2013年公共领导学考试考前辅导资料-考试试题附答案

2013年公共领导学考试考前辅导资料

考 试 试 题 附 答 案

公共领导学 （考前辅导+两套模拟+即时练习+两次作业）

第一编公共领导活动

第一章现代领导活动产生的过程和类型 一、现代领导活动产生的前提与条件

首先，群体有组织的活动是领导活动得以诞生的前提。 其次，领导活动这种只有人类社会才有的现象，其发展归根到底是由社会生产的发展决定的。 二、现代领导活动产生的逻辑过程

1、管理从一般社会活动中分离出来 2、组织权力进入管理过程 3、组织决策从管理中独立出来

三、现代领导活动产生的历史过程

1、农耕社会中的领导活动——经验型领导

2、手工业社会中的领导活动——家长式、独断决策、仍属于经验型领导

3、工业社会中的领导活动——专家领导、经理体制 4、现代社会的领导活动——专门化、科学化、民主化

谈谈对领导活动历史演变过程的看法？ 四、现代领导活动的两大类型 （一）两大类型：

1、现代企业领导活动——二重性：一是具有同生产力想联系的自然属性，而是具有同生产关系相联系的社会属性 2、现代公共部门领导活动：政党、政府以及非营利性机构和组织政党、政府领导公共事务的活动功能：（1）引导与指挥功能 （2）协调与监督职能 （3）组织和教育功能

（二）两类领导活动区别

1、追求的价值不同 2、履行的责任不同 3、行使的权力不同 4、行为的方式不同 （三）两类领导者的区别

1、任期上的区别 2、报酬上的区别 3、工作方式上的区别 4、人事权限上的区别 5、与大众传媒关系上的区别 6、绩效评估上的区别 7、行为监督上的区别 第二章现代公共领导活动的本质和功能 一、现代公共领导活动的实质

1、现代公共领导活动是贯穿组织管理的过程 领导与管理的联系：（1）领导活动是从管理活动中分化出来的 （2）领导活动和管理活动是复合相容的 （3）领导活动与管理活动是相辅相成的

2、现代公共领导活动是组织资源配置的过程 ：人力、财力、物质、信息、关系、时间资源 3、现代公共领导活动是多重因素有机结合的过程 （领导者、被领导者以及环境） 二、现代公共领导活动的功能

1、组织管理功能 2、组织文化功能 3、现代公共领导活动的具体作用 （1）引导作用 （2）维持作用 （3）变革作用 第三章现代公共领导活动的特性和因素 一、现代公共领导活动的共同属性

1、科学性和艺术性的统一 2、理智性和情感性的统一 二、现代公共领导活动的基本特性

1、权威性（首要特性） 2、综合性 3、全局性 4、战略性 5、服务性 6、间接性 三、现代公共领导活动的基本因素

1、领导价值（指导思想） 2、领导责任：政治责任、工作责任和法律责任 3、领导情感 4、领导技能：工作、人际和概念技能 5、领导艺术：动员艺术、协调艺术、用权艺术、激励艺术、权变艺术

四、现代公共领导活动的内在矛盾 1、领导者与被领导者之间的矛盾

2、领导者的主观指导与客观环境之间的矛盾 第二编公共领导理论

第四章公共领导理论研究的内容与方法 一、公共领导学的逻辑体系

1、公共领导活动 2、公共领导理论 3、公共领导系统 4、公共领导过程 5、公共领导策略 二、公共领导理论的研究方法

1、辩证研究方法 2、历史研究方法 3、比较研究方法 4、系统研究方法 5、实证研究方法 第五章西方领导理论的演变与内容 一、西方领导理论研究的内容演变

1、20世纪30年代前后 （1）管理过程中人的因素越来越重要，管理学的重点就由原来的科学主义转向人本主义，进而主要从个体特质的角度来对作为组织角色的人，其中包括领导者进行广泛深入的研究。该研究主要发生在以美国为中心的西方国家。 （2）创始人阿尔波特，代表人物有斯托格蒂尔、吉伯和穆恩等人——领导特质理论，揭开现代领导学研究的序幕。

2、20世纪40年代至60年代前后 （1）西方领导理论研究重点由特质论转移到行为科学上来，这一研究仍主要发生在以美国为中心的西方国家。 （2）领导行为理论代表人物：斯多基尔、勒温、利克特、坦南鲍姆、布莱克和莫顿等人。

3、20世纪60至70年代前后 （1）以美国为中心的领导学者们又在行为科学研究的基础上进一步深化，把领导行为同环境因素结合起来，提出了著名的领导权变理论。 （2）主要成果：菲德勒的权变领导模型，戴维斯与豪斯的目标-路径理论，弗罗姆与耶顿的领导规范模式理论，领导者-成员交换理论，赫西和布兰查德的生命周期理论。

4、20世纪80年代以后 交易型领导理论、超越型领导理论、超凡魅力型领导理论等等。 二、西方的领导特质理论

1、领导特质理论的产生服从两个需要： 一是为了满足选拔和预测领导者的需要，二是为了满足确定哪些方面能造就一个优秀的领导者的需要。

这一理论的创始人是阿尔波特，代表人物有吉伯、斯托格蒂尔和柯克帕特切克等人。 2、特质论是对领导现象进行体系化研究的最初尝试，强调领导者的品质特性、价值系统和生活方式对领导活动影响的重要性。

观点：领导是理性化的高自我监控者，如何理解？ 领导特质理论强调领导者的品质特性、价值系统和生活方式对领导活动影响的重要性。情感虽然可能使领导者迷失方向，暴露性格的缺陷，但是领导者对组织和员工的情感投放却可以塑造一种和谐、温情的氛围。故领导者如何将情感控制在一定的范围之内，使其转化为巩固权威美化形象的资源，就成为一个非常重要的问题。如果领导行为完全构筑在情感的基础之上，那么领导者会成为不明原因的失败者。正是从这个角度，提出了“领导者是一种理性化

的高自我监控者（High self-monitors）”这一命题。 个体是否是高自我监控者，即调节自己行为以适应不同环境方面具有很高的灵活性，是实现成功领导的一项重要因素，高自我监控者比低自我监控者更易成为群体中的领导者。 三、西方领导行为理论

（一）三种领导作风理论 代表人物：勒温 三种领导作风：专制型、民主型、放任型

1、专制型特征是权力高度集中在领导者手中，这种作风的领导者只从工作和技术方面考虑管理。

2、民主型特征是权力集中在被领导者群体中，领导者从建立良好的人际关系方面入手去进行管理。

3、放任型特征是权力在群体每个人手中，领导者仅从福利方面考虑管理 （二）领导行为四分图理论 代表人物：弗莱西曼

领导方式： 1、关怀维度（关心人）——指一位领导者对其下属所给予的尊重、信任以及相互了解的程度，从高度关怀到低度关怀，中间可以有无数不同程度的关怀。 2、定规维度（抓组织）——指领导者对于下属的地位、角色、工作方式等是否都制订有规章或工作程序，其中包括有高度民主的定规和低度的定规。

领导者类型： 1、高关怀——高定规：一般更能使下属达到高绩效和高满意度，但并不总是产生完美的效果。

2、高关怀——低定规 3、低关怀——高定规 4、低关怀——低定规 （三）四种领导方式理论 代表人物：利克特

四种领导方式： 1、专制式的集权领导 这种领导方式的管理层对下级缺乏信心，很少让下属参与决策，权力集中在最高一级；决策大都由管理层做出并以命令的形式宣布，必要时以威胁和强制手段执行，沟通则只是通过自上而下的方式。在这一领导风格下，上下级之间的接触都是在互不信任的气氛中进行，激励的效果主要是通过恐吓和惩罚的方法来实现。 2、仁慈式的集权领导 在这种领导形态中，管理层对下层员工有一种谦和的态度，下属能在一定的限度内参与决策，有一定程度的自上而下的沟通，但下属仍小心翼翼，决策权力仍控制在最高一级。其激励方法是奖赏与惩罚并用。

3、集权式的民主领导 上级对下级有相当程度的信任，但这种信任是不充分的；主要决策权掌握在高层，下级可以做具体问题的决策；双向沟通在相当信任的情况下进行；激励基本上采用奖励方法，偶尔也辅之以惩罚的手段。

4、集体参与式的民主领导 领导者完全信任部署，决策采取高度的分权化，既有自上而下的沟通，又有自下而上的沟通，还有同事之间的平行沟通，信息交流在互相信赖和友好的气氛中进行。

（四）领导方格理论 代表人物：布莱克和穆顿 五种典型的领导方式： 1.1型贫乏型领导 9.1型独裁的，重任务型领导 1.9型乡村俱乐部型领导 5.5型中庸之道型领导 9.9型战斗集体型领导 （五）连续统一体理论 代表人物：坦南鲍姆和施米特 四、西方领导权变理论

