怀化市城市总体规划

怀化市城市总体规划

总 则

第1.01条 为了正确指导怀化城市的建设和发展，实现城市的经济和社会发

展目标，合理地规范怀化城市的建设行为，满足怀化城市健康持续发展的建设要求，特制定本规划。

第1.02条 本规划是根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办

法》及《实施细则》、国务院1996年第18号文件《关于加强城市规划工作的通知》、《湖南省城市规划编制审批办法》等各项相关法律、法规及技术规范，结合怀化城市发展建设的实际情况，在怀化市人民政府的组织和领导下，由城市规划专业设计单位汇总各系统、各单位的发展要求而制定的。

第1.03条 本规划是怀化城市跨进世纪发展的战略部署，是怀化城市建设发

展的宏伟蓝图，是怀化市人民政府依法管理好、建设好怀化城市的依据。

第1.04条 任何单位或个人在怀化城市规划区内进行建设与土地利用开发，

都必须按照本规划的要求进行。任何单位和个人都有服从本规划的义务，都有对违反本规划的行为进行检举和控告的权利。

第1.05条 怀化市城市规划行政主管部门，应根据本规划的要求，对怀化城

市规划区内的所有建设开发行为，实行统一的规划管理及\一书两证\的核发。要坚决维护怀化市总体规划的权威性、科学性、严肃性；要大力宣传怀化城市总体规划和各项规划管理制度；要自觉遵章守法，严格依法办事。

第1.06条 本规划所称的城市规划区，是指怀化城市因建设和发展需要进行

统一控制的区域。怀化城市或城区是指怀化城市建设的用地区域；怀化市域是指怀化市地级市行政所辖的区域。

第1.07条 因客观情况变化，需要变更怀化城市总体规划的应按《城市规划

法》和《湖南省城市规划编制审批办法》的规定报批，下一轮总体规划修编，应继续保持规划的科学性和延续性，确保怀化城市健康合理地持续发展。

指导思想及规划期限

第2.01条 高起点构筑具有怀化特色的现代化中心城市发展宏图，创建良好

的城市生态环境，建设完善的城市基础设施和公共服务体系，逐步将怀化建成环境优美、经济发达、市容整洁、文明礼貌、人民安居乐业的现代化城市。

第2.02条 建立可持续发展的战略观，统筹处理好怀化城市近期与远期、局

部与整体、经济与环境的关系，要为怀化城市的子孙后代的持续发展奠定良好的基础。

第2.03条 立足区位和资源优势，加快中心城市建设，把握怀化城市发展的

规律和特点，强化规划对城市建设实行有效的调控和对市场经济实行有效的服务，严把土地投入和使用关，引导怀化城市健康发展。

第2.04条 坚持规划的可操作性，将现实性与超前性相结合，指令性和指导

性相结合，规划设计和规划管理相结合，树立规划的权威性，强化依法治市的观点，确保怀化城市建设高效有序地发展。

第2.05条 坚持以人为本，城乡协调发展观。怀化城市规划建设要不断地满

足广大人民物质和精神生活的发展要求，要建立城乡协调发展的一体化网络体系。

第2.06条 本规划期为1999年-2020年。其中近期至2005年，中期至2010

年，远期至2020年。并要考虑远景2050年怀化城市发展的构想。

市域城镇体系

第3.01条 加快市域城乡经济一体化建设，把建立农、林、牧、果、药等商

品原料基地与发展深加工业结合起来，变区位优势为市场优势，变资源优势为经济优势，形成具有怀化特色和优势的一体化产业经济体系，促进市域城镇体系的快速发展。

第3.02条 大力培育经济中心，把经济增长点与区域\增长极\结合起来，加快

中心城市的大发展，采取\点轴\发展模式，以\点\带\轴\，由\轴\及\面\，构成市域城镇网络体系，组成以怀化城市为中心，北联长江，南达沿海，辐射东西的区域城镇体系结构。

第3.03条 依托湘黔、焦柳铁路干线和1802、320、209公路干线相结合组成

的\十\字型城镇发展轴，构成以怀化城市为\增长极\的城镇主轴线。

第3.04条 依托沅江和319国道，构成以洪江、沅陵为\发展点\的\型城镇

二级轴线。依托溆浦、靖州、麻阳向外拓展辐射，构成城镇三级轴线。

第3.05条 加速城市化的发展，市域城市化速度力争年均增长一个百分点以

上。到2020年，市域城市化水平达到42-45%；市域城镇人口由1998年的100万发展到2005年的140万左右，2010年的170万左右，2020年的250万左右，2050年市域城市化水平将达到60%以上。

第3.06条 加快城镇建设，城镇个数由现状的68个发展到2020年的120个

左右，撤县建市4个，撤乡建镇55个左右，构成大中小城市和大中小城镇相结合、城乡一体化相结合的网络体系。

第3.07条 市域将建成以怀化城市为中心，洪江城市为次中心，溆浦、沅陵、

靖州、新晃、麻阳为片区中心的大中小城镇相结合的网络体系。其中设市城市6个，县城5个，主要建制镇25个，一般建制镇87个左右。市域建市建镇及城镇发展规模和职能结构见附表1-3。

第3.08条 加快市域城镇网络的基础设施建设，近期实现城镇基础设施由制

约型向适应型转化，使城镇和其基础设施走上良性发展轨道。远期实现城镇基础设施超前发展，以此带动和促进市域城镇快速发展，使市域城镇形成结构合理、联系密切、环境优美、各具特色、设施完善、城乡一体的现代化网络体系。

第3.09条 加快市域以公路为重点的城镇交通网络建设，组成以怀化城市为

中心，\三纵八横，三连一区位线\的公路网络格局。形成以上瑞高速公路，209国道主干线及320、319国道，1802、1832、1840、1844省道为主体的快速公路网。建成以公路、铁路为主骨架，高

等级公路干线为重点，航空、水运为辅，联系紧密、便捷的现代化交通网络体系。

第3.10条 加快城镇供电网络建设，构成以怀化城市为中心，五强溪、洪江

电站、怀化火电厂等电站电厂为电源点，近期完善110KV的市域供电环网，远期建成220KV的市域供电网络。

第3.11条 加快城镇信息网络建设，对现有程控电话网、无线寻呼网、无线

通信网、数字传输网、电视广播网进行改造和扩容，大力发展可视电话和信息网络工程，建成以怀化城市为中心的信息网络枢纽。

第3.12条 加快旅游资源的开发和保护，建设好\一湖二溪三山四洞五游六景

\的21个自然风景区和\一村一城一带\的民族文化风情网络。建成以怀化城市为中心，以侗苗文化旅游为特色，集民族风情、自然景观、文化古迹为一体的城镇旅游网络。

第3.13条 充分发挥交通区位、边境区位和资源优势，建设大中小相结合，

综合性和专业性相结合的各类市场，建成以怀化城市为中心，各县区域镇为骨干，集镇为基点的三级市场网络及服务体系，构成内联产业化商品生产基地，外联长江和沿海经济区及北京、上海、广州等大城市，辐射全国的市场网络体系。

第3.14条 加强市域城镇的生态环境建设，彻底根治污染源，禁止建设对生

态环境危害的生产项目，防止水土流失和其它公害的发生，大力绿化荒山滩地，市域城镇绿地率近期要达到35%，远期要达到40%以上。

第3.15条 加快城镇内部基础设施建设，大力改善城镇供排水、城镇环卫等

基础设施条件，近期城镇人平生活用水应达到250升，远期应达到350升，自来水普及率达到100%。

城市发展战略

第4.01条 坚决贯彻党的\十五大\精神，坚持科技兴市、科学建市和可持续发

展的战略方针，紧紧抓住国家经济建设重点由东向中西部实施战略转移的机遇，牢牢把握市场经济和知识经济发展的契机，牢牢抓住城市化发展的良机和新世纪之交历史赋予怀化第二次多重发展的机遇，加大改革力度，迎接挑战，立足区位和资源优势，将怀化建成湘、桂、黔、渝、鄂五省边区的现代化中心城市。

第4.02条 要以改革为动力，促进全方位的开放和发展，建成统一、开放、

竞争、有序的市场经济体系；要以科技为手段，努力提高国民经济整体素质和效益，确保国民经济持续、快速、健康发展，要以市场为中心，调整优化产业结构，稳定发展第一产业，突出发展第二产业，重点发展第三产业，全面促进怀化经济的迅速发展。

