盖面不断扩大，保障水平不断提高，国家基本药物制度初步建立，公立医院改革试点在全国稳步推进，城乡基层医疗卫生服务体系不断健全，基本公共卫生服务能力不断增强。但是面对这样一个庞大而又复杂的系统工程，如果希望短期内解决是不可能的。而国家正是采用了像大禹治水一样的办法，用疏导的方式让所有的患者病有所医。

有人曾经把我们的健康比作是一条路，疾病就像是这条道路上的大山，看病就是要翻越这些大山。而大禹治水的疏导方

式已经为我们在身边开辟城市社区医院、乡镇卫生院这样的基层医疗卫生服务机构，它们已经成为我们翻越大山的捷径。 家住潍坊市滨海新区的王先生，每年都会到几十公里外的大医院去做定期治疗，而在今年他却住进了离他家不到一公里的滨海医院。王先生告诉我们，如今在家门口就能找到三甲医院的专家看病，他说现在的滨海医院和原来不一样了。

王先生 患者：

医生的队伍力量加强了，治疗的水平、看病的水平都提高了很多。

给他看病的是神经内科的医生孙乐津，而在去年，孙乐津经过多年努力终于从神经内科主任的位置上提拔为滨海医院的院长助理。让他没有想到的是，2010年5月6日，潍坊市人民医院将滨海医院托管了，在院长助理的位置还不到一年的孙乐津，被调回了原科室从副主任干起。

孙乐津 潍坊人民医院滨海分院神经内科副主任： 一下子给我改变了很多，我的原来的轨迹改变了。

针对这样的不理解，孙乐津的领导告诉他，潍坊市人民医院以托管的方式对滨海医院进行帮扶，目的就是解决目前医院发展中遇到的瓶颈。从治疗设备、门诊大楼等硬件设施来说，像滨海医院这样的基层医院并不差。但过去患者总往大医院跑，不愿意到基层医院来，主要是患者对医院的技术实力不信任。而作为医院的医疗骨干，孙乐津被告知要被充实到第一线去，提升一线的医疗力量，这样的过程虽然让孙乐津这样的医生感受到变化带来的阵痛，但是，在他职务的变动背后，是国家强基层这个医疗改革大战略，就是要通过大医院给这些基层机构注入以优秀医生为主的医疗资源，让基层医院强起来，焕发活力，吸引患者。

王虎峰 中国人民大学医改研究中心主任：

上层的医疗机构给予（基层医疗机构）一些支持，包括技术的管理的这种支持，我认为作为一个过渡措施是没问题的。

潍坊市人民医院派出了31人的管理团队和专家团队，通过托管这种方式，对基层的滨海医院进行扶持。他们带来了优质的医疗资源和高效的管理机制，让滨海医院变样了。

一年来，越来越多的患者走进了滨海医院，孙乐津感到自己作为医生的价值真正得到体现，那种医院刚刚被托管时的失落感早已荡然无存。而这一切的改变，都源于这次托管行动的操刀人潍坊市人民医院的院长董光。

董光 潍坊市人民医院院长：

县这一级的医院，目前因为它是一个连接城乡的一个桥梁，这个基层医院的水平提高了以后，那么才能真正解决广大群众的看病难和看病贵的问题。

解说：

国家正是希望通过这样的方式提升基层医疗服务的水平，为了完善农村、县、乡镇三级医疗卫生服务网络，中央重点支持2000所县医院，改扩建5000所中心乡镇卫生院和村卫生室的建设，同时将70%集中在大中城市的医疗资源向县乡延伸，通过培训、培养基层人才，提升基层的医疗卫生服务的质量，而作为曾经参加过我国深化医改方案起草的北京大学中国经济研究中心教授李玲，也给这样的措施算出了一笔经济账。

李玲北京大学教授：

对改善人们健康最重要的是基层的医疗服务，它是所谓成本收益最高的，成本低、收益高。

托管基层医院让优质的医疗资源下沉到基层，确实解决了不少患者面对看病难的困扰，但是解决群众看病难的道路远远不只这一条。远在杭州的王艳瑛，在引导更多的患者走出了另外的一条捷径。

王艳瑛 杭州长庆潮鸣街道社区卫生服务中心全科医生： 蒋大姐，我来了。

蒋大姐： 王医师。

王艳瑛：杭州长庆潮鸣街道社区卫生服务中心全科医生： 你好。

蒋大姐： 你好。

王艳瑛：杭州长庆潮鸣街道社区卫生服务中心全科医生： 你还好吧，最近？

蒋大姐： 好的。

王艳瑛是杭州长庆潮鸣街道社区的一名全科医生，这是她对社区里蒋大姐进行每月一次的诊疗，从坐在社区中心等待患者看病到主动上门去给病人进行健康检查，建立健康档案，一开始王艳瑛就感到了不适应。

