2015年山西省煤炭厅瓦斯防治水讲话

汲取事故教训 深化瓦斯治理 推动全省煤矿安全生产形势持续稳定发展

省煤炭厅总工程师 苗还利 （2015年3月31日）

同志们：

今天我们召开全省煤矿瓦斯防治工作座谈会，这是继我省煤炭工作会议之后经省政府批准召开的一次非常重要的专业会议。刚才，阳煤集团演示了阳煤五矿赵家分区“5.13”和寺家庄矿“2.12”两起煤与瓦斯突出事故案例，中煤科工集团重庆研究院瓦斯研究分院赵旭生副院长、平安煤矿瓦斯治理国家工程研究中心张骞总工程师、晋煤集团李海贵副总工程师三位专家对两起事故进行了很好的点评，晋煤集团、晋城市煤炭煤层气工业局、焦煤集团沙曲矿分别做了瓦斯治理的经验介绍，苗贵财处长传达全国煤矿瓦斯防治会议精神，等一会儿杨茂林副厅长还将作重要讲话，提出新的要求，我们要认真领会，深入贯彻。

这次会议主要是通过案例分析、经验交流，进而继续贯彻落实好国家和省委省政府关于瓦斯防治的一系列政策措施，安排部署今年全省的瓦斯防治工作。 一、2014年工作回顾

2014年，在省委省政府的正确领导下，在各级各部门和煤炭企业的共同努力下，我省瓦斯防治工作取得了明显成效，煤矿安全生产

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形势持续稳定好转。

（一）全省煤矿安全生产事故进一步下降

近年来，在我省煤炭产量持续增长的情况下，全省煤矿百万吨死亡率已连续四年降到0.1以下，特别是2014年，全省煤矿事故大幅下降，全年发生事故26起，死亡35人，同比减少14起、40人，人数、起数分别下降了35%和53.33%；煤矿百万吨死亡率0.036,同比下降了53.25%。瓦斯事故发生1起，死亡4人，死亡人数同比下降了42.8%。 2014年是我省历史上煤矿安全形势最好的一年。

（二）瓦斯防治理念进一步转变

全省上下认真贯彻落实李小鹏省长提出的“三个决不能过高估计”、“三个敬畏”和“三个越是”的要求，强化“红线”意识，转变观念，从“瓦斯事故是可以避免的”向“瓦斯超限是可以避免的”转变，牢固树立了“瓦斯超限就是事故”和“瓦斯事故可防可控”的理念。各煤矿企业也形成了一套具有各自特色的瓦斯治理理念。如：晋煤集团提出了“宁可不达产、不能不达标”的理念，探索走出了一条“立体抽采瓦斯、技术管理并重”的瓦斯防治之路；同煤集团提出了“人人都是通风员”的理念，全面提升员工的安全素质，形成了人人抓通风、人人管安全的工作格局；潞安集团提出了“一切为‘一通三防’倾斜、一切为‘一通三防’考虑、一切为‘一通三防’让路”的安全理念，在瓦斯投入上用“重金”，在瓦斯管理上用“重锤”，在瓦斯防治上抓“重心”， 形成了安全生产优先实施瓦斯治理工程的局面；其他地市、煤矿企业也都结合实际提出了符合自身特点的瓦斯治理理

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念，引领煤矿瓦斯防治工作深入开展，取得实效。

（三）瓦斯防治措施进一步加强

近年来，我省在全面贯彻落实国家瓦斯防治规定的基础上，相继出台了《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干规定》、《进一步加强煤矿瓦斯防治的八项规定》和《煤矿瓦斯防治的“十二条红线”》等规定，进一步强化瓦斯防治，瓦斯治理实现了抽采区域规模化、抽采工艺多样化、抽采效果最大化，截至2014年底，全省建立了316座瓦斯抽采泵站，建成了阳泉、晋城等5个瓦斯年抽采量超过1亿m3的矿区。