第4.03条 力争怀化城市国民生产总值保持10%以上的速度增长，至2010年

城市国民生产总值达200亿，基本建成湖南西部的中心城市。至2020年城市国民生产总值达420亿，基本建成湘、桂、黔、渝、鄂五省(区、市)边区的中心城市。

第4.04条 突出抓好怀化城市基础设施工程。重点建好怀化芷江机场，怀化

铁路和公路两个枢纽，怀化城市道路、供电、供水、排水、信息系统五个网络建设，构筑现代化大城市基础设施框架。

第4.05条 重点抓好支柱产业工程，着重培育和发展年产值在亿元以上的食

品、医药、电子、机械、建材、能源、轻工等支柱产业，通过联合、改造组建产值超亿元、10亿元，利税超千万、亿元的企业集团，兴工强市。

第4.06条 重点抓好知识经济产业工程，加快发展科技服务、信息服务、金

融服务、商品服务工程建设，开拓知识信息产业，组成以怀化城市为中心，覆盖五省边区的科技信息网络市场。

第4.07条 重点抓好环境工程建设，物质文明和精神文明一齐抓，培育良好

的城市投资环境，建成\以人为本\，全面协调发展的社会化服务体系、城市与自然高度和谐的生态体系，确保怀化城市可持续发展。

第4.08条 解放思想，深化改革，加快社会主义市场经济体制建设，强化中

心城市、现代城市、可持续发展城市的观点和意识，强化依法治市、科学建市的观点，为城市发展提供良好的公平竞争环境和公正的法律秩序。

第4.09条 加快政府职能转变，把政府的宏观调控职能与市场服务职能结合

起来，政府应集中精力抓好城市规划、建设和管理，市长的主要职责是把城市规划、建设和管理好。强化城市规划的权威性和龙头作用，统一城市发展的策略和政策，确保怀化城市沿着科学的轨道发展。

第4.10条 加快经济体制改革和产业调整，把开发建设优质的农、林、牧、

果、药等商品基地与发展深加工业结合起来，把市场开发与区位优势开发结合起来，变资源优势为经济优势，变区位优势为市场优势，以此促进怀化城市的快速发展。

第4.11第 加强智力投资，提高科技水平。\科技是第一生产力\，要把人才的

培养、引进、重用作为头等大事抓好、抓落实，推动城市科学技术进步，促进城市经济和建设的发展。

城市性质及职能

第5.01条 怀化城市的性质为：怀化市是我国重要的铁路交通枢纽，是湘、

桂、黔、渝、鄂五省(区、市)边区重要的中心城市。

第5.02条 怀化市的交通枢纽职能：具备四通八达的城市交通运输网络和快

速安全的运输手段。首先要突出铁路枢纽在城市建设中的战略地位，确保怀化铁路枢纽的不断发展要求。其次是重点抓好320、209国道和1802省道的改扩建及高等级化建设，提高公路运输的档次。三是要大力争取芷江机场通航，搞好舞水、沅江的航道建设，形成水、路、铁、空的综合运输体系。四是要加快城市道路网建设，提高城市运营效率。

第5.03条 怀化城市的商品流通职能：着眼于中西部和长江、沿海经济区的

广大市场，特别是五省边区广阔的腹地，继续加大商贸市场体系及设施和物资商品集散、储运、服务体系及设施的建设。把怀化城市建成商贸市场体系完善、商业网点发达、服务设施先进、交易公平迅速、吸引力大、辐射力强的商贸交易中心和物资储运中心。

第5.04条 怀化城市的金融信息职能：立足区位优势，大力发展邮电通讯事

业和信息产业，培植信息中介机构，开拓融资市场、技术市场及相应的服务体系，使金融、信息产业成为怀化城市的新的支柱产业。

第5.05条 怀化城市的科教文化职能：立足中心城市的战略目标，大力培养

人才；普及12年制教育，创办技术学院、综合性大学和各类研究机构；加强科研教师队伍建设和科技的研究、引进、推广工作；

加快文化事业和文化设施建设，确保怀化城市科技文化水平在区域中起\领头羊\的作用。

第5.06条 怀化城市的工业生产职能：立足区域经济活动中心的目标，聚集

一批规模较大的能跟踪先进技术应用，有创新能力的经济效益领先的现代企业，作为城市工业生产的主力军；在大力发展食品、林木产品加工和机电、建材等资源型及劳动密集型工业的同时，应大力发展高新技术产业如生物工业、电子信息工业、高科技材料工业，并组建各类企业集团，向产业化、规模化和高科技化进军。

城市发展规模

第6.01条 怀化城市总体规划建设用地范围：主城区的城中、迎丰、红星、

坨院、铁北五个办事处和石门乡、盈口乡、鸭咀岩乡、中方片，总用地面积165.2km2，其中城市现状建设用地32.82km2，总人口29.5万，其中城市人口28.5万(主城26万，中方2.5万)。总体规划用地汇总见附表4。

第6.02条 怀化城市人口由1998年的28.5万发展到：近期2005年的35

万，其中主城32万，中方3.0万；中期2010年的43万，其中主城38万，中方5.0万；远期2020年的60万，其中主城50万，中方10万；远景2050年怀化城市人口达到100万左右。

第6.03条 怀化城市建设用地由1998年为115.2m2/人，其中主城区116.5m2/

人，中方101.2m2/人。根据节约用地、合理用地的原则和怀化城市铁路、军事用地多的实际情况，确定怀化城市规划建设用地控制指标为110m2/人。

第6.04条 怀化城市建设用地由1998年32.82km2，逐步发展到：近期2005

年的38.5km2，其中主城35km2，中方3.5km2；中期2010年的46.0km2，其中主城40km2，中方6.0km2；远期2020年的65.0km2，其中主城55km2，中方10.0km2左右。远景2050年，怀化城市建设用地控制在120km2左右。

第6.05条 怀化城市建设用地平衡表见附表5-7。

城市用地发展方向与规划区范围

第7.01条 怀化城市建设用地在现有的基础上应采取向东发展为主，向南发

展为次的逐步发展策略，重点开发湖天和坨院，逐步开发河西、迎丰、鸭嘴岩、杨村等地。远景主要在石门、阳塘、中方等地发展。

第7.02条 怀化城市规划区范围：东起阳塘与泸阳交界，西至新家庄与公坪

塔界，北起新垦与黄金坳镇分界，南至中方镇区，黄岩旅游区，中国侗文化城，总面积309.4km2。见《怀化城市规划区土地控制图》

第7.03条 凡是在怀化城市规划区进行规划和建设，应服从怀化市总体规划

并依照《城市规划法》等法规的要求进行管理。

第7.04条 怀化市城市规划行政主管部门统一行使怀化城市规划区内的规划

建设管理权，任何单位和个人不得进行干扰和阻止。

第7.05条 怀化城市规划区内，城市建设用地控制在120km2左右，其中规划

期(2020年)新增建设用地34km2左右，远景(2050年)控制新增建设用地54km2左右。对城市规划的远景建设用地也应进行严格控制，不宜进行大量的农林基础设施建设。

第7.06条 怀化城市规划区内，非城市建设用地控制在189.4km2，其中河流

水域13km2，生态林地114.1km2，耕地园地45.3km2，其它用地17km2。除其它用地外的非城市建设用地应进行严格的保护，不得任意进行侵占。

城市总体布局

第8.01条 怀化城市总体布局由现状的\一体两翼\向\一城两片三区，四山五

水结合\的形态发展，形成\山水相间、组团布局、城乡交融、共为一体\的生态型山水城市空间结构。主城片由东、中、西三个分区及城中、铁北、迎丰、湖天、河西、坨院、杨村七个用地功能组成团构成，中方片由鸭嘴岩、中方镇两个用地功能组团构成。\

四山\指主城东南以凉山为依托，西南以南山寨为界面，西北以钟坡山为依靠，北面以韭菜坡山为衬托，构成怀化城市的天际轮廓线和对景轴。\五水\由贯穿城市的舞水河、太平溪、锦溪、潭口溪、板木溪组织\水绿风光带\，将山水自然景观引入城市，山、水、城共融一体，构成山水园林城市。

第8.02条 城市商贸活动中心位于城中和河西组团内。城中组团以零售业为

基础，大力发展大型商场、超级市场和专业商场及仓储式商场；河西组团以批发业为基础，大力发展各类专业批发市场和综合批发市场。两者相辅相成，构成怀化城市的商贸活动中心。

第8.03条 城市行政、文化活动中心位于迎丰组团内。以市委、市政府、军

分区、公安局、检察院等各类行政管理机关为主体，构成怀化城市行政活动中心。以文化广场为基础，周围布置文化馆、博览馆、科技馆等大型文化活动设施，构成怀化城市文化活动中心。

