历年房地产宏观调控政策一览

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1998年住房分配货币化

1998年 7月 3日，国发 (1998)23号《国务院关于进一步深化城镇住房制 度改革加快住房建设的通知》—— 1998年下半年开始停止住房实物分 配，逐步实行住房分配货币化

2000年规范房地产市场

1、统一房屋中介收费标准

国家计委、建设部联合发出的《关于房地产中介服务收费的通 知》，对房地产咨询费、房地产价格评估费、房地产经纪费的收取额 度作了明确规定。房地产书面咨询费每份收费 300元－1000元；价格 评估费按照房地产价格的总额采取差额定率分档累进计收；房屋租赁 代理收费均按半月或一月成交租金额标准。房屋代理收费，按成交价 格总额.5％－2.5％计收，独家代理的，收费标准可适当提高，但不应 超过成交价格的 3％。

2、商品房买卖合同印发新示范文本

建设部和国家工商行政管理局根据《中华人民共和国合同法》和 有关法规、规章的规定，对过去的《商品房购销合同示范文本》进行

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了修订完善，并更名为《商品房买卖合同示范文本》。新版《商品房 买卖合同示范文本》将于 2001年在全国范围内参考使用。

3、房产测量推行国家规范

我国第一个房产测量国家标准《房产测量规范》正式实施。《规 范》推行预售面积的核准制度，即开发商在预售商品房面积之前，必 须先到房地产管理部门取得公用面积分摊办法审核确认，并到测绘部 门进行预售面积测算后，再办理预售许可证进行预售，以减少预售面 积和实测面积的误差。

2001年刺激消费繁荣房地产市场

1、1月，关于调整住房租赁市场税收政策的通知

为了配合国家住房制度改革，支持住房租赁市场的健康发展，财 政部、国家税务总局对房屋出租的税费进行减免。从 2001年 1月1日 起，对政府定价出租的住房，暂免征收房产税、营业税，对个人按市 场价格出租的居民住房，减征营业税（由 5％降为 3％），房产税（由 12％降为 4％），个人所得税（由 20％降为 10％），使个人出租房屋 总体税收负担由原来的 17.5％～30％降低为 7.3％～14.57％。

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2、4月 19日，关于对消化空置商品房有关税费政策的通知

为消化积压空置商品房，促进房地产市场的健康发展，积极防范 金融风险，经国务院批准，《财政部、国家税务总局关于对消化空置 商品房有关税费政策的通知》规定：（ 1）对于 1998年 6月 30日以前 建成尚未售出的商品住房，至 2002年 12月 31日之前免征营业税、契 税；（2）对于 1998年 6月 30日以前建成的商业用房、写字楼在 2001 年 1月 1日至 2002年 12月 31日期间销售的，免征营业税、契税；同时 对于开发企业在 1998年 6月 30日以前建成的商业用房、写字楼、住房 （不含别墅、度假村等高消费性的空置商品房），不予免征各种行政 事业性收费。

2002年土地使用权转让规定 ,规范土地市场 .

2002年5月9日，中华人民共和国国土资源部签发11号文件《招标拍卖挂 牌出让国有土地使用权规定》，文件叫停了已沿用多年的土地协议出 让方式，要求从 7月 1日起，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经 营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行公开交易。

此前，北京市近 90%的土地是通过协议方式转让的， 11号令的颁布， 被业界称为 \新一轮土地革命 \的开始。土地市场开始了从划拨、协议 “暗箱操作”走向招拍挂“阳光操作”的“乾坤大挪移”。

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http://www.foxitsoftware.com For evaluation only. 2003年

2003年 4月 121号文件拉响宏观调控警报

中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通 知》。规定对购买高档商品房、别墅或第二套以上（含第二套）商品 房的借款人，适当提高首付款比例，不再执行优惠住房利率规定。此 份文件是中国第一轮房地产牛市启动之后，中央政府第一次采取抑制 房地产过热的措施，表明中央政府对房地产的态度由支持转为警惕。

2003年 6月 《物业管理条例》

提出物业服务收费从 04年 10月 1日起实行明码标价。

2003年 7月 土地市场集中整顿

7月 18日、7月 30日，国务院办公厅先后发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通 知》、《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》

