浙江省杭州市促进文化创意产业发展的财政政策研究

目录

摘要

Abstract

1.引言

2.国内外研究现状

2.1 国内研究现状

2.2 国外研究现状

3.理论依据

3.1 政策支持

3.2 部分文化产业发达省份的经验借鉴

4.杭州市文化创意产业发展的现状

4.1 杭州文化创意产业总体的发展概况

4.2 杭州文化创意产业的特点

4.2.1各级政府高度重视文化创意产业

4.2.2文化创意产业门类齐全

4.2.3文化创意产业基地初具规模

5.杭州市文化创意产业财政政策的不足

5.1 政策扶持重点不突出

5.2 政策针对性不强

5.3 对财政补贴风险的认识不深入

6.杭州发展文化创意产业的对策

6.1 明确财政政策支持的范围与重点

6.2 增强财政扶持政策的针对性

6.3 探索更有效的财政扶持机制

7. 结论与展望

8.参考文献

浙江省促进文化创意产业发展的财政政策研究

——以杭州市为例

摘要： 文化创意产业是个新兴的概念，随着经济文化的发展，社会需要这种文化与经济的结合体来推动全球的发展。在世界范围内，国际大都市已经将发展文化创意产业作为未来市场运作的新趋势。与传统产业相比，文化创意产业有其“三高一低”的发展模式，即高知识性、高附加值性、高辐射性以及低碳性。各地发展文化创意产业离不开政府的扶持，而政策的有效与否也直接影响到地区发展文化创意产业的结果好坏。近年来我国加大了对文化创意产业的扶持力度，杭州文化创意产业也已经成为杭州创新发展模式的重要途径。本文以浙江省杭州市为例，对文化创意产业发展的现状和财政政策进行研究，分析其存在的问题与不足，并提出相应的对策建议，从而促进杭州市文化创意产业更好更快发展，推进我国创意产业的普及。

关键字：杭州市、文化创意产业、财政政策、发展、策略

Fiscal policy to promote the development of cultural creative industry in Zhejiang province- Taking Hangzhou city as an example Abstract：The concept of cultural creative industry is an emerging, with the development of economy and culture, society needs the combination of culture and economy to promote the development of the world. Around the world, international metropolis has put the development of cultural creative industries as a new trend of the future market operation. Compared with the traditional industry, the cultural creative industry has its \"3 tall one low\" model of development, namely, high knowledge, high value-added, high radiation and low carbon. Around the development of cultural creative industry cannot leave the support of the government, and the policy is effective or not is directly affect the result of the development of cultural creative industry in good or bad. In recent years stepped up its support for cultural creative industry in our country, Hangzhou culture creative industry has become the important way of innovation and development mode. Based on the case study of Zhejiang Hangzhou ,the present situation of the development of cultural creative industry and fiscal policy, analyzes its existing problems and deficiencies, and put forward the corresponding countermeasures and Suggestions, so as to promote the cultural creative industry better and faster development of hangzhou, promoting the popularization of the creative industries in China.

KEY WORDS:Hangzhou,Cultural creative industries, Fiscal policy, Development ,Strategy

1.引言

文化创意产业是以创意为核心，以文化为灵魂的知识密集型、智慧主导型战略产业，正在逐步成为一个国家和地区经济社会发展的重要动力。它前期投入高、风险大，发展起来需要大量资金。因此，发展文化创意产业必须依赖于政府政策的支持，其中财政政策是最关键的因素。政府通过实施财政政策，为文创产业引导了更多的资金投入，也为文创企业提供了更好的外部环境，从而更好地促进其可持续发展。

近年来，我国加大了对文化创意产业的扶持力度，通过一系列的财政政策措施努力提升文创产业的竞争力。其中，杭州文化创意产业已成为杭州创新发展模式的重要途径。但从近几年揭露的事实来看，支持杭州市文创产业的财政政策尚存在一些不足之处，主要表现在以下几个方面：一是政府出台的政策的扶持重点不突出，其次，相关政策的针对性也不够，三是对有关财政补贴风险的认识也不够深入。