（一）菲德勒模型 代表人物：菲德勒 主要观点：1、领导工作中，领导者施加影响的能力取决于群体的工作环境、领导者的风格和个性及领导方法对群体的适合程度。 公式：S=f(L,F,E)

2、决定领导方式有效性的三个基本因素是职位权力、任务结构和上下级关系 3、两种领导风格：关系导向和任务导向

（二）路径——目标理论 代表人物：豪斯 主要观点： 1、该理论认为领导者的工作是

利用结构、支持和报酬，建立有助于员工实现组织目标的工作环境。这里涉及了两个主要因素：建立目标方向；改善通向目标的路径，以保证实现目标。 2、领导者确认员工的需要，提供合适的额目标以后，通过明确期望与工具的关系，将目标实现与报酬联系起来，消除绩效的障碍，并给予员工一定的指导。该过程的期望结果包括工作满意、认可领导者和更强的动机，这些将在有效的绩效和目标实现中得以反映。

理论特点： 这种理论以期望理论和管理四分图理论作为依据，其基本点是要求领导者不仅要阐明对下属工作任务的要求，还要帮助下属排除实现目标的障碍，使其能够顺利达到目标，在工作过程给予职工多重满足需要的机会。因为领导者的效率取决于他使下属达成组织目标，并在其工作中得到满足的能力。

领导者的主要工作内容： 1、目标设置。 2、路径改善。 3、领导方式。

四种领导方式： 第一种指令型。领导者发布指示，明确告诉下属做什么，怎么做。 第二种支持型。这类领导为人友善，平等待人，关注下属。 第三种参与型。领导者做出决策，注重征求下属意见，使下属能够部分参与决策。 第四种成就导向型。这类领导者向下属提出挑战性目标，激励下属最大限度地发挥他们的潜力。 路径——目标理论证明，当领导者弥补了员工和工作环境方面的不足，就会对员工的绩效和满意度起到积极的影响。因此，领导者的责任是根据不同的环境因素，选择不同的领导方式。如果强行用某一种领导方式在任何环境条件下实施领导行为，必然会导致领导活动的失败。 （三）领导规范理论（领导者-参与模型） 代表人物：弗罗姆和耶顿 主要内容： 该模型将领导行为与参与决策联系起来，这个模型用决策树的形式提出了一系列应遵循的连续的规则。

五种领导风格： 独断Ⅰ独断Ⅱ磋商Ⅰ磋商Ⅱ群体决策

（四）领导生命周期理论 代表人物：赫西和布兰查德 理论特点：双重考虑——领导者风格和下属的“成熟度”

根据领导生命周期理论，不成熟的、未经训练的下属，则给予较多的管理、控制和监督；而成熟的、负责的员工只要有较松的控制、有弹性的组织和一般的监督，就能发挥其潜力。 （五）领导者——成员交换理论 圈内人士与圈外人士 （六）领导权变理论的简单评价

领导权变理论认为任何领导方式在于环境作适当搭配下，均有可能成为最有效能的领导方式，但其模型具有经验主义特征，精确性很低，总的来说，权变理论会使人感觉到领导活动如此变幻莫测，没有确定性因素的存在。 第六章中国公共领导理论的历史与发展 一、中国公共领导思想研究的内容

1、公共领导哲学 2、理想社会模式 3、治国方略 4、领导职能 5、施政方策 6、领导环境和领导关系 7、政治权术和领导方式 8、领导素养与领导效能理论 9、领导体制与领导制度理论

二、中国传统公共领导思想研究的特点

一是伦理道德色彩浓厚，法理调控相对薄弱 二是研究相对封闭，缺乏对外的开放和吸纳 三是重视经验，缺乏必要的理性思辨和推论 四是常常服从于政治需要，使科学性和学术性受到影响。

三、中国公共领导理论在新时期的发展

在中国学科意义上的领导科学起步于20世纪70年代末，80年代初。

1983年5月我国第一本领导学理论专著《领导科学基础》的出版发行，标志着我国领导学的诞生。

第三编公共领导系统

第七章现代公共领导环境系统

一、现代公共领导活动的内部环境 1、公共组织性质与地位 2、被领导者的构成 3、公共领导体制特征 4、公共领导信息状况 5、公共组织文化性质 6、公共组织资源状况 二、现代公共领导活动环境的特性

1、客观性：客观存在并独立于领导者的主观意志以外 2、制约性：对领导目标的选择、领导行为的实施、领导方式的运用等方面有约束 3、层次性：环境依据地域可以分为不同层面 4、复杂性： 5、动态性：环境在不断变化中 6、可塑性：领导者在认识环境变化规律的基础上，不仅要充分利用有利的环境因素，还需要学会创造有利于自己的各种环境因素。 第八章现代公共领导者与被领导者

一、公共领导者与被领导者的关系 相对的、互动的

二、公共领导体制的基本类1、一长制与委员会制 2、集权制和分权制 3、层级制和职能制 4、完整制与分离制

三、我国公共领导体制改革应当采取的措施1、党政职能分开，转变和改善执政党的领导方式 2、稳步而有序地下放权力，解决好中央与地方、政府与企业等关系 3、精简机构，建立适当的行政职能体制和高品质的行政指挥系统 4、完成决策体制，实现决策的民主化和科学化

第九章公共领导文化和信息

一、公共领导文化的组成及特征

组成：标准、奖惩、价值 特征：1、稳定性 2、承续性 3、变革性 4、多样性 二、公共领导文化的结构

1、公共领导制度文化——他律性社会规范文化 2、公共领导行为文化——自主性行为选择文化

3、公共领导观念文化——对社会规律和主体本性自觉把握的超越型思维和精神文化。 三、公共领导活动的功能 1、规范和约束作用 2、引导与调节作用：影响选择、纠正背离倾向、求同存异

3、形塑与示范作用：对被领导者起着示范和表率的作用 4、维持和变革作用：教育认同支持领导者。

四、公共领导信息的特征

公共领导信息是公共组织中的领导者在实施领导活动的过程中，为了实现一定的目的所依据和处理的各类信息的总和。 1、客观性 2、依附性 3、转换性 4、政治性 5、权威性

第四编：公共领导过程 第十章 公共领导权力

一、公共领导权力的类型 1、专家性权力——知识 2、参照性权力——构建和被领导者牢固的个人纽带 3、法定性权力——个人在组织中的职位 4、奖赏性权力——奖赏追随者或被领导者 5、强制性权力——通过负面处罚或剥夺积极事项来影响他人 二、公共领导权力的来源 （一）领导者个人获取权力的途径 1、尽可能展现自己能力 2、与有影响力的人结成联盟 3、获取支持与帮助 4、从危机中获益 5、争取最关键的工作 6、谨慎地寻求顾问 7、不断增加自己人力资本的储量

（二）领导者集体获取权力的途径 1、从处理不确定性中获取权力 2、从决策集权中获取权力 3、从对组织的依赖中获取权力 第十一章公共领导决策

一、公共领导决策的实质 1、决策是经常存在的领导行为 2、决策是设计集体行为的特殊行为 3、决策是承担严肃责任的领导行为 4、决策是具有价值取向的领导行为 5、决策是具有目的性的领导行为 6、决策是综合运用信息的领导行为 7、决策是以抉择为关键环节的领导行为 8、决策是集科学与艺术于一体的领导行为 9、决策是充分发挥领导者素质的领导行为 公共领导活动与公共领导决策的关系：

首先，领导决策是公共领导者的首要职责，也是最具有实质性的领导行为。公共领导活动是靠决策来实现的，一切领导活动都围绕着决策产生和展开。 其次，领导决策贯穿于整个公共领导的过程之中。领导活动要正常展开，领导工作要正常进行，都必须进行决策。 第三、领导决策是影响领导效果的决定性因素。要取得最佳的领导效能，要实现组织的预期战略目标，取决于能否做出科学的决策并使之实施贯彻。 最后，领导决策是衡量领导水平的重要标志。一个优秀的领导者，首先是一个优秀的决策者，处处表现出良好的素质和较强的决策力，高瞻远瞩、统筹全局。

二、公共领导决策的基本特征与形态 基本特征：目标性 、优化性、选择性、实施性 两种形态：1、表现为权力和权威运行的过程形态 2、表现为权力、权威运行的结果形态 二、公共领导决策的类型 1、按其目标规模和影响——战略决策、战术决策和日常决策 2、按其性质——确定性决策、风险性决策和不确定性决策 3、按其规范程度——规范性决策和非规范性决策 4、按其人数——个人决策、团体决策和公众决策 5、按其目标数量——单目标决策和多目标决策 6、按目标要求的不同——最优决策与满意决策 第十二章公共领导激励