一是瓦斯治理模式不断延伸。瓦斯治理由井下抽采向地面抽采延伸，建立了地面、井下相结合的立体抽采方式和多种抽采方法并举的瓦斯抽采模式。如：晋煤集团寺河煤矿实施地面垂直井、L型井、U型井等多种井型与井下抽采相结合进行瓦斯治理，焦煤集团沙曲矿采取地面抽采井、沿空留巷Y型通风与井下抽采相结合进行瓦斯治理等措施，都取得了明显的治理效果。

二是瓦斯抽采工艺不断完善。瓦斯治理坚持“一矿一策”、“一面一策”，全省高瓦斯、突出矿井因地制宜分别采取本煤层预抽、高抽巷和高位钻孔裂隙带抽采以及模块区域预抽等多种工艺进行瓦斯抽采。如：阳煤集团新景矿实施保护层开采，并结合底板岩石巷等多种方法进行抽采；晋城市端氏煤矿、阳泉市保安煤矿等地方矿根据各自特点相应采取多种工艺相结合进行瓦斯抽采，瓦斯治理效果显著。

（四）瓦斯抽采与利用力度进一步加大

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去年，我省积极落实国家下达的瓦斯防治、利用指标，大力推动煤矿瓦斯抽采，实施“以抽保安”，“以用促抽”，取得了显著成效。瓦斯抽采量和利用量均占到了全国的一半以上，特别是晋煤集团瓦斯抽采利用工作走在了全国前列，为全省树立了标杆。

（五）瓦斯防治能力进一步提高

一是强化瓦斯防治能力评估管理。根据《国家能源局关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准的通知》要求，我省通过开展煤矿企业瓦斯防治能力评估，提高了煤矿企业从事高瓦斯、突出矿井生产建设的准入门槛，有效的解决了一些高瓦斯及突出矿井存在的瓦斯防治机构不健全、瓦斯抽采能力不足等问题，使煤矿企业的瓦斯防治能力得到了明显提升。

二是现场管控瓦斯超限能力进一步加强。一年来，煤矿企业积极落实瓦斯治理各项制度，提高瓦斯管理标准，大力推行井上下瓦斯联合抽采、高低负压分源抽采和瓦斯监控超前预警等措施，使得全省煤矿瓦斯超限大幅度下降；同时充分发挥瓦斯监控系统“三闭锁”断电功能，正确处置瓦斯超限，严格落实了瓦斯超限断电撤人制度，瓦斯超限的现场管控和处置能力明显提升。

三是矿井瓦斯抽采基础设施不断加强。去年我省共有59座矿井完成瓦斯抽采设计，35座矿井建成了地面瓦斯抽采系统，并对瓦斯等级升级的10座高瓦斯矿井、6座突出矿井进行了安全设施改造，瓦斯抽采能力进一步提高，安全保障能力进一步加强。

（六）瓦斯防治科技创新水平进一步提升

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近年来，我省不断完善瓦斯防治技术体系建设，积极推进产学研相结合，大力开展科技攻关，解决瓦斯防治技术难题。

一是强化了科技创新平台建设。我省依托晋煤集团成立了全国唯一的国家能源煤与煤层气共采技术重点实验室，依托阳煤集团成立了山西省煤矿瓦斯综合治理工程技术研究中心，潞安集团也专门成立了瓦斯研究院，其它煤矿企业也都积极与国内科研单位合作，开展技术研究，提升了我省瓦斯防治整体技术水平。

二是加强科技攻关促进成果转化。2014年我省在煤基重点科技攻关的76个项目中，确立了11个煤层气（瓦斯）科研项目。晋煤集团创新井上下联合瓦斯抽采关键技术，在寺河煤矿采动区“L”型井抽采技术取得了重大突破， “L”型井日抽采量达到3万m3，瓦斯抽采浓度达到80%-93%；潞安集团开展瓦斯抽采增透技术研究，“低渗透煤层高压水力割缝强化瓦斯抽采成套技术与装备”在2014年获国家科技发明二等奖；焦煤集团开展瓦斯预控技术研究，“煤矿通风瓦斯超限预控与监管技术及系统”在2014年获国家科技进步二等奖；阳煤集团开展了本煤层压裂抽采一体化封孔成套技术与装备研究，其它煤炭企业也相应加强科技攻关，都取得了良好的效果。

