安徽某地土地整治可研文本 - 图文

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沙河镇新塘村土地整治项目

可行性研究报告

项目申报单位： 项目负责人： 联 系 人： 通讯地址： 邮政编码：

编制单位： 项目负责人： 项目复核人： 项目编制人：

编制日期：2010年12月

项 目 特 性 表

名 称 一、项目概况 1.建设规模 （1）土地整理 （2）村庄整理 2.投资预算 3.新增耕地 4.新增耕地率 5.项目性质 6.地貌类型 7.建设期 二、建设内容 1.土地平整 （1）田面平整 （2）废弃坑塘、沟渠 （3）表土剥离 （4）土地翻耕 2.农田水利工程 （1）电灌站工程 泵站 泵房 引水渠护岸 （2）输水工程 新建斗渠Ⅰ（1，3-16) 新建斗渠Ⅱ（梯形土渠） 灌溉农渠（60U型槽） 灌排农渠（60U型槽） （3）排水工程 排水农沟（底宽0.5m深0.8m的梯形土沟） 排水斗沟（底宽0.5m深1.2m的梯形土沟） （4）水工建筑物 涵I 涵II 涵III 涵IV 涵V 涵VI 单位 － hm2 hm2 hm2 万元 hm2 % － － 年 － － 万m3 万m3 万m3 万m3 － － 座 座 m － m m m m m m 座 座 座 座 座 座 数值 － 571.35 532.77 38.58 2150 16.46 3.10 示范项目 低山丘陵 1 － － － － 备注 － 即8570.19亩 即7991.52亩 即578.67亩 － 即246.9亩 － 中央、XXX、南谯区三级投资的土地整治示范项目 江淮低山丘陵地貌 — － － － － 修缮，归并或者新建电灌站 老虎庄水库、合山水库、团结水库等水库中的引水渠较长，500m左右 －

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下田涵 D200铸铁管 斗门 农门 毛门 涵I 阀门井 3.道路 新修田间道 维修田间道 新建生产路 维修生产路 4.电力工程 10kv线路 380v线路 5.农田防护工程 农田防护林 6.设备购臵 （1）IS型单级单吸离心泵 （2）变压器 配电柜（400*600*2200） 室外变压器(S11-50KVA) 配电箱（包括计量装臵） 用户分界负荷开关 负荷控制 电表箱（包括电表） 三、村庄整理 1、组数 2、图斑面积 3、新增耕地面积 4、新增耕地率 四、综合经济指标 1.投资标准 2.年效益 3.静态投资回收期

座 m 座 座 座 座 座 － m m m m － km km － 株 － 台 台 套 套 套 个 个 套 hm2 hm2 % － 元/亩 万元 年 2114 368 86 346 1038 22 － 4381 7863 27647 7863 5.35 4.5 12244 19 10 19 10 10 10 10 10 个 57.10 55.0 96 1819 3620 8 － 泥结碎石路面，宽4m 泥结碎石路面，宽2m 杨树 新塘村7台，秋桐村12台 新塘4台，秋桐6台 新塘村6个组，秋桐村12个组

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可 行 性 研 究 摘 要 书

一、基本情况 项目名称 XXX沙河镇南谯区沙河镇秋桐村、新塘村 土地整治项目 项目申报单位：XXX土地整治中心 项目联系人： 联系电话：0550-3518012 通讯地址：XXX中都大道中安大厦4楼土地规划科 邮政编码：329000 可行性研究报告编制单位：金紫晶石（北京）土地 规划设计有限公司 法人代表：吕广丰 联系电话：010－62006701 通讯地址：北京市朝阳区裕民东里甲1号 邮政编码：100029 项目申报单位基本情况（公章） 可行性研究报告编制单位基本情况（公章） 编制单位的项目负责人 基本情况 项目所在地（市）、县（市） XXXXXX 项目区北部与黄泥岗镇唐庄村相邻，西部与金牛村相邻，南部与秋桐隔二道河为界，东部与来安县交界。项目区经纬度坐标范围：东经118°17′12.7″～118°19′15″，北纬32°25′51″～32°27′57″。所在图幅号为I50 G 085069、I50 G 086069、I50 G 086070。 示范建设项目、重点 土地整治项目 集体所有 丘陵 丘陵 571.35hm2（即8570.19亩） 项目区土地整治总面积为571.35公顷(即8570.19亩)，其中土地整理建设面积为532.77公顷（即7991.52亩），村庄整理的面积为38.58公顷（即578.67亩）。对土地整理部分，耕地403.67公顷，占75.77%，水域和水利建设用地90.27公顷，占16.94%；农村道路26.42公顷，占4.96%;其它土地（设施农业用地和田坎）11.85公顷，I

项目区四至 项目申报类型 项目性质 土地权属情况 地貌类型 项目所在县自然地貌 项目区微地貌 项目建设规模 项目区土地利用现状

占2.23%；其它草地0.56公顷，占0.1%。 项目所涉及行政乡（镇）、村 预计新增耕地面积 项目建设期（年） 项目投资估算 2150万元 17.71公顷 沙河镇新塘村 新增耕地率（%） 1 土地整理亩均投资（元/亩） 2690 3.10 建设任务 （1）土地平整工程 对未利用的荒草地进行平整、翻耕，变成水浇地；对地块相对集中，高差0.5m左右的田块按一定的设计高程进行归并，由小田块变成较大的田块，提升耕地质量。对部分废弃的坑塘进行填埋，蓄水作用较大的坑塘进行清淤。 （2）农田水利工程 对现有电灌站进行全面维修（泵房、进出水管、电力设施、引水渠硬化），现有破损的斗台渠进行修缮，适当的布设农渠；合理地配置交叉建筑物（涵、闸、桥等）。 （3）田间道路工程 项目区机耕道已被村村通工程硬化，对现有田间道进行修缮，并根据具体田块新建田间道。进入具体田块的生产路，进行修缮和新建。 （4）景观工程 对主要田间道两侧沿常年主风向垂直的方向布设农田防护林。 （1）项目区经整理后，新增耕地605.5亩, 新增耕地率为3.45%。 （2）田、水、路、林统一规划、统一建设，配套成网，整齐划一。 （3）完善田间道路、电力系统和水利配套设施，全面推进机械化操作，实现土地利用方式从粗放型向集约型的根本转变。 （4）土地整治后，通过实施农田水利工程和提高耕地质量等措施，项目区耕地将建设成为高产标准农田。 （5）为维护和改善区域生态环境和农业生产条件，发展地方经济，提高农民的生活质量创造良好的条件；同时，为实现耕地总量动态平衡，推进农村现代化和经济社会发展提供有力保障。 （1）社会效益 通过项目的土地整治，实行田、水、路、林的综合治理，将项目区整理成高标准、高质量的耕地，能有效地提高作物产量，提高农产品品质，壮大集体经济实力，并以项目区为依托，对农民进行技术培训，引进新品种，采用先进的技术和管理手段，搞好科学种田，节省人力、物力、财力，改变以前靠天吃饭的局面，提高农业效益，增加农民收入，对推动农村现代农业的发展都有积极的示范作用。 项目区整治后，当地农民在良好的生产条件下耕作，有利于产业结构调整，有利于实现耕作机械化，生产规模化，经营集约化，有利于推广农业科技，发展高效农业，增加就业机会，促进社会安定团结，改善广大人民群众的物质文化生活水平，密切干群关系，推动社会生产力发展。 （2）经济效益 根据整治后的种植结构和预测产量，项目实施后每年可实现经济效益1643.39万元，静态回收年限为4年（不含建设期）。 项目区村庄整理后，将集约节约每一寸土地， 另外考虑到项目实施后，实施良种良法等直接经济收益和因此而带来的经济结构调整和升级等间接经济收益，本项目的经济效益将更为可观。 （3）生态效益 项目预期 目标 项目预期 效益

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通过土地整治，改善了项目区灌溉条件，农作物得到适时适量的灌溉，将工程节水、田间节水、农艺节水等节水措施有机地结合起来，形成田园化生产格局，大大改善了农业生态环境，将使农业生态处于良性循环状态。 该项目规划实施后，水资源将得到科学合理的开发利用，促进地表水、地下水的相互转化，不但可补充地下水源，而且能有效控制地下水位在临界水位以下，改善地下水质，防止地下水水质恶化。 项目总投入情况 土地整理部分总投资为2150万元，其中中央投入1075万元，XXX财政投入537.50万元，南谯区配套投入537.50万元。 党的十七届三中全会决定和2009、2010年中央一号文件都明确要求加大对土地整治、农村基础设施建设和农村土地整治的投入，连片推进，稳定高产稳产基本农田，进一步发挥农村土地整治综合效能和作用。整体推进农村土地整治是未来一个时期国土资源工作甚至是农村工作的重头戏，是加快新农村建设、推进城乡统筹发展的重要平台。 XXX委省政府高度重视土地整治工作，采取有力措施，出台了相关政策给予大力支持。省国土资源厅和省财政厅集中大量资金，集中投入到土地整治项目中去，极大地促进了农村土地整治工作。 “大滁城副中心”发展战略地提出与实施，要求从空间上重新合理进行用地布局，尤其是合理确定建设用地空间、耕地和基本农田保护空间、生态保护空间。保护农民权益、推进新农村建设、维护良好生态环境、改善人居环境等民生工程实施以及促进农业产业化、规模化、特色化发展，建设生态保护区，需要加快推进农村土地整治工程，更为严格地落实耕地保护尤其是基本农田保护任务，协调耕地保护与建设用地关系。 农村土地整治工程正在成为各级领导、工程技术人员和广大人民群众的自觉行动，已逐步形成“统一规划、分步实施、分工协作、项目运作”的良好态势。南谯区是全省较早开展农村土地整治和农村建设用地置换工作的县（市、区），积累了丰富的农村土地整治建设经验，已出台一系列技术标准和管理办法，为农村土地整治项目的实施奠定了良好的组织基础和人力基础，提供了坚实的技术和制度保障。 为了更好地贯彻XXX财政厅、XXX国土资源厅关于XXX整体推进农村土地整治示范建设前期工作会议精神，进一步落实《XXX整体推进农村土地整治示范建设总体方案》，根据XXX“十一五”经济社会发展和社会主义新农村建设的需要，在调查研究、总结近几年来南谯区基本农田土地整治和农村土地整治经验的基础上，按照有关规定和要求，滁州市国土资源局南谯分局制定了《南谯区土地整治示范建设方案（2010～2012）》，并确定腰铺镇姑塘村土地整治项目、章广镇孟洼村土地整治项目、珠龙镇木庄村土地整治项目、沙河镇新集村土地整治项目、黄泥岗镇广山村土地整治项目、珠龙镇珠龙村土地整治项目、沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目等7个示范项目。 （1）实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障 随着经济的发展，特别是城镇化、工业化建设步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过规模土二、必要性与可行性 项目背景 项目实施的必要性