文化创意产业作为一种新兴产业，其发展离不开政府政策的扶植和引导。因此，加大财政政策对文化创意产业的扶持力度已经迫在眉睫，杭州市近几年来通过积极的探索和不断的实践，对文化创意产业发展的财政政策进行研究，分析其存在的问题与不足，并提出相应的对策建议，从而促进杭州市文化创意产业更好更快发展，推进我国创意产业的普及。

本文通过运用文献分析法归纳了国内外文化创意产业的研究经验和借鉴意义，也总结了杭州文化创意产业的发展现状，为论文的研究提供了丰富的理论基础。同时本文也通过比较研究法分析杭州市各地区之间的文化创意产业在财政政策上的扶持情况，以及近几年杭州市政府在财政政策上对文创产业的投入力度，更充分地体现财政政策扶持是促进杭州市文化创意产业发展密不可分的一部分。 本文通过运用规范分析法，考察了杭州市文化创意产业的发展现状、在财政政策上存在的不足以及财政政策的实施效果，为杭州市政府扶持文化创意产业发展提供了理论依据。同时本文也通过实证研究法，参考有关的案例分析和统计数据，分析杭州市各地区政府对八大文创产业的投入力度情况以及财政扶持情况，为完善财政政策提出相应的对策和建议。

2.国内外研究现状

2.1 国内研究现状

从目前国内的研究现状来看，国内学者对于促进文化创意产业财政政策的研究比较深入，在该研究上做出了很大贡献，获得了很多实用成果，但也反映出很多问题，如财政投入力度不足、融资难问题突出等。

2011年8月26日，王永庆作为全国政协委员中的一员，针对“深化文化体制改革、发展文化事业和文化产业”这个专题做出了一番论述，他觉得，当下我们应该拓宽投融资渠道，打造一种多元化的投融资体系，只有解决了阻碍文化产业发展的难题，才能使得文化产业更有资金保障。他还指出，基层调研中反映的问题主要有：融资难问题突出、财政投入严重不足等，同时提出四点建议：（1）深化文化体制改革。（2）拓宽融资渠道。（3）加大财政投入力度。（4）完善和落实税收优惠政策。

在《2008年中国文化产业发展报告》一书中，主编张晓明、胡惠林、张建刚在书中说到中国现在的文化体制改革还处于初级阶段，放开市场准入需要一个过程，而目前来说，最符合当下情况的政策是一方面加速开放市场，对民资兴办文化产业采取鼓励政策，加快国有经营性文化机构的转企改制。另一方面，全面加快建设公共文化体制，将购买公共文化服务的财政金额进一步的增加，弥补部分群众的基本消费需求不足。

同时，国内研究经验还表明，财政政策支持文化创意产业的方式有很多种，其中以三种形式为主：一是政府财政投入，二是设立基金，三是实施税收优惠政策。同时还有财政投融资、政府采购等。

胡心智（2010）在《文化创意产业的瓶颈及对策》一文中认为，政府主导创意产业的发展，既是有效整合资源的需要，也是突破现有体制障碍的要求。政府要通过产业导向、市场引导和政策倾斜，优化资源配置，扶持创意产业健康发展。重点在设立创意产业发展基金、税收优惠、财政扶持、研发创新、政府采购、知识产权保护、对外交流合作以及引进培养创新型人才等方面制定符合创意产业发展规律，有利于创意产业发展的政策措施。

苏玉娥（2011）在《我国政府支持文化创意产业发展的政策选择》一文中认 为，目前我国创意产业投资主体相对单一，政府需要转变投融资观念，降低市场进入门槛，一步改善投融资环境，实现投资主体的多元化。具体来讲，一要放宽

市场准入条件；二要加快建立以政府为主体的政策性信用担保机构；三要积极构建多层次的资本市场；四要拓展风险投资基金与私募股权基金的资金来源。

2011年，滕贺圆认为杭州的城市特色虽然使其发展文化创意产业有着得天独厚的优势，但是与美英等发达国家积极发展文化创意产业的势头相比较，以及与国内文化创意产业发展较领先的城市如北京、上海和深圳等地相比较，杭州文创产业在人才、融资、产权保护等方面还存在诸多问题。因此，杭州文化创意产业的发展必须加强政府的政策扶持力度，鼓励推动企业融资以及实施完善的政策法规，拉动文化创意产业健康发展。