（七）煤炭管理部门安全监管进一步加强

针对矿井生产建设过程中瓦斯防治的薄弱环节，我省积极开展安全整治，对所有煤矿瓦斯防治实行红线管控。通过严格监管和安全整治，有效的整改了一批煤矿通风系统、瓦斯防治、安全监控等方面存在的隐患，有力促进了煤矿安全生产。

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二、存在的问题

2014年我省煤矿瓦斯防治工作虽然取得了明显成效，瓦斯事故、瓦斯超限大幅度下降，但煤矿瓦斯防治面临的形势依然严峻，存在问题依然突出。

（一）部分煤矿企业对瓦斯防治工作重要性的认识仍有差距 瓦斯历来就是煤矿安全生产的“第一杀手”。有些煤矿企业瓦斯事故时有发生，根本原因就是对矿井瓦斯治理深层次的认识不足，没有牢固树立“安全第一”的思想，相当一部分人员乃至主要领导对瓦斯防治的认识，在认知度上还停留在表面,在重视程度上时紧时松，存在侥幸心理，没有很好地处理安全与生产，特别是没有处理好瓦斯防治与安全生产的关系。煤矿生产建设过程中重生产轻安全、重采掘轻抽采的思想还比较严重。比如，部分矿井瓦斯等级应升级的没升级，新升级的高瓦斯、突出矿井瓦斯理念也没有实质性转变，导致现场瓦斯防治措施落实不到位。

（二）部分矿井生产布局不合理，“抽、掘、采”不平衡 一些矿井尤其是高瓦斯、突出矿井为了完成任务，片面追求产量、进度，在矿井生产布局上缺乏长远考虑，抽掘采衔接失调，煤矿生产、建设未给瓦斯抽采和防突留出足够的时间和空间，存在瓦斯抽采不达标情况下违规组织生产建设的现象。

（三）两个“四位一体”综合防突措施现场落实不到位 有的突出矿井区域防突措施严重不到位，以局部措施代替区域措施，在开采保护层、岩巷消突上不主动，有的矿井防突措施中区域验

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证、效果检验流于形式，消突与检验钻孔数量与深度不按设计施工，钻孔验收制度不落实、不严格。有的采掘过程中在遇有地质构造时只采取常规措施，缺乏针对性的应对措施，这其中既有素质问题又有采掘施工考核导向问题，更有主要领导的认识问题，需要在今后工作中切实采取有效措施加以解决。

（四）瓦斯防治有些技术问题仍未取得实质性突破

由于地质情况的复杂和煤层赋存条件的不同，瓦斯防治有些技术问题到现在仍没有得到根本性解决。

一是松软煤层和低透气煤层瓦斯抽采等关键技术还没有突破，现有的瓦斯抽采手段单一，抽采与生产相互制约的矛盾日益突出。如我省阳泉、潞安等矿区高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井由于煤层透气性低、煤层松软，造成钻孔抽采的瓦斯流量衰减快，导致本煤层预抽瓦斯浓度低，抽采效果不明显。

二是对煤与瓦斯突出机理的认识至今尚未突破，在对突出过程中煤岩体破坏与发展机制的认识还停留在定性与假说上，只能对某些突出现象给予解释，还不能形成统一完整的理论体系，某些时候应对与防范突出的措施还处于被动阶段。

（五）煤矿安全投入下降，导致瓦斯治理工程亏欠

近年来，由于煤炭行业处在经济运行的困难时期，煤炭企业经济效益大幅度下滑，不少煤矿企业经营陷入困难，亏损严重，部分煤矿企业对安全投入减少，造成了瓦斯治理工程亏欠。一些资源整合矿井，人员安全素质相对偏低，加之人员流失，瓦斯防治基础薄弱，安全保

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障能力有所下降。

三、2015年工作安排

今年是全面深化煤炭体制改革的关键之年，是我省煤矿安全基础巩固年，也是我省瓦斯抽采全覆盖工程实施的第一年，面对我省煤炭行业的新形势、新常态、新机遇、新挑战，我们要警钟长鸣，积极作为，把煤矿安全作为一条不可逾越的红线，努力做好全省煤矿安全生产工作。