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地综合整治，可以促进南谯区耕地总量动态平衡战略目标的实现，确保国家粮食安全，社会稳定。 （2）促进社会主义新农村建设的重要手段 土地综合整治是田、水、路、林、村的综合整治，与新农村建设密切相关。通过土地综合整治，特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄、归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地综合整治是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。 （3）促进可持续发展的重要保证 针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开展农村建设用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出农村集体建设用地指标，可为集体经济组织的发展和基层配套设施建设留出空间，为城镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩管理创造条件。土地综合整治实施的“田、水、路、林、村、房综合整治”，可以有效的协调处理“既要保护耕地，又要保障发展”之间的矛盾，促进实现经济社会可持续发展。 （4）有利于扩内需保增长 推进农村土地综合整治，是拉动农村投资和消费需求、促进经济平稳较快发展的现实选择，也是缓解返乡农民工就业压力、缓解土地供需矛盾、保障经济发展用地需求的有效途径。从长远看，大力推进农村土地综合整治，对于调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的根本转变，促进新农村建设和城乡统筹发展，都具有十分重大的意义。 （5）为新农村建设和区域经济发展提供用地空间 南谯区正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，XXX确立了“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，在这种情况下，区域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新农村建设和县域经济发展提供用地空间。 （6）落实XXX委．省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动 耕地是粮食生产的基础，通过土地综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，扩大田块规模，提高田块规整程度，改善农田耕作条件，从而为土地适度规模经营和农业现代化创造条件，进一步巩固粮食生产核心区的重要地位。 （7）加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措 a）社会认识程度 通过近几年开展的土地整治工作，南谯区已积累了丰富的经验，南谯区、沙河镇、新塘村各级领导对土地整治工作的认识日益提高。逐渐明确了土地整治就是要为本地的经济建设服务，贯彻执行“十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，要保障节约用地，扩大耕地面积、提高土地质量，改善农业生态环境。 b）政策措施 XXX出台了《XXX农村土地整治工程规划（2010－2020年）》、《XXX千村IV

项目实施的可行性

土地整治工程实施方案（2010－2020年）》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《国家粮食安全工程XXX新增220亿斤生产能力建设规划纲要》等一系列规划或者发展纲要；滁州市也制定了《滁州市城市总体规划（2008－2020）》、《南谯区经济和社会发展“十一五规划”及到2020年远景目标纲要》、《南谯区人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》、《XXX千村土地整治工程项目实施方案（2010－2020年）》等，实施基本农田整理建设高标准农田促进耕地保护，实施村庄整治节约集约利用土地促进新农村建设，通过规模化农田整理和整村推进土地整治示范建设，优化土地利用结构，实现项目区内耕地总量增加、耕地质量和粮食生产能力提高、建设用地规模减少，农村生产生活环境改善，农民收入增加，新农村建设步伐加快，实现城乡统筹发展的目标。 c）资金保证措施 该项目由中央、XXX、南谯区三级投资，三者的投资比重分别为50%、25%、25%。 三、项目实施条件 1）由南谯区土地整理中心作为项目法人负责项目的规划、组织、实施、监督、检查工作，并与项目承包单位签订土地整治项目承包合同，双方承担项目的经济、技术和法律责任。 2）项目的组织机构按三个层次设立：项目领导小组－项目管理办公室－项目承担单位。项目领导小组成员由南谯区国土、财政、农业、水利、交通和电力等相关职能部分及县政府的主要领导组成，县政府主要领导或分管国土工作的领导担任领导小组组长，项目领导小组统一领导项目实施建设。项目领导小组下设项目管理办公室（指挥部），项目管理办公室设在县国土资源局，统一领导、督促项目实施。县国土资源局担当项目承担单位，在项目领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项目法人职责，负责项目的建设管理任务，并落实土地开发项目领导小组、项目管理办公室的决策。 项目总需要投入1643.39万元，其中中央投入821.7万元，XXX财政投入410.85万元，南谯区配套投入410.85万元。 （1）交通条件：项目区距沙河镇公2km，距滁州市区仅15km左右，距南京市40km左右，104国道、蚌宁高速由北向南贯穿项目区，对外交通十分优越。此外，区级公路X001线、X002线都能进行项目区，项目区有成形的村村通公路，路面宽3.5m，完全能满足项目区施工要求。 （2）水电供应：农村电网已完成，项目施工可就近从分布在项目区的8个变电台站接引。二道河由东北入境，横穿项目区，从西南方向出境。此外，项目区内有大小小的坑塘近百个，也可提供部分水源。施工用水基本没问题。 （3）建筑材料：项目区所在地砂料、水泥、钢材、木材等主要建筑材料可就近购买（距沙河镇仅2km）。 人员条件 资金条件 基础条件 四、项目实施进度安排 考虑到项目区农作物生长周期、项目区气候及工程特点，该项目从2011年2月到2011年12月，初步安排如下： 1）计划2011年2月中旬，完成委托监理，接受质量监督和项目的招投标工作，落实施工队伍以及编制项目实施方案，施工队伍进场、实现项目区的通水、通电、通路；

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2）2011年2月~2011年3月，完成土地平整工程； 3）2011年2月~2011年7月，完成农田水利工程； 4）2011年9月~2011年11月，完成田间道路工程； 5）2011年12月底完成初验、整改任务、竣工验收工作。 五、可行性研究主要结论 主要结论： （1）本项目符合有关政策法规 项目严格按照《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知》（皖土整办【2010】2号）的要求，完全符合《南谯区土地利用总体规划（2006-2020）》、《XXX土地开发整理规划（2001—2010》、《南谯区沙河镇土地利用总体规划（2006-2020）》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和有关法律法规。 （2）各级领导重视、项目建设经验丰富 本项目得到各级领导的重视和支持。滁州市国土资源局南谯分局对本项目给予了足够重视，沙河镇政府积极收集项目所需的资料。另外还成立了项目领导小组，对项目实行统一管理，为项目实施提供了强有力的组织保证。 （3）项目区良好的基础设施和社会环境 在项目涉及镇进行土地整治，有优越的自然环境，良好的基础设施，优良的生产技术和经营管理人才，完善的市场经济机制，能保证土地整治项目达到预期的目标。而且项目区所涉及村是南谯区新农村建设试点，新农村建设已初显成效。 （4）效益显著 对项目区进行土地综合整治，增加有效耕地面积16.46hm2，优化土地利用结构，极大的改善农业生产条件，促进当地农民增产增收，从而进一步推动土地整治工作的蓬勃发展。项目估算投资1643.39万元，静态投资回收期8年（含1年建设期），符合土地开发整理专项资金的要求。本项目符合国家有关土地开发整理的法律法规，在技术上可行，经济上合理，项目的实施将产生巨大的经济效益、社会效益和生态环境效益，实施上有保障，建议立项。 建议： （1）项目区建设意义重大，建议各有关部门给予大力支持，加快项目前期工作进度。 （2）科学合理的进行规划设计，并要严格按规划设计进行建设施工，保证项目区的可持续发展。 （3）项目区土地整治、配套设施建设投资大，应做好宣传工作，使广大农民认识土地整理的重要性，并积极支持和投入工程建设中来。 （4）本项目投资规模较大，应该规范资金使用管理制度，严格按照有关法律法规执行，做到专款专用，收支明确。 （5）做好土地权属的调查登记工作，拟定合理可行的权属调整方案和工作程序，做好工程建设的前期准备工作。 （6）协调各相关部门，为工程建设提供条件。

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XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告

目 录

1.项目概况 ................................................................. 4 1.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义 ..................................... 4 1.2项目类型、范围、规模 ................................................... 7 1.3项目建设内容和投资估算 ................................................. 8 2.项目实施的目的、任务、依据和规划期限 ..................................... 10 2.1 目的 .................................................................. 10 2.2 任务 .................................................................. 10 2.3 可行性研究报告编制依据 ................................................ 10 2.4 建设工期 .............................................................. 12 3.项目区概况 .............................................................. 13 3.1项目所在县情况 ........................................................ 13 3.2自然条件及自然资源状况 ................................................ 14 3.3社会经济条件 .......................................................... 17 3.4土地利用现状 .......................................................... 17 3.4.1土地利用结构 ........................................................ 17 3.4.2土地利用程度 ........................................................ 18 3.5项目区基础设施状况 .................................................... 19 3.5.1交通状况 ............................................................ 19 3.5.2灌溉排水设施状况 .................................................... 19 3.5.3电力设施状况 ........................................................ 20 3.5.4生态环境保护设施状况 ................................................ 21 3.5.5农村居民点建设状况 .................................................. 21 4.项目分析 ................................................................ 22 4.1项目合法性分析 ........................................................ 22 4.1.1法律法规 ............................................................ 22 4.1.2土地利用总体规划对项目的要求 ........................................ 22 4.1.3其它规划 ............................................................ 22 4.2土地利用限制因素分析 .................................................. 22 4.3可行性分析 ............................................................ 23 4.4新增耕地来源分析 ...................................................... 23 4.4.1 土地整理潜力分析 .................................... 错误！未定义书签。 4.4.2 农村居民点整理潜力分析 .............................. 错误！未定义书签。 4.5水资源分析 ............................................................ 24 4.5.1供水量分析 .......................................................... 24 4.3.2水资源供需平衡分析 .................................................. 26 4.5.3基本选定灌溉设计保证率 .............................................. 26 4.6潜在风险分析 .......................................................... 26 4.7公众参与分析 .......................................................... 28 5项目规划 ................................................................. 30

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XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告

5.1规划原则 .............................................................. 30 5.2规划依据 .............................................................. 30 5.2.1国家地方法律法规 .................................................. 30 5.2.2部门规章 .......................................................... 30 5.2.3相关部门的技术要求 ................................................ 31 5.2.4其他资料和数字依据 ................................................ 31 5.3项目规划方案与总平面布置说明 .......................................... 32 5.3.1规划标准 .......................................................... 32 5.3.2项目总平面布置 .................................................... 32 5.4项目主要工程内容 ...................................................... 34 5.4.1土地平整工程 ...................................................... 34 5.4.2农田水利工程 ...................................................... 36 5.4.3道路工程 .......................................................... 36 5.4.4其他工程 .......................................................... 37 5.4.5项目工程量统计 .................................................... 37 5.5项目工程进度计划 ...................................................... 44 6村庄整治 ................................................................. 46 6.1 背景 .................................................................. 46 6.2 项目区居民点现状 ...................................................... 47 6.2.1 项目区村庄分布 ...................................................... 50 6.2.2农村居民点节约集约潜力分析 .......................................... 50 6.3 村庄整理 .............................................................. 52 7投资估算 ................................................................. 55 7.1投资估算 .............................................................. 55 7.1.1投资估算依据 ...................................................... 55 7.1.2取费标准和计算方法的说明 .......................................... 55 7.2投资估算、总投资及分项投资比例 ........................................ 58 7.3项目资金筹措 .......................................................... 59 7.4投资进度计划 .......................................................... 59 8土地权属调整方案 ......................................................... 60 8.1土地权属现状 .......................................................... 60 8.2土地权属调整方案 ...................................................... 60 8.2.1权属调整工作方案 .................................................. 60 8.2.2权属调整的依据和程序 .............................................. 60 8.2.3权属调整的主要工作方法 ............................................ 61 8.2.4权属调整结果 ...................................................... 61 9项目建设组织管理 ......................................................... 62 9.1组织领导机构设置 ...................................................... 62 9.2工程建设管理 .......................................................... 62 9.2.1实行项目业主负责制 ................................................ 62 9.2.2实行项目工程招标制 ................................................ 62

