浙江省旅游局行政执法责任制实施方案

浙江省旅游局行政执法责任制实施方案

第一章 建立行政执法责任制的指导思想和基本目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届三中全会和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神为指导，以现行的旅游法规和规章为依据，明确行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法岗位责任，健全行政执法评议考核机制和落实行政执法责任追究制度，保障旅游法规、规章的正确实施，全面推进旅游部门依法行政工作，为推进我省旅游业健康发展创造良好的法治氛围。

二、 基本目标

通过建立和实施行政执法责任制，进一步明确执法权限和职责，理顺内部执法关系，规范执法程序，落实执法岗位目标责任制，强化执法考评和监督机制，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，全面提高旅游部门依法行政的能力和水平，促进我省旅游业持续、稳定、协调发展。

第二章 实施行政执法责任制的范围和要求

一、实施范围

局各执法处室以及受委托执法的质监所（以下统称局有关处室、质监所），凡依法行使行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政登记、行政征收及其他具体行政执法职能的，都应当按照本实施方案的规定，落实行政执法责任制的各项工作要求。

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二、实施要求

行政执法责任制工作在局党组领导下进行。为保证工作的落实，建立局行政执法责任制工作领导小组:赵金勇为组长，朱红炜、叶建国、许澎、方敬华、肖歌为副组长，阮裕仁、徐海、芦召君、王建平、陈燕儿、吴健芬、祝亚为成员。领导小组负责行政执法责任制的宏观指导、组织协调、工作部署、检查考核等工作。领导小组下设办公室，设在政策法规处，由政策法规处处长阮裕仁兼任办公室主任。办公室具体负责日常工作事务，包括制订制度、组织实施、情况通报、信息反馈、日常检查、年度考核监督等工作。

（一）加强领导。要从建设法治政府的高度，加强组织领导，把推行行政执法责任制工作列入局党组和局日常行政工作的重要议事日程，并作为旅游行政管理工作的一项主要内容。认真组织全体干部职工学习推行行政执法责任制的有关文件和精神，统一思想认识，积极调动各方面的力量，确保行政执法责任制工作的顺利实施。

（二）健全制度。结合局行政执法工作的实际，建立健全推行行政执法责任制的各项制度，完善执法评议考核机制，明确内部评议考核的要求、程序和考核结果的应用；健全责任追究制度，明确内部过错责任追究的内容、方式和程序，实现行政执法责任制工作的制度化和规范化。

（三）加强学习培训。结合“五五”普法实施，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，组织局机关及各事业单位的干部、职工，特别是领导干部和行政执法人员，采取自学与集中培训相结合的原则，学习有关法律、法规、规章，，进一步提高依法行政的观念和能力。

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（四）加强经费保障。要进一步加强经费保障和落实，为行政执法责任制工作的顺利实施，提供强有力的物质基础。

（五）严格检查评议。要定期对局有关处室、质监所行政执法责任制的落实情况和行政执法情况进行检查，年终进行全面评议，评比执法先进单位和优秀执法人员；同时，对落实不力的给予通报批评，对造成严重后果的执法人员要追究执法过错责任。要把行政执法责任制的评议与年度工作目标责任制考核、公务员考核、党风廉政建设等有关制度有机结合起来，并且同步进行。

第三章 行政执法资格及法律依据

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第四章 行政执法依据目录

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第五章 行政执法职权及法律依据

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第六章 履行执法职权的基本要求和标准

一、行政执法的基本要求 （一）行政许可

行政许可的法律依据要充分，程序、时限要合法，不得借行政许可之名扰乱被许可对象的正常生产经营活动，不得因行政许可加重被许可对象的负担；依法履行行政许可职责，防止旅游行政许可违法行为发生；建立健全行政许可监管长效机制，实现行政许可监管的制度化、经常化，避免行政许可监管失控，特别要加强行政许可事后监管

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力度，避免“重许可、轻监管”现象的发生；实行行政许可档案制度，做到每次行政许可有记录、有分析，逐步形成一套完整的被行政许可对象信息的数据库。

（二）行政监管

行政监管的法律依据要充分，程序要合法，时间要合理，不得借行政监管之名扰乱被监管对象的正常生产经营活动，不得因行政监管加重被监管对象的负担；依法、适时地履行行政监管职责，防止旅游违法行为发生；建立健全行政监管长效机制，实现行政监管的制度化、经常化，避免行政监管失控，特别要加强行政许可事后监管力度，避免“重许可、轻监管”现象的发生；实行行政监管档案制度，做到每次监督检查有记录、有分析，逐步形成一套完整的被监管对象信息的数据库。

（三）行政处罚

及时查处各类旅游违法行为，作出的行政处罚决定，处罚主体和被处罚主体合法，违法事实清楚，证据充分、确凿，适用法律正确，处罚程序合法，执法文书规范，量罚得当；严格执行收支两条线的规定，实施罚缴分离制度，禁止私分、挪用、截留罚没财物；行政处罚的办结率、正确率达到98%以上，避免出现乱处罚、不处罚以及违法处罚的现象，确保公平、公正、文明地行使行政处罚权。

（四）行政强制

作出行政强制决定，主体要合法，对象要正确，法律依据要明确，程序要合法；作出行政强制决定的正确率达到98%以上，避免因采取行政强制措施而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。

（五）行政登记

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依法受理当事人的行政登记申请，严格审查事实依据，及时作出行政登记决定，做到行政登记客观、无误；建立行政登记档案材料，做到行政登记有据可查。

（六）行政征收

行政征收的法律依据要充分，标准要明确，程序要合法，出具的票据要合法有效；征收的财物要及时上缴国库，禁止以任何形式私分、挪用、截留征收的财物。

第七章 内设执法部门及执法岗位的执法职权分解、

目标要求、执法责任和工作流程

一、行政许可

1、法定职权：见浙江省旅游局行政许可事项。 2、执法责任部门及部门职权分解

执法责任部门：局分管领导、行业管理处、人事教育处。 责任部门职权分解：局分管领导负责行政许可领导工作；行业管理处负责对国内旅行社设立、旅行社经营范围变更、领队人员资格核发、导游证核发、导游证核发、临时导游证核发、经营组织我国公民到外国及港澳台地区旅游业务的旅行社审批的审查、国际旅行社设立审批的审查的行政许可；人事教育处负责对导游人员从业资格核准的行政许可。

3、执法岗位及岗位职权分解

执法岗位：局分管领导、处长、副处长、执法人员。

岗位职权分解：局分管领导负责行政许可全面领导工作；处长负责行政许可工作任务全面部署工作；副处长负责督促、协调和监督工

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