第8.04条 教育科研中心位于迎丰和坨院组团内。在迎丰组团西北部组织以

科研机构为主体，与各类技术学院相结合的科研教育中心；在坨院西北部组织以大专院校为主体，与各类科研机构相结合的教育科研中心。

第8.05条 体育活动中心布置于湖天组团东南部，兴建大型田径场、体育馆、

游泳馆等各类体育设施，在此形成能够举办全省运动会、全国单项运动会、五省边区运动会的中心场地。

第8.06条 商务活动中心布置于湖天组团的中心地段，在此兴建集大容量、

高档次的经济管理、贸易、信息、金融、商务等办公、娱乐为一体的现代化商务活动中心，以其商务、办公、信息、服务的高度聚集成为怀化城市新世纪区域化的公共活动中心。

第8.07条 怀化城市各组团应向各自的特色方向发展，形成功能突出，职能

明显，设施配套，特色性和综合性相结合的组团功能区。

1、城中组团为传统型的商业、服务业为主的综合性功能区。应大力发展

大型商场、超级商场和各种名、优、特商店及相应的服务业。 2、河西组团为城中组团功能扩展延伸的地段，在大力发展各类专业性、

综合性批发市场的同时，开发为之服务的加工业，形成商、工、贸相结合的功能区。

3、铁北组团现已形成为铁路管理和服务为主的功能区。应在此基础上提

高，发展成为现代化的铁路管理和服务的功能区。

4、迎丰组团为行政、文化、科教为主的功能区。在现有行政中心的基础

上，应大力发展大型文化设施和各类科研教育机构，形成全市性的政治、文化、科技活动中心。

5、湖天组团为新世纪城市的商务、体育活动为主和高新技术产业相结合

的功能区。应大力发展商务办公、金融信息产业、专业化服务行业和高新技术产业。

6、坨院组团为教育科研和仓储及运输服务产业为主的功能区，师专应向

综合性大学方向发展，还应大力发展为怀化火车东站配套服务的各类仓储业和运输业。

7、杨村组团为工农产业相结合，以绿色食品生产为主的功能组团。在观

光农业园、高产农业园、果林公园内大力发展名、优、特产品，并在工业区进行系列加工，形成工农产业一体化经济协作区。

8、鸭嘴岩组团为中方县所在地，是办公、商贸和加工业相结合的功能区。



9、中方镇组团为怀化城市的主要工业区，以发展用水量大、运输量大、

占地较多的二、三类工业为主。

城市居住用地

第9.01条 发展集中成片、成规模、公共服务设施配套完善、各项公共设施

利用效率高，适应新世纪生活发展要求的现代化生活居住区用地。控制见缝插房和分散建设住宅的行为。

第9.02条 创造良好的城市生活居住环境，以人为本，组织良好居住空间、

视觉景观和户外活动环境。居住区的绿地率应确保在35%以上，居住区建筑密度应控制在28%以下，住宅间距应不小于1：1，住宅容积率应控制在1.7以下。人平居住用地不应低于26m2。

第9.03条 坚持从广大市民利益出发，建设小康型住宅，大力发展5-7层的

多层住宅，控制120m2/户以上的超大住宅和高层住宅及低层住宅的建设。人平居住面积近期达到12m2，远期达到15m2以上，确保每户家庭拥有一套小康型住宅。

第9.04条 加强对居住用地开发、经营的管理，应根据住宅的供求关系，有

计划地科学合理地安排投放居住用地，除非营利性居住用地按协议地价出让外，其它居住用地均应实行市场土地价格原则，确保政府对住宅建设进行宏观调控以及优化土地资源的目标。

第9.05条 根据人口发展规模和合理安排居住用地的要求，分别在各组团新

区内组织建设成区成片的六大社会化居住新区：

1、迎丰居住新区，占地约200ha，居住人口约7万。由科教新村、文化

新村、迎丰新村、潭口新村、安居新村等组成。

2、湖天居住新区，占地约200ha，居住人口约7万。分别由工人新村、

公寓新村、体育新村、卫生新村、板木溪新村等组成。

3、河西居住新区，占地约150ha，居住人口约5万，分别由商贸新村、

南山寨新村、舞阳新村、黄家山别墅新村等组成。

4、坨院居住新区，占地约170ha，居住人口约6万，由教育新村、东站

新村、石门新村、储运新村等组成。

5、杨村居住新区，占地约80ha，居住人口约3万，分别由果园新村、

工农新村、锦溪新村组成。

6、鸭嘴岩居住新区，占地约120ha，居住人口约7万，分别由鸭嘴岩新

村、三角滩新村、岩元新村、铜锣新村等组成。

第9.06条 对现有旧区内的居住用地要进行逐步改造，拆除部分建筑，留出

组团绿地，拉通路网，配套公益设施，彻底改善旧区居住环境拥紧的状况。

城市工业用地

第10.01条 依托区位及资源优势，以市场为导向，大力发展农、林、牧系列

产品加工。依靠科学技术，大力发展高新技术产业。加大改革开放力度，建立企业集团和现代企业制度，努力使怀化城市的工业生产跃上新的台阶。在2020年，怀化城市的工业产值达到400亿元以上，工业生产提供的财政收入占到地方财政收入的比重由1998年的40%上升到60%。

第10.02条 应理顺工业用地与城市总体发展的关系，工业用地一般应布置在

城市边缘及下风下游地段，对城市中心区的现有工业用地应逐步进行置换和调整，对城市环境很不利的工业项目，应禁止发展。

第10.03条 应加强工业生产的社会化、协作化进程，组织不同形式和类别的

工业片区，形成和城市协调发展的工业组团或工业区。

第10.04条 应大力提高工业用地的使用效率，至2020年，城市人均工业用

地确定为11m2/人，城市工业用地总量达到6.5km2左右，平均每平方公里工业用地产值应达到60亿元左右。

第10.05条 根据城市环境及水流、风向和城市交通、供电、供水、用地等因

素综合考虑，确定怀化城市的工业用地应采取向南发展为主，其它地段为辅的布局形式。

第10.06条 根据怀化城市合理发展布局要求，确定怀化城市工业采用\一带

三小\的布局形式。即城市南部从黄岩坡至中方镇这\一带\称南部工业带)的工业用地和分别位于湖天、河西、杨村的三个工业小区用地。南部工业带由黄岩坡、鸭嘴岩、中方镇三个工业地段组成，作为怀化城市的主要工业发展区。可大力发展用水量、运输量、用地量较大的加工业，用地规模3km2左右。

湖天工业小区位于湖天组团南部，重点发展高新技术产业如电子、医药、生物工程、高新材料等工业企业，用地规模1.2km2左右。 河西工业小区位于河西组团西南部，重点发展小型加工业，如工艺品、日用品、小五金、服饰制品等污染很小的一二类工业，用地规模0.4km2左右。