一、公共领导激励的原则 1、实绩导向原则 2、鼓励冒尖原则 3、赏罚分明原则 4、连续激励原则 5、分层激励原则 6、适用激励原则 7、及时激励原则

二、公共领导的正激励 1、目标激励 2、情绪激励 3、榜样激励 4、荣誉激励 5、许诺激励 6、物质激励 7、情感激励8、晋升激励 9、产权激励 10、任务激励 11、知识激励

三、公共领导的负激励 1、领导批评（理解之间的区别） （1）激励式批评（2）建设性批评 （3）启发式批评 （4）开脱式批评 （5）行动式批评 2、惩处：通过对组织成员造成心理压力和约束来引导人的行为。 四、主要激励理论

（一）内容型的激励理论 1、马斯洛的需要层次理论 2、赫兹伯格的激励——保健理论 3、爱尔德弗的ERG理论 4、麦克莱兰德的需要理论

（二）过程型的激励理论 1、目标设置理论 2、公平理论 3、期望理论 4、认知评价理论 第十三章公共领导效能 一、公共领导效能的特点

公共领导效能是指公共组织中的公共领导活动在实现自身的战略目标、履行规定的社会功能和责任的过程中所产生的结果、效率和效益的总和。 特点：综合性、社会性、层次性、延续性 二、公共领导效能的作用和内容

作用：1、它是领导活动的出发点和归宿点 2、它是领导活动成败的综合尺度 3、是选拔和使用领导者的主要依据 4、是推动领导活动不断发展的动力

内容：决策效能、用人效能、办事效能、时间效能、被领导者效能 三、影响公共领导效能的因素

公共领导活动是公共组织和外部环境在开放场景中发生的动态过程，影响公共领导效能的因素很多，主要分布在三个层面：第一个层面是核心的层面，即领导者层面，第二个层面是中间层面即公共组织层面，第三个层面是公共组织外围的外部环境层面。 从三个层面考察，可以归结为以下几个方面： 1、领导者素质因素：个人素质和集体素质 2、

领导者行为因素 3、被领导者的因素 4、领导资源因素：一是物质条件，二是信息因素 5、领导外部环境因素：一是制度因素，二是管理客体因素，三是突发因素

四、公共领导效能考评的标准和原则 标准：领导目标、领导效果、领导效率、 领导效益、领导能力

原则：统一规范、客观公正、民主公开 五、公共领导效能考评的程序与方法 程序：思想动员和组织准备 确定考评内容和标准阶段 组织实施考评阶段 综合分析和得出结论阶段

考评结果的反馈阶段

方法：目标对照法、比较考评法、定量考评法、专家评估法、民意测验法、模拟测试法 第五编公共领导的策略 第十四章 公共领导方法

一、公共领导方式与方法的关系 1、公共领导方法是各种手段、办法和程序的总和；公共领导方式是基本模式和套路。 2、方法侧重于具体，方式则显得较为抽象。 3、领导方法的影响直接，领导方式的作用内在和间接。 4、领导方法是随机的，个性化的，领导方式具有内在稳定性。

二、研究公共领导方式和方法的意义 1、领导方式和领导方法是实现公共领导职能和完成领导任务的重要模式和手段。 2、领导方式和领导方法直接影响被领导者的积极性和创造性。 3、领导方式和领导方法制约着领导效能的高低。

三、公共领导方式的类型 1、集权式、分权式和均权式——以领导权力的运用和控制程度为标准 2、重人式、重事式和人事并重式——以领导活动的侧重点为标准 3、命令式、说服式和示范式——以领导者组织领导活动的方式为标准 4、独断式、放任式和民主式——以领导者与被领导者的关系为标准。 四、公共领导方法的特征 1、直接目的性 2、客观适应性 3、系统层次性 4、条件相关性 5、动态变异性

五、公共领导的基本方法 1、实事求是 2、具体分析 3、群众路线 4、全面系统 第十五章公共领导艺术

一、公共领导艺术的实质 所谓公共领导艺术是指领导者在具体的领导活动中，为实现领导目标，运用自己的知识、智慧、才能、经验、气质，实施有效领导而表现出来的一种具有个性风格的、创造性的领导技巧和技能。

首先，公共领导艺术是领导者在领导活动中表现出来的处世办事的领导技艺。 其次，公共领导艺术是领导者对领导方法的得心应手、出神入化的运用。 再次，公共领导艺术是领导者的知识、智慧、经验、才能和气质等多种因素在具体领导活动中的综合体现。 最后，公共领导艺术是领导活动中的灵活性和科学性的完整统一。

二、公共领导艺术的作用 1、领导艺术是对领导方式方法的补充和升华。 2、领导艺术影响着领导者活动的成败。

3、领导艺术为领导方式和方法开辟创新之路。

三、公共领导艺术的特征1、创造性：本质特征 2、灵活性：由创造性派生 3、非规范性：没有固定模式，没有统一的不变的规定，没有严格的逻辑程序 4、多样性：不同领导领域、领导层次和领导者 5、经验性：鲜明的个性特色

四、公共领导艺术的类型 1、公共领导的用人艺术 2、公共领导者的人际关系艺术 3、公共领导者授权的艺术 4、公共领导者运用时间的艺术 模拟考试一

一、单项选择题（10分）

1．领导与管理的关系是（ C ）

A．领导是管理的一个职能 B．二者没有联系

C．领导起初是作为管理的职能被关注，后来逐渐从管理中分离出来 D．现实生活中领导活动与管理活动具有相容性和复合性

2．领导的产生归根结底是由（A）决定的

A．社会生产 B．人的主观能动性 C．群体组织生活 D．劳动 3．领导者魅力体现的是职位性权威和（A ）的统一

A．人格权威 B．消极权威 C．合法性权力 D．职责 4．（C ）不是形成组织权力来源的战略性意外

A．处理不确定性 B．依赖 C．资源 D．代理

5．决策按其性质可分为确定性决策、非确定性决策和（A ） A．风险性决策B．规范性决策 C．追踪决策 D．战略决策 6．下列（C ）是在分析评估过程中用到的方法

A．决策树网络法 B．马尔代夫链状法 C．抉择法 D．哥顿法

7．美国律师路易斯·凯尔索，是在“二元经济学”的理沦基础上提出（ B ） A．晋升激励 B．产权激励C．许诺激励 D．目标激励

8.（ D ）通过表扬、鼓励等方式，鼓舞士气，是被领导者振奋精神，发挥更大的创造力 A．感情激励 B．榜样激励 C．目标激励 D．情绪激励

9．领导者的（A ）是通过满足下属的心理需要和心理预期，以激发其积极性的激励方法。 A．许诺激励 B．榜样激励 C．物质激励 D．知识激励 10.下列（ C）不属于负激励

A．批评B．惩处 C．沟通 D．调离 二、多项选择题（30分）

1．下列涉及领导活动的有（ABCD ） A．农耕社会的狩猎、水利活动的组织

B．手工业社会作坊中的产品加工、订货的组织活动 C．工业社会企业集团的组织管理 D．政府的公共管理活动

2．沟通主要包括（ABCD ）

A．目标沟通 B．信息沟通 C．思想沟通 D．感情沟通 3．领导活动的基本要素有(ABC )

A．领导者 B．被领导者 C.领导环境 D.领导目标 4．一般的领导方法有（ABC）

A．调查研究的方法 B．一般和个别相结合的方法 C．处理好全局与局部相结合的方法 D．求同存异法

5．由于内容和作用的不同，决策的可行方案可以分为（ABD ）不同的类型。 A．积极方案 B．临时方案 C．备选方案 D．应变方案 6．菲德勒模型中认为确定领导有效性的关键因素有（ABC） A．职位权力 B．任务结构 C．上下级关系 D．心理支持 7．下列能构成领导环境的因素有（ABCD）

A．国家法律制度B．民族文化习俗C．组织内部人际关系D．国际政治局势 8．领导环境的可塑性要求领导者（ABD ）

A．不断适应变化中的环境 B．尽可能地创造有利于自己的各种环境因素 C．对变化因素进行强有力地控制 D．对形势有清醒的认识 9．领导环境的制约性表现在（ABD ）

A．环境要素制约着领导目标选择 B．领导环境影响领导行为方式的运用

C．领导者在领导环境中的作用总是被动的 D．领导者只能在环境中作出有限的选择

10．以下哪些是领导者应具有的良好作风（ABCD）

A．民主的作风B．平等待人，平易近人C．调查研究的作风 D．以身作则、言行一致作风 11．中国政治领导者在政治方面的素质包括（ABC ）

A．忠于国家，忠于自己为之奋斗的事业 B．有坚定的政治信念 C．坚信社会主义、共产主义事业是人类最伟大的事业 D．个人利益置于集体利益之上

12．领导文化涉及到三个层面（ABC ）

A．价值层面B．事实层面C．情感层面D．应用层面 13．领导文化价值层面表现在（ABC ）

A．有利于所在群体目标的选择 B．领导行为对主体利益满足程度的促进作用 C．对领导过程中处理对象的判断评价D．对领导工作满怀的激情 14．领导信息的作用有（ABCD）