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XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告

9.2.3实行项目工程监理制度 .............................................. 62 9.2.4合同管理制度实施方案 .............................................. 63

9.3资金使用管理 .......................................................... 63 10效益分析 ................................................................ 64 10.1社会效益 ............................................................. 64 10.2生态效益 ............................................................. 64 10.3经济效益 ............................................................. 64 10.3.1整理前后农业生产情况 ............................................. 64 10.3.2整理后新增生产成本 ............................................... 65 10.3.3投入产出分析 ..................................................... 66 10.4结论 ................................................................. 66 11可行性研究结论与建议 .................................................... 67 11.1可行性研究结论 ....................................................... 67 11.2问题和建议 ........................................................... 67 11.2.1问题 ............................................................. 67 11.2.2建议 ............................................................. 68 12附表、附件、附图 ........................................................ 69 12.1附表 ................................................................. 69 12.2附件 ................................................................. 69 12.3附图 ................................................................. 69

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XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告

1.项目概况

1.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义

1.1.1 项目提出的缘由

根据《中华人民共和国土地管理法》“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，有效的利用、开发、整治和保护土地资源，加强土地利用的客观控制和计划管理，促进国民经济和社会各项事业协调发展，结合XXX经济社会发展的中长期规划，建设占用耕地的实际情况，为实现耕地总量保持动态平衡和可持续发展的要求，按照《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知》（皖土整办【2010】2号）、《XXX土地利用总体规划（2006—2020）》、《XXX土地开发整理规划（2001—2010）》，充分利用土地整治政策，从人民群众的根本利益出发，立足当地实际，踏踏实实为农民办实事，做好事，改善农业生产条件，提高人民群众生活水平，为区域经济快速健康发展，顺应当地人民群众对土地整治的强烈要求和致富奔小康的迫切愿望。滁州市国土资源局南谯分局（下文简称南谯国土分局）于2010年6月制定了《XXX整体推进农村土地整治（2010－2012年）示范建设方案》，初步确定了南谯区沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目等7个土地整治项目。

南谯区是国家确定的产粮大县（区），但农地保护与经济社会发展之间还存在比较突出的矛盾，在一定程度上制约了农业综合生产能力的提高和经济社会的持续健康发展。主要体现在：

a）耕地后备资源少，开发难度大。随着工业化和城镇化的发展，土地的供需矛盾将日益突出。南谯区由于农业历史悠久，耕地开发利用程度高，但后备资源非常有限。根据《XXX土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》，南谯区开发后备耕地的潜力只有186.42公顷，主要分布在章广、沙河、珠龙等镇。在现行规划实施的几年内已经开发了大部分，剩下的可开发资源就更加少了。这些剩下的后备资源由于基础相对薄弱，开发利用的难度也较大。

b）农田基础设施不配套。现有农田基础设施存在的主要问题，一是农田水利设施严重老化，长久失修，普遍存在安全隐患，不能对区域内的灌溉和排水进行有效调配。二是农田路网混乱，缺乏统一规划，占地面积大，田块与田块、田块与居民点之间的连通性差，农业机械进出难，农产品运输难。三是农田防护林网不成体系，不能有效改善农田环境、防止水土流失。

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c）田块零碎，机械化程度低。现状田块支离破碎，分割严重，农田区域内存在较多废沟废坑塘、零散村庄及其他废弃土地，田间作业效率低，机械化农机具和先进种植模式难以推广应用。

d）土地生态恶化，质量下降

南谯区丘陵岗地所占比例较大，无计划盲目开荒，造成水土流失比较严重，土壤养份流失，土地沙化，生态环境恶化。

e） 农村居民点用地粗放

南谯区建设用地节约集约利用程度不高，其中农村居民点用地粗放利用现象尤为突出。2005年全区人均农村居民点用地为335.22平方米/人，高于XXX239.41平方米/人水平，更高于国家150平方米/人的标准，农村居民点整治的潜力较大。

土地整治可以增加耕地面积和有效耕地面积，提高耕地的质量和改善当地的生态环境，提高土地利用率和利用效益特别是提高土地利用的经济效益，以及大幅度提高农民收益，因此，此项工作已经越来越受到中央和地方政府的重视，将土地开发作为提高土地利用效益、发展地方经济、增加农民的经济收入和提高生活的质量、改善生态环境的重要措施。为使项目区土地开发工作做到科学合理，并节约投资，编制本可行性研究报告。

南谯区经过多年的实践，已积累了一些符合当地实际的土地整治的技术和措施，而且群众自发地以自筹资金、自出劳力等形式，在项目区外的一些地区通过修渠、建蓄水池，平整土地，已经取得显著实效，为项目的实施提供了经验，奠定了较好的基础。

1.1.2 项目建设的必要性和意义

（1）实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障

随着经济的发展，特别是城镇化、工业化建设步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过规模土地综合整治，可以促进全县耕地总量动态平衡战略目标的实现，确保国家粮食安全，社会稳定。

（2）促进社会主义新农村建设的重要手段

土地综合整治是田、水、路、林、村的综合整治，与新农村建设密切相关。通过土地综合整治，特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的

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农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄、归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地综合整治是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。

（3）促进可持续发展的重要保证

针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开展农村建设用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出农村集体建设用地指标，可为集体经济组织的发展和基层配套设施建设留出空间，为城镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩管理创造条件。土地综合整治实施的“田、水、路、林、村、房综合整治”，可以有效的协调处理“既要保护耕地，又要保障发展”之间的矛盾，促进实现经济社会可持续发展。

（4）有利于扩内需保增长

推进农村土地综合整治，是拉动农村投资和消费需求、促进经济平稳较快发展的现实选择，也是缓解返乡农民工就业压力、缓解土地供需矛盾、保障经济发展用地需求的有效途径。从长远看，大力推进农村土地综合整治，对于调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的根本转变，促进新农村建设和城乡统筹发展，都具有十分重大的意义。

（5）为新农村建设和区域经济发展提供用地空间

南谯区正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，XXX确立了“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，在这种情况下，区域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新农村建设和县域经济发展提供用地空间。

（6）落实XXX委．省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动 耕地是粮食生产的基础，通过土地综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，扩大田块规模，提高田块规整程度，改善农田耕作条件，从而为土地适度规模经营和农业现代化创造条件，进一步巩固粮食生产核心区的重要地位。

（7）加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措

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建设社会主义新农村、统筹城乡发展，是我国新时期经济社会发展的重要战略选择。党的十七届三中全会提出，到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番，城乡经济社会发展体化体制基本建立。这一目标的确立，最终将使广大农民享受改革开放的巨大成果，同时也为城市经济社会发展增强后劲。土地是民生之本，发展之基，也是当前实现城乡统筹发展最重要的杠杆。土地综合整治为新农村建设和城乡统筹发展搭建了一个良好的平台。一方面，城镇化、工业化的发展不仅为农村基础设施改造、社会事业发展、基本农田建设提供了比较雄厚的资金保障，还带动了农村劳动力就业和农村经济的繁荣。开展土地综合整治，使大量的资金投向农村，有效地拉动了农村需求，促进了新农村建设。另一方面，通过土地综合整治，不仅能促进农村土地利用结构和布局的调整优化，实现土地的节约集约利用，维护社会的稳定和国家的粮食安全，还可通过运用城乡建设用地增减挂钩政策，为县域经济社会发展提供用地空间，促进县域城镇化和工业化。总之，土地综合整治促进了城乡之间土地资源、资产、资本有序而顺畅的流动，实现了城乡之间互补、互助和互动，实现了城乡统筹发展。

1.2项目类型、范围、规模

1.2.1 项目名称

XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目。 1.2.2 项目类型

土地整治项目，主要是农地整理和村庄整理。

资金来源于中央投资、XXX和南谯区，三级投资土地整治示范项目。三者的投资比例分别为中央50%、XXX25%、南谯区25%。 1.2.3 项目区位臵和范围

项目区位于XXX沙河镇新塘村。项目区北部与黄泥岗镇唐庄村相邻，西部与金牛村和三官集乡三官街道相邻，南部与科桐村以二道河为界，东部与来安县交界。项目区经纬度坐标范围：东经118°17′12.7″～118°19′15″，北纬32°25′51″～32°27′57″。所在图幅号为I50 G 085069、I50 G 086069、I50 G 086070。

图1.2.3 项目区位臵图

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项目区位置

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1.2.4 项目建设规模

（1）建设规模

项目区总面积664.938公顷（9974.07亩），其中建设规模为571.35公顷（8570。19）。其中土地整理面积为532.77公顷（7991.52亩），村庄整理面积为38.58公顷（578.67亩）。

（2）村庄整理

村庄整理是在符合《滁州市土地利用总体规划（2006—2020）》的前提下，遵循建设用地总量不增加、农用地和耕地总量不减少的原则，通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”等手段，在建设用地与农用地之间进行臵换的活动。村庄整理是解决区域发展建设用地指标过紧的有效途径，既属于优化土地利用布局，又属于建设用地存量挖潜，提高建设用地的集约节约利用水平。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，把土地利用总体规划确定的分散在各地的建设用地（主要是农村居民点用地）整理后，与城镇周边区域的农用地进行臵换，这样可以同时满足城镇和现代农业发展的双重需要，一定程度上缓解保护耕地与建设占用之间的矛盾。

新塘村的村庄整理（以前称为建设用地臵换）早从2007年就已开始，先后进行过2007年第四批次臵换、2008年第七批次臵换、2009年第二批次臵换、2010年第六批次臵换。结合新农村建设在英冲建有集商贸、娱乐、村部、住宅等于一体的现代化新村——新塘村新村。

南谯区沙河镇新塘村土地整治项目所涉及的村庄整理面积为38.58公顷（578.67亩）。涉及的农民小组有15 个（新塘村共有26个村民小组），即郑郢、木仓、董槽坊、贺老郢、中郢、宋冲、大庄、严郢、芝麻里、大殷冲、殷槽坊、二道河、柿树、段岗、小段岗。

1.3项目建设内容和投资估算

1.3.1 项目的主要建设内容

为保证项目区规划的一致性，村庄整理区复垦规划方案列入土地整理项目规划，本规划只计工程内容，不做投资估算。

a）土地整理

主要是针对项目区田间道、生产路硬化，机耕道硬化；农田水利工程，主要针对老化的泵房、泵站、斗台渠，对其更新，目前的农渠重新规划，并根据沙河

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镇秋桐村、新塘村的实际情况，采用U型渠或矩形渠，修缮漏水严重的土渠和原有U型渠，提高其效率；对高差相差不大，比较集中的地块进行归并，平整地块；回镇部分坑塘，将其转换为水田。具体如下：

1）土地平整工程

田块平整土方83.27万m3，表土剥离土方33.46万m3；坑塘填埋67口，填埋土方20.04万m3；清淤沟2条，总长4081m；坑塘整治13口，面积20.58公顷。

2）农田水利工程

修缮电灌站8座，电灌站引水渠清淤 m，护岸 m，过滤池 座；沿二道河新建滚水坝4座；修缮斗台渠 条，新建斗台渠 m，农渠 m，灌排合一渠 m。斗门 座；农门 座；毛门 座。（填写具体数字？？）