第10.07条 对位于城市上游的莱孚铝厂，位于湖天组团中心的化工厂，近期

应控制发展，远期搬迁至南部工业带内建设。对怀化火电厂、纺织厂等应进行关、停、并转措施，改变用地功能。

第10.08条 对无污染扰民的小型一类工业可以和其它用地结合在一起进行布

置。

第10.09条 工业区建筑密度应控制在50%以内，工业区绿地率应控制在30%

以上，各工业区应建成生态化的园林式生产区。

城市仓储用地

第11.01条 依托交通枢纽，大力发展仓储业，为各种物资、商品的集散、储

存、转运提供保障。仓储用地由现状的2.23km2发展到4.2km2左右，形成\二大二小多点\的仓储用地结构。

第11.02条 城区主要发展大宗货物的仓储用地，危险品仓储用地应布置在城

市外围地段，并按规定要求设置防护隔离带，禁止在隔离带内进行开发建设。

第11.03条 调整和完善怀化火车南站仓储用地及其配套设施，形成怀化城市

的第一大物资集散、中转、储备基地。

第11.04条 考虑怀化铁路枢纽的大力发展及渝怀线接轨货运量的增加，确定

在火车东站布置大片仓储用地，建成怀化城市第二大物资中转、储备、集散基地。

第11.05条在象鼻子火车站和中方火车站附近发展仓储用地，形成二个仓储

小区。

第11.06条 在中方火车站以东地段和象鼻子火车站以北，顺溪铺以西的唐士

冲等地分别布局不同类别的危险品仓储用地。城区内现有危险品仓储设施应逐步向这些地方搬迁。

第11.07条 无环境影响的小型仓储用地根据需要可以在各组团内进行分散建

设。

城市交通与城市道路

第12.01条 加快怀化城市对外交通设施建设，组成以铁路、公路为主体，空

运、水运相结合，将区际交通、市域交通、城市交通有机地组织在一起，组成多层次、立体化的城市交通综合运输系统。

第12.02条 抓住湘黔复线及电气化工程，渝怀线工程和怀化铁路枢纽扩建的

机遇，处理好城市与铁路站场相互发展的关系，形成铁路与城市互不干扰，相互促进发展的有机布局关系。

第12.03条 扩建怀化火车客站规模，由3个旅客站台、5条客车到发线扩建

到5个旅客站台、8条客车到发线。远期还要在怀化东站新建怀化第二火车客站，按二等站规模配套建设。

第12.04条 扩建怀化东站编组场至一级三场，预留远景二级四场的编组场及

配套设施用地和怀化至邵、衡铁路的接轨。

第12.05条 在枝柳电气化建设时，扩建象鼻子火车站和中方火车站。建设好

怀化东站货场100万吨的设施，并预留东站货场扩建到200-300万吨的用地。

第12.06条 抓住上瑞高速公路新建和320、209国道、1802省道改建的机遇，

建设环城公路快速交通环，避开过境交通对市中心的干扰。

第12.07条 加快怀化芷江机场的启用及建设，近期按4-C级民用机场扩建复

航，远景按一级机场进行建设。开辟怀化至芷江机场的汽车专用道。

第12.08条 结合舞水、沅江的梯级开发，恢复和开发水运产业，使沅水、舞

水的航道等级分别达到五级和六级以上。在舞水大桥下游设客运码头，在窑弯里大桥下游设货运码头。

第12.09条 在南北方向打通红星路、湖天路、迎宾路、顺天路，开辟东环路、

江秀路、卢林路、外环路。在东西方向打通天星路、正清路，开辟南环路、北环路、黄古园路、坨院路。组成以武陵路--舞水路--舞阳路、红星路、湖天路、东环路、江秀路、卢林路为六条纵向，以北环路、黄古园路--石门路、迎丰路--坨院路、天星路、南环路为五条横向，以舞阳路--舞水路、天星路、湖天路、迎丰路构成内环，以北环路、南环路、东环路、西

环路及武陵路和芷江路构成中环，绕城公路构成外环的\三环五横六纵\的城市道路骨架网络。城市主次道路规划表见附表8。

第12.10条 城市交通组织坚持以人为中心，步行、公交优先的原则，在交叉

路口及交通繁忙路段设立行人安全通道。在主要道路上要开辟公共汽车专用道，客运交通要坚持以国营交通为主，私人交通为辅的方针，大力发展城市公共交通，控制摩托车、三轮车客运工具的发展。

第12.11条 组织\中环\快速综合交通体系，\内环\客运交通体系，\外环\过

境交通体系，沿河沿溪及公共活动中心的步行交通体系，铁路与道路的立体交叉体系。规划立交桥见附表9。

第12.12条 建设五个长途汽车客运站，黄花坪汽车站，占地1.5ha；在坨院

设汽车东站，占地3ha；在象鼻子建汽车北站，占地2ha；在西部建汽车西站，占地2ha；在鸭嘴岩建汽车南站，占地2ha。

第12.13条 在黄花坪和坨院布置两个货物流通中心，成为区域性的货物转运、

装运、调配、修理、信息服务、生活服务中心，每处占地4-8ha。

第12.14条 规划设立11个公交总站，开辟35条公交线路。新建道路上的公

交乘车站全部采用港湾式停靠站，公交始发站用地面积控制在1000-1400m2。城市公交场站见附表10。

第12.15条 城市公交车辆近期按每万人口5标台配置，远期按10标台配置，

城市公交线网密度近期为1.5km/km2，远期应达到3km/km2。城市公交线路规划见附表11。

第12.16条 在城市出入口分别布置6处大型综合停车场，集停车、洗车、加

油等多功能服务为一体，用地为1.5-2ha。在城区分别布置8处公共停车场，每处占地0.3-0.5ha。

第12.17条 按合理的服务半径要求，布置了22处公共加油站，每处占地应

不少于2000m2。

第12.18条 怀化城市道路人平面积近期应达到10m2，远期应达到12.8m2，

远景应达到15-18m2

城市公共设施

第13.01条 怀化城市公共设施必须与城市发展相配套，与社会进步相适应，

与市民生活发展相协调，对大型公共设施和其它公共设施布局必须具有超前性，要严格控制用地，为城市的不断发展留有余地。

第13.02条 建设高品位的城市文化设施。在迎丰文化广场周围兴建大型图书

馆、文化馆、科技馆、博览馆，分别占地6000-8000m2。

第13.03条 建设高标准的体育活动设施。在湖天组团兴建体育活动中心，布

置5万人规模的大型体育场，5000人规模的体育馆、游泳馆和相应的练习馆及一个灯光球场、一个射击场、一个体育学校，用地控制为26ha。在河西、坨院、鸭嘴岩兴建西片、东片、南片体育中心，分别布置两场(田径场、灯光球场)、一池(游泳池)、一馆(体育馆)，每处用地控制为5-6ha。

第13.04第 建设完善的医疗卫生设施。扩建市一人民医院至800床，扩建市

三人民医院至500床。新建河西康复医院，规模300床；坨院红十字医院，规模300床；鸭嘴岩综合医院，规模100床；湖天口腔医院，规模150床。组成以市一人民医院为中心的医疗网络。

第13.05条 建设高雅的文化娱乐设施。在湖天组团兴建工人文化宫、影视城、

老年活动中心；在迎丰组团兴建青少年活动中心，妇女儿童活动中心；在河西、坨院、鸭嘴岩分别兴建片区文娱活动中心，形成全市文化娱乐网络设施服务体系。

第13.06条 加快各级各类教育的发展，在全面实施九年义务制教育的基础上，

2010年普及高中阶段教育。规划新增普通中学12所，其中高级中学5所，初级中学7所，每所学校占地不少于6公顷。规划新增小学10所，每所不少于3.0公顷。新增两所大专院校，每所占地不少于30公顷。另外，怀化师专申办本科院校扩充用地面积10公顷；怀化卫校升为专科学校增加用地面积15公顷，以确保各级各类学校体育运动场地和教学设施的完善。

第13.07条 发展城市福利事业，在河西兴建特教学校、福利院。分别在河西、

迎丰、湖天、杨村等地兴建托老所、敬老院。

第13.08条 按功能分区组织和大中小相结合的方式合理布置农贸市场和其它

交易市场。河西在现在市场的基础上兴建民族服饰市场、旅游品市场、山货市场、水产品市场、西南交易中心市场等大型综合性或专业性市场。其它小型农贸市场按500-800m的服务半径配置，分别兴建20个左右占地3000-4000m2的农贸市场。

城市绿化体系

第14.01条 合理利用溪河、山林、水库等条件，开辟沿河溪绿化带；结合城

市布局，组织城市公园；开辟广场、街头、林荫、防护、游憩等绿地，将怀化建成山水相融，林城相依的园林式城市。

第14.02条 在舞水、太平溪、锦溪、潭口溪、板木溪两岸根据地形、宽窄相

宜地布置不小于25m宽的绿化风光带；沿铁路两侧各布置30m宽的防护林带，在天星路--河西路、黄古园--石门路、三角滩路、舞阳路、湖天路、东环路两侧各布置8-10m的绿化带，构成怀化城市的\线\型绿化轴。

第14.03条 在各组团内分别布置有岩门冲公园131ha，迎丰公园33ha，湖天

公园36.4ha，河西公园22.9ha，潇湘公园18ha，坨院公园13.8ha，杨村果林公园159.2ha，鸭嘴岩公园37.8ha，结合迎丰文化广场7.3ha，湖天市民广场4ha，河西商贸广场3ha，中方广场2ha，象鼻子广场1ha，河西西桥头广场2ha的用地组织休闲绿地，构成怀化城市\点状\绿地系统。

第14.4条 保护好、建设好钟坡风景名胜区，山上280m标高以上不准进行开

发建设，其中以x＝3051600，y＝37397400；x＝3051526，y＝37397361；x＝3051580，y＝37397298；x＝3051529，y＝31397141；x＝3051160，y＝37397115；x＝3051145，y＝37397058；x＝3051099，y＝37397051；x＝3051099，y＝37397000为城建用地控制线。开辟和保护好韭菜坡生态公园、凉山生态公园、南山寨生态公园，外环公路以外不准进行开发建设，山上森林禁止砍伐，构成怀化城市周围大面积的森林绿地系统。

