农村集体土地使用权确权登记发证技术设计书

***县农村宅基地使用权和集体土地建设用

地使用权确权登记发证项目

（第四标段）

技 术 设 计 书

河南省****************有限公司

二0一四年一月

***县农村宅基地使用权和集体土地建设用

地使用权确权登记发证项目

（第**标段）

技术设计书

任务承担单位（盖章）： 审核意见： 审 核 人：

年 月 日

监理单位（盖章）： 监理审核意见：

批准单位（盖章）：

审批意见： 审 批 人：

项目负责人：主要设计人：年 月年 月 年 日 日 月 日

目 录

1

概述 ................................................................................................................................................. 5

1.1 项目来源........................................................................................................................... 5 1.2 调查区概况及范围 ........................................................................................................... 5 1.3 任务和方法 ....................................................................................................................... 6

1.3.1 任务 ....................................................................................................................... 6 1.3.2 方法 ....................................................................................................................... 6 1.4 内容................................................................................................................................... 6 1.5 原则................................................................................................................................... 6 1.6 工期要求........................................................................................................................... 8

2

已用资料分析及利用 ...................................................................................................................... 8

2.1 基础地理资料 ................................................................................................................... 8 2.2 权属资料........................................................................................................................... 8 2.3 地类图斑资料 ................................................................................................................... 8 2.4 其他资料及表册准备 ....................................................................................................... 8

3

依据 ................................................................................................................................................. 9

3.1法律法规、政策依据 ........................................................................................................ 9 3.2技术依据............................................................................................................................ 9

4

主要技术指标及规格 .................................................................................................................... 10

4.1数学基础.......................................................................................................................... 10

4.1.1测绘比例尺 .......................................................................................................... 10 4.1.2测量基准 .............................................................................................................. 10 4.1.3计量单位 .............................................................................................................. 11 4.2图幅分幅.......................................................................................................................... 11 4.3土地利用分类体系 .......................................................................................................... 11 4.4界址点精度 ...................................................................................................................... 11 4.5地籍图平面位臵精度 ...................................................................................................... 11

5

技术路线及工作流程 .................................................................................................................... 11

5.1技术路线.......................................................................................................................... 12 5.2工作流程.......................................................................................................................... 12

6

准备工作 ....................................................................................................................................... 12

6.1 组织准备......................................................................................................................... 12 6.2 方案制定......................................................................................................................... 12 6.3 宣传培训......................................................................................................................... 13 6.4 通告发布......................................................................................................................... 13 6.5 调查底图......................................................................................................................... 13 6.6 资料收集......................................................................................................................... 13

1

6.7 设备准备......................................................................................................................... 14 6.8 经费筹措......................................................................................................................... 14

7

1：500工作底图测绘................................................................................................................... 14

7.1工作底图测绘的基本要求 .............................................................................................. 14 7.2工作底图控制测量 .......................................................................................................... 14

7.2.1一般规定 .............................................................................................................. 14 7.2.2地籍首级控制网 .................................................................................................. 15 7.2.3一级控制网的加密测量方案 .............................................................................. 15 7.2.4图根控制测量 ...................................................................................................... 23 7.3工作底图数据采集 .......................................................................................................... 24

7.3.1作业组织 .............................................................................................................. 24 7.3.2 准备工作 ............................................................................................................. 25 7.3.3 仪器设臵及测站定向检查 ................................................................................. 25 7.3.4 测站点与碎部点观测记录 ................................................................................. 25 7.3.5 数据采集 ............................................................................................................. 25 7.3.6 要素内容的取舍 ................................................................................................. 26 7.3.7数据处理一般原则 .............................................................................................. 26 7.3.8 数据的整理和检查 ............................................................................................. 26 7.3.9 成果的检查内容及方法 ..................................................................................... 27

8

土地权属调查................................................................................................................................ 27