A．及时了解现实状况B．沟通传达指令意见C．对系统实施有效控制D．反映客观状况 三、简单题（30分）

1．领导文化的功能有哪些？

规范和约束作用，引导与调节作用，塑造与示范作用，维持和变革作用。 2．领导者需要哪些基本的素质？

政治素质，道德素质，思想素质，能力素质，知识素质。 3．简述公共领导艺术的作用。

领导艺术是领导方式方法的补充和升华；领导艺术影响着领导者活动的最终成败；领导艺术为领导方式方法开辟创新之路；行之有效的领导艺术可以提供领导方式创新的思路。稳定的领导艺术可以提供领导方法创新的途径。 四、论述题（30分）

1、领导者应如何利用和改造组织环境？

领导活动的过程是一个认识环境和改造环境的全过程。应该认识到有些客观环境是客观既定而无法改变的，至少在短时间内不能对它施加有效影响，那么领导者应当主动地去适应环境，而环境的动态变化又为领导者把握其发展规律，局部地加以利用，提供了契机，组织范围内的环境，领导者完全可以在正确认识的基础上借助团体的力量加以改造，使客观环境朝向有利的方向发展，领导者对环境的能动性主要表现在如下方面：

（1）抓住有利条件，避免不利影响。内外环境中众多复杂的因素中，领导者要善于利用其中的积极因素，这要求领导者必须又较强的认识能力和捕捉能力，扬长避短，为组织目标服务。

（2）善于抓住机遇。机遇来去都很匆匆，快速发展的时代为领导提供了更多的机遇，但如果稍不留神，机遇就会稍纵即逝。

（3）顺应环境变化规律。不按客观规律办事，不看条件是否成熟，而只凭主观意愿或一股热情来改造环境，必然会在环境面前撞得头破血流。要在观察得基础，理性地分析环境发展得表现形式，内在原因，作出未来得科学推断。 2、影响公共领导效能的因素有哪些？

B、B领导活动与管理活动的联系和区别

C、C公共领导学与各类社会科学的区别和联系

D、D研究公共领导活动中的主要矛盾及其产生和发展以及公共领导活动的基本规律 题号:15 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:1.89 现代意义上的领导理论产生于 B

A、A人类社会产生之时B、B20世纪30年代C、C20世纪80年代左右D、D二战后 题号:16 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:1.89 管理方格图理论中：领导者对人极为关心，内部一团和气，这个特征描述的是(C) A、A贫乏型管理即1.1型 B、B独裁型管理即9.1型 C、C乡村俱乐部型即1.9型 D、D中庸之道型管理即5.5型 E、E战斗集体型管理即9.9型

题号:17 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:1.89 菲德勒模型中认为确定领导有效性的关键因素不包括下面哪一个（D） A、A职位权力B、B任务结构C、C上下级关系D、D心理支持

题号:18 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:1.89 下面哪个理论不属于领导权变理论（D）

A、A菲德勒模型 B、B路径——目标理论 C、C领导规范理论 D、D管理方格图理论 题号:19 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:1.89 中国传统公共领导思想研究的特点在于（B） A、A价值中立

B、B缺乏必要的理性思辨，与哲学、伦理学和历史学合为一体 C、C科学性与学术性均很高

D、D研究相对开放，吸纳外来先进思想

题号:20 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:1.89 我国第一本领导学理论专著《领导科学基础》出版发行于哪一年（C） A、A1981年 B、B1982年 C、C1983年 D、D1985年 题号:21 题型:判断题 本题分数:1.89

社会主义社会的公共领导活动，同西方工业化时代的公共领导活动并无本质上的差别。错 题号:22 题型:判断题 本题分数:1.89 领导是理性的高自我监控者 对

题号:23 题型:判断题 本题分数:1.89

在公共组织中，领导比管理更为重要，应该绝对重视领导，而将管理置于次要地位。错 题号:24 题型:判断题 本题分数:1.89

西方领导生命周期理论认为，当下属成熟度有很大提高时，领导可以采用“高工作——高关系”的说服工作方式。 错

题号:25 题型:判断题 本题分数:1.89 在领导行为四分图理论中，“高关怀——高定规”的领导风格总是会产生积极的效果。错 题号:26 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77

下列涉及领导活动的有 ABCD

A、A农耕社会的狩猎、水利活动的组织

B、B手工业社会作坊中的产品加工、订货的组织活动 C、C工业社会企业集团的组织管理 D、D政府的公共管理活动

题号:27 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以

是多个） 本题分数:3.77

工业社会的领导活动具有的特点是ABC

A、A专门化 B、B规范化 C、C程序化 D、D民主化

题号:28 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77

企业组织和公共组织两类领导活动总体上的区别在于ABCD

A、A追求的价值不同B、B履行的责任不同C、C行使的权力不同D、D行为的方式不同 题号:29 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77

现代公共领导活动的功能体现在 AB

A、A组织管理 B、B创造和维持一种组织文化 C、C变革组织 D、D确立组织活动的目标

题号:30 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77

现代公共领导活动的基本特性体现在 ABCDEF

A、A权威性B、B综合性C、C全局性D、D战略性E、E服务性F、F间接性

题号:31 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77

下面哪些属于领导活动的因素ABCD

A、A领导价值B、B领导情感C、C领导责任D、D领导艺术E、E领导矛盾

题号:32 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77 领导责任体现在ABCD

A、A决策塑造B、B确立和维持价值观C、C动员D、D保持稳定性

题号:33 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77

领导职务、领导权力和领导责任三者的关系表现在BCD A、A领导权力比领导职务和领导责任要重要得多 B、B三者都是领导角色的基本规定性

C、C领导责任来源于领导者的职位和领导者的权力 D、D领导责任要与领导权力相匹配

题号:34 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77

下列属于公共领导理论的研究方法的有 ABCDEF

A、A辨证研究方法 B、B历史研究方法 C、C比较研究方法D、D系统研究方法 E、E实证研究方法 F、F案例研究方法

题号:35 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77

西方领导权变理论的代表人物有 CD

A、A阿尔波特B、B勒温C、C菲德勒D、D豪斯

题号:36 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77

交易型领导者具有哪些特点 ABCD

A、A努力与奖励相交换B、B主动校正例外管理C、C在例外时才管理D、D适当自由放任

题号:37 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77 公共领导系统涉及到ABCD

A、A公共组织的环境系统B、B公共组织的文化 C、C公共领导者和被领导者D、D公共组织的信息

题号:38 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77

下列属于公共领导活动的外部环境的有ABDE

A、A自然因素B、B政治法律因素C、C公共组织的性质D、D教育因素和社会文化因素 E、E经济因素

题号:39 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:3.77

环境的可塑性要求领导者ABD

A、A不断适应变化中的环境 B、B尽可能地创造有利于自己的各种环境因素 C、C对变化因素进行强有力地控制 D、D对形势有清醒的认识

公共领导学第二次作业

题号:1 题型:判断题 本题分数:2.08

公共领导方式是一种模式化的领导行为，实际上是一种理想类型。对 题号:2 题型:判断题 本题分数:2.08

领导者往往体现出的是权力与权威，领导授权取决于领导者的主观意愿和个人习惯，并不是领导工作开展的必须。 错

题号:3 题型:判断题 本题分数:2.08

领导艺术是非常个性化的，没有什么规律模式可循。 错 题号:4 题型:判断题 本题分数:2.08

因为通常情况下，被领导者的能力是潜藏着的，被领导者的智慧、知识处于静止状态，所以有效的领导者总是给予被领导者一定的刺激，而激励就是刺激需要——引发行为——满足需要——实现目标的一个动力过程。 对 题号:5 题型:判断题 本题分数:2.08

公共领导决策选择的过程仅仅是领导者智力运作的一个过程，并不牵涉到利益平衡这个过程。 错

题号:6 题型:判断题 本题分数:2.08

对领导权力的赋予与对领导权力制约的赋予是对应对等的。 对 题号:7 题型:判断题 本题分数:2.08 公共领导行为文化具有个性“色彩”，所以能够表现出对规范约束较大的超越性，从而形成独特的风格或模式。 对

题号:8 题型:判断题 本题分数:2.08

领导权力向领导权威转变，与被领导者无关，关键取决于领导者的能力和素质。 错 题号:9 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:4.17