第14.05条 将城市绿化和美化结合起来，平面绿化和立体绿化结合起来，生

态绿化和经济绿化结合起来，组成形式多样，集观赏性和经济性、生态性相统一的绿化景观效果。

第14.06条 大力植树造林，种草种花，构成以公园绿化为重点，滨河、道路

绿化为骨架，城区普遍绿化为基础，周围生态绿地为主体的点、线、面相结合的城市绿化体系。

第14.07条 怀化城市绿地率近期达到30%，远期应达到40%以上，城市人平

公共绿地近期应达到5m2，远期应达到8m2，远景应达到15m2以上。

城市形象与景观组织

第15.01条 依托铁路枢纽，发展“一城两片”，保护“四山五水”，构成生态

框架；建设“三场五轴”，构筑城市印象，组织六大中心，布置九个组团，形成“山水相间、城乡交融、城铁协调、林城结合、组团布局、共为一体”的怀化城市形象。

第15.02条 充分利用怀化城市山水自然条件和城市文化特点，突出怀化自然

景观丰富多彩的特点，创建山水园林城市，形成湘西山城特色。

第15.03条 组织各具特点的景观区、景观轴线、景观节点和观景点，将城市

标志、雕塑、小品等融贯于景观轴和景观节点之中。创造出全新的、多方位、多层次的城市景观体系，充分体现“城市与自然共融”的现代城市风貌。

第15.04条 规划钟坡山、韭菜坡山、凉山、南山寨作为怀化城市天际轮廓线，

严格保护其森林植被和山形，并作为城市的制高点和城市景观点，又是观景点。

第15.05条 规划开辟舞水河、太平溪、板木溪、潭口溪、锦溪五条“水绿风

光带”，组织天星路、河西路、黄古园--石门路、舞阳路、湖天路、东环路五条街道景观轴，在铁路沿线布置防护林风光带，将绿地文化和城市形态、建筑风格共融一体。

第15.06条 将迎丰文化广场、湖天市民广场、河西商贸广场和城市的主出入

口、主交叉口、主要人流活动地作为城市景观的重要节点，结合使用功能形成怀化城市的标志点，体现怀化的个性和时代特色。

第15.07条 各种建筑应充分结合地形，因地就势，灵活布局，建筑风格应体

现怀化山地和时代特色，创建亲切宜人的多种活动空间，建筑、绿化、小品共融一体，以体现怀化城市与自然共融，人与城市共融的生机勃勃、欣欣向荣的现代化城市风貌。

城市环境保护

第16.01条 将南环路舞水桥以上舞水和太平溪、板木溪、潭口溪、锦溪水体

列为二级地面水质控制保护标准，南环路舞水大桥以下按三级地

面水质标准保护控制。

第16.02条 强化怀化城市环保责任制，将城市生态环境保护纳入城市发展的

基本对策，对有“三废”排放的新建项目，必须坚持“三同时”的原则，并禁止发展对环境造成严重污染的生产项目。

第16.03条 保护好自然生态环境，维护怀化城市生态平衡，严禁破坏对城市

生态和景观有重要作用的“四山五水”。不准在“四山五水”中任意挖土取石、开矿弃土等有损环境的行为。

第16.04条 搞好城郊生态农业建设，推广生物防治病虫害技术和有机肥料，

减轻和避免农药、化肥对环境的污染。合理进行山地开发和种植，防止水土流失，禁止污染源转嫁，确保城乡生态环境良性循环。

第16.05条 将环城周围的钟坡、韭菜坡、凉山、南山寨，两个高产观光农业

园和岩门冲、湖天、杨村三个公园作为一级环境保护区。禁止在这些地段进行有任何环境危害影响的建设。

第16.06条 将迎丰、铁北组团及河西、城中、湖天、坨院、杨村、鸭嘴岩组

团中的商住区列为二级环境保护区(一类混合区)，大气环境质量按二级标准控制，噪声标准按国家城市区域噪声标准的“一类混合区”控制，噪声等效声级昼间＜55dB(A)，夜间＜45dB(A)。

第16.07条 将杨村、湖天、城中、河西、鸭嘴岩组团中以工业为主的用地区

和仓储用地区列为二级环境保护区(二类混合区)，大气环境质量按二级标准控制，噪声等效声级昼间为55-60dB(A)，夜间为45-55dB(A)进行控制。

第16.08条 将中方镇组团的工业和城区中的中环道路、铁路两侧30m范围列

为三级环境保护区。大气环境质量按二级标准控制，噪声等效声级昼间60-70dB(A)，夜间不大于55dB(A)。

城市环卫设施

第17.01条 加强城市环卫设施建设，街道要按500-800m的间距设置公厕，

按100m左右的间距设置果皮箱，按0.7-1.0km2的服务区设置垃圾站，每个占地100m2，共需新建公厕150座，垃圾站40个，果皮箱3000个。

第17.02条 改善环卫作业和装备条件，在湖天、河西、迎丰、坨院、杨村、

鸭嘴岩组团内布置环卫所，每处占地0.6ha。新增环卫作业机械90台，环卫工作房40处。逐步实现环卫作业的机械化、自动化。

第17.03条 在分水坳和中方的梅溪分别建立垃圾处理场，垃圾无害化处理率

近期要达到80%，远期要达到100%，粪便采用化粪池处理后排入污水处理厂处理。

第17.04条 改现状的活动式垃圾收纳箱为固定封闭式垃圾站，垃圾收纳逐步

向袋装化上门收集方向发展，形成垃圾收集、运输全封闭作业流程。

第17.05条 城市街道洒水必须每天进行两次以上，街道清扫面积必须达到

100%，应在早上6：00前完成清扫工作。

第17.06条 加强对市民的环卫意识教育，提高环卫道德水平，不随意吐痰，

乱丢垃圾，爱护环境卫生，争创全国卫生城市。

城市燃气与供热

第18.01条 加快城市燃气设施的发展，近期以发展石油液化气为主，远期以

发展多种城市燃气为主，并由瓶装供气向管道供气方式发展。将坨院、杨村石油液化气库改为组团管道液化气供应站。

第18.02条 扩建象鼻子石油液化气库，满足城市近期供气要求。远期在黄岩

坡兴建合成燃气厂，一期规模15万标m3。

第18.03条 加强对城市燃气的行业管理，凡在怀化城市内经营城市燃气的单

位和个人都应服从城市燃气主管部门和消防部门的经营安全管理工作。

第18.04条 在各组团发展地段内，分别建3-5处燃气供应站，每处用地1000m2

左右，确保足够的消防安全距离。

第18.05条 逐步取消城市生活直接燃煤，减少城市环境污染。城市气化率近

期应达到64%，远期达到88%，其余12%的用户采用电气化。

第18.06条 发展城市集中供热是怀化城市现代化的要求，规划采取热电结合，

制冷制热结合的方式进行集中供热及供冷，达到节约能源，净化

城市环境的目标。将现有火电厂改为热电站，作为城市热源站之一。另在黄岩坡结合合成燃气厂建设热电站，作为城市主要的供热制冷中心。

第18.07条 按照先规划，后实施，留有用地，到时建设的原则，在河西、坨

院、杨村工业用地中分别建设热电站，既做工业供热站，又做民用供热站。

城市给排水

第19.01条 以舞水作为城市给水水源，将三角滩大桥以上至红岩电站一段列

为怀化城市水源一级保护区。在城市水源一级保护区内禁止设置污水排放口、倾倒垃圾或其它有污染的项目，确保水质符合国家《生活饮用水水源水质标准》(CJ3020-93)中规定要求。

