象州县矿产资源总体规划

象州县矿产资源总体规划（2016-2020年）

（公开稿）

象州县人民政府

二〇一七年十二月

象州县矿产资源总体规划

（2016-2020年）

提交单位：象州县人民政府

组织单位：象州县国土资源局

编制单位：广西同凯地质勘查技术有限公司

（矿规编制从业机构资质等级：甲级、证书编号：2015014）法人代表：邓仁国

项目负责人：周文嵩

编制人员：张友桂、李康朋、陈志坚、邓仁志

唐涛、梁曼雪、李鹏

编制时间：2017年12月

目录

总则 (1)

一、规划定位 (1)

二、编制依据 (1)

三、编制任务 (3)

四、适用范围 (3)

五、规划期及基准年 (4)

第一章现状与形势 (5)

一、矿产资源概况及矿业发展现状 (5)

二、上轮规划实施成效评价 (8)

三、形势与要求 (9)

第二章指导思想、基本原则与规划目标 (13)

一、指导思想 (13)

二、基本原则 (13)

三、规划目标 (15)

第三章重要矿产资源勘查开发与保护 (17)

一、重要矿产勘查重点工作布局 (17)

二、重要矿产开发利用工作布局 (19)

三、重要矿产开发利用总量调控与转型升级 (21)

四、重点项目 (22)

第四章砂石土矿产资源开发管理 (23)

一、砂石土矿产资源采矿权总量调控 (23)

二、砂石土矿产资源开采布局 (23)

三、砂石土矿产资源开发利用结构调整 (26)

第五章矿山地质环境保护与治理恢复 (29)

一、矿山地质环境保护 (29)

二、矿山地质环境治理恢复 (31)

三、矿区土地复垦 (32)

四、矿山地质环境恢复治理和土地复垦重点项目 (33)

第六章绿色矿业发展 (36)

一、绿色和谐矿山建设目标、总体布局和主要任务 (36)

二、绿色和谐矿山建设的配套支持政策和管理措施 (37)

第七章矿业权规划设置及监督管理 (38)

一、探矿权设置区划 (38)

二、采矿权设置区划 (38)

三、严格勘查开发监督管理 (39)

第八章规划实施管理 (40)

一、建立完善规划实施目标责任考核制度 (40)

二、健全完善规划审查制度 (40)

三、健全完善规划实施评估调整机制 (41)

四、加强规划实施情况监督检查 (41)

五、提高规划管理信息化水平 (41)

六、加大宣传力度，强化社会监督 (42)

附表：

1.规划基期象州县矿产资源储量表

2.规划基期象州县矿区（床）资源储量基本情况表

3.规划基期象州县矿产资源开发利用现状表

4.规划基期象州县矿山开发利用现状表

5.规划基期象州县探矿权现状表

6.规划基期象州县采矿权现状表

7.象州县矿产资源勘查分区表

8.象州县矿产资源勘查规划区块表

9.象州县重要矿产资源开采分区表

10.象州县砂石土矿产资源开采分区表

11.象州县矿产资源开采规划区块表

12.象州县矿产资源矿山最低开采规模规划表

13.象州县矿山地质环境重点治理区规划表

14.象州县矿产资源规划重点项目表

附图：

1.象州县矿产资源分布图

2.象州县矿产资源开发利用现状图

3.象州县矿产资源调查评价和勘查规划图

4.象州县矿产资源开发利用与保护规划图

5.象州县矿山地质环境保护与治理区规划图

总则

一、规划定位

为有效保护和合理利用象州县矿产资源，保护矿山地质环境，细化和落实自治区矿产资源总体规划和来宾市矿产资源总体规划中对象州县的部署要求，保障象州县国民经济和社会发展对矿产资源的需求，进一步做大做强象州县矿业经济，促进全县经济和社会又好又快发展，根据自治区国土资源厅《关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知(桂国土资发〔2014〕65号)》等文件的要求，结合象州县国民经济和社会发展十三五规划，以及象州县矿产资源特点及勘查、开发、保护工作的实际，编制本规划。

二、编制依据

1.《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水法》等相关法律法规；

2.《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）等部门规章；

3.《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2014〕35号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》

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（桂国土资发〔2014〕65号等相关文件；

4.《象州县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》；《象州县林业发展“十三五”规划》；《象州生态县建设规划（2016-2020年）》；