领导策略通常指的是在领导过程中运用的一系列（ABC） A、A领导方式

B、B具体的领导方法 C、C领导艺术 D、D领导行为

题号:10 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:4.17

公共领导效能考评的程序（ABCDE） A、A思想动员和组织准备阶段 B、B确定考评标准和考评内容 C、C组织实施考评阶段

D、D综合分析和得出结论阶段 E、E考评结果的反馈阶段

题号:11 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:4.17

领导者处理好与被领导者关系的艺术包括（AD） A、A对下级要以礼相待 B、B到位而不越位

C、C相互支持，相互谅解 D、D对反对者正确看待

题号:12 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:4.17

公共领导的效能的作用体现在（ABCD） A、A领导活动的出发点和归宿 B、B衡量领导活动成败的综合尺度 C、C推动领导活动不断发展的动力 D、D选拔和使用领导者的主要依据

题号:13 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:4.17

下列表述反映了领导文化的引导与调节功能的是（ABC） A、A影响领导主体目标与行为方式的选择 B、B纠正背离文化要求的倾向 C、C对违背其准则的行为进行惩罚 D、D引导组织观念的完全一致

题号:14 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:4.17

公共领导艺术的作用（ABD） A、A是领导方式的补充和升华 B、B影响领导者活动的最终成败 C、C领导活动的出发点和归宿

D、D提供领导方法方式创新的途径和思路

题号:15 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个） 本题分数:4.17

公共领导方式的类型（ABCD）

A、A集权式、分劝式和均权式的领导方式 B、B重人式、重事式和人事并重式的领导方式

C、C命令式、说服式和示范式的领导方式 D、D独断式、放任式和民主式的领导方式

题号:16 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

领导者授权的原则包括（ABCD） A、权责统一 B、B视能授权 C、C授权留责 D、D授权适当

题号:17 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

公共领导信息的表现形态，一般地主要表现为（ABCD） A、数据 B、文本 C、声音 D、图象

题号:18 题型:多选题（请在复选框中打勾，在以下几个选项中选择正确答案，答案可以是多个）

公共领导文化的三个基本组成部分（ABC） A、标准 B、奖惩 C、价值 D、情感

题号:19 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 下列哪项属于公共领导活动中运用到的特殊方法（D） A、实事求是方法 B、群众路线方法 C、调查研究方法

D、模糊问题处理方法

题号:20 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 公共领导方式和公共领导方法的关系是（C） A、方法是模式，方式是手段 B、方法比方式抽象

C、方式比较固定，而方法则比较随机 D、方法和方式没有什么必然关联

题号:21 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08

领导者的通过满足下属的心理需要和心理预期，以激发其积极性的激励方法属于（A）方法 A、许诺激励 B、榜样激励 C、物质激励 D、知识激励

题号:22 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 一般来讲，下列（E）不可以影响领导者的权力 A、办公室的布置 B、衣着选择

C、当时是否存在危机 D、将文凭置于明处展示 E、办公室的楼层

题号:23 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08

科特认为，在领导生涯的晚期应该（B） A、奠定权力基础 B、大方让权 C、显示决策才能

D、控制更多的权力资源

题号:24 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 下列哪一项不是领导文化的特征（A ）

A、政治性 B、 变革性 C、多样性 D、稳定性

题号:25 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 日常领导活动的协调包括横向协调、纵向协调和（A） A、综合协调 B、同步协调 C、事后协调 D、事前协调

题号:26 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08

领导者过度的权力和与之伴生的腐败对组织可能会造成很严重的后果，不包括以下（D） A、缺乏信息 B、精神分离意识 C、加强集权 D、组织瘫痪

题号:27 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 （A）的实质是通过对人造成心理压力的约束和引导人的行为 A、惩处 B、沟通 C、建设性批评 D、启发式批评

题号:28 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08

对于立了战功的官兵，在加官晋爵、授予勋章时，总要在全军广泛进行同胞，激发所有官兵为荣誉而勇敢战斗，这属于（D）

A、许诺激励 B、任务激励 C、情绪激励 D、荣誉激励

题号:29 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 （A）探讨了目标具体性、挑战性和绩效反馈的作用。

A、目标设置理论 B、公平理论 C、认知评价理论 D、需要理论

题号:30 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 领导者要讲究用权的艺术，除了规范性用权外，还要做到（C） A、合法性用权 B、民本化用权 C、谨慎性用权 D、积极用权

题号:31 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 公共领导决策按照形态即问题是否重复出现及其思维过程，可以分为（C） A、确定决策、风险决策和非确定决策 B、个人决策、团体决策和群众决策 C、规范性决策和非规范性决策

D、战略决策、战术决策和日常决策

题号:32 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 公共领导活动与公共领导决策的关系是（B） A、公共领导活动包括公共领导决策

B、公共领导决策贯穿于公共领导活动的全过程

C、公共领导决策就是领导者为公共组织的发展出主意、定方向 D、公共领导决策是公共领导者的重要职责

题号:33 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 构建和下属牢固的个人纽带是建立（D）的方法

A、合法性权力 B、专家性权力 C、强制性权力 D、参照性权力

题号:34 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08

领导者的魅力体现的是职位性权力因素和（C）权力因素的和谐统一 A、合法性 B、专家性 C、人格性 D、参照性

题号:35 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 下列（C）是在分析评估过程中用到的方法

A、决策树网络法 B、马尔代夫链状法 C、抉择法 D、哥顿法

题号:36 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 领导决策按其性质可分为确定性决策、非确定性决策和（A） A、风险性决策 B、规范性决策 C、追踪决策 D、战略决策

题号:37 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 公共领导活动中，领导者和被领导者之间的关系是（C） A、二者地位恒定不变 B、二者的支配性不可转化

C、领导者和被领导者是相对的，而且是互动的 D、二者关系是单一的权力支配和被支配关系

题号:38 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案） 本题分数:2.08 公共部门组织中的领导活动过程的起点是（A） A、公共权力的利用

B、公共领导者和被领导者依据内外环境的状况，共同进行战略决策和一般决策 C、公共领导者对组织内的被领导者实施的激励 D、顺利实施领导过程，取得较高的领导效能 即时练习

第一编 公共领导活动 第一章 现代领导活动产生的过程和类型 一、选择题

（1）下列涉及领导活动的有（ABCD）

A．农耕社会的狩猎、水利活动的组织B．手工业社会作坊中的产品加工、订货的组织活动 C．工业社会企业集团的组织管理D．政府的公共管理活动

（2）与现代工业社会相比，农耕社会、手工业社会里的领导活动的突出特点是：ACD A．经验领导B．科学领导C．直觉领导D．理性领导 （3）领导与管理的关系是（C）

A．领导是管理的一个职能 B．二者没有联系

C．领导起初是作为管理的职能被关注，后来逐渐从管理中分离出来 D．现实生活中领导活动与管理活动具有相容性和复合性 （4）下列属于领导者权力的有（ABCDE）

A． 法定权力B．奖励权力C．处罚权力D．专家权力E．指示权力 （5）促成政府公共管理领导产生和发展的因素有（ABC）

A．政府管理职能增加 B．政府管理责任加重 C．管理方式复杂 （6）政府的领导活动具有的功能是（ABCD）

A．引导和指挥 B．协调和监督 C．组织 D．教育 （7）领导的产生归根结底是由（A ）决定的

A．社会生产 B．人的主观能动性 C．群体组织生活 D．劳动 （8）领导权力的作用（ABC）

A．促进组织的愿景 B．促进组织的创造力 C．推动组织的变革 （9）现代社会政府领导的一个愈来愈突出的特征在于（ C） A．统治 B．操纵 C．服务 D．协调

二、简答题

（1）现代意义上的领导活动的产生经历了哪几个阶段？

现代的、完整的、独立的领导是逐步从人类的社会活动中分离出来的。其产生从逻辑上要经过三个阶段：①管理从一般社会活动中分离出来的阶段，由于社会的进化，人类分工的发展，早在原始社会就已经有专门从事管理职能的人从一般日常社会劳动过程中分离出来。②权力进入管理活动的阶段，由于职位等级的差别，权力因素起重大作用，权力进入管理过程，就使得对领导现象的关注凸现了出来，进而形成领导与管理之间的区别。③决策从管理中独立出来的阶段，决策、计划等职能从日常的管理和生产领域中分化出来，即“决策工作专门化”，直接导致了领导这一特殊现象的产生。 （2）简述农耕社会领导活动的产生及其特点。