今年全省瓦斯防治工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委省政府关于安全生产的总体部署，强化安全主体责任落实，推动我省“六大发展”和煤炭产业“六型”转变，进一步全面落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设，坚持“先抽后建、先抽后采，应抽尽抽、抽采达标”，大力推进煤矿瓦斯抽采全覆盖工程，全面提升我省煤矿瓦斯防治能力和水平，促进我省煤炭行业持续稳定健康发展。

今年要重点做好以下九方面工作： （一）提高认识强化瓦斯防治理念

大家都知道，我省煤矿地质情况复杂，随着向深部开采瓦斯灾害越来越严重，高瓦斯、突出矿井数量逐年增加。与三年前相比，高瓦斯矿井数量增加了101座，突出矿井增加了18座。矿井瓦斯涌出量也越来越大，全省矿井瓦斯涌出量达到100m/min的矿井就有37座，其中寺河矿西井瓦斯涌出量高达755m3/min，为全省之最。再加之这几年我省资源整合和大规模的技术改造，采掘工作面单产单进提高，

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矿井产能大幅度提升，这无形中给瓦斯治理提出了更高更难的要求。因此，我们必须进一步提高认识转变观念，强化瓦斯防治理念。首先是煤矿主要负责人的认识要转变，要牢牢站在以人为本、科学发展的高度正确处理安全与生产的关系，做好煤矿瓦斯防治工作；其次是要提高全员的认识，尤其是要让分管生产、机电、运输等生产口的分管领导也要转变观念，瓦斯防治不仅仅与总工程师和通风区队有关，与其他人员也息息相关，大家都各自有责；另一方面，要继续强化“瓦斯事故可防可控”和“瓦斯零超限”的理念。通过转变观念强化理念，让所有人员都真正重视瓦斯防治，真正抓好瓦斯防治，党政同责，齐抓共管，确保煤矿安全生产长治久安。

（二）全面实施瓦斯抽采全覆盖工程

煤矿瓦斯抽采全覆盖工程，是今年我省“十大标志性工程”之一，在去年省政府第66次常务会议上专门对这项工作做了安排，李小鹏省长、付建华副省长对此工作高度重视，对瓦斯抽采全覆盖工程多次做过重要批示。省煤炭厅根据省政府的安排已制定了实施方案，并已上报了省政府，省政府常务会通过后，近期将下发。全省煤矿企业要按照我省的统一部署立即行动起来，结合本企业瓦斯抽采的实际，全力做好瓦斯抽采全覆盖工程。

（三）扎实做好瓦斯防治能力评估工作

按照国能煤炭[2011]414号文件要求，瓦斯防治能力评估有效期限为3年，今年将对2012年评估到期的煤矿企业重新开展瓦斯防治能力评估，这也是今年国家瓦斯防治会议上专门安排的一项重要任

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务。今年瓦斯防治能力评估的一个重点是对去年升级为高瓦斯、突出矿井的煤矿企业加强评估，严格高瓦斯、突出矿井生产建设的安全准入。通过开展评估，进一步提升我省煤矿企业瓦斯防治水平。

（四）切实加强瓦斯防治基础管理工作

煤矿瓦斯防治基础管理是搞好煤矿安全的重要保障，今年我们要做好以下工作：

一是煤矿企业要按规定全面测定各种瓦斯参数，部分参数煤矿不能自行测定的，要及时委托有关单位测定，并在6月底前建立健全瓦斯信息数据库。

二是各级煤炭管理部门要督促煤矿企业开展抽采达标评判基础工作，规范瓦斯抽采达标评判工作和效果评价，实现瓦斯抽采动态达标。

三是按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》及结合新修订的《煤矿安全规程》开展全省煤矿瓦斯等级鉴定。重点是对达到高瓦斯条件的瓦斯矿井及时进行升级，对达到煤与瓦斯突出鉴定条件的矿井从严开展突出鉴定，严格瓦斯等级管理，防止瓦斯等级降级。同时根据鉴定结果，做好瓦斯等级升级矿井的安全设施改造，确保安全生产。

