高淳房屋建筑工程安全监督站工作情况汇报

高淳县房屋建筑工程安全 监督站工作情况汇报

一、 基本情况

高淳县建筑安装安全监督站成立于1999年，2004年高淳县建工局进行改革，实行政企分开。我站现有工作人员8名，全部大专及以上学历，高级职称1名，中级职称1名，初级职称2名，工民建专业3名，房屋建筑工程技术专业1名，机械专业1名，交通土建专业2名。配备安全监督车辆2辆（主要给安监站使用），电脑6台及摄像机、照相机等，相关监督工具基本齐全。安监站办公室设立在局办公楼301、302、309、313室。为保证日常工作的有序性，我站将人员划分为2个监督巡查小组，监督一组主要负责政府投资项目以及工程量较大的工程，监督二组主要负责民营投资性项目以及城区内商品住宅楼工程，站长崔伍福同志负责我站的日常全面管理工作。

我县目前办理安全监督备案的在监项目共计67个，总建筑面积达163万平方米，工程造价共计22.4亿元，其中2012年新报监项目24个，总建筑面积49万平方米，工程造价6.7亿元。2012年报监项目中，建筑面积达到1.5万平方米及以上的项目9个，其中3万平方米以上的项目4个。目前我县报监项目总的体量偏小，报监项目中多以县城区和开发区项目偏多，但今年开始，随着万顷良田工程全面推开，乡镇新开工项目也有增多的趋势，

目前为止万顷良田工程主要集中在我县的东坝镇和固城镇。2012年备案项目中，超1.5万平方米的9个项目中有7个项目为政府投资或国有资金项目，7个政府投资或国有资金项目中有6个项目均为保障性住房或拆迁安置住房项目。

今年以来报监的项目存在单体工程量大、施工工艺高等特点，以及结合历年来我县建筑市场稳定发展的良好态势，对我站的日常管理工作提出了更高的要求，针对上述情况我站及时摸索出一套高效、稳定的管理机制，逐步形成安全监督登记备案——安全监督方案布置——开工条件安全复核审查——施工单位及监理单位的安全行为监督——施工现场实体监督抽查——标化验收——申报市及省文明工地——安全措施费考核的监管模式。

具体表现在以下几个方面： 1. 落实安全责任

一是年初召开全县安全生产工作会议与各企业签订安全生产目标责任书，同时要求各企业逐级签订安全生产目标责任书，让责任落实到基层，二是每个项目来办理安全监督备案手续时，同时签订 高淳县建筑工地文明施工创建“平安工地”、“生态工地创卫目标”责任书。

2. 完善监管制度

根据省厅《考核管理办法》的要求，在局一整套安全管理制度的前提下，研究制定了一些监管制度，使安全监管逐步走上制度化，规范化的轨道，主要包括：（1、建设工程安全监督申报、

登记制度；2、建设工程安全监督告知制度；3、建设工程程安全监督抽（巡）查制度；4、暂停施工管理制度和复工审批制度；5、安全生产标准化现场管理考核制度；6、文明现场管理考核制度；7、危险性较大的分部分项工程监督管理制度；8、建筑起重机械设备工程项目现场使用登记、使用注销登记制度；9、建设工程安全隐患投诉举报处理制度；10、建设工程安全监督执法程序公示制度；11、建设工程安全监督信息统计制度；12、生产安全事故报告制度；13、建设工程技术标准和规范等资料管理制度；14、现场监督检查仪器设备管理制度；15、建设工程安全监督档案管理制度；16、财务管理制度；17、诚信、廉政建设制度；18、安全监督机构内部人员管理制度）。

3. 积极开展安全生产各项活动

一是组织开展安全生产专项整治活动；二是开展安全生产月活动；三是积极开展创建平安工地活动；四是组织开展安全达标创建标化及省市文明工地活动。

4. 围绕重点开展安全监管

一是对重大危险源实施备案，县内共有重大危险源5项（1. 高淳县档案馆2项；2. 宝圣寺塔文化园BT项目1项；3. 高淳县人防指挥中心附属工程1项；4.甫头拆迁安置小区1项），目前，已消除三项危险源，甫头拆迁安置小区高层脚手架作业尚未施工，当前有一项危险源正在施工，即高淳县档案馆深基础工程。二是对县内重点目标工程加强安全监管；三是对检查存在问题的

工地进行重点监管；四是对脚手架及临边洞口安全防护、塔机使用进行重点监管，防止高处坠落及机械伤害事故。

5.加强现场检查，消除事故隐患

今年以来，共检查工地67个，受检面积约100万㎡，共提出隐患140余条，并督施整改110余条，下发局部停工通知单5张。通过不断强化监管措施，今年我县房屋建筑施工领域发生亡人事故0起，总体安全生产形势平稳，有效地消除了事故隐患，确保了建筑施工领域的安全生产。

6.以“全县房屋建筑工地集中开展综治和平安建设宣传月”活动为契机，全面宣贯《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，组织对建筑业一线从业人员进行宣传教育，增强外来民工的法律及安全意识，大力营造平安和谐的生产生活氛围。

7. 严把开工条件关，今年每个工地办理监督备案后，我站及时进行现场交底，并结合高建工字【2011】46号文，要求现场设置冲洗台，美化围挡，督促长效管理，争创文明工地。今年来已创市文明工地9项，通过争创省、市文明工地，显著提高了施工现场安全管理水平。

二、我县目前建筑行业安全监管工作中的主要问题及困难

1. 安全监督队伍的现状与建筑业快速发展的形势极不适应。近几年来，全县在建项目不断在增加，仅2012年上半年我县在监项目就已有67个，总建筑面积高达163万余平方米，而