3）道路工程

新建水泥路1条，总长438米，新建田间道15条，总长8492m，布设生产路45条，总长15524m。

4）其它工程

沿田间道两侧栽植意杨，株距2m，共栽植意杨 棵。 b）村庄整理

按照《南谯区土地利用总体规划（2006—2020）》和沙河镇相关规划，对项目区内现有的农村住宅用地进行合理规划，迁村并点，节约集约利用土地。

建设用地臵换建设内容：布设斗沟246米，斗渠55米，农沟642米，农渠285米，灌排合一渠150米，田间道349米，生产路1029米。 1.3.2 投资估算和资金筹措方式

a）投资估算

土地整理总资2150万元，其中中央投资1075万元，XXX和南谯区配套各537.5万元。

村庄整理，投资30758万元。 b）资金筹措方式

XXX沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目由中央、XXX、南谯区三方配套投资，三者投资比例分别为50%、25%、25%。

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2.项目实施的目的、任务、依据和规划期限

2.1 目的

通过规模化农田整理和整村推进土地整治示范建设，优化土地利用结构，实现项目区内耕地总量增加、耕地质量和粮食生产能力提高、建设用地规模减少，农村生产生活环境改善，农民收入增加，新农村建设步伐加快，实现城乡统筹发展的目标。

2.2 任务

（1） 项目区经整理后，新增耕地16.51公顷（247.7亩）, 新增耕地率为3.10%。 （2）田、水、路、林、村、房统一规划、统一建设，配套成网，整齐划一，推进项目区新农村建设步伐。

（3）土地整治后，通过实施农田水利工程和提高耕地质量等措施，项目区耕地将建设成为高产标准农田。村庄整理后，农村居民点人均150m2，多余的建设用地剩余指标可有偿流转，所得纯收益全额返还所在集体经济组织按本暂行规定。

（4）为维护和改善区域生态环境和农业生产条件，发展地方经济，提高农民的生活质量创造良好的条件；同时，为实现耕地总量动态平衡，推进新农村建设和经济社会发展提供有力保障

2.3 可行性研究报告编制依据

2.3.1 国家法律、法规

a）《中华人民共和国土地管理法》；

b）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； c）《基本农田保护条例》；

d）《中华人民共和国水土保持法》； e）《中华人民共和国环境保护法》； 2.3.2 相关政策

a） 国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）；

b）《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999]39号）； c）中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）；

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d）国土资源部、农业部《关于加大补充耕地工作力度确保耕地占补平衡的通知》（国土资发[2000]120号）；

e）国土资源部、农业部“关于印发《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》的通知”（国土资发[2004]233号）；

f）国土资源部“关于印发《土地开发整理若干意见》的通知”（国土资发[2003]363号）；

g）中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）；

h）《土地开发整理项目资金管理办法》；

i）财政部和国土资源部联合下发的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》；

j）《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》（国土资厅发[2002]64号）；

k）《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发[2002]68号）；

l）《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发[2003]287号）。 2.3.3 相关规划

a）《XXX土地利用总体规划（2006—2020年）》； b）《南谯区土地整治示范建设项目方案（2010—2012）》 2.3.4 技术标准

a）《土地开发整理项目规划设计标准》（TD/T1012—2000） b）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99） c）《农田排水工程技术规范》（SL/T4—1999） d）《机井技术规范》（SL256—2000） e）《农田灌溉水质标准》（GB 5084-1992） f）《水利建设项目经济评价规范》（SL 72-1994） g）《水利水电工程制图标准》（SL 73-1995） h）《道路工程制图标准》（GB 50162-1992）

i）《土地开发整理项目预算定额标准》（财政部经济建设司、国土资源部财务

司编）

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j）土地利用现状分类标准(GB/T 21010-2007)。 2.3.5 相关基础资料

a）《滁州市志》; b）《滁州市土地资源》; c）《滁州市土壤》; d《2009南谯区情》;

e）《XXX土地利用总体规划》（2006-2020年）; f）《XXX土地开发整理规划》（2001-2010）;

g）《XXX沙河镇土地利用总体规划》(2006-2020年)； h）XXX滁洲市南谯区.琅琊区土地土地利用现状图; i）沙河镇分幅地形图（1：10000）; j）《XXXXXX水资源开发利用现状分析》。

2.4 建设工期

项目建设期限为1年，跨两个年度即2010至2011年。

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3.项目区概况

3.1项目所在县情况

南谯区地处滁州市城市郊区，位于北纬32°05′-32°36′、东经117°50′-118°30′之间，东临来安县，北接明光市，西靠定远，南与全椒接壤，西南、东南分别与肥东、江苏毗邻，总面积1271平方公里。

南谯区地势西高东低，属大别山余脉的低山丘岗地区。西部为典型的丘陵地带，东部较为平坦。黄甫山、磨盘山与老嘉山自西南向东北延伸，构成江淮分水岭，海拔高程100-200米，是南谯区自然条件南北分异的主要界限之一。地貌主要分为岗地（占总面积37%）、低山丘陵（占总面积57.8%）、平原圩区（占总面积5.2%）三大类型。土壤类型较多，主要分为五大土类：水稻土、潮土、黄棕壤、石灰（岩）土、紫色土。

南谯区为北亚热带向暖温带过渡地区，属北亚热带季风气候，四季分明，光照充足，降水比较集中，雨热同季，适宜多种植物的生长和农、林、牧、渔各业综合发展，南谯区盛产水稻、小麦、玉米、山芋、花生、油菜籽、芝麻等粮食作物和经济作物。形成了以南谯办的蔬菜、乌衣的优质米、腰铺的棉花、大王席蔺草、施集的茶叶、汪郢的水产水禽等为主的九大产业基地。

南谯区非金属矿产资源比较丰富，储量大，有开发前景的有娟云母、陶土、花岗岩、大理石、麦饭石、石灰石、黄沙等。旅游资源有境内的黄甫山国家森林公园，历史悠久，风景秀美。

南谯区辖8个乡、镇、1个办事处，154个行政村，总人口26.8万人，其中农业人口23.5万人，耕地面积37.05万亩，是国家的商品粮基地。区内交通十分便利，京沪铁路、104国道、滁宁、滁定、滁全、滁来、滁章公路贯穿境内，清流河、滁河流经本区注入长江，具有较高的航运价值，全区80%的乡镇用上了自来水，20个乡镇全部实现了程控电话联网，乡镇企业及农业发展速度较快。南谯区农业以种植水稻、小麦、油菜为主，兼种棉花、花生等经济作物。全区2004年国内生产总值17.17亿元，其中第一产业产值7.47亿元，第二产业产值6.36亿元，，第三产业产值3.35亿元，财政收入7428万元。2004年全区农业总产值54687万元，其中种植业29336万元，林业2927万元，牧业14152万元，渔业6722万元。粮食总产量235258吨，棉花产量2728吨，油料产量34960吨，农民人均年收入2661

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元。

全区土地总面积为124210.38公顷，人均土地面积0.49公顷，其中农用地面积为95760.14公顷，占全区总面积的77.10%（耕地面积52014.30公顷，占全区总面积的41.88%）；居民点、工矿用地及交通用地面积为19525.58公顷，占全区总面积的15.72%；水域面积10539.95公顷，占全区总面积的8.49%；未利用地面积为8924.66公顷，占全区总面积的7.18%。

3.2自然条件及自然资源状况

3.2.1 自然条件

a）地理位臵

项目区位于XXX沙河镇秋桐村、新塘村。项目区北部与黄泥岗镇唐庄村相邻，西部与金牛村和三官集乡三官街道相邻，南部与新集村相邻，东部与来安县交界。项目区经纬度坐标范围：东经118°17′30″-118°20′30″，北纬32°24′30″-32°28′00″。所在图幅号为I50 G 085069、I50 G 086069、I50 G 087069、I50 G 086070。

b）地形地貌

项目区主要地貌类型为低山丘陵，平均高程在15～60m之间。项目区涉及两个行政村（秋桐村、新塘村），以二道河为界，东南部的秋桐村地势较高，平均海拔在40～60m之间；而北部的新塘村相对平坦，地势较低，平均高程为20～30m。

C）水文地质

项目区属于亚热带季风性气候，年均温度15.2℃，极端最高温度为41.2℃，最低气温-22.8℃，最大冻土深度13cm，主导风向：夏季为东南风；冬季为西北风，年均降雨量1031mm，历年最大降雨量1550mm（1954年）；最小降雨量589mm（1966年）。多年平均无霜期在217天，最长258天，最短191天。

独山水库位于XXX黄泥岗镇境内，清流河支流二道河上游，属长江流域滁河水系，水库控制来水面积49.4km2，总库容2010万m3，是一座以灌溉为主，兼有防洪、养殖等综合利用功能的中型水库。独山水库枢纽工程建筑物级别为Ⅲ等，主要建筑物为3级，防洪标准为50年一遇设计，1000年一遇校核。项目区新塘村自流灌溉主要引自独山干灌。

此外，项目区主要内水是二道河，由东北入境，后又汇入清流河。二道河是项目区特别是新塘村主要的供水区和承泄区（排灌河道）。

D）工程地质

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项目区地质构造中无断裂带，项目区勘探深度范围内未发现第四系活动断裂现象。

项目区主要电灌站沿二道河布臵，斗台渠沿地势较高的西侧向东侧输水，边坡有的采用砌石坎或栽植大量护渠林进行加固。

项目区7个主要水库（即严郢水库、林场水库、老虎庄水库、团结水库、徐郢水库、合山水库、新集水库）都是充分利用地形修建，大多集水面较大，位于冲的下部（谷底），周围地质情况良好，不会出现坍落、滑坡等地质灾害。

田间道大多围绕现有居民点周围布设，部分路段砌有石坎护坡，稳定性较好。 二道河全年都有流水，汛期洪水量较大，存在河水施工导流问题。施工时应采取适当的工程措施（如上下游设防渗围堰、导流、截流槽等），确保施工安全。

E）气候

项目区处于北亚热带向暖温带过渡区域，其特点是：四季分明，气候温和，雨量适中，日照充足，热量丰富，无霜期较长。最大冻土深度13cm；主导风向：夏季为东南风，冬季为西北风。

F）土壤

土壤类型较多，主要分为五大土类：水稻土、潮土、黄棕壤、石灰（岩）土、紫色土。项目区土壤主要是水稻土，其次是黄棕壤。土壤有机含量1.3%，氮（N）0.08%，磷（P）59pm，速效钾（K）98ppm。项目区水稻土属潴育型水稻土亚类马肝田土属。据51个剖面统计，耕作层厚度0～13cm，犁底层13～21cm，渗育层21～45cm，积淀层45～106cm，保水保肥性能好，为良水型水稻土，因耕作时间长，水耕熟化程度高，土体发育程度较好。其理化性状见下表：

表3.2.1 黄马肝田理化性状 全氮 全磷 全钾 有机质 (N) (P) (K) % % % % 1.99 0.128 0.033 1.68 1.40 0.096 0.029 1.72 0.54 0.49 0.049 0.051 0.021 0.024 1.73 2.01 代换量 容重 孔隙度 me/1003克/cm % 克土 28.7 1.30 50.95 29.0 1.4 49.44 24.5 31.1 层次 A P W B 深度 (cm) 0～13 13～21 21～45 45～106 PH值 6.0 6.9 7.3 7.2 注：参考《滁州市土壤》 G）植被