6.《来宾市土地利用总体规划（2016-2020年）》；《象州县土地利用总体规划（2016-2020年）》；

7.《来宾市非34种重要矿种矿业权设置方案（2012-2015年）》；《象州县非34种重要矿种矿业权设置方案》。

8.广西壮族自治区矿产资源总体规划（2016-2020年）；来宾市矿产资源总体规划（2016-2020年）；

9.《国土资源部办公厅关于印发〈省级矿产资源总体规划编制技术规程〉和〈市县级矿产资源总体规划编制指导意见〉的通知》（国土资厅发〔2015〕9号）；

10.《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发〈第三轮广西壮族自治区矿产资源总体规划编制工作方案〉的通知》；

11.《广西第三轮市、县级矿产资源总体规划编制技术规程》；

12.《象州县国土局关于印发象州县第三轮矿产资源总体规划编制工作方案的通知》（2015-13号）；

13.《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于编制和上报矿业权设置方案的通知》（桂国土资办〔2012〕330号）；

14.《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于编制和上报矿业权设置方案的补充通知》（桂国土资办〔2013〕429号）；

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15.《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步规范矿业权设置方案审查的通知》（桂国土资发〔2013〕68号）；

16.相关产业和矿产资源政策文件，以及相关技术标准。

三、编制任务

1.细化落实自治区和来宾市规划的目标指标；落实自治区和来宾市规划的规划布局及相关管理措施，补充划定象州县环保、林业、旅游等方面的禁止开采区。

2.落实自治区和来宾市规划确定的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、节约与综合利用等重大工程部署安排，提出具体的重点项目。

3.对由县级国土资源主管部门负责开采审批的矿产资源的开发利用与保护作出统筹安排，划定允许开采区、备选开采区和砂石土矿产开采规划区块，优化开发利用结构，明确开采规划准入管理要求。

4.部署安排本县矿山地质环境保护与治理恢复工作，明确矿山地质环境保护与治理恢复的管理措施，提出和落实上级规划关于矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦重点项目。制定翔实可行的规划保障措施。

四、适用范围

规划的适用范围为象州县行政辖区。在象州县辖区内开展地

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质矿产调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、地下水调查评价与勘查、矿山地质环境保护与恢复治理及绿色矿山建设等工作，以及进行矿业权设置、招标、挂牌、拍卖等活动，必须符合本规划。

五、规划期及基准年

规划基期为2015年，规划期为2016年至2020年，展望到2025年。

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第一章现状与形势

一、矿产资源概况及矿业发展现状

（一）经济和社会发展概况

1、自然经济地理

象州县位于广西中部，全县总面积1898.74平方公里，辖8镇3乡，总人口36.7万人，是一个以壮族为主体的多民族聚居县。象州县地处大瑶山西麓丘陵延伸地带，属低山丘陵地貌，中部和西部岩溶地貌发育，本区属亚热带气候，气候温和，雨量充沛，光照充足，土地肥沃，年平均气温20.7℃，年平均降雨量1343mm。

象州县东连金秀瑶族自治县，西接柳江县，来宾市，南毗武宣县，北邻鹿寨县。整个县境内交通发达，国道209线，省道307线自东向西贯通全县，距柳州市68公里、来宾市112余公里、南宁市265公里，具有明显的区位优势。西江流域的柳江、红水河于县内石龙工业集中区交汇，“西江黄金水道”建成后，3000吨船舶可从象州县直达梧州、广州、香港。

2、经济社会发展概况

2015年全县总产值（GDP）95.73亿元，同比增长7.2%；财政收入6.06亿元，同比增长0.7%；城镇居民人均可支配收入27686元，同比增长6.4%；农民人均纯收入8828元，同比增长7.7%。按

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产业分：第一产业25.94亿元，同比增长1.4%；第二产业48.08亿元，同比增长9.4%，其中：工业37.93亿元，同比增长7.6%；第三产业21.71亿元，同比增长9.4%。三个产业结构比重为28：50：22。

（二）矿产资源基本情况

象州县境内发现的矿产资源种类丰富，已发现的各类矿产资源有16种，目前查明储量的有7种，分别为重晶石矿、锰矿、铅矿、锌矿、地热、建筑用灰岩、水泥用灰岩和砖瓦用页岩。共发现矿床（点）48处，其中大型矿床1处，中型6处，小型41处。优势矿种仅有重晶石，具有优势矿种单一、矿床规模小等特点（附图1）。