7月 31日，国务院再次专门召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议。8 月 8日，国务院责成国土资源部与国家发改委、监察部、建设部、审计署五部委联合组成十 个督查组，对全国 31个省（区、市）的土地市场进行督查。

11月 3日，国务院又发出《关于加大工作力度，进一步治理整顿土地市场秩序的紧 急通知》，提出要通过治理整顿，使违规设立的各类开发区得到清理和规范，乱占滥用耕地 和非法转让土地的行为得到依法查处，经营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到全面推行和落 实，土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。

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至 2003年 12月底，全国共撤销各类开发区 2426个，整合 294个，基本 刹住了开发区“圈地”之风。

2003年，招标、拍卖、挂牌在全国全面铺开，甚至在雪域高原 的西藏也敲响了拍卖的第一槌。据统计，全国以招标、拍卖、挂牌方 式出让的土地占有偿用地总面积的 33％，比 2002年一举高出 18个百分 点。

2003年 8月国务院明确将房地产业作为国民经济的支主产业

2003年 8月 12日，国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（又 称 18号文件），将房地产业定位为拉动国家经济发展的支柱产业之一， 明确提出要保持房地产业的持续健康发展，要求充分认识房地产市场 持续健康发展的重要意义，要根据城镇住房制度改革进程、居民住房 状况和收入水平的变化完善住房供应政策，调整住房供应结构，增加 普通商品住房供应，加强对土地市场的宏观调控，对于高档、大户型 商品住房以及高档写字楼、商业性用房积压较多的地区，要控制此类 项目的建设用地供应量，或暂停审批此类项目。

2004年

2004年 3月 831大限提高拿地“门槛” 调控开始

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继 2003年 7月国务院发文严格控制土地供给之后，国土资源部、 监察部又联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌 出让情况执法监察工作的通知》 (即 71号令)，要求从即日起就 \开展 经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况 \进行全国范围内的执法监 察，各地要在 2004年 8月 31日前将历史遗留问题处理完毕，否则国家 土地管理部门有权收回土地，纳入国家土地储备体系。此文件的下发 被房地产业界称之为“ 8.31大限”，是中央政府从土地供给上抑制房 地产过热的又一举措。

2004年 5月 13日 《经济适用住房管理办法》正式施行

为了加强经济适用房的管理， 2004年 5月 31日，由建设部、国家 发改委、国土资源部、中国人民银行联合颁布的《经济适用住房管理 办法》正式施行。《办法》明确规定，经济适用住房的面积将严格控 制以中小套型为主，中套面积在 80平方米左右，小套面积在 60平方 米左右。住房价格以保本微利为原则，真正让广大中低收入群众受益。

2004年 7月底《物业服务收费明码标价规定》

2004年 7月底，国家发改委、建设部下发《物业服务收费明码标 价规定》的通知，提出物业服务收费实行明码标价，规定自 2004年 1 0月 1日起施行。规定明确物业管理企业向业主提供服务应当标明服 务项目、收费标准等有关情况。

2004年 9月 2日 《商业银行房地产贷款风险指引》

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2004年 9月 2日中国银监会公布了《商业银行房地产贷款风险指引》，规定建筑商 不得为开发商垫资建楼，开发商开发项目自有资金不低于项目总投资的 35%，购房者的 月供房款不得超过收入的 50%，这是继去年央行 121文件后金融监管部 门发出的又一次加强房地产贷款监管的重要信号。

2004年10月29日 央行10年来首次宣布上调存贷款利率、九年来 首次加息

中国人民银行决定，从 2004年 10月 29日起上调金融机构存贷款 基准利率，并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下 浮。金融机构一年期存款基准利率上调 0.27个百分点，由现行的 1.98 %提高到 2.25%，一年期贷款基准利率上调 0.27个百分点，由现行的 5.3 1%提高到 5.58%。同时，进一步放宽金融机构贷款利率浮动区间。金融 机构(不含城乡信用社 )的贷款利率原则上不再设定上限，贷款利率下 浮幅度不变，贷款利率下限仍为基准利率的 0.9倍。