王艳瑛：杭州长庆潮鸣街道社区卫生服务中心全科医生：

觉得对我冲击力也是蛮大的，我觉得我当时是不知所措的，我想的话，到家庭去做些什么呀。

朱月伟 杭州长庆潮鸣街道社区卫生服务中心书记：

原来坐在医院里好好的给病人治疗为什么要上门去，又得不到理解，所以她有很多的苦衷。那么当时我就跟她讲，因为大家都是搞医疗，那么我们跟大医院是不一样的。

王艳瑛的出现不仅让她的患者感到了方便，也让老百姓知道了一个新名词\全科医生\。全科医生的特点就是上门服务，以家访的形式上门处理家庭的病人，同时他们更是以门诊形式处理常见病、多发病，以及一般急症的多面手，有人形象的把他们比喻为中国的家庭医生。早在1999年，杭州长庆潮鸣街道社区卫生服务中心就开始培养全科医生的探索，今天在杭州，像王艳瑛这样的全科医生已经是社区中不可或缺的一分子。

前不久，国家提出建立全科医生制度，到2012年，全国城乡所有基层医院、卫生院等都将有合格的全科医生，再经过几年的努力，基本实现城乡每万名居民有2至3名合格的全科医生。

中国人民大学医改中心的王虎峰主任告诉我们，在世界卫生组织所公布的卫生绩效排名前十的国家中，毫无例外的实施了比较完善的家庭医生制度。更为重要的是，在这些国家中，病人一般是先到社区去找自己的签约医生，然后根据病情需要再去大的医院。在采访中我们发现，各地都在采取不同的方式探索更多新的道路。北京市的德胜社区医院与市里的一所三甲医院，北京大学人民医院建立起了合作关系，社区病人只要通过社区医生的转诊单就能很方便的到人民医院去看病，省去了去医院排队看病的苦恼。在深化医改方案中，强基层建设被放在了显著的位置，陈竺部长对此也是高度重视。

陈竺 卫生部部长：

这两年，我们把这个很大的精力放在强化我们基层医疗卫生服务体系的建设方面，这个里面当然包括硬件的建设，比方说城市的社区卫生服务中心，农村的乡镇卫生院，包括村卫生室的建设，取得了长足的进步。

按照陈竺部长的说法，只有在基层建立起一套完善的医疗体制，提升诊疗水平，这样才能让一部分患者留在基层，人们就不会全都挤到一条道路上去看病，大医院人满为患的情况自然就会缓解很多。

道路多了，路程短了，我们爬山的困难减少了。但是很多人在爬山过程中，他们肩上会背负更重的包袱，虚高的药价，已经成为老百姓诟病的焦点。画面中看到的这个人叫唐照仓，他已经被这个包袱压的喘不过气来。

唐照仓 安徽省肥西县三河镇村民：

以前的医药费大概在6万块钱左右，全部投入了还不够，因为我们是农村的嘛，没有多大的收入。

唐照仓是安徽省肥西县三河镇的一名农民，几年前，他女儿患上了尿毒症，为了给女儿治病唐大哥放弃去外地打工的机会，靠在村里用三轮车拉人来赚钱给孩子治病。微薄的收入根本无法负担起高额的药费，俗话说没啥别没钱，有啥别有病，而这样的情况却让唐照仓全碰上了。像唐大哥这样的困难家庭，家里一旦出现病人，对他们生活会造成毁灭性的打击，而他们正是反映看病难最为强烈的群体。