项目区内植被丰富，植被由低山阔叶混交林至丘陵岗地、次生硬阔、软阔叶林、灌木林、针叶林及部分草葡植被，农作物有水稻、小麦、玉米、大豆、花生、油菜、棉花、水果、蔬菜、芝麻等。土特产有滁菊、茶叶、席草、大蒜、生姜、

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黄花菜等，尤以滁菊著名。

H）自然灾害

项目区主要是旱灾。

项目区属于江淮丘陵区南北气候过度带，受亚热带湿润季风的影响，降水的年际变化较大。正常年份，北上的副热带高压与南下的冷空气交汇，滞留于江淮上空，形成“梅雨季节”。市内气候温和，降雨量与蒸发量比较适中，光照充足，无霜期长，雨水调和，蓄水工程蓄水调节适应水稻、小麦、油菜等农作物的生长。反之，降水量少，甚至汛期出现“空梅”形成旱灾。降水量年内分配不均，主汛期6～9月份降水量虽占总量的60%，但该季气温高蒸发量大，又正是农作物需水期，短时不下雨就可能形成旱灾。另外，降雨空间分配不均，总趋势为东南部大于西北部，造成旱灾的区域性，往往在风调雨顺的年份也有局部灾害发生。

因此，主要解决办法是增加投入，实施项目区现有电灌站的更新改造，改造兴修芝麻里、木仓等站，对斗台渠、独山干渠进行清淤、加固、除险，增加输水能力。 3.2.2 自然资源

a）光热资源

项目区光照充足，气候温和，根据滁洲市气象局多年资料统计，年平均气温15.2℃，7月为最热，平均气温27.9℃，1月最冷平均气温1.8℃；极端气温41.2℃，出现在1959年8月23日，最低气温-23.8℃，出现在1955年1月6日；年平均日照2217.6小时，年平均日照率为50%。多年平均无霜期在217天，最长258天，最短191天。

b）水资源

项目区水资源主要来源于地表水：一是天然降雨，项目区年平均降雨量为1031.2mm，历年最大降雨量1550mm(1954年)，最小降雨量589mm(1966年)；二是水库供水：大（II）型水库沙河集水库位于沙河镇西侧，南距滁州市18公里，距项目区北部约2公里处，水库通往项目区的主灌渠输水畅通。独山水库是项目区新塘村主要自流灌溉水源，独山干渠自北向南贯穿新塘村，主灌渠流量14m3/s。此外，项目区内不在册小水库有：严郢水库、老虎庄水库、合山水库、林场水库、徐郢水库、新集水库和团结水库。项目区农田灌渠纵横交错，沟、塘、坝星罗棋布，有着丰富的水资源，水质检测结果达到地面水II类标准，能满足全镇工、农业及居民用水的需求。

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c）生物资源

项目区具有多种生物资源：动物资源有猪、山羊、黄牛、水牛、兔、鸡、鸭、鹅等。林木有杨树、泡桐、榆、槐、柳树、果树等。农作物是区内主要生物资源，粮食作物有水稻、大麦、小麦、玉米、马铃薯及黄、绿豆等；油料作物有油菜、花生、芝麻等；经济作物有棉花、蔬菜、瓜果等。

3.3社会经济条件

项目区所涉及的新塘村、秋桐村主要以农业为主，村民的主要收入来源是农业。 项目区内总人口4647人，劳动力1300人，项目区内耕地总面积725.72公顷，人均耕地面积0.16公顷（2.36亩），2009年人均收入4300元。主要农作物有：水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、西瓜；种植模式为稻-麦两季、棉花套种西瓜、大豆套种西瓜、春玉米-夏玉米。

农村就业多以务农为主，农业人口比重较大，城镇化水平低，农民生活水平一般，基本无耕地撂荒现象。

表3.3 秋桐村社会经济情况统计表 耕地面积 人均耕地面积 人均年纯收入名 称 总人口（人） 劳动力（人） （公顷） （亩） （元） 新塘村 4647 1300 725.72 2.36 4300 数据来源：新塘村耕地面积来自滁州市国土资源局南谯分局的土地统计台帐

3.4土地利用现状 3.4.1土地利用结构

A）土地整理

根据滁州市国土资源局南谯分局土地统计台帐数据，项目区总面积664.94公顷（9974.07亩），其中耕地403.67公顷，面积最大，占75.77%；其次是水域及水利设施用地面积为90.27公顷，占16.97%；其它土地（设施农业用地和田坎）11.85，占2.33%。项目区土地利用结构见表3.4.1。

表3.4.1-1 项目区土地利用现状

一级类 名称 二级类 名称 水田 水浇地 旱地 小计 新塘村 亩 5499.94 22.91 532.14 6054.99 公顷 366.66 1.53 35.48 403.67 比例 % 68.82 0.29 6.66 75.77 编码 01 耕地 编码 011 012 013

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04 10 草地 交通运输用地 043 104 114 117 118 11 水域和水利设施用地 122 12 其它土地 合 计 123 其它草地 小计 农村道路 小计 坑塘水面 沟渠 水工建筑用地 小计 设施农业用地 田坎 小计 8.39 8.39 396.27 396.27 970.24 374.54 9.23 1354.01 18.20 159.66 177.86 7991.52 0.56 0.56 26.42 26.42 64.68 24.97 0.62 90.27 1.21 10.64 11.85 532.77 0.1 0.1 4.96 4.96 12.14 4.69 0.12 16.94 0.23 2 2.23 100 说明：①数据来源于XXX土地利用统计台帐； ②项目区所涉及1:1万标准图幅号为：I50G085069（黄泥岗）、I50G086070（新集）、

I50G086069（二道河）；

③土地利用现状分类标准(GB/T 21010-2007)

B）村庄整理

表3.4.1-2 新塘村村庄整理统计工作

村庄整理 20 203 城镇村及 工矿用地 村庄整理合计 村庄 小计 578.67 578.67 578.67 38.58 38.58 38.58 3.4.2土地利用程度

这里仅以土地整理部分说明其土地利用程度。 a)土地利用率

项目区仅有0.56hm2荒草地是未利用地，因此土地利用率为99.89%。 b）土地垦殖率

土地垦殖率=耕地面积/项目区土地总面积=60.71%。

c)耕地耕作制度

项目区主要种植早稻、晚稻、玉米、小麦，作物种植面积比例分别为15%、70%、30%、65%，复种指数为1.80。

d）土地利用经济效果

按项目区当地收粮价格，项目区早稻收购价格为2.40元/kg，中稻2.60元/kg，

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玉米2.50元/kg，小麦2.50元/kg。项目区总产值为1354.86万元。亩均产值为1358元。

表3.4.2 项目区总产值核算表

作物名称 作物种植面积比例 整治前播种面积 单产 产量 单价 项目区总产值 单位 % hm2 kg/hm2 ×104kg 元/kg 万元 早稻 15.0 73.92 5250.0 38.82 2.4 93.17 中稻 70 372.94 7500 279.71 2.6 727.25 玉米 30.0 159.83 5250.0 83.91 2.5 209.78 小麦 65.0 346.3 3750.0 129.86 2.5 324.66 合计 180.0 958.99 1354.86 数据来源：实地踏勘，2010年各作物成熟时的收购价格。 3.5项目区基础设施状况 3.5.1交通状况

与外界相连通的公路主要是104国道（G104），G104从项目区西侧经过，蚌宁高速从项目区东侧经过，另外还有区级公路将项目区-沙河镇-滁州市连通起来。

村村通公路将项目各村庄全连起来，路网已形成，全为混凝土路面，路面宽3.5～5.5m。

项目区内生产路一般都是土路，路面宽在1.0～2.0米之间；项目区内田间道较少，路面宽在3.0～4.0米之间，多为沙子路面，小部分砂石路面，且部分为断头路，未形成路网，雨天泥泞，村民出入较为不便，不利于田间生产和运输，急需对路面进行升级改造。

图3.5.1-1 现有田间道

图3.5.1-2 现有生产路

3.5.2灌溉排水设施状况

项目区水资源比较丰富，引水的各级渠道纵横分布于项目区，自然沟渠灌溉系统基本形成，区内农灌排系统主要以土渠为主（部分斗台渠采用U型渠，仅仅

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是部分渠段采用），且拐弯多，年久失修，淤泥杂草堵塞严重，提灌工程设施严重老化，局部地区用自备小水泵抽水灌溉。

表3.5.2-1 项目区主要水源地及水利设施现状统计表

名称 严郢水库 备注 2图斑号537/114，面积6.32hm。灌溉区域为新塘东部，灌溉面积约600亩。 表3.5.2-2 项目区主要电灌站明细表 水源地 二道河 二道河 二道河 现状 3库容30万m左右 说明 项目区外，G104线桥下，破损严重 泵房、水泵、电机、电箱待更新 泵房是世行待款项目修建（2006），水泵、电机被盗，待修缮 河庄 18 二道河 破损严重，泵房、水泵电机待更新 严郢 18 二道河 严郢水库旁边，已报废。控制面积600亩左右 芝麻里 18 二道河 破损严重，待更新。控制面积600亩左右 殷槽坊 18 二道河 破损严重，控制面积600亩，扬程12m，进出口水管6’钢管 木仓 18 二道河 设备基本完好。扬程18m，水泵型号：8BA-18（南京华威工业泵） 根据实地踏勘显示，项目区内的大部分水泵及电机需更新。

图3.5.2-1 新塘村二道河站泵房

图3.5.2-2 新塘村木仓站

名称 二道河 蒋郢 汪庄 扬程 18 18 18

3.5.3电力设施状况

项目区内有10千伏线路通至各村，农村电网改造基本完成，低压照明线路贯穿整个项目区居民点。现有的各电灌站处都有完好的电杆、横担子、绝缘子等电力架线设施，为防被盗，不用的时候已收好，由村委员保管。

表3.5.3 项目区主要农用变压器统计表

编号 1 2 3 4 5 6 7

变压器站名称 二道河配变 蒋郢配变 汪庄配变 河庄配变 严郢台配变 芝麻里配变 殷槽坊配变 容量（KVA） 50 50 50 50 50 50 50 注明 农村电网改造工程，主要用于村庄和二道河电灌站 农村电网改造工程，主要用于村庄及蒋郢电灌站 农村电网改造工程，主要用于村庄及汪庄电灌站 农村电网改造工程，主要用于村庄及河庄电灌站 农村电网改造工程，主要用于村庄及严郢电灌站 农村电网改造工程，主要用于村庄及芝麻里电灌站 农村电网改造工程，主要用于村庄及殷20

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8 木仓配变 50 槽坊电灌站 农村电网改造工程，主要用于村庄及木仓电灌站 数据来源：实地踏勘