这是央行九年以来首次加息，加息意味着购房的贷款成本增加。 这也意味着经过反复的深思熟虑之后，央行正式使用市场调节杠杆来 对房地产市场进行调节。

央行加息起到一箭三雕的作用

首先，投资增长较快问题一直困扰中国经济，尽管这一现象在今

年第三季度出现适度回落，但回落态势并不明显。此次央行加息将巩

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固中国宏观调控已有成果。通过提高存贷款利率，对抑制投资需求将 起到比较明显的作用。

同时，加息还将稳定银行系统，进一步防范和化解金融风险。银 行系统是中国金融的关键，也是中国经济稳定的关键。由于居民储蓄 存款出现同期大幅度少增，这已经影响一部分银行资金平衡的能力。 在一些地区，黑市金融比较活跃，这种状况的持续对银行系统的稳定 非常不利。加息可吸引一部分居民存款，使银行资金状况有所缓解。

还有，加息可抑制房地产泡沫。今年一到九月份，中国商品房销 售价格上涨了百分之十三，这是自一九九六年以来最高的涨幅。房价 的大幅上涨引起了中低收入阶层的不满，也引起高层重视。提高利率 可以抑制房地产的投机性需求，对房地产泡沫的形成起到一定抑制作 用。

2005年

2005年 3月 房贷优惠政策取消 调控涉及消费层面

央行决定从即日起调整商业银行自营性个人住房贷款政策。宣布 取消住房贷款优惠利率；对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人 住房贷款最低首付款比例可由现行的 20%提高到 30%。央行此举表明， 中央政府对房地产的政策调控力度进一步加大。

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2005年 3月 房地产税改革深入 调控触及交易环节

财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时表示，中国目 前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重 点推进房地产税改革。国务院发展研究中心正在筛选试点城市，将开 始模拟运行，为最终出台房地产税提供决策基础。

2005年 3月 国八条出台 调控上升到政治高度（老国八条）

国务院出台《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》八点 意见稳定房价。一是高度重视稳定住房价格；二是将稳定房价提高到 政治高度，建立政府负责制；三是大力调整住房供应结构，调整用地 供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应，并督促建设；四是 严格控制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量；五是正确引导居民 合理消费需求；六是全面监测房地产市场运行；七是积极贯彻调控住 房供求的各项政策措施；八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检 查。

2005年 5月 七部委意见 调控加强、细则出台（新国八条）

国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住 房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模 过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要 任务。

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新“国八条”内容：一、强化规划调控，改善商品房结构；二、加大 土地供应调控力度，严格土地管理；三、加强对普通商品住房和经济 适用住房价格的调控，保证中低价位、中小户型住房的有效供应；四、 完善城镇廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求；五、运用 税收等经济手段调控房地产市场，特别要加大对房地产交易行为的调 节力度；六、加强金融监管；七、切实整顿和规范市场秩序；八、加 强市场监测，完善市场信息披露制度。

政策解读：

旧“国八条”意见言简意赅，从房价、土地供应、供应结构、拆 迁、消费观点、市场监测、检查等多方面切入，虽涉及问题较多，但 提纲挈领，目标高度一致：那就是稳住房价。新“国八条”条条捆住 房价，条条抑制房价涨幅。

旧“国八条”以通知的形式发出，是要求各地政府重视房价上涨 过快这一现象，新“国八条”则是具体硬措施，每条措施都直指房价 涨幅过快，并指出加大经济适用房的供应量，将直接平抑房价涨幅， 对交易征税力度加大，可以减少投机，加大房地产信息披露，则防止 开发商自己的炒作。

2005年 5月17日—30日 《关于加强房地产税收管理的通知》

5月17日 先税后征

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5月 27日 各地要公布本地区享受优惠政策的普通住房标准，普

通住房的平均交易价格，每半年公布一次。 2005年 6月 1日以后，个 人将购买超过 2年（含 2年）的符合当地普通住房标准的住房对外销 售，应持该住房的坐落、容积率、房屋面积、成交价格等证明材料及 地方税务部门要求的其他材料，向地方税务部门申请办理免征营业税 手续。符合规定条件的，免征营业税，不能提供属于普通住房的证明 材料或经审核不符合规定条件的，一律按非普通住房的有关营业税政 策征收营业税。个人购买的非普通住房超过 2年（含 2年）对外销售 的，在向地方税务部门申请按售房收入减去购买房屋价款后的差额缴 纳营业税时，需提供购买房屋时取得的税务部门监制的发票作为差额 征税的扣除凭证。

