浅谈在扶贫攻坚中基层人大代表如何发挥作用

弥勒市西二镇人大主席团秘书 白怡卉

2016年，我国进入第十三个五年规划时期，全面建成小康社会是这一时期的阶段性任务。当前，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。习近平总书记也在2016年新年贺词中指出：“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。”由此可见，扶贫攻坚已成为今后五年全党全国的头等大事，是第一民生工程。作为来自基层、生活在基层的人大代表，不仅是扶贫行动的见证者，更应该是扶贫行动的参与者。如何在扶贫攻坚行动中发挥人大代表的优势和作用，笔者认为可从以下几个方面入手：

一、学习扶贫政策，深化扶贫攻坚行动重要性认识

了解扶贫攻坚行动的重要意义，熟悉扶贫攻坚的政策，是基层人大代表在扶贫工作中能否发挥正确作用的基础，这直接影响到基层人大代表是否能准确地向群众宣传政策、能否准确把握群众相关诉求、能否准确参政议政等情况。因此，在脱贫攻坚行动开展期间，应由乡镇人大主席团或上级人大定期组织代表培训活动，在培训相关法律、法规的同时，加入扶贫政策学习内容：一是要带领基层人大代表认真学习习总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神，及时、全面地向基层代表传达中央、省、市、县关于实施扶贫攻坚的各项决策部署。二是要充分考虑基层人大代表的文化水平、政策水平，运用浅显易懂的语言及方式向代表讲解扶贫政策知识，确保代表能充分理解政策内容，认识到新形势新阶段实施扶贫攻坚行动的重大意义和深远影响，敦促人大代表以高度的政治责任感和使命感主动参与到扶贫攻坚行动之中。

二、做好政策宣传和意见上报，发挥桥梁作用

基层人大代表来自最基层，是广大农民群众的代表，他们与基层农民群众联系最贴近、最紧密、最直接，是党和政府联系人民群众重要的桥梁，如何将代表履行职能同扶贫攻坚行动深度融合，做好扶贫政策宣传和群众脱贫愿望汇总上报，充分发挥代表桥梁作用，可从以下几个方面入手：一是要多种形式深入农户家中、田间地头宣传富民惠民优惠政策，在农村广大群众之间树立攻坚脱贫、加快发展的意识，凝聚基层齐心协力、和衷共济助推扶贫攻坚的强大力量。二是要充分利用自己身处基层、与人民群众同吃同住同劳动的优势，注重观察和交流，主动上门与贫困户拉家常、问困难、话帮扶、谈发展，弄清乡情、村情、户情，了解贫困村、贫困户贫困的原因以及贫困群众在想什么、盼什么、迫切需要解决什么。三是除了在一年一度人代会上提出人大代表建议、意见及批评外，还要紧扣基础设施建设、特色农业发展、生态环境保护和教育、卫生、文化、科技等涉及扶贫攻坚行动的内容，主动进行实地调研、周密论证，广泛听取民意，及时向党委、政府及上级部门沟通交流，如实转达群众诉求，就扶贫攻坚行动建言献策。

三、积极投身帮扶行动，发挥真帮实扶作用

面对扶贫攻坚大局，为全面建成小康社会，人大代表要努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，在行驶职权的时候，也承担起责任和义务，充分发挥自身优势，将代表联系选民制度与贫困户帮扶行动结合起来，倡导1名代表与1-2户精准识别、建档立卡的贫困户结对帮扶，切实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事、好事。

一是由代表结合自身特长，贫困户的贫困特点，力所能及地为贫困群众送温暖、谋发展，帮助贫困群众脱贫致富。二是转变扶贫方式，从原有捐钱、给物等“授之予鱼”的帮扶模式向送技术、送资源等“授之予渔”的帮扶模式转变，如向相关部门建议派出专家和农业技术人员到贫困村现场交流、上辅导课，或帮助帮扶对象联系参加各类劳动技能专业培训班等，促使每个贫困户掌握1-2门实用性强的农业科技技术和劳动技能，构建“造血式”扶贫。三是拓展帮扶渠道。由人大代表要充分利用进村入户走访、代表活动交流、上级各部门交流会议等时机，仔细收集贫困村信息，认真谋划发展渠道，为贫困村、贫困户向政府、国有企业及非公经济等部门争取资金、技术、就业岗位、扶持产业发展，实现贫困户增收、产业增效，地方及企业经济增长的双赢。

四、全程跟进扶贫攻坚行动，充分履行代表职能

参政议政是法律赋予人大代表的权利和义务，扶贫工作的开展离不开基层人大代表的监督，这是防止扶贫政策的制定和实施“跑偏走样”的重要途径之一，人大代表要充分利用评议、检查、调研、视察、审议五种工作方法，有效行使代表职权，深度参与到扶贫攻坚行动当中：一是要组织基层代表开展扶贫规划审议，充分听取基层代表的建议意见，最终通过评议形成“一村一品”，精准有效的扶贫规划;二是要通过参加人大代表视察、检查、调研等活动，对扶贫行动中各项惠农政策的执行、扶贫开发项目的实施、扶贫资金的使用等进行全方位的跟踪监督，确保政策落实到位、项目按时按质完成。三是要认真对待人大代表对各部门工作的评议，在评议部门本职工作和扶贫攻坚实施情况的同时，认真进行梳理分析群众针对扶贫攻坚提出的意见和诉求，及时反馈给对应部门，力促相关部门在推进扶贫攻坚工作中做到更能符合基层实际，更加科学可行。

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