图3.5.3-1 破损的电力设施

图3.5.3-2 新塘村二道河变电站

据实地踏勘和与村里的群众座谈，目前的农村电网不能满足大部分电灌站用电，因此，会根据重建泵站位臵重新对各电灌站单独配电。

3.5.4生态环境保护设施状况

项目区内道路、沟渠旁有少量林木，村庄周边、房前屋后有部分自种树木，项目区内有三官林场，场内大多为次生林木，另有部分经济林和观赏林。项目区布臵有主要防风林带，只是比较零散；二道河沿岸都种有护沟林，基本没有出现水土流失的情况。项目区内主要河流为二道河，在项目区外西南侧汇入清流河，比较通畅；项目区分布着大量塘和水库，大部分可以利用现有中心沟排水，防洪能力较强。

图3.5.4-1 严郢水库堤上的洋玉兰

图3.5.4-2 村庄旁的林木

3.5.5农村居民点建设状况

根据实地踏勘资料，项目区新塘村已建好新塘新村居民点，均为五层框架结构，位于项目区外西侧区级公路旁。其功能为村行政﹑商服﹑文体﹑休闲中心。其中村行政中心建主楼4层，容纳村行政中心﹑文化站﹑图书馆﹑老年活动中心﹑党员活动中心﹑宾馆和其他公共建筑等。

村委会西侧是一活动小广场，广场东西两侧为商服中心，设有超市﹑百货﹑副食﹑蔬菜﹑杂货﹑生产资料﹑饭店等商贸设施及金融﹑通信﹑青少年活动中心。

图3.5.5沙河镇新塘村新农村建设

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4.项目分析

4.1项目合法性分析 4.1.1法律法规

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知》（皖土整办【2010】2号）的原则要求，XXXXXX沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目的实施遵循如下原则：

保持和改善生态环境，促进土地可持续利用的原则；增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展的原则；依据土地利用总体规划的原则；以土地整治为主，提高土地利用率的原则；采用先进的科学技术，合理规划，达到生态、经济、社会相统一的原则；因地制宜，调动社会各方面的积极性的原则。

4.1.2土地利用总体规划对项目的要求

XXX沙河镇新塘村土地整治项目在《XXX整体推进农村土地整治示范建设方案（2010—2012年）》中已经进行了确定，并对具体的开发规模、范围进行了设计，对土地整治项目规模、新增耕地率进行了测算。本项目完全符合修编的《南谯区土地利用总体规划（2006—2020）》，是南谯区土地利用总体规划的具体落实。项目区的确立及其整理后的土地利用状况都是与土地利用总体规划的要求一致，完全符合南谯区土地利用总体规划的要求。

4.1.3其它规划

本项目符合《XXX整体推进农村土地整治示范建设方案》提出的“保持耕地总量的动态平衡，提高耕地质量，增强耕地的生产能力，优化土地利用结构，改善生态环境，实现综合效益统一”的要求。

4.2土地利用限制因素分析

项目区土地利用的主要限制因素：

A）项目区道路走向紊乱、布臵不合理、部分路面坑洼不平,影响土地的合理利用;

B）原有水利设施大多是70年代修建，且年久失修，进水引渠淤塞严重，大部分已不能使用，泵房和提灌设施（水泵、电机和供电箱）破损严重；

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C）区内沿路有少量的杂木生长,但由于树种以及保育不良,生长情况差。田、林、路、沟未形成系统的防护林带，不具备高效农业生产条件；

D）气象灾害有干旱、冰雹和内涝,其中以旱灾最为严重,成为影响种植业生产的重要限制因素;

E）缺乏土地整治专项资金,导致土地整治项目有心无力。

4.3可行性分析

a）社会认识程度

通过近几年开展的土地整治工作，南谯区已积累了丰富的经验，区、镇、村各级领导对土地整治工作的认识日益提高。逐渐明确了土地整治就是要为南谯区的经济建设服务，贯彻执行“十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，要保障节约用地，扩大耕地面积、提高土地质量，改善农业生态环境。

b）政策措施

XXX出台了《XXX农村土地整治工程规划（2010－2020年）》、《XXX千村土地整治工程实施方案（2010－2020年）》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《国家粮食安全工程XXX新增220亿斤生产能力建设规划纲要》等一系列规划或者发展纲要；滁州市也制定了《滁州市城市总体规划（2008－2020）》、《南谯区经济和社会发展“十一五规划”及到2020年远景目标纲要》、《南谯区人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》、《XXX千村土地整治工程项目实施方案（2010－2020年）》等，实施基本农田整理建设高标准农田促进耕地保护，实施村庄整治节约集约利用土地促进新农村建设，通过规模化农田整理和整村推进土地整治示范建设，优化土地利用结构，实现项目区内耕地总量增加、耕地质量和粮食生产能力提高、建设用地规模减少，农村生产生活环境改善，农民收入增加，新农村建设步伐加快，实现城乡统筹发展的目标。

c）资金保证措施

该项目由中央、XXX、南谯区三级投资，三者的投资比重分别为50%、25%、25%。

4.4新增耕地来源分析

通过实地踏勘以及南谯区国土分局提供的相关材料，新增耕地主要来源于两方面，即土地整理和建设用地复垦。下面仅对土地整理方面新增耕地来源进行详细分析：

a）荒草地。项目区有其它草地0.56hm2，经过整理可以将其整理为水浇地。

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b）废弃坑塘。项目区的部分小坑塘填平并整理为灌溉水田，坑塘水面面积为64.68hm2，扣除严郢水库（共6.32hm2）外，可整理的坑塘水面为58.36hm2，通过整理可将坑塘面积缩小到 hm2，减少了 hm2。

通过土地平整，开发荒草地，综合布臵沟、路、渠等农田基础设施，合计可新增耕地面积17.71公顷（265.65亩），新增耕地率3.10%，项目区土地整治前后土地利用结构统计见附表2，符合《国土资发[2005]29号文件》对土地整治项目新增耕地率的要求。

4.5水资源分析 4.5.1供水量分析

项目区水资源较丰富，项目区水源有：项目区的自流灌溉主要依靠项目区西侧的独山干渠（引水自独山水库）。不在册的小型水库：严郢水库。项目区农田灌渠纵横交错，沟、塘、坝星罗棋布，有着丰富的水资源。灌溉水源优先考虑（小水库和塘坝）内水，在小水库和塘坝不能满足灌溉需要时，可以从独山干渠自流灌溉。

a）需水量预测 1）灌溉设计保证率

根据项目区水文气象，水土资源，作物组成，灌区规模，灌水方法及经济效益等因素，依据《土地开发整理项目规划设计规范 》TD/T1012-2000附录B表B7该区域确定灌溉设计保证率按为90%。

2）需水量预测

农作物的灌溉制度指播前及全生育期内的灌水次数、灌水时间、灌水定额和灌溉定额。项目区规划农作物种植面积比例、复种指数、灌溉净定额参考《XXX滁洲市南谯区水资源开发利用现状分析》的有关资料，设计保证率90%的灌溉净定额，见表4.5.1。

表4.5.1 项目区设计保证率90%灌溉净定额表

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作 物 类 项 型 目 复种指数（%） 单项净灌溉定额 3（m/亩） 综合净灌溉定额 3（m/亩） 早稻 中稻 小麦 玉米 合计 15 70 30 65 180 260 300 120 50 1050 39 210 36 32.5 317.5 数据来源：《中国主要作物灌溉定额》 设计保证率90%的枯水年的综合作物灌溉净定额317.5m/亩。灌溉渠系采用防渗技术，渠系水利用系数取0.9，田间水利用系数取0.95，经计算得灌溉水利用系数为0.9×0.95=0.855，求得综合作物灌溉毛定额为317.5÷0.855=371.3m3/亩，即5570m3/公顷。

项目区土地整治后灌溉面积385.9公顷，设计灌溉保证率90%的枯水年用水量=5570×805.28/10000=214.9万m3。

2）供水量估算

项目区可利用的水源主要来自于项目区内的塘坝和严郢水库。 a、独山干渠供水

独山干渠为项目区供水为30～50万m3左右，取中间值，即40万m3。 b、水库供水

给项目区提供水源的水库只有严郢水库，根据P=90%设计典型年1986年的降雨量资料和径流资料，利用降雨径流法，可估算出各个水库在90%灌溉保证率下的可供水量。根据《XXX滁洲市南谯区水资源开发利用现状分析》，项目区90%灌溉保证率对应的降雨径流为108.7mm，根据公式可估算出90%灌溉保证率下各水库的年可供水量，公式如下：

W=PF （4.5.1-1） 式中：W——90%灌溉保证率下水库的可供水量（万m3）;

P——90%灌溉保证率所对应的典型年径流量，即108.7mm; F —— 水库集水面积(公顷)。 具体可供水量计算见下表：

表4.5.1-3 各水库可供水量统计表

3

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项目 严郢水库 总库容 3（万m） 30 集水面积 2（km） 1.85 90%灌溉保证率 下的可供水量3（万m） 18 备注 新塘村，内水 c、塘坝蓄水

项目区整理后坑塘总面积为50公顷（750亩），采用复蓄次数法计算塘坝供水量，其计算公式为：

W=NV （4.5.1-2） 式中：W —— 可用于灌溉的塘堰供水量（m3/亩）；

V —— 单位灌溉面积上的塘堰有效容积（m/亩），根据《土地整治工程设计》表4.1-5中，安徽滁县（滁州）V取120 m3/亩；

N —— 塘堰一年内的复蓄次数，一般用1.5～2.0，N取经验系数1.5。 利用以上公式计算得到项目区整理后塘坝的可供水量为： W=NV=1.5×120×750=13.5万m3。 d、河流引水

项目区主要从二道河提水灌溉，项目规划或修缮了8个泵站，即泵站1～8。年提灌20天，每天工作20个小时，年提水量为218.8万m3。

∑可供水量=40+18+13.5+218.8=290.3万m3。

3

4.3.2水资源供需平衡分析

通过对项目区可供水量分析，项目区可利用水量共计290.3万m3，而项目区总需水量为214.9万m3，因此项目区具有丰富的水源保证，满足项目区需水要求。综上所述，项目区有充足的水源保证，通过合理规划农田水利实施后，可通过蓄水和提水解决干旱的威胁，使项目区真正成为旱涝保收的高产稳产基本农田。

4.5.3基本选定灌溉设计保证率

根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99）中的灌溉标准，结合本项目具体情况，该项目区灌溉保证率取90%。

4.6潜在风险分析

项目风险分析贯穿于项目建设和生产运营的全过程。在土地整理项目可行性研究阶段重点分析如下风险因素：

1）市场风险。即工程建设所需材料价格波动带来的风险。土地整治项目周期

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一般为1—2年，在项目实施过程中，建筑材料价格上涨将导致工程建设实际花费超出项目预算，从而带来项目资金上的困难。

2）自然风险。土地开发整理项目的实施受自然因素影响较大，如发生重大洪涝灾害、泥石流、台风等都会给项目实施带来困难，导致工期延长、工程量增加等。

3）资源风险。主要指水资源风险。水是农业的命脉，具备一定的水资源是开展土地开发整理的前提条件。虽然在项目可行性研究阶段，对地表水和地下水资源都做了调查，并进行了水土资源平衡分析，但由于调查手段的局限性和知识水平的有限，水资源仍然可能成为项目风险因素，影响项目效益的发挥。

4）技术风险。即由于对项目采用的技术的适用性和可靠性认识不足带来的风险。因不可预见因素如土地利用总体规划修编等影响，使得规划设计发生重大变更，也会给项目实施带来风险。