5月30日 2005年6月1日后，个人将购买不足2年的住房对外销售的， 应全额征收营业税。

2005年 9月 银监会212号文件收紧房产信托

2005年 9月底，由银监会制定的房地产信托管理文件 (即“ 212号 文” )开始下发至各地银监局。该文件全称《加强信托投资公司部分 业务风险提示的通知》 (以下简称《通知》 )，《通知》对房地产信托 发行门槛进行了严格限制。

2005年 10月国税总局重申二手房交纳个税

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2005年 10月 11日，国家税务总局发布了《关于实施房地产税收一体化管理若干具 体问题的通知》(国税发[2005]156号)，文件正式明确了个人买卖二手房， 必须交纳个人税。

文件明确，在办理二手房过户时，要做到各税统管，不能只负责 征收契税，其他税种如营业税、城建税、教育费附加、个人所得税、 土地增值税、印花税也要同时进行征收。

2006年

2006年 4月 27日 房贷利率再次上调 调控卷土重来

央行全面上调各档次贷款利率 0.27个百分点，其中， 5年期以上 的银行房贷基准利率由 6.12%上调至 6.39%。这是央行在加息后短短一 年多时间里再次上调利率，此次加息主要是为了抑制投资需求，进一 步稳定房地产价格。

2006年 5月 24日国六条出台 新一轮调大幕开启

国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会上提出了促进房 地产业健康发展的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》六 项措施：一、切实调整住房供应结构。二、进一步发挥税收、信贷、 土地政策的调节作用。三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓 被动性住房需求过快增长。四、进一步整顿和规范房地产市场秩序。

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五、加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展 住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。六、 完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、 及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。业内人士认 为这六条措施开启了 2006年房地产调控序幕，称之为国六条。

2006年5月29日 国务院出台限制套型 90/70政策

国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意 见》（国办发（ 2006）37号），人称 9部委“十五条”，对“国六条” 进一步细化，而且在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面 做出了量化规定，提出 90平方米、双 70％的标准。

2006年 5月 31日 国税总局出台二手房营业税政策 开始着手整顿 二手房市场

国税总局下发《关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》 （国税发 74号文件），对“国六条”中二手房营业税新政策的具体 执行问题予以明确。要求各级地方税务部门要严格执行调整后的个人

住房营业税税收政策。 2006年 6月 1日后，个人将购买不足 5年的住房 对外销售全额征收营业税。个人将购买超过 5年（含 5年）的普通住 房对外销售，应持有关材料向地方税务部门申请办理免征营业税的手 续。

2006年 7月 6日 未取得预售许可证不得发布预售广告

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建设部联合国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局下发 166号文件《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》，要求房 地产开发企业取得预售许可证后，应当在 10日内开始销售商品房。 同时加强房地产广告发布管理，未取得商品房预售许可证的房地产项 目，不得发布商品房预售广告。

2006年7月11日 建设部出台171号“外资限炒令”

建设部联合其他 5部委下发 171号文件《关于规范房地产市场外 资准入和管理的意见》，被业内称为“外资限炒令”，加强了对外商 投资企业房地产开发经营和境外机构和个人购房的管理。

2006年 7月 26日 108号文强制征收二手房转让个人所得税

国税总局发布《关于住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》 （108号文），宣布从 8月 1日起，各地税局将在全国范围内统一强制 性征收二手房转让个人所得税。

2006年8月1日 土地新政出台

国土资源局制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和 《协议出让国有土地使用权规范》正式施行，规范对招标拍卖挂牌或 协议出让国有土地使用权的范围作了细化，进一步明确六类情形必须 纳入招标拍卖挂牌出让国有土地范围：供应商业、旅游、娱乐和商品

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住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地，并建立国有土地 出让的协调决策机构和价格争议裁决机制。

2006年 8月 19日 央行调整金融机构人民币存贷款基准利率

中国人民银行决定，自 2006年 8月 19日起上调金融机构人民币存 贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调 0.27个百分点，由 现行的 2.25%提高到 2.52%；一年期贷款基准利率上调 0.27个百分点， 由现行的 5.85%提高到 6.12%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整， 长期利率上调幅度大于短期利率上调幅度。