就在唐照仓一家为药费发愁时，安徽省卫生厅的副厅长徐恒秋为了摸清基层药品加价的问题，正在对省内的一些乡镇卫生中心进行详细的调查。

徐恒秋 安徽省卫生厅副厅长：

这个加成率得出来就比较，比较大了。乡镇卫生院这个药品加成率是90%，平均是90%，最高能到167%呢。

看到这样的数据，徐恒秋的心里在盘算着怎样改变这样的现状，这时深化医改方案公布了，方案里有一项重点改革任务就是建立国家基本药物制度，她从这里看到了希望。

徐恒秋 安徽省卫生厅副厅长：

我们的基本药物招标中标价比国家零售指导价下降了52.8%，还有个更重要的收获就是我们基层用药的质量更有保证了。

国家基本药物制度的实施让药价降了，唐照仓说，现在比以前花的药钱少了，现在每年只要4万多块钱。今年3月份，发

郭培钢 河北省邯郸市第十中学校长：：

现在指标都分配下来了，那么我在我辖区片内的学校上，上一中的可能性非常大。

就在儿子考初中之前，郭安茹考察比较了四、五所学校，她发现片内的十中和过去相比的确改变了模样，这样的变化让她最终放弃了择校。

郭安茹：学生家长

现在的学校的条件呀看着非常好，跟之前说的那些优质校没有什么区别，我最后决定就近入学。

3年来，在联盟校、兼并校、按比例分配高中入学指标等举措之下，邯郸10几所较差的学校起死回生，主城区内就近入学率达到98%以上。从数字上看，择校难题似乎被化解了，但一些家长又产生了新的担忧。因为教育资源是有限的，均衡发展会不会导致优质学校的资源被稀释，使这些学校教学质量下降？

赵浩军：河北省邯郸市教育局局长

我们追求的是高位、高端的均衡，打造特色的学科，打造出特色的文化，然后形成特色学校。

邯郸的战略就是要彻底打破应试教育带来的择校难题，通过特色教育和素质教育，用育人为本让孩子全面发展的方式，打破过度追求升学率的中国教育的误区。在侧重生活能力培养的渚河路小学，做木工活、炒菜都走进了课堂；在以科技发明为特色的邯山区实验小学，孩子们正在放飞自己制作的小火箭。一校一品，各有特长已成为邯郸在均衡之后的下一步棋局。 邯郸模式一方面缓解了择校热；另一方面又提升了整体教育水平。在采访中我们发现，破解择校难题同样在全国其它地方展开，各地都在结合本地特点寻求高招。有的地方对薄弱校采取了就地拔高的方式，天津市实施义务教育学校现代化标准建设；吉林启动了薄弱学校改造工程。有的地方采用了用强扶弱的方式，福建省对于紧缺学科的教师实行城乡流动；河南焦作推广优质学校与薄弱学校实体捆绑发展的模式，实现优质资源共享；广东省采取了\千校扶千校\的举措，发达地区的1000所学校支持欠发达地区1000所学校的发展。还有的地方对学校设立了新的考核体系，在安徽铜陵，早在1998年就实施了定向切块招生，每年将市里最好的高中的升学指标拿出来按比例下达给全市每一所初中。而在江苏、四川、辽宁等地也以指标到校为杠杆代替按分录取，把优质高中招生名额分配到初中，化解应试教育所带来的择校难题。

由此可见推进义务教育均衡发展，缓解择校热，既要推进硬件建设标准化，又要推动师资双向流动；既要规范升学入学，又要推进优质资源共享。

刘利民：教育部副部长

教育的均衡发展并不是一个标准化的过程，所以有人也问我，说你这个学校能不能像麦当劳一样，进入任何一个店，同样的品质，同样的标准，我觉得教育有教育的规律，办学有办学的规律，我们所谓均衡发展是政府在配置资源上，使它在硬件上没有很大的差别，所以我们也在均衡发展的过程中鼓励学校办出特色。

2010年1月，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》。2010年7月，新世纪首份教育规划纲要颁布实施，明确提出用10年左右时间实现区域内义务教育基本均衡的目标。这份纲要为人们展示了美好的愿景，也展示着一个拥有着世界最多学生的教育大国的决心。

目前教育部已与28个省、区、市签署了《义务教育均衡发展备忘录》，各地区按照确定的时间表和路线图积极推进义务

教育均衡发展。

就当城市的家长在为是否择校而比较时，从四川农村来城里打工的敬自华，还在为女儿找一所普通的公办学校发愁，在她看来，这是每个带着子女来到城里打工者的心结。

敬自华 北京市外来务工人员：

她（女儿）就怕那边上不到，这边又上不到的话她就急了，她爸爸还说要上不到的话，就出来跟我打工。她说我才不呢，我要上学她说。

学生朗诵：

我们的校园很小，放不下一个鞍马；我们的校舍简陋，还经常搬家。

在4年前的春节晚会，一群孩子表演的《心里话》震撼了人们，在城市的一隅安放一张课桌成为进城务工人员及其随迁子女最大的期盼。

学生朗诵：

打工子弟和城里的小朋友一样都是中国的娃，都是祖国的花。

今年2月，正在东奔西走的敬自华得知北京中小学接收外来务工人员子女开始实行首接负责制，随即她来到工作附近的学校询问情况。3月2日，敬自华的女儿从打工子弟学校顺利转到了西城区这所公办学校就读，并且没有交任何学杂费。