第19.02条 确定怀化城市人平生活用水量为350升/日，万元工业生产值耗水

量为45m3，至2020年怀化城市供水规模将达到56.4万m3/日。

第19.03条 规划保留第一水厂6.4万m3/d的规模，近期扩建第二水厂一期工

程10万m3/d至20万m3/d规模，远期再扩增第二水厂30万m3/d的规模，达到50万m3/d的规模。

第19.04条 为保证供水压力要求，分别在城东的坨院和城南的鸭嘴岩兴建两

座加压站，确保坨院、杨村和中方一片的供水要求。

第19.05条 城市排水体制采用截流式合流制排水系统和分流制排水系统相结

合的体制。在城中、铁北、迎丰、湖天、坨院采用截流式合流制排水系统，在河西、杨村、中方一片采用分流制排水系统。

第19.06条 在下龙田和中方分别设置污水处理厂，下龙田污水处理厂集中处

理主城区污水，处理规模35万m3/d。中方污水厂主要处理中方片污水，处理规模为10万m3/d。

第19.07条 在舞水和太平溪两岸分别布置截流干管，将污水分别送至下龙田

污水处理厂和中方污水处理厂进行集中处理。

第19.08条 严格控制污水排放量大的企业在“五水”上游建设。城市污水处

理达标排放率近期应达到80%，远期达到100%。

城市供电与信息网络

第20.01条 打破供电部门“各自为政”的体制，建立同城同网的城市统一的

供电网络，使怀化现有的电力资产得到合理充分地利用。

第20.02条 城市供电负荷由1997年7.9万千瓦发展到近期2005年的16.4万

千瓦，远期2020年的59.7万千瓦。城市用电量由1998年的31869万千瓦时发展到近期2005年的66165万千瓦时，远期2020年的241004万千瓦时。

第20.03条 在湾潭新建一座220KV变电站，装机24万KVA，出线间隔220KV6

回，110KV14回。分期在城南、城西、城北、黄古、怀铁、中方新建110KV变电站，近期装机2×3.15KVA。

第20.04条 扩建城中变电站，增加一台3.15KVA变压器，扩建新家庄变电站

至2万KVA，远期将其升压为220KV变电站。

第20.05条 城市近期构成110KV供电环网。220KV的供电线路应避开城区

及城市发展用地区。

第20.06条 加快城市信息产业的发展，在湖天兴建信息产业大楼，集信息传

输、发布、交流、查询为一体。建成以怀化城市为中心的区域化电讯通信网、广播电视网、数字数据网和邮政实物、邮政综合业务、邮政金融业务网络。

第20.07条 扩建市话通讯网，近期发展到13万门，远期发展到48万门，电

话装机容量近期达到13万门，远期达到56万门。市话交换局发展到10个。

第20.08条 兴建怀化广播电视中心大楼，做好有线电视HFC网络改造升级，

配套双向传输等数据服务设施。

第20.09条 将所有信息网络传输线路采用地下暗敷的方式。并保护好城市微

波传输通道，微波通道保护半径在城区为15m。

城市综合防灾

第21.01条 怀化市是国家确定的三类人防重点城市，必须坚持“长期准备、

重点建设、平战结合”的人防建设方针，城市总体防护按照“区、片保护、基础配套、分层布局、平战结合”的模式，把人防建设纳入城市统一规划，与城市建设紧密结合，进行长期建设，因地制宜、突出重点，注重实效，不断地提高怀化城市的综合防护能力和抗毁能力。

第21.02条 第三类人防城市兴建人防设施，以战时留城40%的人口人平需要

1m2人防工事的要求，到2020年，怀化城市需要建设24万m2的人防工事。

第21.03条 在行政中心设立城市地下防空指挥中心，在区、县政府驻地地下

设立防空指挥部，在各街道办事处设立地下防空指挥所，形成完善的防空指挥系统。防空指挥系统地下建筑面积应达到7800m2。

第21.04条 在市区内第一、三人民医院和怀铁总公司医院设立地下战时救护

中心。市中医院、铁五局医院、中方县医院设立地下战时救护站。在各医院设立地下战时救护中心，战时需将药品、医疗器械、手术室等设施转入地下工作，总建筑面积10150m2左右。

第21.05条 在通信、供电、供水、供气等重点防护部门建立地下设施，确保

战时城市通信，用电、用水、用气的需要。

第21.06条 在粮油食品、商业物质、燃料石油等部门建地下战备仓库1万

m2，确保战时生活燃料供应。

第21.07条 城市规划小区按建筑总面积2%的比例，结合民用建筑修建防空

地下室15万m2。为使工程连网成片，建设防空地下主干道20km。

第21.08条 建立完善的战时疏散，抢险通道系统，以“四山”作为战时人员

疏散避险地，以湖天路、东环路、舞阳路、石门路、天星路作为城市抢险的主要通道，其它道路作为主要的疏散道路。

第21.09条 怀化城市防洪建设应遵循“系统规划、综合管理、以防为主、防

重于抢”的原则，建立适应怀化城市发展要求的防洪安全体系。

第21.10条 怀化城市防洪标准近期2005年应达到抵防50年一遇的洪水标准，

远期应达到抵防100年一遇的洪水标准。(舞水怀化电厂处50年一遇洪水标高为219.95m，100年一遇洪水标高为220.78m)。

第21.11条 在舞水河和太平溪沿岸修筑防洪堤并采用路堤结合的形态，将沿

河绿化、道路、防洪工程设施共融一体，形成沿江风光带。

第21.12条 加强河道的维护和管理，清除河道内的一切障碍物，不准在河道

中任意乱采乱挖乱推杂物，确保河道泄洪的畅通。

第21.13条 在沿河低涝处修建11处排渍泵站，总装机28台3670KW。并对

沿河雨污水的排放口进行改造，确保洪水不倒不渍。

第21.14条 认真贯彻“预防为主、防消结合”的方针，建立完善的城市消防

安全体系，确保怀化城市安全、健康、可持续发展。

第21.15条 加强对城市消防安全布局的监督和管理，城市中心区内禁止布置

“化危品”的生产和贮销企业，对城市安全布局造成重大隐患的设施必须进行搬迁，对涉及城市生产、生活需要应布置在城区中的加油站、液化气站必须按规划要求，经消防机构审核同意，严格按消防安全措施进行。

第21.16条 加强消防安全重点单位的安全措施和城市消防通道，消防设施建

设。消防安全重点单位应安装火灾自动报警和自动灭火装置，加快城市消防道路、消火栓及消防给水、取水等设施建设。

第21.17条 加强消防力量建设，在湖天新增消防特勤站一个，并建立城市消

防指挥中心，占地3ha，分别在河西、铁北、迎丰、坨院、杨村、石门、鸭嘴岩兴建标准型普通消防站，分别占地2400-4500m2。

第21.18条 在石油和燃气公司，粮油和棉麻公司、化工企业组建3个专职消

防队。在消防安全重点单位及居住区内组建群众义务消防队。

第21.19条 城市街道消火栓间距不应大于120m，消火栓给水压力不应小于

0.1mpa，流量不应小于151/s。城市每年应在街道上新安装100个消火栓。

第21.20条 加快城市消防装备建设，应尽快购置登高消防车、照明车、抽排

烟车等特勤装备，适应扑灭高层建筑及其它特种火灾要求。

第21.21条 加强消防通讯和消防指挥系统建设，做到预警、报警、出警、指

挥及时迅速，最大限度地减少火灾损失。

城乡结合部与规划区用地控制

第22.01条 建立城乡协调、城乡结合的城市规划区，形成自然、社会、经济

相统一，城乡协调发展的复合生态体系，为怀化城市的可持续发展和乡村的现代化创造良好的条件。

第22.02条 建立环城郊野生态区，严格保护环城山地的森林植被，在保护好

钟坡省级风景名胜区的基础上，开发建设保护好韭菜坡、凉山、南山寨生态公园，中国侗文化城。

第22.03条 保护好清水井、阳塘、禾塘、岩头、龙井、茶园、花背、潭口、

沙溪、仇家、王家、李家等村的成片耕地。在岩头、禾塘、阳塘建设高科技农业观光、生产园区，种植名、特、优质蔬菜及其它农产品。在龙井、溪坪、花背、潭口、仇家、清水井等村分别开辟永久性蔬菜基地各1500亩。

第22.04条 利用杨村一带果木场的基础，开发名、优、特优质水果，建成与

旅游观光相结合的百果公园。

第22.05条 在潭口村建设畜牧水产良种繁殖场和奶牛场基地，面积达2500

亩；在黄岩坡、建南农场、溪冲、金海村等地建设万头猪场；在潭口水库、腾古园水库、周家湾、板木溪水库、林背溪水库及舞水河建立水产养殖场。

第22.06条 建立新型的农村居民点。将分散的农户逐步集中，形成具有公益

服务及文化活动设施的新型农村居住地，每户农庄用地应控制在250m2，其中建房用地应控制在100m2，其余用地作为家庭庭院经济用地。在朱溪、潭口、清水井、大桥、岩头、溪坪、凤坪、荆坪等地建设新型农庄居民点。

第22.07条 在潭口、朱溪、清水井、大桥、岩头、溪坪、荆坪等地布置无污

染的乡村企业，并与农村居民点相结合布置，共同利用水、电等基础设施。

第22.08条 加强城乡之间，乡村及各居民之间的基础设施网络建设和乡村水

利设施建设，建设交通联系方便，安居乐业的现代新农庄。

第22.09条 在杨村分水坳和中方黄梅溪谷地建设城市垃圾处理场，分别占地

200亩。在新家庄村建公共墓地一个，占地750亩。

城市湖天开发区

第23.01条 湖天开发区不仅是怀化城市的一部分，更是怀化城市湖天组团中

不可分割的地段。因此，湖天开发区不是一个独立区，湖天开发区的规划建设布局必须服从怀化城市总体规划要求。

第23.02条 湖天开发区的规模和范围仍然维持原规划的面积，它东到锦溪路，

南至凉山路，西、北以太平溪为界，总面积927.4ha(含水域和其它用地)，建设用地780ha。而湖天组团东以东环路，西、北以铁路为界，面积约1540ha。

第23.03条 湖天组团为怀化城市新世纪发展建设的区域化商务活动中心，湖

天开发区占据了湖天组团的中心部位。因此，湖天开发区必须从全局着眼，高起点着手，搞好区内各项基础工程和环境质量建设，为建设怀化城市新世纪的商务活动中心打下良好的基础。