重晶石矿：主要产于大瑶山背斜西侧一带的优势矿种重晶石矿，其分布相对比较集中，共有大型矿床1处，中型矿床4处，。集中分布在妙皇、寺村、罗秀境内。象州县寺村矿床（大型）与相邻的潘村矿床（大型）、金秀县桐木矿床（小型）、武宣县的界首、风门坳、石山、甘禄等矿（小型），还有龙保矿床（中型）、普和矿床（中型）、小腊矿床（中型）以及外围星罗棋布的矿点共同组成象州县重晶石矿田，是广西重要的重晶石基地，在已勘查矿床的外围仍有找矿前景。

锰矿：主要分布在大蒙镇、石龙镇高滩一带，已查明储量矿区（床）2个，其中为中型矿区（床）1个（即广西象州县高滩

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锰矿矿区，尚未开发利用），小型矿区（床）1个。

铅锌矿：主要分布在大乐镇小腊村、寺村镇花蓬、马力村、妙皇乡那宜村、象州镇的王铎村一带，已查明储量矿区（床）2个，其中为中型矿区（床）1个，（即广西象州县妙皇铜铅锌银矿矿区，尚未开发利用），小型矿区（床）1个。

建筑石料用灰岩：分布在象州、马坪、罗秀、寺村、石龙、百丈等地，共发现矿产地3处，其大型2处，中型l处，分布于马坪乡大翁村北西部、马坪乡牡丹村西北部和石龙镇娘娘村西面一带。

砖瓦用页岩:主要用于烧制页岩砖，开采点主要分布象州、马坪、罗秀、寺村、石龙、中平等地。

热矿水（地热）：是象州县的重要矿产资源，具有水温高，流量稳定等特点，主要用于旅游、医疗、饮用矿泉水等方面，资源储量十分丰富。

（三）矿产开发利用情况

截止2015年底，象州县的矿山总数为56个，开发利用的矿产有锰矿、铅锌矿、重晶石、建筑石料用灰岩和砖瓦用页岩等5种铅锌矿、重晶石矿及建筑用灰岩为构成全县矿业产值的主要矿产。（四）矿产资源调查评价及勘查现状

1960年起，先后有地矿、冶金、地质院校、核工业等系统

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地质队伍进入县内工作。对境内地质矿产、地球物理、地球化学等进行过大量工作，先后完成1:20万区域地质调查、1:20万化探扫面、1:20万重力测量、1:20万水文地质调查，此外，还完成各种比例尺的航空磁测、航空放射性测量和地面放射性测量等工作全县锰矿、铅锌矿和重晶石矿等勘查控制程度较高，其余矿种控制程度均较低。大宗的砂、石、页岩矿地质勘查程度大多较低。

象州温泉是广西著名的温泉，其出露地表的热水最高温度达88℃，热储地热温标达112℃。勘查区进行了1/20万区域地质调查和区域水文地质普查，二十世七十年代针对温泉进行过热水勘察。目前温泉的开发利用仅限于泉口露头附近热水资源的利用，其资源量已不能满足象州县经济发展对地热能资源的需求。为了查明该热田的范围、热储规模和深度，及其开发利用潜力评价，更好地为象州县经济持续发展服务，拟在温泉露头附近的控热构造范围内开展地热普查勘探工作。

二、上轮规划实施成效评价

（一）严格分区管理

上轮《规划》根据象州县的矿产资源分布特点，对矿产资源勘查与开发利用布局进行了划分，通过《规划》的实施，促进了象州县矿产资源勘查开发布局进一步优化，实现了“鼓励区聚集、限制区缩减、禁止区退出”，逐步实现矿业产业集聚。

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（二）矿产资源开发整合

上轮《规划》实施期间，象州县矿产资源开发整合工作按要求稳步推进，对于密集分布的小型矿山，积极推进矿产资源开发整合工作，已成功整合矿山19座，通过整合优化了矿产资源开发布局，减少了矿山数量，提高矿产开发的规模化和集约化程度。（三）严控采矿权数总量，提高大中型矿山比例

上轮《规划》将采矿权总数作为重要抓手，限定了采矿权总量，为顺利推进矿产资源开发整合奠定了良好基础。《规划》实施以来，采矿权总量持续减少，中型矿山比例持续提高，象州县矿山数由109座减为56座，大中型矿山由0座增加到8座，矿山大中型比例由原来的0%提高到现在的14.28%。“一降一升”，极大地促进了象州县矿产资源的规模化、集约化利用。