同时，进一步推进商业性个人住房贷款利率市场化。商业性个人住房 贷款利率的下限由贷款基准利率的 0.9倍扩大为 0.85倍，其他商业性 贷款利率下限保持 0.9倍不变。商业银行可按照国家有关政策，根据 贷款风险状况，在下限范围内自主确定商业性个人住房贷款利率水 平。

2006年 8月 30日 建设部出台廉租房管理实施办法

建设部 :《城镇廉租房工作规范化管理实施办法》出台贯彻落实 《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房 价格意见的通知》（国办发 [2006]37号），加强城镇廉租住房制度建 设，规范城镇廉租住房管理，我部制定了《城镇廉租房工作规范化管 理实施办法》。

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2006年 9月房地产市场整顿

9月 12日按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价 格意见的通知》(国办发 [2006]37号)和《建设部国家发展改革委员会国家 工商行政管理总局关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》 (建 住房[2006]166号)的要求，现就房地产交易秩序专项整治活动制定工作 方案。

2006年 9月14日 完善二手房市场交易管理

2006年 9月 14日，国家税务总局颁发《关于加强房地产交易个人无 偿赠与不动产税收管理有关问题的通知》（国税发 [2006] 144号），加 强无偿赠与行为、受赠房屋销售、赠与行为后续管理的税收征管，是 国家对二手房行业漏洞的补充，显示了国家规范二手房行业的决心。

2007年

2007年 1月建设部规范经纪行业

今年 1月 23日，建设部、央行联合发布了《关于加强房地产经纪 管理规范交易结算资金账户管理有关问题的通知》，依此，北京市相 继出台了资金监管、网上签约、标准买卖合同这三大详尽并相互配合 的文件；对于二手房交易而言，提供了实质性的操作规范，对行业具

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有划时代的意义；网上签约在 7月 1日正式实施，下半年的二手房市 场，将在良性、规范的轨道中运行。

2007年 1月 16日，国税总局下发《房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题 的通知》

作为年内针对房地产行业的第一道政策，预示着房地产行业的调 控再度升温。

2007年3月16日 通过《物权法》 10月1日起执行

3月 16日，全国人民代表大会第五次会议表决通过了《中华人民共和国物权法》，

物权法作为确认财产、利用财产和保护财产的基本法律，对于法律体系的完善、经济的发展 都具有重要的意义；例如物权法规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，这 一条打消了民众对 70年使用期满后国家回收土地的顾虑，有利于提高购买

不动产的积极性。物权法对于房产市场具有深远的影响；除了 70后 自动续期外，还有最直观的一点，就是物权法为物业税的开征奠定了 基础，物业税所带来的持有成本的增加，都是消费者置业投资所必须 面对和重新考虑的，理性的需求无疑对房产市场的平稳发展意义重 大。

2007年 3月央行 2007年首度再次加息

中国人民银行决定，自 2007年 3月 18日起上调金融机构人民币存 贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调 0.27个百分点，由 现行的 2.52%提高到 2.79%；一年期贷款基准利率上调 0.27个百分点， 由现行的 6.12%提高到 6.39%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整。

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2007年5月19日 央行再次加息

中国人民银行最新公布的消息， 19日起，上调人民币存贷款基准 利率。金融机构一年期存款基准利率上调 0.27个百分点，一年期贷款 基准利率上调 0.18个百分点，其他各档次存贷款基准利率也相应调 整。个人住房公积金贷款利率上调 0.09个百分点。从 2007年 6月 5日 起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率 0.5个百分点

2007年 6月初加强外资管理

商务部、国家外汇管理局 6月初发出《关于进一步加强、规范外 商直接投资房地产业审批和监管的通知》，通知要求各地商务主管部 门严格控制外商投资高档房地产；并严格控制以返程投资方式并购或 投资境内房地产企业。

2007年 7月 20日 央行第三次加息

央行宣布在本次加息中，个人住房公积金贷款利率相应上调 0.09

个百分点。同时，上调活期存款利率 9个基点,由 0.72%上升至 0.81%。 这是 2002年 2月以来首次上调活期存款利率。在这 5年来 ,央行曾多次 加息 ,但是上调对象均为定期存款或贷款利率 ,此次是 5年多来首次 上调活期存款利率。