敬自华：北京市外来务工人员

不交什么费用的，就是生活费，很轻松的。

西城区是北京外来务工人员的聚集区，承载着近1.8万义务教育阶段的随迁子女。这片北京中小学优质教育资源最为集中的区域，向外来务工人员子女敞开了怀抱。

赵蓬欣 北京市西城区教委副主任：

西城区域内所有的公办学校都作为接收外来务工人员子女入学的这些学校接收单位，所以我们觉得这项工作公平地对待区域内的每一位学生，是区县政府一道必做题恩，不是一道选择题。

在中国快速的城市化进程当中，城市教育资源的匹配已成为重要的课题，西方发达国家的城市化大都是渐进发展的过程，但人口基数庞大的中国却是在短短二三十年时间里，走过了西方发达国家上百年的城市化进程，这必然给城市公共服务带来前所未有的压力和挑战。研究表明，城镇化每提高一个百分点就意味着一千万人口转移到城市，同时带来六分之一左右的义务教育阶段学生。如何实现外来务工人员子女就学的全覆盖？

刘利民：教育部副部长

农民工进城以后加入到城市的建设，为区域经济社会发展做出了巨大的贡献，所以他也理应来分享我们经济社会发展所取得的成果，这个成果体现在他子女教育上，那就是我们流入地的政府要承担起让他的孩子享有有质量的义务教育的责任。

在这场被称作人类史上规模最为庞大的迁徙过程中，城市在用万千家庭牵挂的教育服务书写着自己的责任。

早在2001年国家提出了\两为主\政策，即以流入地政府管理为主和以公办中小学为主，并出台了一系列举措，各地也纷纷出台政策，保障外来务工人员随迁子女接受义务教育的权利。在浙江，公办学校提高了招收随迁子女比重，同时向民办学校购买服务，确保给每个流动的孩子一个稳定的课桌。在福建，随迁子女义务教育被纳入了公共财政保障范畴，按实际在校生人数足额向学校核拨教育经费。在安徽合肥，外来务工人员随迁子女百分之百上公办学校，百分之百享受免费义务教育。 入学的大门越来越宽，但孩子未来的出路仍然让外来务工者担忧。这几天，从安徽农村出来打工十多年的徐红梅特别着急，女儿马上就要初中毕业，回老家还是继续在北京读高中成为面对的难题，将来的路该怎么走？

徐红梅 北京市外来务工人员：

回家我问了，我说我孩子如果在北京读高中的话，回老家考可不可以，家里（那边）就说不行。不是在他们那个学校上三年高中，它不接受我的孩子高考。

就像一道道门槛，户籍障碍、高考政策限制使得进城务工人员子女初中后教育问题一直成为难点。

探索的路远未停止，在北京、上海等城市针对这一问题出台了政策，中等职业学校的大门向进城农民工的随迁子女敞开，北京已招收约1万名进城务工人员子女接受中职教育，上海也已招收了6000多名。对于异地高考的问题，教育部也正在调研，制订工作方案。让徐红梅感到高兴的是，女儿现在还可以选择职业高中就读了。徐红梅的女儿毕佳欣喜欢画画，她在城市高楼环绕的学校里画上了孩子们的笑脸。

毕佳欣 北京市裕中中学学生：

想学服装设计，然后又想学什么，各种各样的设计。

记者： 喜欢设计？ 毕佳欣：

对，因为觉得设计的时候，设计出来东西会给别人用上，觉得是一种成就感。

徐红梅：北京市外来务工人员

（希望）不管她以后上高中还是职高，就是以后她的发展各方面都跟城市一样的待遇。

毕佳欣的梦想也是中国1100多万进城务工者子女的梦想，这个希望已经从管理部门案头的规划一步步变为现实。目前，各地正积极探索通过委托办学、购买学位等方法逐步实现进城务工人员随迁子女入学的全覆盖，强化政府主导，公办校唱主角的同时也应看到公办校容量有限，短期内无法完全吸纳随迁子女入学，还需发挥民办校拾遗补缺的作用。

刘复兴 北京师范大学教育学部教授：

流入地政府通过采取一个优惠的政策，对民办学校的发展当中的一些困难给予帮助，或者减免它的一些收费，也可以是作为购买学位的一种途径，这个需要协商，需要新的制度安排。由民办学校加入到这样一个解决农民工子女入学问题的队伍当中来，可能是一个必然的选择。

这是一所公立幼儿园门前壮观的场景，为给孩子争取一个宝贵的入园名额，数百多名家长像抢购原始股一样为自己的孩子抢夺幼儿园的一席之地。他们搬来了躺椅、板凳，在门口排成了长龙日夜坚守，来得最早的熬了九天八夜，但很多人依然未能如愿。