5）工程风险。即工程地质条件、水文地质条件发生重大变化带来的风险，可能导致工程量增加、投资增加、工期拖长，从而造成损失。

6）资金风险。只要指上级下拨资金不能即使到位，导致错过最佳施工季节、拖长项目工期造成的损失。

7）外部协作条件风险。项目的实施需要具备路、水、电等基础条件，当项目所需要的地方配套措施无法落实时，将给项目的实施带来巨大的影响，无法发挥应有效益。

8）社会风险。即由于社会环境、社会条件发生变化带来的风险。如地方政府换届、产业政策发生重大调整等，都可能给项目建设带来负面影响。

9）管理风险。即由于预先制定的项目建设管理措施不得当或在项目实施中无法执行等给项目带来的风险。需要强调的是，如项目实施前综合考虑当地实际情况，研究制定出科学的、切实可行的建设管理措施，此类风险是完全可以避免的。

风险评估可以采用多种方法，可行性研究阶段应该根据项目具体情况需用恰当的分析方法。鉴于土地整治项目的非盈利性特点，以及当前开展土地开发整理项目风险分析经验不足的现实，本次规划风险投资评估采用操作较简单的专家评估法进行。

此次评估以发函的形式向12位土地开发整理项目相关行业专家咨询，专家的权威性权重为：15:13:12:8:8:8:6:6:6:6:6:6；采用如下方法进行评估：先请每位专家

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凭借经验对各类风险因素的风险程度作出判断，然后将每位专家的意见归纳起来进行分析，编制项目风险因素和风险程度分析表4.6。其中专家对土地整治项目所涉及的各类风险权重形成如下共识：风险程度按照灾难性风险、严重风险、较大风险和一般风险进行评估权重为4:3:2:1。

表4.6 风险因素与风险程度分析表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 风险因素名称 市场风险 自然风险 资源风险 技术风险 工程风险 资金风险 外部协作条件风险 社会风险 管理风险 其他风险 灾难性 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 风险程度 严 重 较 大 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 0 说 明 一 般 1 0 1 1 1 0 0 1 0 1 风险程度的权重比例依次为4：3：2：1；表中选择填1，放弃填0 结论：通过上表可知，项目风险风险值为： F=[(1×0.1+1×0.2+1×0.1+1×0.1+1×0.1+1×0.2+1×0.2+1×0.1+1×0.3+1×0.1)/10] ×100%＝15%。

4.7公众参与分析

通过本项目可以有效改善项目区的生活生产条件，满足现代高效农业的要求，因此该项目得到各级政府和当地群众的大力支持。在项目踏勘和项目方案论证过程中，广泛征求专家、当地群众和相关部门的意见，结合项目区所在村、镇乃至全区社会经济的状况和未来发展的趋势，结合土地可持续发展的客观要求，确保土地开发项目立项的科学性、合理性和可靠性。

针对项目区土地整治，征求了有关部门以及项目区各村组负责人及农民群众的意见和建议，主要是：

a）本项目的实施可以接纳当地劳动力就业，从而缓解当地劳动力供需矛盾，基次，项目的实施可以加深项目区人民对土地整治政策的理解，具有很好的社会效益。

b）本项目的实施可以改善农业生产条件，改善项目区耕地的质量。可增加粮食、增加农业产值，为发展现代农业提供雄厚的物资基础。

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c)本项目确实可以方便农民机械化耕种，减轻农民劳动强度。 因而实施本项目将具有良好的经济、社会、生态效益。

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5项目规划

5.1规划原则

a）贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策。 b）经济效益、社会效益和生态效益相统一。 c）坚持土地资源的可持续利用。 d）因地制宜，统筹安排。 e）工程技术可行，经济合理。

f）坚持高质量、高标准、高效益与经济合理性相结合的原则。

5.2规划依据

5.2.1国家地方法律法规

a）《中华人民共和国土地管理法》 b）《中华人民共和国土地管理法实施条例》 c）《基本农田保护条例》

d）《中华人民共和国水土保持法》 e）《中华人民共和国环境保护法》

5.2.2部门规章

a）《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发［2005］29号）； b）《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函》（国土资耕函［2005］010号）；

c）《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知》（皖土整办【2010】2号）。

d）《XXX实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》； e）《XXX实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

f）《中共XXX委关于贯彻<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>》（皖发【2008】22号）；

g）《中共XXX委XXX人民政府关于进一步扩大内需促进经济又好又快发展的意见》（皖发【2008】23号）；

h）《XXX国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； i）《XXX城镇体系规划（2004－2020）》；

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j）《XXX人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》； k）《XXX土地利用现状调查报告》（2008年）；

l）《XXX建设用地臵换暂行办法》（XXX人民政府第193号令）； m）《XXX土地利用总体规划大纲（2006－2020年）》； n）《XXX土地开发整理工程建设标准》（试行）（2009年）； o）《XXX农村土地整治工程规划（2010－2020年）》； p）《XXX千村土地整治工程实施方案（2010－2020年）》； q）《皖江城市带承接产业转移示范区规划》；

r）《国家粮食安全工程XXX新增220亿斤生产能力建设规划纲要》。

5.2.3相关部门的技术要求

a）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011—2000）； b）《土地整治项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）； c）《土地整治项目验收规程》（TD/T1013—2000）； d）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T15772—1995）； e）《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—1999）； f）《渠道防渗工程技术规范》（SL73—1995）； g）《堤防工程设计规范》（GB50286－1998）；

h）《水土保持综合治理、技术规范、小型蓄排水工程》（GB／T16453.4－1996）； i）《公路涵桥设计通用规范》（JT／J021－1989）； j）《村镇规划标准》（GB50188-93）

5.2.4其他资料和数字依据

a）《滁州市城市总体规划（2008－2020）》； b）《土壤志》及所在村土壤图（1：10000）；

c）项目区1：10000地形图（纸质版），图幅号分别为I50G085069（黄泥岗）、I50G086069（二道河）、I50G086070（新集）、I50G087069（三官集）；

d）新塘村、秋桐村土地统计台帐（第二次全国土地调查数据）；

e）《南谯区经济和社会发展“十一五规划”及到2020年远景目标纲要》； f）《南谯区人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》； g）《XXX千村土地整治工程项目实施方案（2010－2020年）》； h）《XXX整体推进农村土地整治（2010－2012年）》。

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5.3项目规划方案与总平面布置说明

5.3.1规划标准

a）土地平整标准

根据《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T 1012—2000）的规定，从总体上讲，土地平整应满足项目区内自流灌溉、自流排水的要求。从细部看，土地平整应符合水稻等精耕细作的要求，考虑合理分配土方和项目区内土方挖填平衡，应充分利用土地现状条件，耕作田面平整尽量做到内部土方平衡。

b）排涝标准

根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99）规定，设计暴雨重现期为10年一遇，设计暴雨历时和排涝时间采用2日暴雨，3日排至作物耐淹深度。

c）灌溉标准

根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99）中的灌溉标准，结合本项目具体情况，该项目区灌溉保证率取90%。

d）建筑物级别

本工程为五等工程，农灌排沟及渠系建筑物工程根据规范要求按5级建筑物设计。

e）田间道路标准

根据《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T 1012—2000）的规定，新建田间道路宽度设计为4.0m，新建生产路路面宽度设计为2.0m。

5.3.2项目总平面布置

a）土地利用布局

该项目土地利用布局根据项目区内的自然条件，区域内的土地主要以水田为主，对沙河集水库主灌渠、二道河沿线电灌站能够控制的区域，规划为水田，对坡地、水源较困难的土地规划整理成旱地。

b）工程建设布臵

XXXXXX沙河镇新塘村土地整项目，根据因地制宜、技术可行、经济合理的原则，充分考虑其工程建设布臵的合理性，经济性及适用性。

1）土地平整工程

项目区田块设计与地形，地面坡度，机耕条件，土壤性质相结合，田块长边应沿等高线布设，梯田形状呈长条形或带形，根据项目区的具体地形，长度以150～

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200米为宜，一般不小于100米，田面宽度考虑灌溉和机耕要求，陡坡区田面宽度一般为10～15米，缓坡区一般为20～40米；土地平整因地制宜分区平整，通过机械平整，使其小块变大块，基本上能够达到小型农业机械进行生产。

2）道路工程

田间道路工程主要指直接为农业生产服务的田间道路和生产路的建设。项目区的道路一般沿支渠、斗渠、农渠等灌排沟渠布臵。沟、渠、路、林的的配合形式应有利于排灌，有利于机耕，有利于田间管理和不影响田间作物光照条件。从沟渠路的相对位臵来说一般有沟-渠-路、路-沟-渠、沟-路-渠三种配臵形式。

（1）沟-渠-路：道路布臵在灌溉水田的上端，位于渠道的一侧。这种布臵形式对于农业机械入田耕作比较便利，而且目前可修较窄的道路，今后随着农业机械化程度的提高，道路拓宽比较容易。但是机耕道路要跨过所有的农渠，必须修建较多的小桥或涵管。

（2）沟-路-渠：道路布臵在灌水田块的下端，介于灌渠、排沟之间。这种布臵形式其道路与末级固定沟渠均不相交，是其优点。但农业机械进入田间必须跨越沟渠，需修较多的交叉建筑物，且今后机耕道拓宽也比较困难。

（3）路-沟-渠：道路布臵在灌水田块的下端，位于排水沟的上侧。这是道路要与渠道相交，需要修建桥涵等交叉建筑物，若交叉建筑物过少或孔径不足，则影响排水，且雨季田地和道路容易积水或受淹。

以上三种道路布臵形式，各有利弊，结合项目区具体的情况，本项目采用三种布臵形式相结合的方式。

c）农田水利工程

项目区农田水利工程的布局主要从以下几个方面考虑：二道河是项目区的主要承泄区，用于承泄项目区的余水。灌溉则优先考虑自流灌溉，在自流灌溉不能满足灌溉需要的时候采用提灌。充分利用现有独山干渠进行自流灌溉，在干渠控制不到的区域可通过在二道河沿线修建提灌站，利用斗台渠将水引入项目区进行灌溉；同时布设塘坝等蓄水设施拦蓄雨水对项目区其余水、旱地进行灌溉。对多余的水量，则通过排水沟汇集到至排洪沟中，最后排至二道河。通过农田水利设施的布臵，基本上能达到每一田块都能灌溉，一般旱地可通过拦蓄的雨水进行灌溉，减少干旱威胁，这样使其在雨季能排、在旱季能灌，达到项目区耕地旱涝保收的效果。

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d）防护林平面布臵

根据项目区的自然条件和当地群众的意见，以及社会经济条件，主要的灾害情况，选择适应项目区生长的树种水杉，坡度较陡的坡地进行林带布臵，田间道，生产路边种植行道树。

e）村庄整治

项目区内包含少量零星居民点，这就涉及到居民点的规定、拆迁，拆迁规模和方案详见第二部分。

5.4项目主要工程内容

5.4.1土地平整工程

a）土方开挖回填：

根据因地制宜的原则，对各零星小地块进行归并，对一些耕作较难的边角，采用挖填土方，使其规整，便于耕种，通过工程的手段，使区域内未利用的土地得到利用。在土地平整过程中，要同保持耕地肥力相结合起来，需把表层耕作层拢堆，底部回填瘦土，最后再进行了表层肥土回填，最大程度地保证土壤肥力不受破坏。根据项目区内土壤特性，本项目对挖填厚度＞20cm的区域做表土剥离回填，对于≤20cm的区域不做表土剥离回填。本项目需要表土回填剥离的面积约有133.03公顷，剥离厚度20cm，土方共计53.2万方，其中剥离约26.6万方，回填约26.6万方。