安监站目前共有干部职工8名，由于安监站编制过少，不能吸取更多优秀的专业人员，技术力量不能与建筑队伍不断发展扩大、工程量不断增大的业务工作需求相适应。

2. 安全监督设备、设施满足不了全县安全监督管理工作需求。全县建筑工程在建项目存在点多面广线长的特点，目前安监站只有工作用车两台，要满足全县广阔范围建设项目的监管需求有很大的困难，常常需要自行解决交通问题，并且安监站无先进的安全检测器具，监管手段很大程度上还是停滞在凭眼睛观察的初级阶段，很大程度的影响着安全监管的科学性。

3．参建各方主体责任落实不力，项目安全管理不到位。主要是个别项目建设单位、个别企业及监理单位安全意识淡薄，对于安全监督部门督促整改措施不执行，安全监督执法弱化，不能适应安全生产工作的需要。对待安全工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，着重体现在以下几方面：

（1）建设单位在工程施工过程中，对建设项目施工安全工作起着极为重要作用。但目前存在建设单位不严格履行招投标等法定建设程序、违规建设或将工程发包给不具备资质条件的施工队伍；盲目压价或不按规定支付安全费用，导致施工企业安全经费严重不足，施工安全技术措施和安全防护设施不能有效落实；或压缩合理工期，使工人长期加班因疲劳作业引发事故。

（2）施工企业存在市场行为不规范，施工企业违法分包或转包、无资质施工、项目经理挂靠等现象严重，导致真实项目经

理不在现场，实际项目负责人又不懂安全规范标准，对应该配备的专职安全员又不配备，即使配备了也是身兼多职，施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全法规和标准意识差，违法、违规、违章行为时有发生，施工现场管理混乱，安全经费、安全设施和安全防护不到位，有的项目虽采取了防护，但不符合规范标准要求，起不到应有的防护作用。加之不少农民工未经企业组织培训教育就上岗作业，有的虽进行了培训，但培训流入形式，难以满足施工安全的需要。

（3）监理企业不进行招投标，无资质或挂靠资质的现象严重，导致安全隐患增多。在日常监理中，很多监理人员都是“半路出家”，业务能力较差，未对企业的施工方案进行认真审批，不认真履行安全监理职责，大部分监理人员缺乏安全管理知识，对有关安全生产法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，未能及时发现安全隐患，或发现了隐患不责令整改，对于施工企业不按期组织整改或整改不力情况，不及时向建设单位和行业监督部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。未能真正落实《建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任。

4.对重点工程、政府投资性项目特别是安置住宅小区安全监督管理工程难以落到实处。由于部分重点工程、政府投资项目打着时间紧，任务重的牌子，对安全生产轻视、淡化。有的未经报建许可就自行开工，有的在施工过程中对于安监员下发的隐患通知单不理睬、不落实。

三、保障性住房建设的主要问题及原因分析

我县目前在监项目67个，其中政府投资性保障房项目13个，总建筑面积达33 8412平方米，占在监工程总建筑面积的20.7%，随着国家大力倡导保障房建设，各地的保障房建设量也在逐年稳步上升。但随着保障房建设工程项目的迅速增多，一些原本隐藏在背后的安全问题也日益凸显出来，主要表现在以下几个方面：

1. 由于多数保障房项目需要及时交付到拆迁户手中，造

成项目工期紧过紧，规划用地手续尚未审批到位，建设方就擅自开工，多数工程存在边建设边办理相关手续的现象，对日后的正常安全监管工作造成不少的困难。

2. 保障房建设方为完成指标盲目压缩合理工期，造成项

目工期紧，施工单位任务重，从而放松了对施工安全的警惕性，盲目追求施工进度，造成工人疲劳施工，极易造成施工安全事故。

3. 由于保障房资金过紧，建设方的安全文明措施费不能

及时拨付到位，造成一些项目的现场安全防护用品不能及时购买，场地内的施工道路不能及时硬化，给安全文明施工带来不小的影响。

4. 由于保障房是实行分配制或用于出租，不受市场经济

制约的特殊性质，一些施工单位放松了对现场安全文明施工的管理，造成现场管理混乱，责任分工不明确。

四、关于进一步做好工程安全监管工作的建议

1．加快全县建设工程监管信息平台建设，将所有在建项目要依法纳入安全监管范围。根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规的规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，并在其施工过程中严格按照施工标准规范进行施工，接受安全监督管理部门的严格监督。但在现实工作中，一些项目有意规避监管，不报建、不受监，特别是一些重点工程、市政工程打着牌子逃避。针对以上问题须加大对县一级行政单位关于全面建立建设工程监管网的进度，从设计、审查、报建、招投标、竣工验收、备案全部纳入监管网，接受全面检查。

2．建议加强对参建各责任单位的监管力度，明确奖惩措施。要求全县各建安企业、在建项目部、建设单位与安监站签订安全责任状，收取一定的安全生产风险抵押金，运用行政手段、经济手段双管齐下，用法制法规的强制力、经济政策的引导力，规范安全生产责任主体的安全生产行为。

3．建议严格规范施工企业、监理单位市场准入机制。其主要是严格要求建设工程施工、监理必须进行招投标，只有这样才能杜绝那些无资质、挂靠资质、资质证件不齐全的施工企业和监理单位进入市场，扰乱正常的建筑行业秩序。

4．建议加强安监队伍的软硬件设施建设。一是适量增加安监站编制，用来吸收高素质的专业技术人才，二是加大对安监员

的培训力度，增加安监人员的学习培训机会，全面提高安监员政治思想素质和业务水平。

高淳县建筑工程安全监督站

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