这是一位4岁孩子的妈妈，由于工作经常在城市之间调动，她多次经历了找幼儿园过程的艰难，在她曾经居住的一个省会城市，离她居住的小区不足100米就有一所公办幼儿园，但她却没有办法给儿子报上名，随后她四处奔走得到的答案几乎相同。

吴锁芳 学生家长：

对不起啊，我们这里人员满了，不能收了。就是说，要不就是说你们户口都不在，这个事情还是蛮难的。

解说：

在公办幼儿园屡屡碰壁后，吴锁芳把目光转向了民办园，然而让她没有想到的是民办园的收费，竟然是公办园的两倍。公办少，民办贵已成为普遍问题。

吴锁芳：学生家长

大概找了一个多星期，孩子感觉就是说心情特别郁闷，就老是问我，为什么他们都不收我。

吴锁芳的困扰是数以万计的年轻家长都不得不面对的难题，城市化进程中人口的不断扩容以及父母们对优质幼教资源需求的不断增长，促使幼儿园短缺问题急剧升温，它已经成为对教育公平的新挑战。

这样的挑战是上海教委副主任尹后庆在4年以前就开始盘算的问题。多年的工作使他形成一个习惯恩，一旦拿到出生人口的最新数字，就马上开始计算筹划。对他来说，每年上海的新生儿数量绝不是一笔简单的人口账，更意味着这个城市要准备多少所幼儿园迎接新生命的到来。

尹后庆 上海市教育委员会副主任：

原来我们上海，每年大概出生的孩子只有6、7万，最近几年增加到16、17万，所以我们原来学前教育的规模只有24、25万，现在已经增加到40万。可能未来的4、5年里面会增加50万，这个对我们政府提供学前教育的资源来讲，还是个严峻的挑战。

对于坐拥2200万常住人口的上海市来说，庞大的学前教育总量的数字背后是千万年轻家长们的期望。去年因为工作的调动，吴锁芳来到了上海，让她感到有些意外的是几乎没费什么力气就在工作的宝山区找到了一所优质公办幼儿园。

吴锁芳：学生家长

我们第一天到这里来，上完了，下午我来接他回家，妈妈，我谢谢你，我很感谢你，终于把我带到陈伯吹幼儿园来了，这样子，他说我太开心了，今天一天是特别幸福，真的跟我说了这些话。我当时听了我的眼泪都出来了。

吴锁芳的儿子成为了上海40多万在园儿童中的一员，这次她能顺利的在宝山区找到一所公办园，一方面得益于尹主任他们所在的教育部门，多年前就开始的计算和布局；同时还得益于政府部门对于幼儿园建设的投入。在宝山区政府的一次教育座谈会上，主管区长在列出规划图纸的同时就直接谈到了投入。

李原 上海市宝山区副区长：

要三年里整个政府投入，硬件设施投入要达到5个亿，我们每年要（新）进150名教师；另外一个新就是新任一批园长。

近年来，随着新建行动计划的推动，上海市的幼儿园数量迅速增加。到2010年，幼儿园占地面积为630多万平方米，比2004年增加了1倍。

人生百年，立于幼学，在未来10年，我国将有5000万学前3年适龄儿童人口。破解入园难和入园贵，让更多的孩子能够进入质优价廉的幼儿园，已成为政府部门促进教育公平，改善民生的重要内容。

2010年11月，国务院专门出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，明确提出坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡布局合理的学前教育公共体系。\十二五\期间，学前一年毛入园率将提高到85%，到2020年达到95%。目前，全国各地都编制完成了学前教育三年行动计划，很多省份公布了新建，改扩建幼儿园目标。公办幼儿园占绝对主导地位。湖北省将用三年时间新建和改扩建幼儿园1500所，山东省将在2012年底新增1100所幼儿园，天津等地将通过向附近民办幼儿园购买学位，让适龄幼儿以公办幼儿园收费标准入园，不足部分由政府出资补贴。 刘利民：教育部副部长

首先解决一个规模问题，我们大力支持发展学前教育，希望各级政府都要加大投入的力度，把学前教育的经费纳入到我们教育经常性经费支出的盘子里。

新增教育经费要向学前教育倾斜，今后3年要有明显提高，目前中央财政已设立专项经费，今年将投入30亿元重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育。

幼儿是娇嫩的花朵，幼师是护花的园丁，缓解入园难，在加大投入、扩大资源的同时，还要充实幼儿教师队伍，完善学前教育师资培养培训体系。今后三年，教育部将对1万名园长和骨干幼儿教师实行国家级培训，今后五年，各地将对幼儿园园长和幼儿教师进行一轮全员专业培训。