2.2 国外研究现状

从国际角度上来看，文化创意产业发展也受到很多国外学者的关注。

对于企业类型对文化产业发展的影响的研究，英国贾斯汀·奥康纳给与了重视，并且在此基础上，他针对制定文化政策这个问题提出了六项注意：一、小企业的治理模式不同于文化产业中的大企业，要多关注这些小企业，并给予制定新的治理模式。二、政府必须要正确认识高等教育和文化产业之间的关系，因为文化产业的特性决定了其健康发展所需要的良好的教育水平。三、一个国家或者一个地区在全球市场上的文化竞争力与很多方面都有着紧密的关系，比如文化产业基础设施、文化传统、专业知识等等，因此，也就应当成为制定经济、社会和城市发展政策的抓手。四、有一些文化产业基础设施的企业，比如培训、咨询，都可以纳入政策考虑的范围内，并且再通过正确的政策引导使其更好地服务于文化产业的发展。五、政策制定者应当对新的信息和传播技术给予充分的重视。六、文化产业的发展与城市的改造和新生密不可分。

《文化经济政策和城市复兴：西欧的经验》一书是英国学者Franco

Bianchini和Michael Parkinson研究西欧城市的文化产业政策的著作。书中提到了西欧的政府是用什么样的方法通过财税政策支持将文化融入到了城市的经济发展中。随着文化产业的进一步发展，整个大环境也在不断的发生变化，sh、Abraham、S.Frish等学者纷纷提出在不同的条件下，文化产业的政策制定方法及财政政策支持途径。

国外研究经验表明，文化创意产业之所以能够迅速发展，其中一个很重要的原因是各国政府首先在观念上就很重视，进而通过实施各种合理有效的政策对文

化创意产业加以扶持和培育。

3.理论依据

3.1 政策支持

文化创意产业的形成、集聚与发展主要靠市场力量，但政府的扶持作用也不可忽视。发达国家通过一系列的政策措施提升文化创意产业的竞争力。近年来，我国也加大对文化创意产业的扶持力度，出台各项财政扶持政策。各地区发展文化创意产业离不开政府的扶持，政府在这个过程中扮演着极其重要的角色。党的十八大会议明确提出推进文化产业发展是我国的重大战略任务。在国内，资源环境压力和科技竞争压力使得我国一些文化产业和相关融合产业不得不日益转型，只有国家提供了更强有力的政策保障，文化创意产业才能更有力地前行发展。为此，我国先后出台了众多的政策法规，《浙江省文化产业发展规划》，《关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知》，还有《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等等。国家对于文化创意产业发展还是相当重视的。

3.2 部分文化产业发达省份的经验借鉴

我国部分省份在文化创意产业的发展上已经取得了不错的成绩，值得各地学习。归纳总结如下：设立专项资金、形成运作机制、搭建社会平台。北京市在众多城市中是发展的相对成功的，不仅每年会拨出约5亿元去专门作为发展文化创意产业的专项资金，而且在09年到11年期间，每年都会花1亿用来作为促进文化创意产业的引导资金，形成市场运作机制。另外，对于自身符合文化体制改革的企业，北京市予以减免税收，还联合银行为其提供无形资产质押贷款。这一系列的措施使得文化创意产业的资金以及各种机制有了更全面的保障。上海市的文化基金会也积极投入6千万元资金建立文化科技创意发展专项基金，还积极推动那些符合条件的文化创意产业参与上市融资，在更好的市场平台上面进行改良、并购和重组。连云港、深圳、南京也是在这个领域做得颇有成效的地区。