8.1基本要求.......................................................................................................................... 27 8.1.1 基本单元 ............................................................................................................. 27 8.1.2 一般规定 ............................................................................................................. 28 8.1.3宗地代码编制方法 .............................................................................................. 28 8.2土地权属状况调查 .......................................................................................................... 29

8.2.1调查内容 .............................................................................................................. 29 8.2.2指界 ...................................................................................................................... 30 8.2.3 界址点和界标设臵 ............................................................................................. 32 8.2.4 界址边长 ............................................................................................................. 33 8.3 宗地草图绘制 ................................................................................................................. 33

8.3.1 一般规定 ............................................................................................................. 33 8.3.2 宗地草图的内容 ................................................................................................. 34 8.3.3宗地草图的绘制要求 .......................................................................................... 34 8.4 地籍调查表填写 ............................................................................................................. 34

9

地籍测量 ....................................................................................................................................... 34

9.1 地籍控制测量 ................................................................................................................. 34 9.2 界址点测量 ................................................................................................................... 35

9.2.1界址点测量方法 .................................................................................................. 35 9.2.2 界址点的精度 ..................................................................................................... 35 9.2.3 实测（解析）界址点的要求 ............................................................................. 35 9.3 地籍图测绘 ..................................................................................................................... 37

2

9.3.1一般规定 .............................................................................................................. 37 9.3.2 地籍图的主要内容和表示方法 ....................................................................... 37 9.3.3 地籍图全野外数字测图的要求 ......................................................................... 41 9.3.4 界址点编号 ......................................................................................................... 41

9.4 宗地图的编制 ................................................................................................................................ 42

9.5地籍索引图编制 .............................................................................................................. 42 9.6面积计算.......................................................................................................................... 42

10 集体土地使用权数据库与管理系统建设 .................................................................................... 43

10.1 总体要求....................................................................................................................... 43

10.2 数据库建设原则 ........................................................................................................... 43 10.3 主要内容....................................................................................................................... 44 10.4 数据库建设流程 ........................................................................................................... 44 10.5 数据库建设准备 ........................................................................................................... 45

10.5.1 数据源准备 ....................................................................................................... 45 10.5.2 数据源要求 ....................................................................................................... 46 10.5.3数据源质量检查 ................................................................................................ 46 10.6数据采集与处理 ............................................................................................................ 47

10.6.1 拓扑关系构建 ................................................................................................... 47 10.6.2属性数据采集 .................................................................................................... 47 10.6.3 元数据采集 ....................................................................................................... 48 10.7 数据转换....................................................................................................................... 48 10.8 数据库空间要素建设 ................................................................................................... 48

10.8.1基础地理要素 .................................................................................................... 48 10.8.2 土地利用要素 ................................................................................................... 49 10.8.3 土地权属要素 ................................................................................................... 49 10.8.4 土地权属争议数据 ........................................................................................... 50 10.8.5 宗地统一编码数据 ........................................................................................... 50 10.8.6 DLG数据及相关存档文件 ................................................................................ 51 10.9 数据入库....................................................................................................................... 51

10.9.1 入库前数据检查 ............................................................................................... 51 10.9.2 数据入库与维护 ............................................................................................... 52 10.9.3 数据库质量检查 ............................................................................................... 53 10.9.4 系统运行测试 ................................................................................................... 53

11 地籍调查结果公示与确认 ............................................................................................................ 53

11.1地籍调查结果公示 ........................................................................................................ 53 11.2 地籍调查结果确认 ....................................................................................................... 53

12 土地登记发证................................................................................................................................ 53

12.1 登记申请....................................................................................................................... 53

12.1.1 申请组织 ........................................................................................................... 53 12.1.2 申请人 ............................................................................................................... 54

3

12.1.3 提交的材料 ....................................................................................................... 54 12.2 权属审核....................................................................................................................... 54 12.3 土地登记公告 ............................................................................................................... 54 12.4 注册登记....................................................................................................................... 55 12.5 核发证书....................................................................................................................... 55 12.6 已有土地登记结果的处理 ........................................................................................... 55