在早期的农耕社会里，原始群的群体迁移，内部财物处理，群体内部的和谐维持，群体之间的冲突，都需要有大家公认的有权威的人来做出决定，特别是在组织打猎、从事农耕活动、兴修水利、进行冲突武斗时，都需要组织活动。在远古时代，狩猎往往由一群人共同完成，一些人举着火把，一些人抛掷石块，还有一些人拿着木棒。这是由于他们认识到单个人没有这种能力，只有许多人同时从事这一活动，才能既保存自己，又捕获猎物。这样，人们不得不服从某一个人的指挥以形成群体行动，从而就产生了最初的领导活动及领导行为。 早期的这种集体活动的领导人是在实践过程中自然形成的，有权威且能力强的人被众人认为首领，充当领导者的角色。在农耕时代的小生产的自然经济条件下，领导者基本上依靠个人经验就可以胜任社会生产和生活的需要，领导方式停留在传统意义上的“经验型领导”阶段。体力、经验是当时领导者的重要素质，领导者的活动主要是在自己的直接感觉指导下进行的直感性的活动，是凭借自己的直接感觉和以往经验进行判断、制定办法、组织力量去完成领导任务、实现领导目标的领导活动。 （3）简答工业社会中领导活动的特点。

跨入工业社会以后，生产规模扩大、技术装备相当复杂，社会生产成为由机器、技术、资金、空间等要素组织起来的一个复杂过程，单个领导者凭借感觉、经验和既有的技艺已经不能够胜任领导活动，个体领导逐渐被专家领导取代。1841年发生在美国西部铁路两列卡车相撞的偶然事件，导致了一场企业领导体制的变革，财产所有权和管理权分离，老板的个人家长式领导被有才能的经理代替，经理体制正式形成。随后又出现了软专家集团领导、事业部制领导等。工业社会的领导活动呈现出更多的专门化、科学化、民主化倾向。 （4）标志领导活动从管理活动中分离出来的事件是什么？

1841年10月5日，在美国东部纽约州与马萨诸塞州的伍斯特之间，两辆西方火车公司的客车迎面相撞。这一撞击事件引起革命性的变革，在州议会的干预下，西方火车公司被迫进行了领导体制改革，实行了企业所有权、管理权与领导权的分离，这一变革标志着领导活动与管理活动相对脱离的新时代的开端。 三、论述题

（1）分析并评价领导活动的历史演变过程。

从领导活动这一社会现象的出现而言，人类领导活动已有几千年的历史，它与人类历史伴随始终，但在人类社会发展的不同历史时期，领导活动的内容、特征等是有很大的不同的。主要经历了农耕社会的领导活动、手工业社会的领导活动、工业社会的领导活动、政府公共管理的领导这四个阶段的历史演变。

在早期的农耕社会里， 集体活动的领导人是在实践过程中自然形成的，有权威且能力强的人被众人认为首领，充当领导者的角色。在农耕时代的小生产的自然经济条件下，领导者基本上依靠个人经验就可以胜任社会生产和生活的需要，领导方式停留在传统意义上的“经验型领导”阶段。体力、经验是当时领导者的重要素质。

在手工业社会里，领导活动是同当时小生产的生产方式相适应的，作坊是最重要的生产场所，作坊中那些产品的加工、订货都依赖于作坊主的组织领导。手工业社会的这些领导活动要求领导者必须具备个人技艺、必须精明，其领导活动仍然属于经验领导的范畴。

跨入工业社会以后，社会生产成为由机器、技术、资金、空间等要素组织起来的一个复杂过程，单个领导者凭借感觉、经验和既有的技艺已经不能够胜任领导活动，个体领导逐渐被专家领导取代。工业社会的领导活动呈现出更多的专门化、科学化、民主化倾向。

随着政府管理职能增加，政府管理责任加重、管理方式复杂，整个社会愈来愈要求管理科学化，现实生活的需要推动着政府公共管理活动的发展。政府的领导活动更具有权威性和强制性，领导范围更广，政府的领导活动依靠的是领导者的知识、能力的综合素养，也更多的依靠专家集团、智囊团的领导。

（2）谈谈对政府公共管理的领导的认识。

政府公共领导指的是政府依法行使国家权力对一切社会公共事务、国家事务的领导。 政府公共管理的领导活动也是早已有之，史书记载的有关政府管理的领导活动揭示出的也只是领导者凭借个人阅历、个人智慧、个人经验对公共事务的领导。到了近代，随着生产的社会化和科学技术的迅速发展，一方面，现代管理学应运而生。另一方面，政府管理职能增加，政府管理责任加重、管理方式复杂，整个社会愈来愈要求管理科学化，现实生活的需要推动着政府公共管理活动的发展，政府公共管理的领导活动是现代社会管理职能分化的必然产物。

政府领导公共事务主要是履行这些功能：①引导与指挥，即正确地规划目标，提出任务和制定实现任务的方法；推动下属组织和个人执行领导者的决定。②协调与监督，即通过及时的调整，使各项工作、各个部门和谐地配合；经常检查下级工作，及时查明距离目标的偏差，以便总结经验，纠正错误。③组织和教育，组织就是指机构设置、权力分配和人员使用等的安排，教育即对社会成员进行宣传、动员、培养、训练，从各方面提高其素质，促使社会和谐发展。

政府的领导活动相对于一个小组织或一个企业的领导来说，它更具有权威性和强制性，领导范围更广，影响力也更大，关乎社会成员的生存和发展以及整个社会秩序的稳定。因此，政府的领导活动依靠的是领导者的知识、能力的综合素养，也更多的依靠专家集团、智囊团的领导。

人类社会早期的政府在领导公共事务的活动中，更多的体现出统治的色彩；后期的发展使得政府的社会服务功能愈加凸现。

即时练习

第一编 公共领导活动

第二章 现代公共领导活动的本质和功能 一、选择题

（1）领导活动的基本要素有(ABC )

A．领导者 B．被领导者 C．领导环境 D．领导目标 (2)领导活动的功能有（AB）

A．组织管理 B．创造并维护一种组织文化 (3)领导活动的具体作用体现在（ABCD ） A．沟通 B．协调 C．激励 D．指挥 二、论述题

（1）如何理解组织中管理活动和组织活动两者的联系？ 领导与管理的联系主要表现在以下两个方面：

领导活动是从管理活动中分化出来的。当社会劳动达到一定规模，就会产生对这种劳动进行“指挥”和“协调”的客观要求，并且必然分化出“领导”这样一个专门的社会职能。领导是管理的一部分，而不是全部。管理学的创始人法约尔在谈到管理与领导的区别时说，领导就是寻求从企业所拥有的资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到它的目标，就是保证技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和管理职能的顺利完成。在法约尔看来，无论在层次上还是在意境上，领导都高于管理。

领导活动和管理活动是复合相容的。在现实生活中，具有较强的相容性与复合性。在现实生活中，管理者在从事管理工作的同时，也承担了领导工作，很难将领导活动与管理活动从一个管理者的行为中严格地区分出来。

领导活动与管理活动是相辅相成的。在一个组织内部，要想顺利实现组织目标，就必须使正确的领导与有效的管理联合起来。如果只有管理，而没有有效的领导，则会导致以下结果：一是强调短期行为，过于注重服从而忽略长期性、宏观性、整体性的战略；二是过分强调对风险的预测、控制与回避，导致组织缺乏冒险精神与创新意识，削弱组织的竞争能力；三是在选用人才方面，过分注重专业化，强调人对工作的适应性。要求员工服从组织安排，不鼓励员工的自主与创新精神，会抑制员工积极性的发挥。 但是一个组织如果只注重领导而忽视有效的管理，同样也会带来不良后果：一是过分强调远景目标，忽视近期的计划与控制；二是缺乏专业分工，员工自主性过大，无有效的规则加以一定的约束，会造成混乱的后果，三是只注重冒险，不注意规避风险，这也会给组织生存发展带来隐患。

（2）怎样理解领导活动的实质？

1、现代公共领导活动是贯穿组织管理的过程。管理主要侧重于处理复杂的问题，优秀的管理者通过制定规划，设计规范的组织结构以及监督计划实施的结果而达到有序一致的状态。相反，领导主要处理变化的问题，领导者通过开发未来前景而确定前进的方向，然后把这种前景与组织中的其他员工进行交流，并激励他们克服障碍达到这一目标。要达到组织的最佳效果，领导与管理具有同等的重要性，二者不可偏废任何一个部分。

2、现代公共领导活动是组织资源配置的过程。人类为了实现自身的需求，必须利用各种资源。然而，资源的有限性限制了人类需求的满足，于是，为了解决人类无限需求与资源的有限性之间的矛盾，就产生了组织。而组织对资源的有效利用则取决于资源分配者——领导者的领导水平。

3、现代公共领导活动是多种因素有机结合的过程。领导是一个领导者、被领导者和领导环境三边互动的生态系统。在领导生态系统中，领导者、被领导者与领导环境之间构成了一种相互依存、相互作用。