2007年8月13日 国发〔2007〕24号 回归保障健全廉租住房制度

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住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市 居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房 地产业发展的根本目的。 20多年来，我国住房制度改革不断深化，城 市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。 但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不 够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。

2007年 8月央行上调金融机构存贷款基准利率（第四次加息）

为合理调控货币信贷投放，稳定通货膨胀预期，中国人民银行决

定，自 2007年 8月 22日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融 机构一年期存款基准利率上调 0.27个百分点，由现行的 3.33%提高到 3. 60%；一年期贷款基准利率上调 0.18个百分点，由现行的 6.84%提高到 7. 02%；其他各档次存贷款基准利率也相应调整。个人住房公积金贷款利 率相应上调 0.09个百分点。

2007年 9月 15日起，央行再次加息（第五次加息）。

金融机构一年期存款基准利率再次上调 0.27个百分点，由现行的

3.60%提高到 3.87%；一年期贷款基准利率上调 0.27个百分点，由现行的 7.02%提高到 7.29%。

2007年 9月 27日，央行规定第二套住房贷款首付不得低于 40%

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9月 27日发布的《中国银行业监督管理委员会关于加强商业性房地产信贷管理的通 知》中规定，对购买首套自住房且套型建筑面积在 90平方米以下的，贷款首付款 比例不得低于 20%；对购买首套自住房且套型建筑面积在 90平方米以 上的，贷款首付款比例不得低于 30%；对已利用贷款购买住房，又申 请购买第二套 (含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于 40%，贷款利 率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的 1.1倍。央行 发布的《补充通知》对“第二套房”做出明确说明，是以借款人家庭 （包括借款人、配偶及未成年子女）为单位来认定房贷次数。

2007年 10月 8日 缩短土地开发周期

10月 8日国土资源部下发《关于进一步加强土地供应调控的通知》，通知明确提出，

各地要合理控制单宗土地供应规模，缩短土地开发周期，每宗地的开发建设时间原则上不得

超过 3年，同时还明确要优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难 的住房用地，廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商 品住房建设用地，其年度供应总量不得低于住宅供应总量的 70% （整 顿市场次序，打击捂盘惜售）

10月物业税“空转”试点扩至十省市

备受瞩目的物业税推进工作正在有序展开。 10月 11日，据悉，国 家税务总局和财政部已于近日批准安徽、河南、福建、天津四省市为 房地产模拟评税试点地区。至此，包括首批的北京、辽宁、江苏、深 圳、宁夏、重庆，已有十省市开始物业税“空转”运行。

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去年 10月，国家税务总局相关负责人公开表示，国家正在对房 地产改革和推进物业税进行研究，并在部分地区开展房地产模拟评税 的试点工作，为物业税的开征积累经验。

此后，第一批六省市试点区域消息传出，有市场人士预测，物业 税正式征收可能在 2008年。

12月 1日起，外商投资房地产业限制范围有所扩大

国家发改委和商务部近日联合颁布《外商投资产业指导目录 (200 7年修订)》（下称《新目录》），对外商投资房地产业限制范围有所 扩大。

这份 2007年 12月 1日起施行的《新目录》明确表示，我国将继续 限制外商投资于高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、 经营，外商投资土地成片开发则必须与内资企业合资、合作；并新增 对外商投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司的限制。此 外，还将“普通住宅地开发建设”从现行《目录》（ 2004年修订）的 鼓励投资类别中删除。

2007年 12月 3日，国土资源部、财政部、中国人民银行联合颁布《土地储备管理

办法》。

此举旨在完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促 进土地节约集约利用等。

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2007年 12月 21日，央行第六次加息。

为贯彻从紧的货币政策，中国人民银行决定：从 2007年 12月 21 日起调整金融机构人民币存货款基准利率，一年期存款基准利率由现 行的 3.87%提高到 4.14%，上调 0.27个百分点；一年期贷款基准利率由 现行的 7.29%提高到 7.47%，上调 0.18个百分点；其他各档次存、贷款 基准利率相应调整。个人住房公积金贷款利率保持不变。此次调整有 利于防止经济增长由偏快转为过热，防止物价由结构性上涨演变为明 显的通货膨胀。