13 成果整理 ....................................................................................................................................... 55

13.1 数据汇总....................................................................................................................... 55 13.2 档案整理....................................................................................................................... 56 13.3 文字报告编写 ............................................................................................................... 56

13.3.1 工作报告 ........................................................................................................... 56 13.3.2 技术报告 ........................................................................................................... 56 13.3.3 成果分析报告 ................................................................................................... 57 13.3.4 数据库建设报告 ............................................................................................... 57

14 提交成果 ....................................................................................................................................... 58

14.1 数据成果....................................................................................................................... 58 14.2 图件成果....................................................................................................................... 58 14.3 文字成果....................................................................................................................... 58 14.4 土地登记成果 ............................................................................................................... 58 14.5 农村集体土地产权信息系统成果 ............................................................................... 59

15 项目组织、质量控制与安全管理体系 ........................................................................................ 59

15.1项目组织........................................................................................................................ 59

15.1.1主要人员岗位职责 ............................................................................................ 60 15.1.2项目人员配臵 .................................................................................................... 61 15.1.3投入仪器设备计划 ............................................................................................ 61 15.2质量控制........................................................................................................................ 62

15.2.1质量保证措施 .................................................................................................... 63 15.2.2三级检查一级验收 ............................................................................................ 64 15.3安全生产保障体系 ........................................................................................................ 65

15.3.1安全生产制度 .................................................................................................... 66 15.3.2文明施工保证措施 ............................................................................................ 66

16 项目工序及时间节点计划 ............................................................................................................ 67 附录1 土地利用现状分类 ................................................................................................................... 69 附录2 一级FPS控制点点之记 ........................................................................................................... 73 附录3 一级FPS控制点观测手簿 ....................................................................................................... 75 附录4地籍调查表填写式样 ................................................................................................................ 76

4

1 概述

1.1 项目来源

为贯彻落实?中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见?(中发[2010]1号)和?中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见?(豫发?2010?1号)以及?国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知?(国土资发【2011】60号)，要求“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，***县国土资源局通过招标程序，委托河南省****************有限公司承担***县农村集体土地使用权调查、确权登记发证及数据库建设项目第***标段范围内集体土地使用权的地籍调查、地籍勘丈、数据库建设等工作，以满足土地登记的需要。

1.2 调查区概况及范围

***县地处华北平原，位于河南省***部，黄河下游北岸，豫、鲁两省交界处。总面积****平方千米。总人口108万人（2002年）。是**市的南大门。南部及东南部以黄河为界，与山东省***县、***县隔河相望；东部、东北部与河南省范县及山东省莘县毗邻；北部、西北部与河南省***8市、***县相临；西部、西南部与河南省***县、***县、**县接壤。地理坐标在东经111.52°—111.56°，北纬35.20°—39.50°。988个行政村，***县地处黄河中下游冲积平原，属温带大陆性季风气候，年平均气温13.4℃，1月份平均气温2.27℃, 7月份平均气温27.5℃,年均降水量626毫米，无霜期205天。土地肥沃，气候温和，光照充足。全年空气质量都在优良级以上。

第*标段为***县***乡、***乡2个乡镇约***平方公里的1:500全野外数字线划图测量及建库、1:5000数字线划图缩编及建库、农民集体经济组织的宅基地使用权和集体建设用地使用权调查及数据库建设。

5

1.3 任务和方法

1.3.1 任务

***县农村宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记发证任务是：根据?地籍调查规程?（TD/T 1001-2012）中地籍总调查和?土地登记办法?（国土资源部令第40号）中土地总登记的规定，以***县为基本单位，完成每宗宅基地和集体建设用地的权属调查和地籍测量工作；建立集体土地使用权数据库和管理系统；根据县级人民政府的确认文件，开展集体土地使用权登记，核发土地证书，确认集体土地使用者的集体土地使用权。完善已有集体土地使用权登记成果，提升农村集体土地产权的管理水平。