这是城市里一个普通的巷子，每一天许多家长送孩子上学经过这里，每个人都不同，每个人又相同，他们小心翼翼地呵护着未来和希望。在长达数千的历史中，没有哪一个国家像中国人这样始终把教育与家庭和民族兴衰

紧紧联系在一起，现在也没有哪一个国家像中国这样，面对着如此繁难而复杂的教育问题。今天，教育公平的推动还意味着一次走向文明与昌盛的卓绝努力，意味着打开万千个望子成龙父母的心结。

七、《从怎么看到怎么办》--怎么解决发展不平衡

群众1：

俺有了养老金比城里人的条件还要好。

这是过去无法想象的事情。

群众2：

这里的风景特别美，希望来投资的人更多。

群众3：

收入多一点，生活好一点。

这是现在正在发生的改变。

小孩1：

爸爸妈妈在城里打工。

小孩2：

我想跟他们在一起。

孩子的梦想是出给社会的考题。

这里是位于长江上游的青海乐都县中坝乡马场中学，正赶上同学们吃早饭，每个同学发了一个鸡蛋，这让他们惊喜不已，但细心的记者发现，有些同学悄悄地将鸡蛋藏了起来 。

记者：

你每天早晨鸡蛋都放箱子里干吗？

青海乐都县中坝乡马场中学学生1： 留给我奶奶的。

记者： 留给奶奶的啊。

在这个全县年人均收入不到3千块钱的地方，平时一个家庭吃到鸡蛋都是件奢侈的事情，同样是一顿早饭，在长江下游的上海华东师大附中的餐厅里，牛奶、鸡蛋、肉包、馅饼，供同学选择的早点品种繁多。还有些同学饭后多带上一个鸡蛋去教室，准备在上午饿的时候吃。君住长江头，我住长江尾，虽然两个学校的孩子共饮一江水，但却过着不同的生活。

对于马场中学的学生来说，他们的父母月收入只能买几百个鸡蛋；而对于上海的学生来说，他们父母月收入能买几万个鸡蛋。孩子早饭上的差距就是家庭生活条件的差距，而家庭的差距也正是中国东西之间的区域差距。

改革开放30多年，勤劳的中国人民努力创造财富，使得这个国家的国力大幅提升。但是东西之间和城乡之间存在巨大的反差。沿着6000多公里的浩浩长江从西到东一路走来，贫穷与富庶同在，繁华与落后并存，虽然同在一个中国，但不同地区发展的差距，人们生活的迥异令人感叹。为什么东西之间差距如此之大？又如何来弥补这样的差距呢？

乘务员：

亲爱的旅客朋友们，我们将在北京时间17点30分，30分钟后抵达喀什机场。

来自山东的孙运军，这十年间经常乘飞机往来于济南和喀什。从济南到喀什五千多公里的距离，而这段距离也见证了东部和西部发展的差距。每当夜幕降临，在飞行途中的孙运军从窗口看到地面纷繁的灯光逐渐稀疏，他的心里总不是滋味。因为在这十年间，他亲眼见证了东部沿海地区灯光逐渐璀璨，甚至可以与日本、韩国相媲美，但西部却灯光点点、稀稀落落。

为了让西部的夜晚变得和东部沿海一样璀璨，10年前，孙运军随第一批山东援建的队伍来到了新疆喀什，当时的喀什没有一家像样的工厂，孙运军和他的山东老乡们就在一片戈壁荒滩上开辟了齐鲁工业园。

孙运军 新疆喀什齐鲁人钢构有限公司总经理：

现在国家的援疆政策，对于我们这些创业者来说，提供了一个千载难逢的历史机遇。

如今这个工业园里已经进驻了200多家企业，其中的大多数厂房都是孙运军设计安装的。孙运军自己也成了半个喀什人，不仅在这里办了自己的企业，还把家从山东搬到了喀什。

和孙运军带有同样感受和梦想的还有来自深圳的朱庭峰，他感受到的是另外一种差距。从深圳到喀什由南到北，翠绿渐渐被黄沙代替，而他今天急着赶回喀什有着与平时不一样的心情，因为他要和同事们商讨深喀大道的开工方案，正是他这次带回来的上亿资金能让深喀大道如期开工。这条大道的建成也将实现朱庭峰的梦想，那就是修建一条道路，把喀什老城和新城连接起来。