4.杭州市文化创意产业发展的现状

4.1 杭州文化创意产业总体的发展概况

杭州是浙江省的省会，是我国东南部地区一个重要的交通枢纽，更是该省的政治、经济、文化的中心所在。在过去的几年里，杭州市的政治、经济、文化也

得到了好的发展，早在09年的时候，杭州市的GDP就超过了5千亿，在全国名列前茅。全市人民也都共同努力，积极热情的把杭州市打造成为休闲之都、品质之城。有了如此和谐的生活氛围，老百姓们才会生活得幸福快乐。作为文化之都的杭州，深厚的文化底温和优良传统是杭州市发展文化创意产业独有的宝贵资源。11年是我国针对文化创意产业出台政策最多的一年。在国家众多政策的推动下，我国文化创意产业有了更加良好的发展环境，杭州市离全国文化创意产业中心的目标更近了一步。据2013年上半年的数据统计，杭州市上半年的文化创意产业增长了18.7%，这是一项可观的数据结果。（如图1）不管外界的考验是多么严峻，杭州市文化创意产业的发展始终保持着健康的态势。

4.2 杭州文化创意产业的特点

4.2.1各级政府高度重视文化创意产业

各地区文化创意产业的发展关系到城市未来的发展，所以杭州市的各级政府也对其高度重视，首先提出了三大重要决策。

第一，市委、市政府提出了“一城，七中心”的明确目标，表明杭州市要发展文化创意产业，就要朝着全国文化创意产业中心的奋斗目标前进，这项决策是杭州市发展文化创意产业的重中之重，要为了这个重要奋斗目标全力以赴。第二，明确提出了“服务业优先”的战略任务，与之并重的是“软实力的提升”。这两大战略任务是载体，是指路灯，是为了让发展文化创意产业的道路更加平坦通畅。图1

第三，要求构建“3+1”现代产业体系，杭州市领导针对文化创意产业的发展进行多次的开会讨论，在会上提出对相关工作的具体要求，并且着重强调发展文化创意产业对杭州的未来有着不可估量的作用。在此基础上，政府还提出了要实现文化创意产业“三级跳”的发展模式，可见杭州市政府对于本市的文化创意产业给与了很高的重视，也寄予了很高的期望。

4.2.2文化创意产业门类齐全

文化创意产业的分类，要基于浙江省的实际情况来考虑，不仅要将创新的本质在文化创意产业中呈现出来，让文化能够更好的渗透到产业中来，也要让文化创新产业能够主动地、积极的推动创新和带动相关产业的升级。文化创意产业始终是和城市建设分不开的，文化创意产业的发展是为了更好地服务于城市和人民，城市规划建设和人民生活品质始终与经济发展息息相关。杭州市已然形成了独具自身领域特色的文化创意产业业态。软件开发、游戏动漫、工艺美术、服装设计等文化创意产业已经领先于国内其他城市的文化创意产业的发展。“九五”以来，杭州市的软件产业成为发展主导，“中国电子商务之都”的称号也是由此而来的。以此为基础，杭州发展成了国内少有的信息产业基地，拥有国家电子信息产业基地、软件产业基地、动漫产业基地、集成电路产业基地4个国家级别的电子信息产业基地。随后，动漫产业逐步成为了杭州市文化创意产业中的一颗明星，不仅在国内无人可比，更将眼光放在了国外市场，走出国门，让中国“动漫之都”闻名天下。可以与动漫产业相媲美的是丝绸服装产业。杭州丝绸已经享誉全国，除此之外杭州女装也慢慢崛起，势头日益显著。女装的打造使得杭州又有了一个代名词，“丝绸之府，女装之都”的名声不可小觑。

4.2.3文化创意产业基地初具规模

文化创意产业是新世纪的“朝阳产业”，杭州立志打造全国文化创意产业中心的宏伟目标使得杭州人，乃至浙江人都积极而又坚定的一步一个脚印去努力实现。对于文化创意产业基地的建设，首先要有一个明确的规划理念，有固定的规划才好一步步实施，其次还要有功能的定位。建设文化创意产业园区，还要考虑到应怎样打造亮点，让这个基地更具有特色，这样一来，前景才会更加美好。政府做指导，规划布局，打造优秀的文化创意产业区，使其一步步走向规模化、专业化，让整个文化创意产业更具实力和竞争力。杭州的文化创意产业园区已经呈

现了百花齐放的格局，如此一派欣欣向荣的景象是文化创意产业得到有效发展的见证。各种投资模式进入文化创意产业，不同的产业主导和规模的文化创意产业园区在杭州大地上纷纷呈现。