三、矿产资源供需形势分析

象州县主要开发利用的矿产为锰矿、铅锌矿、重晶石矿、建筑用灰岩、砖瓦用页岩等5大类，其中支柱型矿产为重晶石和砂石土矿产。

重晶石：象州县经济与社会十三五规划中提出“到2020年，做大做强重晶石及钡盐化工产业，打造广西乃至全国钡盐加工基地”的目标，重点保障年产20万吨超精细重晶石粉及年产3万吨

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沉淀硫酸钡，预计需要年生产重晶石40万吨，现有矿山大多数并未满负荷生产，因此可以满足市场需要。

砂石土矿产：全县现有建筑石料用灰岩矿山12座，资源可以保障开采45年；砖瓦用页岩15座，资源可以保障开采40年。

四、机遇与挑战

（一）面临的机遇

1、“新常态”下国家全面深化改革带来转型发展的机遇。一是当前中国经济步入“新常态”，经济增长进入相对平稳的阶段。中央简政放权，继续推进财税、价格、国企等重点领域改革，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。将为象州县加快发展提供稳定的国内局面。二是高铁建设和中国-东盟自由贸易区的建设使得广西与东盟国家的进出口贸易往来更加频繁，继续做强重晶石及钡盐化工产业，将象州县打造成广西乃至全国钡盐加工基地。

2、国家及自治区系列战略部署实施带来发展新机遇。首先国家“一带一路”战略、珠江—西江经济带规划的实施及中国东盟自贸区的建成，将有利于象州县有效参与中国与东盟国际区域及珠江—西江经济带区域合作，拓宽与国内外及区内合作平台，把资源区位和政策优势转化为经济优势。其次，“柳来河一体化”的实施，将通过工业的集聚发展，有利于推进矿业产业化。

3、象州县特有资源禀赋潜力带来的发展机遇。首先，象州

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县具有较好的经济基础，2015年全县完成地区生产总值95.7亿元，增长10%，高于全区水平。高起点将为象州县步入“十三五”时期加快发展提供坚实的保障。其次，象州县拥有丰富的矿产资源，尤其是重晶石矿产资源十分丰富，产业链发展完备，可为工业生产提供较充足的生产原料；县境地域与南宁毗邻，有利于开拓产品市场。

（二）面临的挑战

1、经济下行压力大。我国经济发展进入“新常态”，经济增速逐渐从高速增长向中高速转变，经济发展方式将从规模速度粗放增长向质量效率集约增长转变。在经济下行压力加大情况下，工业升级转型成为大势所趋，以传统工业为主的象州县属后发展欠发达地区，科技水平不高，创新发展力不足，经济发展转型升级阻碍较大，工业发展动力由传统增长转向新的增长点较为困难。

2、产能过剩问题突出。现阶段，锰矿、铅矿、锌矿、重晶石矿等传统工业产业的产能过剩问题突出，矿产行业仍处于低潮位置，上下游存在投资过剩、企业之间技术同质化等现象严重，如何推动矿业升级改造、化解过剩产能，将是未来一段时间象州县发展的重要大挑战。

3、矿山规模有待提高。象州县主要矿产资源分布散、小，宜建大中型矿山的开采基地不足，同时矿山企业满足于小富即安

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的现状，无提高生产技术所需的设备、技术、资金投入的主动性。

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第二章指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕象州县“十三五”国民经济发展规划，继续做强重晶石及钡盐化工产业，进一步发挥象州县重晶石矿产资源得天独厚的资源优势。坚持创新驱动，绿色发展、统筹规划、科技兴矿，促进产业规模化、集团化、集约化、低碳化和循环化发展；重点培育联壮化工企业上市工作，保障企业矿产资源需求，将象州县打造成广西乃至全国钡盐加工基地，实现矿业经济持续发展，产业做强做大；提高矿产资源利用水平和资源利用率，为加速全县工业化进程提供矿产资源保障；确保本县在全市率先实现精准脱贫目标，与全国全区同步全面建成小康社会。

二、基本原则

1、坚持创新驱动，矿业发展转型。充分发挥象州县有重晶石矿产资源优势，辅以锰、铅、锌有色金属产业为支柱，以创新驱动、加快产业转型升级为主线，支持绿色清洁生产，推进冶炼、采矿等环节升级，建设绿色矿山。促进探、采、选、冶、深加工企业进行产业链整合、提升产业集中度，促进产业规模化集团化