第23.04条 湖天开发区应大力发展商务办公、金融与信息服务、健身娱乐服

务等专业化服务行业和高新技术产业，逐步建成21世纪怀化城市的商务活动中心和体育活动中心。

第23.05条 对湖天开发区原规划的道路宽度和用地布局进行调整。其中湖天

路按60m控制，天星路按60m控制，并要求其道路两侧建筑各后退道路红线10m，作为城市中轴线绿化用地，新增商务活动中心和湖天公园、体育中心等用地。(布局详见城市总体布局图)

第23.06条 根据国发［1996］18号文件要求，应将湖天开发区各项建设纳入

城市规划行政主管部门进行统一规划管理，统一核发“一书两证”。

河西开发区

第24.01条 河西开发区为怀化城市不可分割的组成部分。河西开发区的规划

布局必须服从怀化城市总体规划要求。

第24.02条 河西开发区建设必须从高起点着眼，正确处理好经济效益和城市

整体利益的关系，要从新世纪城市发展要求，搞好河西的环境质量和基础工程建设。

第24.03条 河西开发区的规模和范围仍然维持原有规划的面积，它东、北面

以舞水河为界，西、南以西南环路为界，总用地660ha，居住人口约6万。

第24.04条 河西开发区应大力发展商贸服务业和服饰、日用品等加工业，形

成产、销为一体，以各种批发市场为龙头的一体化经济体系，建成生态化、现代化的商、工、贸、居相结合的综合区。

第24.05条 在维持原规划的“一环一纵一横”的道路骨架基本不变的情况下

对其“商业步行区”的路网结构和部分道路宽度进行了调整。要求在舞阳路、河西路的两侧建筑均后退道路红线8-10m，形成河西中轴线绿化轴。

第24.06条 对原规划的商贸设施用地、体育用地进行了调整，新增了部分工

业及仓库用地(用地布局详见怀化城市总体布局图及河西分区用地布局图)

第24.07条 根据国发［1996］18号文件要求，应将河西开发区各项建设纳入

怀化城市规划行政主管部门进行统一管理、统一审批核发“一书两证”。

近期建设与远景发展

第25.01条 近期至2005年，怀化城市人口发展到35万，城市建设用地发展

到38.5km2。其中主城32万人口，用地35km2；中方3万人口，用地3.5km2。

第25.02条 城市近期应主要集中在湖天、坨院、河西组团发展，适当发展迎

丰和鸭嘴岩组团。重点加强城市道路、供排水、环卫、绿化等基础设施建设。

第25.03条 穿过南站打通天星路，解决内环交通问题，兴建中环道路，解决

过境交通穿越城市中心的问题。

第25.04条 兴建迎丰文化广场、湖天市民广场、河西商贸广场，改善城市的

基本面貌和形象。

第25.05条 对太平溪和舞水沿岸进行综合治理，修建防洪设施、截污工程、

美化绿化江岸。兴建下龙田污水处理厂，使生态环境逐步改善。

第25.06条 增建无害化公厕、垃圾站，兴建垃圾处理场和固体废物处理厂，

改善城市卫生状况。

第25.07条 加强城市消防、人防和防洪设施建设，兴建湖天消防指挥中心以

及铁北、河西消防站，配建消火栓700个，太平溪及舞水防洪设施达到防御100年一遇洪水标准。

第25.08条 在坨院和黄岩坡建设给水加压泵站，改造城市供电网架，加强城

市信息网络设施建设。

第25.09条 城市基础设施近期需投资11.7亿元，年均约1.67亿元。怀化城

市近期建设项目及投资估算见附表12。

第25.10条 怀化城市远景以向北、东、南三个方向发展，北面发展到韭菜坡

山脚，以外环公路为界。东部向阳塘一带发展，南部在中方镇一带发展。远景控制建设用地120km2。

城市规划实施措施

第26.01条 强化怀化城市总体规划的权威，理顺各级规划管理关系，加强城

市规划统一管理，将各项建设活动纳入严格的、科学的规划控制管理之中。

第26.02条 加强对实施规划的科学决策和管理，建立城市建设总工程师负责

制度，形成“规划一张图、决策一班人、审批一支笔、建设一盘棋”的科学决策管理程序。

第26.03条 制定和颁布《怀化城市总体规划实施管理规章》，健全城市与区、

县及乡镇，城市与各开发区之间的管理体系，明确各自的职责，组成高效统一，管理有序的规划管理执法网络。

第26.04条 要提高管理水平，将规划控 制和动态实施进行有机结合，实行

可持续控制对策。“坚持不懈，水到渠成”，逐步实现规划目标。

第26.05条 要完善规划设计体系，要抓紧城市分区规划、控制性详细规划和

主要地段详细规划的编制，确保建设实施时的规划超前性和可操作性。

第26.06条 要建立规划编制与实施之间的相互监督机制，要将具有调控职能

的规划设计纳入政府职责，将建设性的规划设计推入市场，进行招标投标，推进城市规划建设水平提高。

第26.07条 规划是龙头，管理是关键。政府要把实施怀化城市总体规划作为

头等大事抓好、抓落实；要带头维护规划的权威性、科学性、严肃性；要严把土地投入及使用关。坚决杜绝“换班、换规划”、“规划不如领导一句话”的官僚作风。

第26.08条 完善地方人大对城市建设和规划实施的监督机制，定期对城市规

划建设进行检查，变更规划的重大问题，一定要报请人大批准，确保规划的权威性和科学性、严肃性。

第26.09条 要发扬艰苦奋斗精神，调动一切积极因素，广泛筹集城建资金。

实行“统一规划，分步实施，综合开发，完善配套”的建设方针，科学地推进城市建设，提高城市建设综合效益。

第26.10条 大力宣传城市规划，加强城市精神文明建设，依靠电视、报纸、

广播宣传城市规划，加强现代文明城市、中心城市意识教育，挖掘“社会资本”变为实施规划建设的动力，形成广泛的舆论支持和监督，就能团结广大市民，万众一心，建设好新世纪的怀化城市。

附 则

第27.01条 本规划成果包括规划文本、规划图纸、规划说明书、专题报告集、

基础资料集。规划文本和规划图纸是上报的正式文件，经批准具有法律效力，是怀化市人民政府及规划行政主管部门依法行政，管理城市建设城市的依据。

规划说明书、专题报告集、基础资料集作为规划附件，是总体规划的技术性文件，是规划图纸和规划文本编制的依据及解释。

第27.02条 本规划图纸为：

1、怀化市城市总体规划--市域城镇体系规划图 2、怀化市城市总体规划--市域城镇体系现状图 3、怀化市城市总体规划--市域城镇交通及旅游网络图 4、怀化市城市总体规划--市域城镇市场及资源分布图 5、怀化市城市总体规划--市域城镇供电信息网络图 6、怀化市城市总体规划--规划区土地利用控制图 7、怀化市城市总体规划--总体布局图 8、怀化市城市总体规划--用地现状及评定图 9、怀化市城市总体规划--功能结构组织图 10、怀化市城市总体规划--道路交通图 11、怀化市城市总体规划--交通组织图 12、怀化市城市总体规划--绿化体系图 13、怀化市城市总体规划--景观环境图 14、怀化市城市总体规划--公共设施图 15、怀化市城市总体规划--环境保护图 16、怀化市城市总体规划--给水工程图 17、怀化市城市总体规划--排水工程图 18、怀化市城市总体规划--供电工程图

19、怀化市城市总体规划--信息网络工程图 20、怀化市城市总体规划--燃气供热工程图 21、怀化市城市总体规划--环卫设施图 22、怀化市城市总体规划--综合防灾图 23、怀化市城市总体规划--近期建设图 24、怀化市城市总体规划--远景设想图

25、怀化市城市总体规划(专题规划)--消防设施布局现状图 26、怀化市城市总体规划(专题规划)--消防设施布局规划图 27、怀化市城市总体规划(专题规划)--消防安全布局规划图 28、怀化市城市总体规划(专题规划)--消防与供水设施规划图

第27.03条 本规划由怀化市人民政府负责实施，由负责批准本规划的同级规

划行政主管部门负责监督。

第27.04条 本规划由怀化市规划行政主管部门向广大市民进行宣传和解释，

并张榜公布。

第27.05条 本规划经批准就必须遵照执行，原县级怀化市总体规划一律废止。

二000年四月

后记：

怀化城市总体规划编制的背景

一、怀化城市发展概况

怀化市位于湖南湘西地区南部，现辖鹤城、洪江、沅陵、溆浦、辰溪、麻阳、芷江、新晃、会同、靖州、通道、中方12个市、区、县，市域总面积27602km2，占湖南省总面积的13%，居全省14个地、州、市的首位。