5.杭州市文化创意产业财政政策的不足

近几年来，北京，上海，深圳等地的文化创意产业得到了明显的发展，由此说明我国政府对于文化创意产业的支持力度还是很大的，在区域经济发展中，文化创意产业被当作支柱性的产业来着重发展，与此同时，政府出台了各种覆盖面广又可操作的措施来共同辅助文化创意产业的发展。但是，由于是新兴产业，在很多地方对它的研究并不够彻底，理论知识不足，实践经验也欠缺，所以各地的政策都存在着一些不足之处。

5.1 政策扶持重点不突出

近年来，北京，上海，深圳等地对于文化创意产业的定义和范围都不明确，说法不一，范围宽泛，虽然政府的优惠政策层出不穷，但是却不能根治各种疑难杂症。各地区的文化差异使得各地区的倾向不同，对于文化创意产业范围的界定不够准确，由此才导致政策扶持的重点不突出。在没有明确的标准界定前，文化创意产业的范围可谓是相当广泛。在政府所扶持的项目中，有的虽属文化产业，但是却缺少创意性，有的虽然创意性够了，但是却没有文化内涵，这些问题都在影响着文化创意产业的前进。根据调查的显示，文化创意产业目前所面临的三个重大问题就是融资难、知识产权保护不力、房租压力大。文化创意产品的核心不是别的，就是知识产权。如果没有完善的保护体系，文化创意产业想要得到发展就十分困难。而融资难问题是中小企业都会面临的难题，几乎是通病，对于中小文化创意产业来说，他们的经营成果没有一定的保障，结果难以把控，盈利与否也是不定因素，所以要想融资简直是难上加难。而房租问题，大城市中的房价让人望而却步，寸土寸金，无论是购买还是租用，这样的高成本都是中小企业无法承受的。在这样的情况下，正是政府财政资金派上用场的时候，它要发挥引导作用和平衡作用，准确快速的找到问题所在，及时解决阻碍文化创意产业发展的严重问题。

5.2 政策针对性不强

各地区现有支持政策基本上采取“一刀切”模式，即采取一定标准，入围的企业

就可以得到支持，这种支持模式更多地起到的是“锦上添花”而不是“雪中送炭”的作用。在一系列的标准之下，入围企业多是规模相对较大、发展相对成熟的企业，而小微企业以及处于发展初期的企业则很难得到扶持。但前者具有一定的竞争力，政策扶持要么是锦上添花，要么会使企业形成“等靠要’’的思想，不利于其在市场竞争中成长；而后者竞争力薄弱，容易在市场竞争中夭折，应是政策扶持的重点。 财政支持政策缺乏针对性也与对文化创意产业内部结构认识不清有关，且现有政策对不同特点的文化创意企业的区分不够。文化创意产业是一个产业体系，包括若干子产业，它们虽然都具备文化创意产业的本质特征，即创新性、文化性和产业性，但在市场结构、组织方式、市场绩效、外部性强弱等方面仍然存在很大差距。如，广告策划和电影制作，前者适合中小企业的组织结构，后者则适合规模较大的企业；新闻出版和建筑设计，前者具有较强的外部性，后者基本上没有外部性。正因为各产业具备不同的特点，所以制定财税支持政策要体现足够的区分度。

5.3 对财政补贴风险的认识不深入

在市场经济体制下，政府干预能够在一定程度上弥补市场失灵，但在市场有效的情况下，政府的干预就有可能干扰市场配置资源的信号，使市场出现人为的失灵。如，原创性环节、技术含量高的行业需要政府资金支持，投资风险大的行业需要政府资金担保。而对一些市场化程度较高的行业如广告业、印刷业等，依靠市场调节就可良好发展，无需政府作为重点产业来扶持。政府干预的两面性，意味着对文化创意产业的财政政策支持如果不加以选择和优化，容易产生消极后果，如，有的文化创意企业可能更关心如何获得财政支持而不是去吸引客户关注，有些文化创意企业在未能形成有效盈利途径的情况下，过度依赖政府扶持，可能出现层层外包、坐吃财政补贴的问题。