即时练习

第一编 公共领导活动

第三章 现代公共领导活动的特性和因素 一、选择题

（1）领导活动的基本特性有（ABCDEF）

A ．权威性B ．综合性 C．超脱性和全局性 D．超前性和战略性 E． 服务性 F． 间接性

（2）领导活动的基本因素有（ABCDE）

A．领导价值 B．领导责任 C．领导情感 D．领导技术 E．领导艺术 （3）领导责任包括（ABC）

A．法律责任 B．工作责任 C．政治责任

（4）领导技能包括（ABC）

A．工作技能 B．人际技能 C．概念技能 （5）领导艺术包括（ABCDE）

A．动员艺术 B．协调艺术 C．用权艺术 D．激励艺术 E．权变艺术

（6）领导艺术具有的特点（AC）

A．经验性 B．模式化 C．非模式化 D．理论性 （7）一般的领导方法有（ABC）

A．调查研究的方法 B．一般和个别相结合的方法 C．处理好全局与局部相结合的方法 D．求同存异法 （8）领导责任体现在（ABCD）

A．决策塑造B．确立和维持价值观 C．动员 D．保持稳定性 （9）领导技术的特征在于（AB）

A．理论性 B．模式化 C．艺术性 D．综合性 （10）组织资源包括（ABC）

A．物质资源 B．信息资源 C．技术资源 Ｄ．人力资源 （11）影响领导活动的外部因素有（ABCDEF）

A．社会环境 B．自然环境 C．国内、国际政治状况 D．经济水平 E．科学技术水平 F．文化道德传统

（12）属于领导活动所包含的矛盾的有（ABCEF）

A．领导者与被领导者之间的矛盾B．领导者的主观指导与客观环境之间的矛盾

C．领导者内部的矛盾 D．被领导者之间的矛盾E．领导者的决策与客观实际的矛盾 F．被领导者的执行与客观实际的矛盾 二、简答题

（1）简答领导活动的基本特性。 ①从领导活动的成败及其效果来说，权威性是领导活动的首要特性。②从领导活动的内容来看，综合性是其重要特性。③从领导活动在组织体系中的地位来说，超脱性与全局性是其重要特性。④．从领导活动的功能与作用来说，超前性与战略性是对领导活动的一种特殊规定性。⑤从领导活动的价值取向和精神归宿来说，服务性是领导活动的重要特性。⑥．从领导活动展开的过程来看，领导活动具有间接性，即领导活动与组织目标的关系是间接的。 （2）简述领导价值的含义及其重要性。

领导价值简单概括理解就是指领导活动的指导思想，是领导者的价值观问题。领导价值在领导活动中具有极其重要的作用，贯穿于整个领导过程之中，它是领导活动之意义的源泉，对领导活动具有导向、凝聚和激励的功能。 （3）简述领导艺术的含义和特征。

领导艺术是领导者在领导活动中为了有效地提高领导效能、达到领导目标而对客观规律、领导科学原理及方法的灵活机动和创造性地运用，是领导者的智慧、学识、才能、胆略、经验在领导实践中的综合反映，也是领导者的素质、能力在方法上的体现。 领导艺术具有经验性和非模式化的特点。领导艺术和领导者个人素质修养关系极为密切，又是一种经验积累，一般是对领导科学原理的创造性发挥，不是人人都可以掌握的，领导艺术是经验性的领导科学。领导活动中存在着许多非模式化的东西，那些非程序化活动则需要领导者善于变通，并机动灵活地加以创造， 需要领导者随机决断、灵活处理，其中领导者的定性分析和直觉判断往往很重要，这表现出来的是领导艺术的差异。

（4）简述对领导技术的理解。

领导技术指的是执行领导职能或形成领导功能时，能够化繁为简、化难为易、举重若轻的一套科学的领导理论知识和一系列科学的领导方法、领导程序，对于领导工作具有事半功倍的效果。领导技能包括工作技能、人际技能和概念技能。领导方法也包含很多内容, 一般讲来，有这么几种：调查研究的方法、一般和个别相结合的方法、处理好全局与局部相结合的方法。领导技术强调的是领导的科学化过程，体现为领导者进行决策和制定计划是按照科学的原则进行的，即遵循科学的原则，依靠科学的方法和技术进行决策和计划活动；领导者对整个组织活动的控制以及对于下属的监督考核必须纳入到科学的规范体系中才能够保证组织目标的顺利达成。领导技术的具有理论性和模式化的特征。 （5）领导活动的内在矛盾是什么？

领导活动的三个主要要素领导者、被领导者、领导环境，构成了两对矛盾：一是领导者与被领导者之间的矛盾，二是领导者的主观指导与客观环境之间的矛盾。领导者是领导活动的主导，被领导者是领导活动的主体，双方由于利益和要求的差异，在领导活动中往往表现出相互对立又相互合作。领导者一方面在塑造有利于领导效能实现的环境，另一方面也要顺应环境变迁的规律。 三、论述题

（1）试论述“领导是理性化的高自我监控者”。

领导者的领导既然不仅仅是职权领导，他需要被领导者从心理上自愿对权威认同，那就需要领导者采用凝聚性的领导。凝聚性领导就是强调充分开发和 运用情感资源，通过领导者和群体成员的互动得以实现目标。领导情感有时会促使领导者富有独特的创造力和赤胆忠心的集体精神，领导者对组织和员工的情感投放可以塑造一种和谐、温情的氛围，有利于组织目标达成。

但是，领导者的情感有时也会使领导者丧失理性的判断标准，降低领导者的威信，领导者情感的随意释放会使领导者迷失方向，所以，人们认为，领导者的情感是影响领导活动的一把双刃剑。领导者应该善于控制情感，有效利用情感，认识到情感只是支撑领导活动的一种辅助性的力量。“领导者是一种理性化的高自我监控者”。 （2）论述领导职位、领导权力、领导责任三者的关系。

领导者角色的基本规定性有三点：领导者的职位、权力和责任。领导者要获得计划、组织、指挥、协调、控制、监督的权威性和影响力，必须依靠合法的授权。领导者职位是指权力机关或人事行政部门根据法律与规程，按规范化程序或任命领导者担任的职务和责任。领导者职位相对稳定，是以“事”为中心确定下来的。领导权力是指领导者行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。职位由职权派生出来，两者同质同量。领导责任是指领导者应担负起与权力相当的成败荣辱的个人重担。领导责任来源于领导者的职位和领导者的权力，对领导责任的研究，要求在实践中设计领导职位时要做到使权责相符。领导责任既是领导过程正确性的内在保证和约束，又是领导结果对于领导权力及其他资源消耗的强效回应或强制性反应，对于整个领导过程、领导成败及领导绩效而言，均是一个至关重要的现实因素。 （3）领导活动的内在矛盾是什么？

领导活动的三个主要要素领导者、被领导者、领导环境，构成了两对矛盾：一是领导者与被领导者之间的矛盾，二是领导者的主观指导与客观环境之间的矛盾。领导者是领导活动的主导，被领导者是领导活动的主体，双方由于利益和要求的差异，在领导活动中往往表现出相互对立又相互合作。领导者一方面在塑造有利于领导效能实现的环境，另一方面也要顺应环境变迁的规律。

（4）如何理解领导活动的内在矛盾与领导活动的规律之间的关系?

领导活动的三个主要要素领导者、被领导者、领导环境，构成了两对矛盾：一是领导者与

被领导者之间的矛盾，二是领导者的主观指导与客观环境之间的矛盾。领导者是领导活动的主导，被领导者是领导活动的主体，双方由于利益和要求的差异，在领导活动中往往表现出相互对立又相互合作。领导者一方面在塑造有利于领导效能实现的环境，另一方面也要顺应环境变迁的规律。

领导活动的内在矛盾与领导活动的规律是相对应的，领导活动的运行存在着两大基本规律：领导者适应并引导被领导者的规律和领导主体一定要适应并改造客观环境的规律。

领导活动的内在矛盾决定着领导活动的运行规律。

即时练习 第二编 公共领导理论

第四章 公共领导理论研究的内容与方法 一、选择题

（1）领导科学与经济学（BCD） A．研究对象不同 B．研究方式不同 C．研究目标不同 D．研究范围不同 E．研究功能．不同

二、简述题

（1）简答领导科学与管理学的学科异同。

领导科学源于管理科学，因而二者在许多方面具有相同之处。表现在：第一，广义上讲，领导学等同于管理科学，都是对人类共同活动的驾驭与控制。第二，二者研究的目的相同，都是为了促进人类社会稳定、迅速、高效、健康地发展 。 领导科学与管理科学不是同一学科，二者存在着明显的区别．这种区别主要表现在以下：第一，二者的研究对象不尽相同。领导科学主要研究社会组织的决策层及其主要决策者，涉及的社会因素十分复杂，很多具体方法难以规范，因而其专业理论定型较难。管理科学的研究对象是社会的事业层，主要研究管理活动的具体规律。由于它所涉及的社会因素相对简单，因而管理科学容易形成较为定型、规范的专业理论第二，二者的表现形态不同。领导科学是一门比较纯粹的“软科学”。而管理科学既有自然科学成分，较多依靠数学，并借助电子计算机进行计划、质量、劳动工资、财务等管理，又有社会科学成分。第三，二者的应用范围不同。管理科学针对性、专业性较强，因而适用范围相对而言比较狭窄。而领导科学的适用范围则相对宽泛。

