2018年江苏师范大学传媒与影视学院公共行政学(加试)复试实战预测五套卷

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2018年江苏师范大学传媒与影视学院公共行政学（加试）复试实战预测五套卷（一） (2)

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第 2 页，共 55 页 2018年江苏师范大学传媒与影视学院公共行政学（加试）复试实战预测五套卷（一） 特别说明：

1-本资料为2018复试学员内部使用，终极模拟预测押题，实战检测复试复习效果。

2-资料仅供复试复习参考，与目标学校及研究生院官方无关，如有侵权、请联系我们立即处理。 ————————————————————————————————————————

一、名词解释

1． 职位分类

【答案】职位分类是指按照职位的工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件进行的人事分类制度。职位分类是为适应现代社会发展的需要，而兴起的一种科学的人事管理方法和手段。职位分类把组织中各种公务职位，按工作性质和业务种类的不同，从横向划分为若干职组、职系，再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若十职级、职等，使每一职位都能在横向分类和纵向分类交叉构成的职位分类结构体系中找出自己的位置，从而达到对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理。

2． 顾客导向

【答案】顾客导向是指组织及其成员要一切以顾客为中心，以全方位地满足顾客个性化的需求的观念。顾客导向的涵义可以从几个方面来理解:

①实行“站在顾客立场思考”;

②将顾客视为主要资产;

③顾客满意即组织目标;

④建立与顾客之间的长期互动关系。在公共部门建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。

3． 行为科学

【答案】行为科学是指以人群关系学说为基础形成的管理科学中的一门学科。行为科学的核心是以“人”为中心的管理;强调动机激发，行为引导和参与式管理。这一概念最早是由美国芝加哥大学的若干教授在1949年提出来的，起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”的研究计划，该计划简称行为科学。行为科学也因此成为一种全新的社会科学概念。

4． 行政特权

【答案】行政特权是指行政主体因为特殊需要，具有某些不受一般行政法规约束的权力。有些国家将其称之为行政优先权。行政特权有两个特点:

①行政特权本质上是一些法定的特殊权力，主要包括:某些行政主体为保卫国家利益、维持公共秩序，有权在特殊情况下采取必要的措施;某些涉及国家机密方面、对外关系方面的行政决定或行政措施的审查权，往往由专门的国家机关去执行;某些担任特殊公职的行政人员享有某种保护其工作进行的行政豁免权;行政主体还拥有其他的非常情况下的自由裁量权。

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第 3 页，共 55 页 ②行政特权以特殊的义务为前提的。特殊的权力意味着特殊的权利，行政主体不能只享有特殊权利而不履行特殊义务。因此，行政特权的授予必须谨慎，既要有特殊的需要作为前提，又要有特殊的责任义务作为基础，执行时也要有一定的制约机制，而且还必须符合宪法的规定。 5． 参与管理方法

【答案】参与管理方法是指通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政方法。其可以激励人们更好地为完成行政目标而努力。参与管理方法的应用可分三个不同层次:

①宏观层次，宏观意义上的参与管理是政治民主的一个重要内容，既包括直接地行使公民权利，也包括间接的运用权力。

②中观层次，中观意义上的参与管理是行政组织工作的一种方法，即行政工作人员都有对行政组织和个人目标的确立、行政工作计划和程序的设计，以及对工作成果的评价发表意见的权利和义务。

③微观层次，微观意义上的参与管理是在行政管理中，为提高职工的积极性和管理效率，由员工参加管理和决策的一种方法，内容包括民主选举基层管理人员、建议制度和监督管理等。 6． 企业家政府

【答案】企业家政府是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，重新塑造政府形象。20世纪90年代，伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深，发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮，奥斯本和盖布勒在这一时期提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论，强调用企业家精神来改革或重新塑造政府。

二、简述题

7． 简述政府能力的相关性。

【答案】（1）现代国家政府的宏观公共行政能力与政府职能相关。在政府基本职能确定的条件下可以认为，政府的宏观公共行政能力实际上是政府履行政府职能的能力。

（2）现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关。充分履行公共职能需要相当的建立在社会契约、历史传统和现实力量对比基础之上的具有广泛社会约束力的公共权力，因此，政府的公共行政权力是构成公共行政能力的必要条件之一。

（3）现代国家政府的宏观公共行政能力与公共选择相关。宏观公共行政能力就是政府正确地选择作为或不作为的能力。作为或不作为都是与政府的公共选择联系在一起的，公共选择本身就包含着政府的判断力、筹谋力等诸多的能力。选择作为或不作为都直接反映政府的公共行政能力。 8． 简述“霍桑试验”及其在管理学发展过程中的意义。

【答案】（1）“霍桑实验”

“霍桑实验”是指根据科学管理原理探讨工作环境对劳动生产率的影响的实验。霍桑实验自1927年开始持续到1932年。由三位美国哈佛大学的教授——梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德在

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第 4 页，共 55 页 美国西方电气公司的霍桑工）-进行。霍桑实验分为三个阶段的实验:

第一个阶段，继电器装配室实验和云母剥离室实验。该阶段实验证明，工人的态度与情绪的改变以及与之相关联的团体社会关系的改变是造成劳动生产率升降的主要原因

第二阶段，谈访计划。该阶段实验证明:改善工作环境中人际关系模式、实现人性激励的重要方面。这种改善将直接影响到士气以至工作成果。谈访计划还证明:在组织中建立有效的信息沟通渠道，实行参与管理，可以使工人的工作态度和情绪好转，从而使产量增加。

第三阶段，绕线机组实验。该实验证明:企业中不仅存在正式组织，而且存在非正式组织。有效的管理是要在正式组织所要求的“效率的逻辑”与非正式组织所要求的“感情的逻辑”之间建立平衡，并通过满足组织成员的某种社会——心理需要来调动其工作积极性。

（2）“霍桑实验”在管理学发展过程中的意义

①开创了管理学新的研究方向。通过“霍桑实验”梅奥等人开创了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向，以及用社会——心理的观点和方法研究组织现象的先例。

②奠定了人际关系——行为科学的理论基础。“霍桑实验”之后，人们开始关注对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、小团体及其制约、非正式组织等，把组织管理过程中的活的因素——人及人际关系纳入到组织研究中来，并摆在最重要的位置之上。行为科学一人际关系学说的理论在此基础上逐渐成形。

9． 简述行政权力和其他政治权力之间的关系。

【答案】行政权力之外的其他政治权力既包括国家权力，也包括非国家权力，主要是指立法权力、司法权力、政党权力。由于职能的不同，行政权力和他们之间的关系主要是通过差异性来体现的，具体内容如下:

（1）行政权力和立法权力的关系

行政权力和立法权力同属于国家权力，两者的区别在于:

①从权力的性质和作用结果看，立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和轨道是多数人向少数人的集中，在整个国家权力回路中是输入的过程和阶段;行政权力则是由少数人向多数人的扩散，在整个国家权力回路中是输出阶段。

②从权力的功能看，立法权力的功能在于制定国家的法律和政策，其作用在于根据社会发展的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则;行政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则再具体应用于行政权力客体，即行政管理的对象。

③从权力的价值原则看，立法权力追求民主，行政权力追求效率。

（2）行政权力和司法权力

行政权力和司法权力也同属于国家权力，他们之间的差别主要在于:

①权力运行方向不同。行政权力运行的方向是自上而下的，司法权力的行使则带有某种平行性，可以视作国家权力运行过程当中的平衡调节器。

②主体在权力体系中的独立性不同。行政权力的下级主体受上级的指挥与控制，司法权力的

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第 5 页，共 55 页 各级主体则独立行使审判权。

③权力的作用和功能不同。行政权力是要积极地去实现国家意志，而司法权力主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰。行政权力的作用一般是主动的，而司法权力的作用一般是被动的。

（3）行政权力和政党权力

行政权力与政党权力属于国家权力与其他政治权力之间的关系问题。两者的区别在不同社会制度下表现不同。

①在资本主义政党政治条件下，行政权力和政党权力之间的区别表现为:

a.权力的目的不尽相同。行政权力的目的在于执行国家意志，实现社会公共利益或保证社会利益的实现，是普遍主义的目的取向。政党权力的目的则是执行本党集体的意志，其所要实现的目的只能代表社会当中部分人的利益，是特殊主义的目的取向。

b.权力结构不同。一般说来，行政权力是国家权力运行回路的一部分，但政党权力却自成回路，本身就有一套完整的权力输入和输出系统。

c.权力的合理合法程度不同。行政权力作为国家权力的重要组成部分，具有自然的合法性基础，其对于国家意志的执行，在社会看来是天然的合理而且正当的。政党权力属于一种集团性权力，没有必然的合法性，需由法律专门规定，其在社会当中的合理性和正当性也是有限的。

d.权力客体不同。行政权力的客体是整个社会，而政党权力的客体只限于党内。

e.权力手段不同。行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要通过法律手段行使权力，而政党则依靠意识形态等符号力量，主要通过纪律手段行使权力。

②在社会主义条件下，由于政党具有特殊的地位和作用，行政权力和政党权力的区别不像资本主义条件下那么明显。

10．简述行政行为的特点。

【答案】从行政行为的涵义和构成要素中可以看出，行政行为有以下特点:

（1）组织性

行政行为的主体主要是国家行政机关，国家行政机关是国家根据有关法律，按照法定程序组建的机关，具有高度的组织性、纪律性。其工作人员是这种具有高度组织性、纪律性机关的组成人员，其权利和义务也由法律授予。

（2）关联性

行政行为虽然是由不同的行政行为主体具体实施的，但由十行政行为体现的是国家行政机关的整体意志，因此，行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制约、相互影响。

（3）强制性

行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社会的行为，以国家的强制力为后盾，其发生法律效力无须经过行政行为客体的同意。除非经权力机关或上级行政机关裁决或者有管辖权的法院判决其违法予以撤销，否则，就要假定行政行为具有合法性，国家行政机关及其工作人员有权强制执行，行政行为的客体如果拒不执行，将会受到相应的制裁。

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