6.杭州发展文化创意产业的对策

6.1 明确财政政策支持的范围与重点

第一，明确界定财政政策支持的范围，按特定标准适当缩小政策覆盖面，合理界定文化创意产业范围。应紧扣文化创意产业的创新性和文化性的属性，剔除不具备这两个基本属性的产业。这并不意味着要抛弃这类产业，而是没有必要对

它进行特殊扶持。应遵循商品市场、要素市场的供求机制来发展壮大文化创意产业。文化创意产业与文化产业紧密相关，它源于文化产业，但又超越文化产业。文化创意产业是文化产业与高科技相结合的新兴产业。文化创意产业具有三个基本特征：一是文化性。文化创意产业是文化产业的一部分，其产品是附加创意的文化产品。如果没有一定的文化底蕴，文化创意产业便是无源之水。二是创新性。创新性是文化创意产业区别于传统文化产业的本质特征。如果缺少创新性，即使该产业具有文化特征，也难以成为文化创意产业。三是产业性。一些应归于“文化事业”甚至不属于“文化产业”的行业不应归人其中。如，文化保护和文化设施服务、群众文化服务属于公益性文化事业，应由财政予以保障，而不应享受产业性政策。产业性要求文化创意产业应与公益性文化事业区别开来，同时生产某种物质或精神产品的主体应与其他主体有明确的界限。如，北京市的文化创意产业指导目录中，有些行业具有公益性或半公益性，并不适合进行产业化发展，如博物馆、纪念馆、一般性广播与电视服务、卫星传输服务、文化性社会团体等；有些文化创意产业的类别过于宽泛，如新闻业作为一个小类，其涉及面较宽，报刊、广播、电视等都涉及新闻业。因此，支持文化创意产业的财政政策应把范围集中于充分体现文化与创新相整合，同时具有产业化发展潜力的行业。 第二，政策支持应突出区域特点，塑造比较优势。在扶持企业选择上要突出区域特色，避免与其他地区的产业雷同。区域问的文化资源禀赋不同，产业发展的侧重点就应有所不同。各区域应适当控制文化创意产业园区的数量与规模，避免“大而全”，不能有利可图就盲目推动。应在对创意产业消费市场充分研究的基础上，把握大众的文化需求，对文化创意产业园区做好准确的市场定位和详细的发展规划，再进行有针对性的扶持。 第三，对原创能力较强的文化创意企业进行重点扶持。财政政策支持文化创意产业的目标应明确定位为自主创新，将重点放在创意的形成及创意企业的孵化体系支撑方面。一方面，通过财政政策支持创意企业管理创新、技术创新、产品创新，引导企业的资本投入，增强其自主创新能力和产业竞争力。另一方面，应创造较宽松的政策环境，推动各类创意产业发展平台的孵化能力、创新能力和产业集群聚合能力的提升。如，根据文化创意产业的发展特点，将政策优惠延伸到创意研发及市场转化阶段，提高研发加计扣除的比重；对创意企业进口必要生产