（2）简答领导科学与政治学的学科异同

领导科学与政治学的关系政治学是有着悠久历史和学理成熟的学科。古典政治学主要研究权力问题。而领导科学在相当程度上也是研究领导者如何运用权力。因而从广义的角度看，领导科学包括在政治学之中。即使在今天，政治学的研究对象发生了一定的变化，现代政治学依然是构成领导科学的最深厚学理基础之一。这是二者之间的密切联系的表现。当然，二者终究是两门不同的学科，因而必将有许多不同之处。这主要表现在以下两个方面： 一是二者的研究对象不同。领导科学的研究对象较之政治学的研究对象，显得更为专门。政治学的研究对象则更为宽泛。二是二者的研究方式不尽相同。政治学具有规范性研究的特点。而领导科学的研究，在一定程度上还借重于经验事实。 （3）领导理论可以分为哪几个层次

领导科学可以划分为五个学科层次：第一，公共领导活动，它是领导活动的理论阐释。它建构基本学理，提供给我们观察、分析领导活动的原理、原则，重在理论性的阐释。主要介绍本门学科的产生和发展，本门学科的基本理论知识（包括其研究对象、研究内容、研究层次、与其他学科的界域等等），以及本门学科的研究方法。第二，公共领导理论。第三，公共领导系统。第四，公共领导过程，这是领导活动的实证分析。领导过程包括领导职能的

运用、展开，领导方法、艺术、作风的发挥，换言之，就是领导者制定决策、实施决策和实现目标的过程。领导过程是领导科学研究的主体内容，提供给我们实际开展的领导活动的理性分析方式。第五，公共领导策略。这是领导科学的经验储备。领导艺术作为领导者运用领导科学知识和各种领导方法，解决客观实际问题的技能，是领导科学的经验储备。它 提供给我们的是领导活动的技艺总结。

（4）简答领导理论与领导实践的关系

领导理论本来就是领导实践的反映、概括和升华，领导理论对领导实践起着重大作用。领导实践是领导理论发展的动力，是检验领导理论的标准。二者关系属于认识与实践关系的范畴。

（5）简述领导理论的研究方法的特点有哪些

具有四个特点：第一，研究方法的综合性：领导科学的研究综合使用了社会学、心理学、行为科学，以及系统与控制理论等的研究方法。第二，研究方法的实证性：为了认识和掌握领导活动的规律性，领导学家进行了大量的实证性研究。西方领导学家认为，只有那些经过实证性研究得出的命题才是科学的命题。第三，研究方法的应用性 绝大多数的领导理论的研究都包括了理论及其命题的应用性的考证，即包括了对领导理论能否被实践所证实、应用这些命题的可靠程度以及如何应用的问题。第四，研究方法的随机性，西方领导学家进行了大量的领导权变研究，分析在各种不同的工作情况下，领导者应当如何随机制宜地从事领导工作。它否认了一般理论命题和过于一般化的领导工作原则的普遍实用性。 （6）领导理论有哪些一般研究方法

一般研究方法包括理论介绍和历史分析（即经验分析）两个方面，通过对西方各种领导理论的内容、方法的研究，可以使我们了解领导理论的大体框架和变迁过程，西方领导理论的理论假定可以为我们形成对领导活动的概念化理解起一定的借鉴参考作用，西方领导理论包含的许多技术化特征也对我们有着十分重要的参考价值。在漫长的历史演进过程中，前人积累了丰富的领导经验和技巧。经典的理论分析与精彩纷呈的历史分析结合起来，能使我们在一种的连贯性中理解领导活动的丰富内涵。 （7）领导理论有哪些具体的研究方法

具体讲来有七种基本的领导理论研究方法：辩证研究方法、实证研究方法、历史研究方法、比较研究方法、逻辑研究方法、案例研究方法、系统研究方法等，各种方法都有其侧重点。 （8）为什么采用系统研究方法研究领导理论 系统研究法，是按照客观事物本身的系统性，把所要研究的对象放在系统的形式中加以考察、分析的一种科学方法。

从系统观出发，领导活动是一个由领导活动的主体、结构与过程等要素组成的系统，它本身包括了大量的次级系统，同时它又处于社会环境的大系统中。因此，需要运用系统研究方法，不仅从静态的角度，考察领导系统的构成；而且要从动态角度考察领导系统与外部环境的“输入——转换——反馈”的全过程；还要求我们根据实际需要和可能，为领导系统定量确定最优目标，并运用一定的技术手段和处理方法，把整个领导系统分成相互关联的不同等级和层次结构，在动态中调整整体与部分的关系，兼顾局部需要与整体利益、当前效益与长远目标，推动领导活动的顺利进行和良性发展，以达到总体最优。 （9）研究领导理论的意义何在

第一：建构领导科学的学科体系，使对领导活动的观察与了解，从感性认识的水平上升到理性认识的水平。第二：拓展理论视野，超越对领导的单质理解，培养科学的领导理念。第三：感悟领导艺术，提升领导经验，提高领导实践能力。 三、论述题

（1）谈谈对领导理论的内容的认识

领导理论揭示领导活动的特点和规律,研究领导系统、领导过程和领导技艺 。领导科学可以划分为三个学科层次：领导科学理论，它是领导活动的理论阐释。领导过程，这是领导活动的实证分析。领导艺术，这是领导科学的经验储备。领导理论作为一门独立学科，与其他学科有着不同的规定性，学科间界域明显。

（2）如何理解人类生活中领导活动的规律性 人类各种领导活动具有一般规律，领导规律是指在一定社会发展过程中各种领导现象共同的普遍的和经常起作用的东西，是领导现象之间的本质联系，它表明了领导内在的必然趋势，总是存在着并一定要发挥作用。 领导活动的规律表现在：（1）领导者适应并引导被领导者的规律。在领导活动中，只有经常不断地调节领导者和被领导者的相互利益和目标，使其基本相适应，只有这样，才能使领导者和被领导者和谐一致，取得较理想的效果。（2）领导主体一定要适应并改造客观环境的规律。领导者一方面要主动地适应环境，结合环境的特点开展领导工作，来制定决策和完成工作任务。另一方面．要根据工作任务的要求，主动地改造环境，既改造自然环境，又要改造社会环境，领导者一定要和被领导者一道充分利用客观环境所提供的一切有利条件，适应并改造客观环境。领导活动的主体适应并改造客观环境的实质，就是使领导活动的主体及其所从事的工作任务与客观环境相适应、协调起来。在这样的客观环境中开展领导活动，才能保证工作任务卓有成效。人们总是能够发挥主观能动性能够认识并掌握领导活动的规律，从而保证领导活动顺利进行，领导目标顺利实现。 （3）谈谈你对领导理论的研究方法的理解 作为一门独立的学科，领导理论的研究方法具有这样一些特点：第一， 研究方法的综合性；第二， 研究方法的实证性；第三， 研究方法的应用性第四， 研究方法的随机性。 从总体上讲，研究方法包括理论介绍和历史分析两个方面；具体讲来有七种基本的领导理论研究方法：辩证研究方法、实证研究方法、历史研究方法、比较研究方法、逻辑研究方法、案例研究方法、系统研究方法等，各种方法都有其侧重点。掌握科学的领导理论的研究方法，具有重要的实践指导意义。

（4）论述案例研究方法的优缺点

领导科学是一门应用性很强的学科，案例具有客观性、典型性和公正性，采用案例研究方来研究领导科学的优点在于：能以客观公正的第三者的立场与态度，通过广泛收集各种可能的资料，对已经发生的真实而典型的领导事件进行分析与研究，作为此后可资借鉴的经验或教训。通过案例分析，可以将领导者置于一个真实的情景结构中，以此来证明理论的适用性与领导智慧的重要性。但是，因为案例具有不可重复性和特定情形下的独特性，是过去发生的孤立的表面的情景或经验，使得案例研究法不能反映领导活动的普遍性，如果死板乱套，有可能犯“只见树木，不见森林”的错误，所以，研究领导科学，可以将案例研究法作为一种重要的研究方法，但是还要结合其他几种基本方法，以便全面、科学地把握领导活动的全貌。

即时练习 第二编 公共领导理论 第五章 西方领导理论的演变与内容 一、选择题

（1）下列属于领导特质论的代表人物的是（ABCD）

A．吉伯 B．斯托格蒂尔 C．吉赛利 D．杜拉克 E．豪斯 F．布兰查德 （2）领导行为论包括（ABCDEFG）

A．勒温的三种领导作风 B．领导行为四分图理论

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