怀化市域是一个狭长的地理单元，南北长达353km，东西宽约200km。它东倚雪峰山脉，与常德、邵阳、娄底、益阳市域接壤；南连九万大山，与广西桂林市域接壤；西界贵州苗岭，与黔东南自治州、铜仁地区毗邻；北靠武陵山脉，与湘西自治州、张家界市域交界。它处湘、黔、桂、渝、鄂交通要冲，战略地位十分重要，古为\黔滇门户\、\全楚咽喉\；而今湘黔、焦柳两条铁路干线和320、209两条国道成十字形贯穿市境于怀化市区交汇，即将兴建的渝(重庆)怀(怀化)铁路又相交于怀化车站，怀化是湘、黔、桂、渝、鄂的交通要道，区域战略地位十分重要。

1998年，怀化市域总人口478.82万人，市域内有设市城市2个，县城9个，其它建制镇57个，共有城镇人口100万人。其中，怀化市区总人口30.15万人。怀化城市建成区30.28km2，建成区城市人口26万人。

怀化市号称\火车拖来的城市\。怀化城市的前身为怀化县城--榆树湾镇。1949年，城区面积不足1km2，居民不足4000人。1960年，城区人口增加至1.23万人，后因城镇居民下放，至1969年，城区居民下降至7757人。1970年开始修建湘黔、枝柳铁路，在怀化设立交汇枢纽站，1973年，怀化铁路分局成立，城区人口开始大量增加。至1975年，怀化地区地直机关陆续由安江搬迁到怀化，城区面积扩展到7平方公里。1979年，国务院批准怀化设建制市(县级)，并保留怀化县建制。怀化市辖区面积138km2，城市人口达到6万，郊区人口为2.1万。1983年3月，国务院批准撤消怀化县，并入怀化市，怀化市辖区面积扩大到2187km2，城区人口达到8万，城市建成区达到10km2。到1990年，怀化城市建成区面积达18km2，人口达15万人。1997年11月，国务院又批准怀化地改市，设立地级怀化市。市区为鹤城区，设有城中、城北、迎丰、红星、坨院5个办事处和湖天、河西2个经济开发区。

火车拖来了城市，也拖来了怀化城市二、三产业的大发展。怀化城市工业从无到有，已初步形成了以医药、化工、建材、机电、食品、纺织、冶金为主的工业行业。1998年，城区工业产值已达到28.36亿元。城市中第三产业更是异军突起，各类市场、旅馆业、饮餐业、服务业蓬勃发展。城市中已建成大小各类市场31个，年成交额达到17亿多元，已建成各种宾馆20余家，总床位达4000多个。其它种类商贸服务网点达万个。1998年怀化城区第三产业生产总值在全省各城区上到第一位。怀化城市已是湘西主要的商贸中心和物资集散地，已成功地举办了十次\西交会\。一大批工业在发展中崛起，交通优势显为突出，使怀化由一个不知名的山区小镇一跃成为中国新兴的明珠城市。

二、怀化城市规划历程

怀化城市在七十年代前还只是一个7000多人的小镇，\三线\建设，特别是湘黔、枝柳铁路给怀化带来第一次发展机遇。但受当时\左\的思想指导，以\要把怀化建设成为不像城市的城市\为目标，为后来城市被铁路分割造成隐患。城市规划从1971年开始，至1977年三易其稿，都未经正式批准和颁布实行。

1980年，怀化市正式制定了《怀化城市总体规划纲要》，提出要把\怀化建设成为我国西南的重要交通枢纽、怀化地区的政治、经济、文化中心和轻工、农副产品加工业为主的新兴中等城市\。确定城市人口规模1985年为10万人，2000年为20万左右。确定城市功能布局为\一片两点\，即由城中、铁北、湖天、河西为一片，坨院、鸭咀岩为两点。并在1982年4月省政府以湘政函［1982］10号文批准同意。从八十年代开始，怀化才正确地走上城市建设发展之路。

1991年，怀化市对1980年规划进行了修编，确定怀化为\国家的铁路交通枢纽；是湘、鄂、川、黔、桂五省边界地区物资集散地；是一个以电子、轻纺工业为主的湘西中心城市。\确定城市总体布局为\一片两翼\即由城中、铁北、河西、迎丰为一片，坨院、鸭咀岩为两翼。规划城市人口规模1995年为17.5万，建设用地21km2，2010年城市人口规模为34万。城市建设用地42km2。1993年2月，省政府批准了《怀化城市总体规划修编方案》。 纵观二次规划，怀化城市定位从\新兴中等城市\到\湘西中心城市\，怀化城市空间布局从\一片两点\到\一片两翼\，既具有较科学的连续性、进步性，又是符合怀化城市发展实际的。在这些规划的指导下，怀化城市建设有了较快的发展，也取得了较大的成绩。按规划扩宽、改建了迎丰路、红星路、鹤州路、人民路、武陵路、湖天路等15条主要马路，兴建了湖天、舞水大桥，改善了城市交通，拉开了城市发展骨架，使怀化城市基础设施、城市面貌都得到了很大改进和改观。

三、怀化城市规划建设中的问题

怀化城市在发展和建设中取得了很大的成就，但因各种原因，城市在规划和建设实施中尚存在着如下主要问题： 1、城市建设布局不合理--城市环境质量在恶化。

① 冶炼厂、纺织厂布置在城区舞水、太平溪上游，化工厂布置在城区中心，

水电站在城区下游，水库成为藏污纳垢之地，大型铁路编组场占据城市中心区。

② 在太平溪、舞水河沿岸任意建设，既影响城市泄洪防洪安全，又使城市山

水风貌遭到破坏。

③ 城市功能分区组织不合理，城市空间拥挤，缺少绿地、广场，且新建地段

建筑密度过大。

2、城市交通混乱--交通设施严重欠缺。

① 过境交通穿越市中心，迎丰路既是城市东、西向交通的唯一通道，同时又

承担着209、320、1802三条公路的过境交通功能，城市与过境交通混行，造成城市中心区交通经常严重阻塞。城区道路断头路、丁字路多，直通路少，交通通行不便。

② 车辆多，车辆种类多，城市中除各种过境车辆外，还有人力车、马车、三

轮车、拖拉机等农用交通工具，城区停车站场少、车辆乱停、乱放、乱跑，行人无交通规则，交通噪声、尾气对城市污染很大。 3、中心城市观念不强--缺乏长远发展的战略眼光。

① 部门与整体、局部与全局、近期与长远利益相冲突，只顾目前及本身利益

现象较为普遍，香洲桥建设就是典型实例。

② 规划管理分割，各开发区，城东新区、环城路建设等管理与城市统一规划

管理相脱节，严重削弱规划的龙头地位。

③ 区县分割，中方县从怀化市分离出去，在中方镇建新县城，由于怀化城市

目前规模小，因而分离城区功能将严重削弱中心城市发展的优势。 4、规划本身不完善，两个脱节。

① 其他层次规划与总体规划脱节，分区规划、开发区规划、详细规划脱离城

市总体发展要求。

② 规划设计与规划管理脱节，使规划管理失去控制，陷入被动。③城市路网

骨架不适应怀化中心城市长远发展和可持续发展的要求，远景建设用地未能纳入规划的统一控制中。 5、城市建设管理水平较低。 ① 技术力量薄弱。

② 政策、法制、城市道德意识水平亟待提高。

③ 城市建设综合效益较低。建16处\空壳市场\，5500多万元投资没有效益

④ 公厕、垃圾站等设施严重不足，垃圾乱堆乱放。 6、城市用地不尽合理--体现\三少、三多\

① 城市绿地、体育活动用地少，铁路和军事用地多。 ② 科教文化、金融信息用地少，商贸服务用地多。 ③ 城市新建筑多，布局符合间距要求的少。

7、市场经济大潮冲击，原规划难以满足新时期城市建设发展要求。 四、怀化城市总体规划编制是新世纪发展的需要 新时代对怀化城市提出了新的发展要求

1、怀化地改市，市域面积由县级怀化市的2487km2扩大到了27602km2，城

市的职能和功能更具有区域化要求。

2、国家经济建设重点开始由东部向中西部转移，将赋予怀化承东启西的历史

作用。

3、国家重点建设即怀化铁路枢纽改扩建，渝怀线建设，320国道主干线修建

等将对怀化城市发展产生重大影响。 4、社会主义市场经济对规划提出了新要求。

5、城市建设现状存在问题，城市建设的自身发展需要编制规划。 因此，抓住历史机遇，编制新的怀化城市总体规划，是确保怀化城市适应新时期发展的基本要求。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/rhbw.html