1.3.2 方法

***县农村宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记发证项目权属调查方法为以实地使用状况为准，由集体土地使用者实地指认权属界线；地籍测量方法为实测法（解析法），地籍图成图方法为全野外数字测量法。

1.4 内容

***县农村宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记发证项目主要工作内容为：宅基地工作底图测绘和权属调查、地籍测绘；集体建设用地工作底图测绘和权属调查、地籍测绘；农村集体土地使用权数据库建设；农村集体土地使用权登记发证。

1.5 原则

1） 依法依规原则

依照法律、法规和政策规定，规范开展农村集体土地使用权确权登记发证工作，保证土地登记结果依法合规。

2） 便民高效原则

坚持“为基层服务，为群众服务，为社会服务”的原则，做到“便民、利民、护民”，优化工作程序，提高工作效率。

3） 实事求是原则

6

以实地、实际状况开展地籍调查，按照?土地登记办法?进行登记，确保登记结果的合法性、真实性。

4） 急需优先原则

突出重点，兼顾全面，结合本地社会经济发展状况和国土资源管理工作的需要，妥善安排农村集体土地使用权确权登记发证工作。

5） 全面覆盖原则

农村集体土地使用权确权登记发证覆盖全省范围内的宅基地和集体建设用地。

6） 承前启后原则

充分利用集体土地所有权登记、宅基地使用权和集体建设用地使用权土地登记成果开展工作。对已有的资料，经实地核实无误、资料完整有效的可继续使用，以加快工作进度、节约工作成本，保证成果的连续性，提高成果质量。

7） 统筹规划原则

在时间紧、内容多、任务重、要求高的情况下，要统筹安排新型城镇化、新型农村社区建设和土地综合整治等相关工作，做好衔接。实施过程中要严密组织、科学计划、加强协调，加强对工期、程序、成果、质量等方面的控制与管理，保质保量完成任务。

8） 注重创新原则

要勇于创新，积极探索新机制、新方法，运用先进技术提高成果质量和科技含量，建立数据库，实现管理信息化。

9） 服务社会原则

着眼满足社会经济发展、政府科学决策的需要；着眼满足农用地转用、土地征收（用）、土地开发整理、土地规划和计划以及土地执法监察等国土资源管理工作的需要；着眼满足社会对土地权利保护的需要。

10） 确保稳定原则

加强土地权属调解处理队伍建设，及时调解处理土地权属争议。对土地权属

7

问题的出现要有预见性，切实保证全省农村社会大局稳定。

1.6 工期要求

***县农村宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记发证项目自合同签订之日起370日历天内完成农村宅基地使用权和集体土地建设用地使用权现状测绘及调查、确权登记及数据库建设。

2 已用资料分析及利用

2.1 基础地理资料

收集相应比例尺最新地形图、地籍图、影像图、各等级测量控制点资料。控制点成果在应用时应进行检测，确认其点位稳定可靠、数据准确无误、精度满足要求后方可使用。如点位有位移、破坏、丢失，应剔除，并应有检测记录与分析报告。

2.2 权属资料

①收集、整理基础资料。农村集体土地确权登记发证成果资料以及第二次土地调查和年度土地变更调查资料，地籍区、地籍子区划分成果资料；

②以行政村为单位整理土地开发整理、土地储备、土地定级估价、建设用地审批等资料；

③收集、整理已确权登记发证的集体土地使用权成果； ④人民法院生效的判决、裁定或调解书等； ⑤其他相关资料。

2.3 地类图斑资料

①以往调查形成的土地利用数据库、土地利用图、调查手簿、城镇地籍调查图件等各种界线资料。

②其他相关资料。

2.4 其他资料及表册准备

①其他资料。相关政策法规文件、技术规程及行政区域代码、标准地名、自然地理、社会经济资料等。

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