设备给予相应优惠；允许符合条件的创意企业按其销售收入提取一定比例的创意开发基金，建立研发准备金制度。

6.2 增强财政扶持政策的针对性

应从实际出发，在文化创意产业范围内，选择优先发展的重点，并采取多种措施予以重点扶持，力求在一定时期内形成优势行业。可按企业成长阶段进行针对性扶持。企业发展初期，资金少、规模小，从银行等金融机构得到贷款的可能性小，融资的途径和方式有限，这类企业应是财政资金扶持的重点。随着企业规模和实力的壮大，企业的融资渠道也相应拓宽，尤其可通过银行等金融机构获得资金支持，使企业用较少的成本获得大量资金。处于成长期的企业应以银行信贷等间接融资为主。当企业发展到一定程度，具备在资本市场融资的条件，可考虑上市融资，在短期内迅速扩大资金规模，在合理运用资金的基础上，使企业成长产生质的飞跃。 文化创意产业可细分为核心产业、外围产业和边缘产业，应以此进行分类支持。核心产业中创意主体占据重要地位，主要包括广播电视电影业，广告会展业，软件、网络及计算机服务，艺术品交易，设计服务，休闲娱乐六大产业。这六大产业在文化创意产业五大主体（创意主体、制作主体、传播主体、服务主体和延伸主体）中，最能体现“创意”这一核心特征，充分体现了文化创意产业区别于其他产业的基本特点。这类产业应是财政扶持的重点。外围产业主要有文化旅游业、新闻出版业。这些产业的规模和产值都在整个文化创意产业体系中占有重要地位，但由于这些产业的“创意性”较弱，市场化程度有待提高，尤其是新闻出版业的管制还较为严格，应将其列入外围产业。边缘产业主要由传播服务及相关服务业构成，包括为文化创意产业集群提供辅助服务的各种相关支撑机构及使文化创意产业集群可持续发展所需的各类基础设施和配套机构，文化科技与科研、文化经纪与代理等。对于边缘产业，当前应以规范为主。

6.3 探索更有效的财政扶持机制

应根据产业和企业发展状况探索建立更有效的扶持机制，一是探索财政扶持资金滚动使用机制。财政扶持资金的无偿使用一方面会使企业产生“等靠要”的思想，另一方面也会无形中造成市场的不公平竞争，有违政府维护市场公平的职能。应探索财政扶持资金滚动使用机制，使财政资金在促进企业发展的同时，能

够分享企业发展的回报，形成促进整个产业发展的良性循环。二是探索阶梯式补贴模式。现行扶持政策存在“一刀切”问题。应对申报且符合标准的企业，通过专家评审的方式择优予以支持。单一的标准和主观的评价模式不利于财政资金使用效益的发挥。应制定阶梯式补贴模式，设置多项标准，对于符合不同标准的企业予以不同程度的支持。三是财政扶持政策的制定应着眼于提高文化创意产业的市场价值和投融资能力。应从给与文化创意产业被动的资金支持，逐步转变为支持其更具主动性的研发和销售活动，着力搭建文化创意产业的交流平台，让文化创意成果与市场更加有效的结合。改变财政资金直接补贴企业的方式，引导更多的财政资金以市场化方式投入和运作，如通过设立文化创意产业专家委员会承担专业评审职能、与创业投资机构合作发起共同基金投资文化创意产业项目等。

7. 结论与展望

论文针对杭州市文化创意产业财政政策进行研究分析，通过相关文献对文化创意产业的研究调查，表明杭州市文化创意产业的发展现状和相关的财政扶持情况，深入分析文创产业在财政政策上存在的问题以及原因，提出改善杭州市文化创意产业财政扶持政策的建议，为建立健全财政政策以促进杭州市文创产业发展奠定了良好的基础。希望通过本文提出的完善杭州市财政政策扶持文化创意产业发展的对策与建议，能够真正促进杭州市文创产业更加健康稳定发展，从而也在一定程度上推动我国文化创意产业的前进。

无论从产业结构调整还是从未来全球经济贸易发展来看， 文化创意产业都无可争议地成为了一个新的经济增长亮点。 从世界范围看， 文化创意产业有着极佳的发展前景。 目前全世界的创意产业每天创造的产值高达220亿美元， 并以5%左右的速度递增。 在一些创意产业发达的国家， 增长速度更快， 如美国达到14%， 英国达到12%。 根据中国社科院的预测， 我国的文化产业的结构变化将可能由技术和资本唱主角， 新兴文化产业将出现爆发式增长局面。 将迅速产生一批跨行业、 跨媒体、 具有品牌竞争力和战略投资力的产业集团， 大大提高我国文化市场的集中度， 使“以公有制为主体、 多种所有制共同发展的文化产业格局” 浮出水面。 创意是科学和艺术的结合， 中国创意产业的发展， 既面临着良好的机遇， 也面临着严峻的挑战。 应该说， 进入经济全球化时代后， 在市场竞争中， 任何一种技术、 工艺、 商业模式的创新都有可能在很短

的时间内被知晓和模仿， 要想始终领先于对手， 必须不断创新， 因为“只有创造力是无法模仿的” 。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/re74.html