正是由于这些来自全国各地的共同支持，在西部的版图上，一个漂亮的新喀什越来越光彩绽放。

朱庭峰 深圳援疆前方指挥部总指挥：

形成一个各个层次的，全方位的这么一种援疆的这么一种格局，我觉得这也给喀什带来一个新的一种发展机遇。

今天沿着这两条自东到西，由南至北的空中航线，来自四面八方的资本也迅速涌向喀什，这让喀什市招商局的李永新从过去的到处求人变成了香饽饽。最多的时候一天要接待五拨来自不同地区的客人，自己不得不睡在办公室。

李永新 新疆喀什市招商局副局长：

旅游、商贸、服务以及一些加工制造业企业，都纷纷到喀什来寻求商机。

忙碌中的不只是这两条空中航线，还有一条陆上的货运专线。2000多年前，张骞出使西域，打通了一条从中国通往中亚的丝绸之路。今天，这条丝绸之路延伸到了东部沿海，由于中亚、南亚对中国货物的需求量日益增多，小到牙签，大到汽车全部经陇海线、兰新线运往喀什，再输出到中亚、南亚。从空中到陆地，在外贸和援疆力量的带动下，丝绸古道正焕发出新的活力。

喀什的发展变化，可以说是近年来我国促进欠发达地区发展，解决发展不平衡的一个缩影。不只是喀什，从2010年开始，

新疆和西藏的很多地方，迎来了全国19个省市的新一轮对口支援。湖南人引导吐鲁番搞辣椒种植加工，上海在西藏修建职业技术学校，特色支援各展所长。

2010年，全国19个省市援建新疆的资金超过28亿元，而全国17个省市援建西藏的资金则达到22.8亿元。未来这些省市有望拿出更多资金用来扶持西部对口地区的发展。 希望通过这样的区域合作缩小区域之间的差距。

侯云春 国务院发展研究中心副主任：

更重要的呢，是东部地区的支持，给那些地方带来一些新的理念、新的技术和一些新的这个发展的经验，提高这个地方的造血功能。

从西部大开发战略的实施到焕发东北老工业基地二次创业的激情，再到吹响中部崛起的号角，继续支持东部率先发展，我国区域发展总体战略不断完善。区域发展千帆竞发，你追我赶的态势正在形成。

纵观历史，发展不平衡是每一个国家经济发展过程中都无法回避的问题，这里是今天洛杉矶繁华的街道。但是100多年前，这个地方也曾经荒无人烟，当年美国的经济中心全部集中在大西洋沿岸的东北部地区，直到20世纪初，随着石油的发现，洛杉矶才开始崛起，成长为美国第二大城市。

李稻葵 清华大学中国与世界经济研究中心主任：

自然资源的发现石油、金矿、银矿、煤等等这部分自然资源的矿产的发展，也极大地推动了他们的人口、资本，还有其它的资源，朝西部、朝中部转移的这个进程。

自然资源的发现引发了淘金热，但随即交通运输问题成为了制约美国西部发展的主要瓶颈。在1850年时，美国几乎没有铁路穿过中西部，到了1860年，中西部已经遍布铁路网了。围绕这张铁路网一些城市不断兴起。

而中国的中西部地区也同样受到地理条件的限制，交通不便，\云横秦岭家何在，雪拥蓝关马不前。\这是唐代诗人韩愈用来形容陕西秦岭道路艰险的诗句。同样是文人如今的一位作家也曾经这样在他的作品中描述他的家乡。\我十九岁以前没有走出过棣花街方圆三十里\。

贾平凹 陕西省作家协会主席：

当时是沙石路，一下雪这儿特别难走。

当年的韩愈只能望山长叹，而现在的贾平凹却见证了秦岭山路的变化。他的家乡棣花在秦岭深处，到西安虽然直线距离只有150公里，但由于山路难行，要走上整整一天。现在从西安到棣花的高速公路通了，回家变成了一件轻松的事。他再次用文字表达了自己的幸福。棣花已经成了旅游点，农家乐小饭馆到处都有，小洋楼一幢一幢盖了，有汽车的人家也多了。

贾平凹：

当然这个快速以后吧，对当地的经济还是有大大提升吧。再过三、四年吧，我估计这儿彻底就变了。

如今，从西安到关中，从宝鸡到甘肃天水，织起了一张四通八达的高速公路网。这张网连接的是正在发展中的关中天水经济区。不只是在陕西和甘肃，国家每年在西部基础设施建设上的投资超过两千亿元。就在过去的10年间，中西部新增公路通车里程97万公里，这相当于绕地球24圈。围绕这些路网兴起了一批像关中、天水、成渝这样的新的增长极，不仅加快了产业聚集，而且增强了中西部经济发展活力。