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发展。

2、坚持绿色发展，资源开发与环境保护并重。坚持“边开发边治理，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”；坚持“在保护中开发、在开发中保护”，保持矿山的青山绿水和附近江河沿线、风景旅游区的良好生态环境，建立环保、绿色矿业，实现矿产资源开发与矿山地质环境保护有机统一。

3、坚持统筹规划、控制总量。按照“统筹规划、合理布局、规模经营、集约利用”的要求，调控资源开发利用总量，使矿产资源开发利用水平与资源储量相适应，保持重晶石优势矿产资源的储量基本稳定，利用锰矿、铅锌矿勘查开发潜力大的特点，大力发展钡盐加工产业，实现矿业经济持续发展。

4、坚持科技兴矿，提高资源利用率。采用新技术、新设备开发利用矿产资源，提高矿产资源开发利用的技术水平和矿产资源综合利用率，大力发展循环经济，努力提高多种共、伴生有用元素回收利用率；大力发展钡盐产品种类和深加工产品，提高矿产资源的开发利用规模和效益。

5、坚持依法开采。坚持持证勘查、持证开采；坚持按最低开采规模进行开采；坚持一个矿区或一个独立矿体原则上由一个开采主体进行开采；坚持矿山开采规模必须与矿床的储量规模相适应。

6、坚持共享发展。切实落实来宾市和象州县脱贫攻坚总体部署，实施精准扶贫，精准脱贫，加大本县贫困地区的矿产资源

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勘查开发和保护力度，实行矿产资源差别化管理，合理分配矿产资源收益，服务民生改善，让当地群众感受矿业发展带来的实惠，实现与全国全区同步全面建成小康社会。

三、规划目标

（一）总体目标

优化矿产资源开发利用布局，提高矿产资源保障能力；矿产资源开发与保护序合理有，持续供应能力不断增强，节约与综合利用水平进一步提高，实现矿业转型升级；绿色和谐矿山格局基本形成，矿山地质环境状况明显改善，矿区土地复垦率不断提高；进一步提升矿产资源宏观管理能力，以市场为主导的矿产资源优化配置体系不断完善。

（二）2020年规划目标

1、矿业经济发展目标

依托丰富的重晶石矿、锰矿、铅锌矿等矿产资源优势，打造生态型钡盐加工产业基地，全县到2020年完成矿业（采选）总产值4.5亿元，矿产加工业产值20亿元。

2、矿产资源调查评价与勘查目标

开展基础性地质调查工作，完成1:5万象州县幅、云江幅2个图幅矿产地质调查，完成1:25万象州县多目标地球化学调查，完成柳州-来宾页岩气、锰矿、碳酸钙重点调查评价区在象州县矿产资源情况，完成武宣-象州大瑶山西缘铜铅锌矿重点勘查区

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内容，通过招商引资和争取各级政府投资，加强已有矿山，尤其是大中型矿山的深部和外围开展勘查，争取使矿产资源探明储量有较大的增长，发现小-中型矿床1～2处。

3、矿产资源开发利用与保护目标

科学合理开发重晶石、铅、锌等有色金属矿产，提高资源利用效率。加强建筑用灰岩、砖瓦用页岩等非金属矿产开发力度，并对小、散矿山进行整合，优化矿产资源开采布局和开发利用结构，逐步形成规模化的生产格局，矿山总数控制在50座以内（重要矿产3个，建筑石料用灰岩7个，其他砂石土矿产40个），大中型矿山占全县矿山总数的比例达35%；推动矿业转型升级，生产矿山“三率”指标达标率85%以上。

4、矿山地质环境保护与恢复、土地复垦目标

矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦，必须与资源开发同步开展，每年规定必须投入一定量的资金用于矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦。至2020年，全县历史遗留矿山地质环境治理恢复面积25公顷，矿区土地复垦面积为15公顷；至2020年，全县生产和新建矿山新增治理恢复面积38公顷，新增土地复垦面积18公顷。

5、绿色和谐矿山建设发展目标

坚持绿色矿业发展，将象州县矿产资源丰富、矿山分布集中、矿业秩序良好、管理创新能力强的地区列为绿色矿业发展示范区，优先配置矿产资源，保障绿色矿业发展用地，加大财税政策

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