2008年

2008年 1月 7日，国务院重拳打囤地。

国务院办公厅 7日下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》 中指出：土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重 新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的 20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地 价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。通知还要求， 2008年 6月底前，各省、自治区、直辖市人民政府要将闲置土地清理 处置情况向国务院做出专题报告。

9月 16日到 12月23日央行百日内连续 5次降息。

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在行业分析师看来，房地产行业可能是这一轮政策调整的最大受

益者。一是央行的减息明显降低房地产企业的财务成本，特别是对部 分负债较高的房企；二是有助于减轻购房者负担，间接提高市场购买 力；三是存款准备金率的下调，银行可支配资金更多，使得企业贷款 相对容易。

10月 22日

财政部发文《继续加大保障民生投入力度切实解决低收入群众基

本生活》指出：从 2008年 11月 1日起，对个人首次购买 90平方米及以 下普通住房的，契税税率暂统一下调到 1%；对个人销售或购买住房暂 免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。地方政府可制 定鼓励住房消费的收费减免政策。金融机构对居民首次购买普通自住 房和改善型普通自住房提供贷款，其贷款利率的下限可扩大为贷款基 准利率的 0.7倍，最低首付款比例调整为 20%。同时，下调个人住房公 积金贷款利率，各档次利率分别下调 0.27个百分点。

11月 5日

国务院常务会议明确提出促进经济增长的 10条具体措施，第一条 是加快建设保障性安居工程。住房与城乡建设部副部长齐骥随后表

示，按照国务院的要求计划 2009年至 2011年，增加 200多万套的廉租 住房、400多万套的经济适用住房，另外还有 220多万户林业、农垦、 矿区的棚户区改造，总投资可能达到 9000亿元，平均下来每年有 3000 多亿元的投入。如果把上下游的产业加在一起，每年保障性住房建设 将带动投资近 6000亿元。

12月 17日

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国务院办公厅下发了《关于促进房地产市场健康发展的若干意 见》，其中放宽二套房贷限制、取消城市房地产税、下浮廉租房贷款 利率、购房超两年转让免营业税等 4项新政对保障性住房、二手房市 场和房地产开发商都有涉及，全方位刺激楼市。

2009年 1月9日

住房与城乡建设部部长姜伟新做了题为《落实科学发展观，做好

今年住房和城乡建设工作》的讲话，要求住房与城乡建设系统在 2009 年要做好 9个方面的工作。其中全面推进保证性住房建设和促进房地 产市场健康稳定发展，这两条被普遍认为是 2009年我国房地产政策发 展的主线，也是 2008年房地产调控政策的延续和深化。

5月 27日

国务院发布《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》中

明确，保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为 20%，其

他房地产开发项目的最低资本金比例为 30%。这是自 2004年以来执行 3 5%自有资本金贷款比例后的首次下调，已恢复到 1996年的水平，也预 示着紧缩了数年的房地产信贷政策开始“松绑”。

6月 22日《关于进一步加强按揭贷款风险管理的通知》

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鉴于部分地区房地产市场出现较大波动，房地产信贷尤其是按揭 贷款业务中诸如“假按揭”、“假首付”、“假房价”、“二套房贷” 标准放宽等问题也开始有所暴露。为加强信贷管理，切实防范按揭贷 款风险，促进按揭贷款业务健康有序发展，银监会下发了《关于进一 步加强按揭贷款风险管理的通知》，对二套房政策作出严厉重申，坚 持重点支持借款人购买首套自住住房的贷款需求，严格遵守第二套房 贷的有关政策不动摇。要坚持贷款标准，严格借款人资格审查，审慎 评估借款人风险，确定合理的贷款利率。不得以征信系统未联网、异 地购房难调查等为由放弃“二套房贷”政策约束，不得自行解释“二 套房贷”认定标准，不得以任何手段变相降低首付款的比例成数。

8月 11日 国土资源部关于严格建设用地管理 促进批而未用土地 利用的通知

一、加快城市建设用地审批和土地征收实施

二、切实抓好批而未征土地的处理

三、进一步规范和加强建设项目用地管理

四、坚决查处违法批地和用地行为

五、加强建设用地批后监管

12月 9日

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国务院常务会议，个人住房转让营业税征免时限由 2年恢复到 5年

个人住房转让营业税征免时限由 2年恢复到 5年，其他住房消费 政策继续实施。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/rh98.html