土方量主要来自梯田田块内部的土地平整和田坎的砌筑，共需平整土地面积为673.36公顷，其中0～2°耕地已为水平梯田，不需整理，共41.21公顷；2～6°耕地面积为632.17公顷。土方量计算采用以下公式计算。

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图5.4.1 梯田工程断面图

1）水平梯田单位面积土方工程量的计算公式

1V＝BHL8 当梯田面积按亩计算时：

V＝83.3H

式中：V－单位面积（公顷或亩）梯田土方量（m3）；

L－单位面积（公顷或亩）梯田长度（m）； H－田坎高度（m）； B－田面净宽（m）

项目区内3°坡的耕地有556.24公顷，项目区内4°坡的耕地有58.3公顷，项目区内5°坡的耕地有9.92公顷，计算结果见下表：

田面宽(米) 12 15 20 合计: 田坎净高(米) 1 0.8 0.7 表5.4.1-1 土方量计算表 面积 坡度(度) 挖土方筑土埂3(公顷) (m/亩) (m3/亩) 9.22 5 83.3 5.8 58.3 4 66.44 4.5 556.24 3 58.31 4.2 623.76 挖土总量(m3) 10718.25 54166.53 451472.2 516357 田埂总土方(m3) 802.14 3935.25 35043.12 39780.51 2）筑田埂 项目区的土地现都已承包到户，由于人多地少，分配到每户就只有一小块。根据实际情况考虑每隔几块制埂，这样有利于耕作，同时也可以减少田土埂系数，增加耕地面积。土埂断面为底宽0.5m、面宽0.3m、高0.3m的梯形断面,项目区约

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需筑田埂3.98万方。

3）填塘

填塘土方主要来源于废田埂、废塘埂以及工程弃土，其余不足部分取客土，表层回填40cm熟土（表土）。填塘土方13.9万方。（34.75公顷）

表5.4.1-2 填塘表土土方量计算表

填塘面积（hm） 34.75 2回填表土层厚度（m） 0.40 填塘土方量（m） 139000 3 5.4.2农田水利工程

a）灌溉渠道

灌溉渠道依支渠、斗渠、农渠顺序设臵渠道。渠道的纵横断面满足下列要求： 1）保证设计输水能力、边坡稳定和水流安全畅通；

2）各级渠道之间和渠道各分段之间以及重要建筑物上下游水面平顺衔接； 3）末级渠道放水口的水位高出平整后田面进水端不少于10cm； 4）渗漏损失量小； 5）占地较小、工程量小； 6）施工、运用和管理方便。 b）排水工程

项目区排水采用明沟排水，明沟排水系统的设臵与灌溉渠道系统相对应，依干沟、支沟、斗沟、农沟顺序设臵固定排水沟，根据排水区的形状和面积大小以及负担的任务、沟道的级数可适当增减。

排水沟的纵横断面满足下列要求：

1）保证设计排水能力。排水沟的设计水位宜低于地面不少于20cm； 2）各分段处及重要建筑物上下游水面平顺衔接； 3）正常运行时不应发生冲刷、淤积和边坡坍塌； 4）占地较小、工程量小； 5）施工、运用和管理方便；

整个项目区灌排体系按灌排相邻、灌排相间、灌排两用三种模式相结合。

5.4.3道路工程

a）田间道

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田间道路为单车道，按照丘陵地区土地整治的要求，结合项目区实际条件，规划田间道路宽4m，路面高出地面50cm，路面为20cm泥结碎石路面，共计田间道长20663.2m。

b）生产路

项目区生产路宽2m，路面高出地面30cm，路面为泥结碎石路面，共计生产路总长19522.3m。

5.4.4其他工程

a）防护林工程，项目区规划行道树 59560株； b）青苗补偿500亩。

5.4.5项目工程量统计

项目主要工程量见下表：

表5.4.5-1 项目区主要工程量统计

名 称 （1）分水涵闸（2.5米长） （2）分水涵闸（4.5米长） （3）泵站 （4）放水口 （5）渡槽 （6）过水涵DN40（2.5米长） （7）过水涵DN40（4.5米长） （8）节制闸 ①闸门宽0.5m ②闸门宽1.2m （9）跌水 （10）机耕桥 （11）毛门 单位 座 座 座 座 座 座 座 座 座 座 座 座 座 数量 113 43 12 10 6 79 38 26 19 7 94 69 665 备 注 新建 新建 新建 维修4座 新建 维修5座，新建74座 维修8座，新建30座 新建 新建 新建 新建 新建 新建 表5.4.5-2 规划电灌站统计表 名称 设计扬设计流量程（米） （m3/s） 17 6 20 17 21 0.66 0.23 0.4 0.04 0.11 台套 3 2 1 2 1 水泵型号 12SH-19 200hw-10 12SH-19 100-125ISW 150-315ISW 配套电机（kw） 55 18.5 55 15 22 泵房（座） 1 1 1 1 1 备注 维修 维修 维修 新建 维修

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13 10 9.5 9.5 10 20 20 0.06 0.05 0.03 0.15 0.12 0.1 0.1 1 1 1 1 1 2 2 150-250ISW 150-200ISW 125-100ISW 250-235ISW 200-200ISW 150-250ISW 150-250ISW 15 11 7.5 22 18.5 18.5 18.5 1 1 1 1 1 1 1 维修 维修 维修 维修 维修 维修 维修 新塘村工程量统计如下表：

表5.4.1-3 灌溉渠道

渠道编号 农渠1-1 农渠2-1 农渠4-1 农渠6-1 农渠7-1 农渠8-1 农渠8-2 农渠9-1 农渠9-2 农渠1 农渠2 农渠3 农渠4 农渠5 农渠6 农渠7 农渠8 农渠9 农渠10 农渠11 合计： 斗渠1 斗渠2 斗渠3 斗渠4 斗渠5 斗渠6 斗渠7 斗渠8

长度（m） 311 606 354 163 513 354 637 252 171 480 473 339 498 683 450 255 414 593 739 182 8467 320 611 207 850 752 270 372 952 断面结构(U型槽) D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D60 D60 D60 D60 D60 D60 D60 D60 备注 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 维修 新建 新建 新建 新建 维修 新建 新建 维修 新建 新建 维修 维修 新建 维修 38

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渠道编号 斗渠9 斗渠10 斗渠11 合计： 长度（m） 408 198 296 5236 断面结构(U型槽) D60 D60 D60 备注 新建 新建 新建 表5.4.1-4 灌排合一渠 农灌排编号 农灌排1-1 农灌排1-2 农灌排2-1 农灌排2-2 农灌排2-3 农灌排2-4 农灌排2-5 农灌排3-1 农灌排4-1 农灌排4-2 农灌排4-3 农灌排5-1 农灌排5-2 农灌排5-3 农灌排5-4 农灌排6-1 农灌排6-2 农灌排7-1 农灌排7-2 农灌排7-3 农灌排7-4 农灌排8-1 农灌排8-2 农灌排8-3 农灌排8-4 农灌排9-1 农灌排9-2 农灌排9-3 农灌排10-1 农灌排10-2 农灌排11-1 农灌排1 农灌排2 农灌排3 农灌排4 农灌排5 农灌排6 农灌排7 农灌排8

长度（m） 420 276 624 795 745 467 410 1055 374 357 290 359 384 271 450 401 603 195 139 176 197 432 474 475 350 241 541 494 167 311 246 483 538 642 1181 861 968 737 188 断面结构 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠 底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠 底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠 底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠 底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠 底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 备注 新建 新建 维修 新建 新建 新建 新建 维修 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 维修 新建 39

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农灌排编号 农灌排9 农灌排10 农灌排11 农灌排12 农灌排13 农灌排14 农灌排15 合计： 长度（m） 382 354 1108 238 313 333 432 21477 断面结构 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠 备注 新建 新建 新建 新建 维修 新建 新建 表5.4.1-5 排水工程明细表

排水沟编号 农沟1-1 农沟1-2 农沟4-1 农沟8-1 农沟1 农沟2 农沟3 农沟4 合计 斗沟1 斗沟2 斗沟3 斗沟4 斗沟5 斗沟6 斗沟7 斗沟8 合计 长度（m） 320 205 180 386 330 474 243 376 2514 667 726 560 353 567 800 355 552 4580 断面结构 底宽0.5m，深0.8m梯形土沟 底宽0.5m，深0.8m梯形土沟 底宽0.5m，深0.8m梯形土沟 底宽0.5m，深0.8m梯形土沟 底宽0.5m，深0.8m梯形土沟 底宽0.5m，深0.8m梯形土沟 底宽0.5m，深0.8m梯形土沟 底宽0.5m，深0.8m梯形土沟 底宽0.5m，深1.2m梯形土沟 底宽0.5m，深1.2m梯形土沟 底宽0.5m，深1.2m梯形土沟 底宽0.5m，深1.2m梯形土沟 底宽0.5m，深1.2m梯形土沟 底宽0.5m，深1.2m梯形土沟 底宽0.5m，深1.2m梯形土沟 底宽0.5m，深1.2m梯形土沟 备注 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 维修 新建 新建 新建 新建 维修 表5.4.1-6 道路工程明细表 生产路编号 生产路1 生产路2 生产路3 生产路4 生产路5 生产路6 生产路7 生产路8 生产路9 生产路10 生产路11 生产路12 生产路13

长度（m） 543 494 566 263 738 580 386 377 289 376 538 591 431 断面结构(素土路面) 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 备注 维修 维修 新建 维修 维修 新建 新建 维修 新建 新建 新建 新建 新建 40

XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告

生产路14 生产路15 生产路16 生产路17 生产路18 生产路19 生产路20 生产路21 生产路22 生产路23 生产路24 生产路25 生产路26 合计 田间道编号 田间路1 田间路2 田间路3 田间路4 田间路5 田间路6 田间路7 田间路8 田间路9 田间路10 田间路11 田间路12 田间路13 田间路14 田间路15 田间路16 田间路17 合计 431 376 490 474 240 400 542 487 318 259 630 346 239 11404 长度（m） 518 1742 801 573 436 1358 748 1815 1655 837 681 734 3020 802 432 177 294 16623 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 路面宽（2米） 田间道 断面结构(素土路面) 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 路面宽（4米）泥结碎石路面 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 备注 新建 维修 维修 维修 新建 维修 维修 维修 新建 新建 新建 新建 维修 新建 维修 维修 新建 秋桐村工程量统计： 表5.4.1-7 灌溉渠道

渠道编号 农渠1-1 农渠1-2 农渠1-3 农渠1-4 农渠1-5 农渠1-6 农渠1-7 农渠1-8

长度（m） 112.2 112 114 124.8 94.9 129.3 140.4 185.5 断面结构（U型槽） D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 D40 备注 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 41

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