基础逐渐夯实，西部经济发展也收获了黄金10年。10年间，西部地区国内生产总值年均增长11.42%，高出全国平均水平近两个百分点。

肖金成 国土开发与地区经济研究所副所长：

大家都知道人往高处走，这里有发展的潜力，有发展前途，很多高素质的人才就会到这里来发展。

人往高处走是惯例，但是要让人往低处走则是一个社会发展到更高阶段的要求。地区发展不平衡，不仅仅是东部和西部之间不平衡，在同一区域内也有发展不平衡的现状。广东，中国最富裕的地区之一，但广东北部山区的英德和南部的顺德，人均国内生产总值相差四倍之多。江苏的苏南和苏北也有类似的情况。要把这些经济洼地填平，人才和资金的流向也尤为重要。

范恒山 国家发展和改革委员会地区经济司司长：

用经济学木桶理论来解释，那就是我们木桶中的短板，只有把这个短板把它补齐了，这个木桶中的水才多，那么缩小区域差距，其中很重要的一个问题就是要把我们这个地区的短板把它补齐。

而对幅员辽阔，区域经济基础参差不齐的中国，推动城乡共同繁荣，实现区域协调发展，让全体人民共享改革发展成果已经成为了摆在我们面前的一道时代考题。

以工促农、以城带乡、促进区域一体化，让中国现有的经济版图升级为科学发展版图将成为历史的必然选择。

如果要实现我们的科学发展版图，就不能像原来那样，只用经济发展速度这样一个唯一的目标来衡量所有的地区，而要因地制宜，根据不同地区的不同特点制定不同的目标，走不同的发展路径。就像\十二五\规划中强调的那样，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

智华：青海湖管理局义务鸟类监测员

2011年2月20日，天气也好地址是尕日拉泉湾，大天鹅是200只。

智华是青海湖管理局的一名义务鸟类监测员，这个冬天他每周都会抽空到尕日拉的泉湾来监测大天鹅。今年他在青海湖监测到的天鹅已经超过了四千只。

欠发达地区的优势需要科学规划才能发挥出来，因为经济发展并非村村点火，处处冒烟，并非处处是高楼大厦，商铺林立，而是有发展、有保护，宜工则工、宜农则农、宜生态则生态，实现错位发展。

就在几年前，由于青海湖水位不断下降，来这里越冬的天鹅不断减少，为了保护这个中国最大的内陆湖，让那些天鹅重回青海湖。从2007年开始，国家总共投资16亿元治理青海湖周边的环境，如今站在青海湖边，智华指着远方告诉我们，以前当地农民的草场围栏就在湖边，现在青海湖水位上升了，那些围栏已经淹没在远处的湖里 看不到了，而且越来越多的天鹅来青海湖过冬了。

而这只是保护青海湖生态环境的开始，青海共和县石乃亥乡的乡长多杰，正在和同事们商量着封闭草场的事情。从今年开始采取生态补偿，鼓励当地的牧民把青海湖边上的草场全部封闭起来，不再放牧。

多杰扎西 青海省共和县石乃亥乡乡长：

半封闭一亩补的是5.5元，全封闭一亩补10元钱，这样生态植被这些方面是恢复得比较快一些。

国家为什么要投入这么多钱来保护青海湖？我们可以在\十二五\规划中找到答案。\十二五\规划中再次强调了主体功能区，把中国的国土空间分为优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类，并赋予城市化、农业生产、生态保护三大功能。\十二五\规划第一次将中国的生态功能区都圈了出来，划定了三江源水源涵养地、大小兴安岭等25个国家级的重点生态功能区。

樊杰 中科院可持续发展研究中心主任：

生态功能区的主导功能是保护生态和建设生态，那么在生态功能区中，未来承担的主要发展的任务和方向是维系我们中华民族可持续发展的生态屏障和生态安全。

保护生态并不意味着当地居民就是要过贫困的日子，\十二五\期间，国家将逐步完善多层生态补偿制度，首先，政府出资建立生态补偿基金。同时，探索下游地区对上游地区的生态补偿机制。支持发达地区帮助落后地区开展生态环境建设。

生态补偿能够部分弥合东西发展不平衡，但长期存在的城乡差距却是我们在勾勒科学版图的过程中的另外一道难题。小岗村，中国社会发展中一个有特殊意义的地点，1978年，为了摆脱贫困，小岗村的村民冒着风险开始了包产到户，那个时候他们和城里人的收入差距是209块钱。多年过去，小岗村的日子一天天好了起来，但或许他们并不知道，现在他们和城里人的收入差距已经超过了1万块钱。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/rj7a.html