四是严格瓦斯超限零目标管理。按照国家煤矿安全监察局2015年煤矿安全监管监察的工作要点，赋予和落实煤矿调度员、瓦检员、班组长等紧急情况停电撤人权力，落实瓦斯超限必停电、必撤人、必停产分析整改、必追究责任的四项制度，狠抓瓦斯超限管理。

（五）深入开展瓦斯隐患排查治理

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结合当前全省开展的煤矿安全隐患排查治理行动，从严排查大系统、治大隐患，防大事故。重点是对高瓦斯、突出矿井的通风管理、瓦斯抽采和防突措施现场执行情况进行重点排查，对瓦斯矿井的通风系统和通风设施进行细致排查。同时各级监管部门及煤炭集团公司要对查出的各类安全隐患要督促煤矿迅速采取有效措施认真整改，坚决做到不安全不生产，隐患不排除不生产。

（六）重点加强防治煤与瓦斯突出工作

一是要深刻吸取阳煤集团“5.13”、“2.12”突出事故教训，要深刻分析两起突出事故的深层次的原因，系统性的举一反三，从根源上找原因，克服麻痹侥幸思想，以更严、更细、更实的态度，狠抓防突管理。

二是严格防突责任考核，实行防突目标管理。煤矿企业要通过签订煤矿瓦斯防治目标责任书等有效方式，强化防突绩效考核，将区域防突工程、效果检验等关键内容量化列入考核目标，确保防突措施现场落实到位。

三是严格落实两个“四位一体”综合防突措施。矿井防突必须以区域防突为主，严禁以局部防突措施代替区域防突措施。区域防突必须首先落实开采保护层，采取主动积极消突措施，并且要进一步规范区域突出危险性预测和区域验证，确保区域防突措施落实到位。局部防突要重点抓好工作面防突措施效果检验，提高突出危险性预测和防突效果检验标准，在实施钻屑瓦斯解析指标法进行防突措施效果检验时，必须严格按照规定布置检验钻孔，确保钻孔按设计施工到位，检

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验指标参数测定要做到规范、准确有效。

四是加强薄弱环节的防突管理。一是加强矿井揭煤管理， 矿井在揭煤时要避开地质构造破坏带、应力集中区，揭煤前必须探清煤层层位、构造，测准瓦斯压力；二是在地质构造带掘进煤巷时，要在常规措施基础上采取加密钻孔及超前探控等加强措施，确保工作面真正消突后再掘进；三是对于矿井揭煤、采掘工作面过应力集中区、地质构造带等重点防突环节，必须有矿级领导现场指挥作业，确保防突措施现场执行到位。

（七）继续加强瓦斯防治科技攻关力度

煤矿企业依托煤与煤层气共采山西重点试验室、山西省煤矿瓦斯综合治理工程技术研究中心，继续推动与国内知名的院校、煤科院等科研单位合作，开展瓦斯治理技术研究，鼓励成立专业化技术服务机构，开展煤矿瓦斯技术咨询和工程服务。今年要重点对2014年度确定的全省煤基重点科技攻关项目中的低透气性松软煤层技术与装备研发、煤层气压裂与增产关键技术等项目开展科技攻关，解决低透气性松软煤层瓦斯抽采等问题，不断提升我省煤矿瓦斯防治工作水平。

（八）开展培训提高人员素质

今年瓦斯防治培训结合瓦斯抽采全覆盖工程，重点对高瓦斯、突出矿井及煤层气抽采企业相关管理人员开展培训。培训主要内容：一是开展瓦斯抽采培训，进一步提高人员瓦斯抽采业务水平；二是开展防治煤与瓦斯突出培训，重点提高人员的防突意识和基础素质；三是针对今年新修订的《煤矿安全规程》开展培训学习。通过培训，提高

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人员素质，提升我省煤矿瓦斯管理水平和防范事故的能力。

（九）依法推进煤炭行业简政放权

按照我省《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，省煤炭厅将对现有的审批和验收等有关规定制度进行梳理，对原有规定制度进行清理，并相应修定完善。

一是减少审批环节和审批项目，能合并一次办的尽量一次办，能下放的尽量下放。在瓦斯防治方面将瓦斯涌出量预测下放到煤炭企业审批；建设矿井瓦斯抽采设计、防突设计等专项设计一并纳入到矿井初步设计一次审批；通风、瓦斯抽采、防突等验收也纳入到矿井大验收中一次性验收。待省政府批准后立即执行。

二是对有关规定和制度与现行法律法规相抵触或不适应我省实际的、过时的、可操作性不强的，相应进行废止或修改。瓦斯防治方面主要对关于地方煤矿的“一通三防”管理规定、瓦斯抽采工程编制提纲、矿井瓦斯涌出量预测等规定进行废止；对其它瓦斯防治规定相应进行保留或修改，确保各项规定制度在执行上依法依规进行，为煤炭企业安全生产创造良好的法治环境。

同志们，瓦斯防治是煤矿安全生产的重中之重，责任重大，任务艰巨。我们要以此次会议为契机，坚决贯彻落实国家、省委省政府的要求，紧绷安全生产这根弦，进一步统一思想，扎实工作，不断深化瓦斯综合治理，为全面推进我省煤炭行业“六型”转变、“六大发展”做出我们应有的贡献。

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在全省煤矿瓦斯防治会议上的讲话

省煤炭工业厅党组成员、副厅长 杨茂林

（2015年3月31日）

同志们：

这次会议是根据付建华副省长的指示而专题召开的一次非常重要的会议。刚才，大家听取了阳煤集团两起事故介绍和案例分析，三个单位先后介绍了煤矿瓦斯防治经验，苗还利总工通报了全省煤矿瓦斯治理的情况，并对下一步工作进行了安排，我完全同意。

下面，我讲三点意见。

一、瓦斯仍然是煤矿安全生产的“第一杀手”，造成的事故危害重大，要进一步提高认识，切实增强做好瓦斯防治工作的责任感、紧迫感和危机感

我们可以从历史的、现实的、经济的三个角度来分析和认识这个问题。

首先，从历史的角度来认识煤矿瓦斯事故的重大危害。 综合建国65年以来的瓦斯事故看：全国共发生一次死亡百人以上的煤矿安全事故25起，死亡3894人；其中：瓦斯事故22起，死亡3549人，分别占事故起数和死亡人数的88%和92%。这个期间，我省共发生一次死亡百人以上的煤矿安全事故4起，全部是瓦斯爆炸事故，死亡1050人，分别占全国百人以上事故起数和死亡人数的16%

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和27%。

通过对全国和全省瓦斯事故的历史性对比，从中我们可以看到，瓦斯事故极其容易造成群死群伤，是煤矿安全的“第一杀手”，决不能有任何懈怠思想和疏忽行为。

第二，从现实的角度来认识煤矿瓦斯事故的重大危害。 近几年来，我省随着煤炭开发强度逐年增大，浅部煤层储量越来越少，煤矿开采的平均深度逐年增加，瓦斯压力和瓦斯含量不断变大，很多煤矿发生了“两大变化”，即：由原来的瓦斯矿井变为高瓦斯矿井，由原来的高瓦斯矿井变为突出矿井，煤矿危险系数逐年提高。

通过近几年来全省瓦斯矿井数量的变化，从中我们可以看到，全省高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井逐年增加，瓦斯危害逐年加大，必须高度惊醒。

第三，从经济损失的角度来认识煤矿瓦斯事故的重大危害。 我们梳理了近年来发生的几起重大瓦斯事故，经济损失十分惨重。2007年，临汾瑞之源煤业有限公司“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故，造成105人死亡，直接经济损失4275万元；2009年，焦煤集团西山煤电屯兰矿“2·22”特别重大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡，直接经济损失2386.94万元；2013年，阳煤集团寺家庄煤业公司“1·7”瓦斯爆炸事故，死亡7人，直接经济损失808.9万元。加之事故后续的建设、复工复产等因素，经济损失的数量更大。

我们从中也可以看到，瓦斯事故在造成重大人身伤亡的同时，也带来巨大的经济损失，必须引起高度警惕。

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