关于乡镇纪检组织建设情况的调研报告

关于乡镇纪检组织建设情况的

调研报告

中共苍梧县纪委检查委员会 （2011年9月2日）

中纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》下发后，我县纪委监察局高度重视，于8月26日至8月31日分成三个工作组，到全县12个镇进行了调研，9月1日，又专门召开了“苍梧县加强镇级纪检组织建设工作会议”，研究解决问题的途径。通过调查和研究，我们感到乡镇纪检监察组织自身建设中还存在一些不容忽视的问题，这些问题不解决，势必对工作带来不利影响。

一、乡镇纪检组织建设存在的问题

从调研情况来看，目前我县乡镇纪检组织建设与干部队

伍建设总体上呈健康发展的态势，是一支党委、政府信任，干部群众满意的纪检监察干部队伍。但我们也清醒地认识到，乡镇纪检监察组织自身建设中还存在一些不足，需要不断改善和提高。主要表现在以下几个方面：

一是镇纪检组织机构设置及人员配备不够合理，没有独立编制，职级问题没解决。人员配备方面,我县12个镇，每个镇配备1名纪委书记、1名纪委副书记、3名纪委委员，纪委书记全部由同级党委委员担任，纪委副书记由镇干部兼

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任，纪委委员大多数镇是由镇派出所、中心校校长及财政所所长兼任,个别镇配备了1名兼职监察员，但大部分镇还没有配备兼职监察员。镇纪委委员、专兼职纪检干部绝大多数是乡镇二层机构负责人,造成这种局面主要是由于在组成镇纪委班子人选时，上级没有一个明确的指导意见。致使这些镇纪委委员工作任务繁杂,没有足够的时间和精力去抓纪检工作,造成乡镇纪委基础力量薄弱，这也是乡镇纪委存在的最主要问题,并直接导致乡镇纪委工作缺乏主动性,完全处于应付状态。另外，镇级纪检组织没有独立的编制，纪检人员的组织关系、工资关系、人事关系均在镇里，在查处案件问题上，不同程度存在“三怕”：一怕主要领导不支持，二怕影响人际关系，三怕影响工作目标的完成。这“三怕”思想，不利于纪检工作的开展。此外，纪委副书记的职级待遇问题长期没有解决，严重影响了他们工作的积极性。我县12个镇的团委书记、妇女主任均享受副科级待遇，而乡镇纪委副书记是经同级党委党代会选举产生的，均未能享受副科级待遇，严重影响了他们工作积极性。

二是乡镇纪检组织开展工作缺少主动性、积极性。乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的,与党委、政府完全融为一体,人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性,纪检工作的开展,与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助。纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部,另一方面又害怕得罪他们,完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小,人事基本不流动,遗留人际关

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系多,致使纪检干部患得患失,不能主动开展工作。此外，纪检工作干得好与不好,乡镇党委基本不作参考,干部任免和奖惩还是依据中心工作、应急性工作的完成情况来考虑，这就形成了乡镇纪检干部宁愿做好别人的“自留地”，也不愿做好自己的“责任田”。这些问题和现象,致使纪检干部失去信心,不安心本职工作,工作缺少主动性、积极性。 三是乡镇纪委干部纪检监察业务不够熟悉。纪检监察工作业务是一项专业性较强的工作，但目前很大一部分乡镇纪检监察干部是从其他岗位交流过来，未曾从事过纪检监察工作，对纪检监检查工作的严谨性没有一个深刻的认识。绝大部分纪委书记还要分管信访、综治等工作,钻研纪检业务时间较少,导致工作无主次、办信办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时，随着社会主义市场经济向纵深推进，反腐倡廉的任务越来越艰巨，违纪案件涉及范围越来越广，违纪人员作案手段越来越诡秘，呈现出高智能化、高科技化的趋势，反调查能力在不断增强。而纪检监察干部长期在同一地域、同一岗位工作，知识结构单一，办案方式方法缺乏创新，懂财会、懂法律、懂电脑的专业人才为数不多，执纪能力相对落后。加之平时业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多，因此,乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足,办案能力较低等问题,乡镇纪委干部的业务素质急待加强。

四是业务经费不足，办案设备缺乏。在新形势下，党风廉政建设和反腐败任务的增加，以及纪检监察机关工作量增

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大，地方财政压力较大，业务经费明显不足。相比较，其他部门上级都有资金或是车辆等实物支持，而纪检监察机关没有下拨专门的经费或相关办案设施，不利于工作的开展。

二、乡镇纪检组织建设存在问题的原因分析 造成这些问题的原因很多，主要有以下几种情况。 一是思想认识存在误区。一方面部分领导思想认识有误区。当前我们以发展为第一要务，重经济发展，轻党员干部教育管理，认为惩处了其管理和使用的党员干部，就等于给其脸上抹黑，对纪委工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。另一方面有的纪检干部思想认识有误区。一些乡镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的被单位领导“敬而远之”，履行不到监督职能；有时事务缠身，兼顾本职工作少，发挥作用不到位；有的认为纪检干部队伍交流“换血”缓慢，“老化”趋势明显，形成了大部分纪检监察干部的“终身制”，导致在干部中出现了做纪检监察工作“没奔头”的思想情绪，一定程度造成不能形成奋力争先的竞争氛围。

二是考核制度存在缺陷。按照现行管理体制，乡镇纪检监察组织实行上级机关和乡镇党委双重领导。但是在实际运作上，乡镇党委政府对纪检监察组织享有绝大部分支配权（乡镇纪检监察组织人员的编制、年终考核、津贴补助发放等都在乡镇，并接受乡镇党委的领导），而上级纪检监察机关对乡镇纪检监察组织的领导则仅局限于业务指导层面。管

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理体制没有完全理顺，导致上下级纪检监察干部之间在工作上特别是在案件查处以及量纪定性等方面，仍存在意见不一致、协作不到位的现象。同时，现行体制下，乡镇纪委书记监督同级党委的职责也显得力不从心。

三是干部交流存在弊端。干部交流是永葆干部干事创业激情的一种很好的方式，但作为纪检监察干部，因为专业性较强，不仅仅需要理论知识，还需要实践，一名纪检监察干部需要日积月累的参与案件调查，不断提升自己的办信办案能力，方能胜任此项工作。乡镇纪委书记的大面积交流，一批对纪检检查工作不熟悉的同志走上纪检监察工作岗位，需要很长一段熟练期，一定程度上影响了乡镇纪检监察工作的顺利开展。

三、对乡镇纪检组织建设的建议

当前，应从加强队伍建设、健全考核制度、减轻工作压力、强化教育培训等方面入手，使乡镇纪检组织高标准履职尽责、高效开展各项工作。

一是人财物上充实基层纪检监察力量。人力方面进一步加强，每个乡镇纪委除了纪委书记，还应至少配备一名纪检监察干事，确保纪检检查工作顺利开展；物力方面进一步充实，为乡镇纪检组织更新配齐电脑、打印机、传真机等必要的办公设备，方便乡镇纪委办信办案；经费方面进一步加大，上级纪检监察机关要配套一定的资金，并向基层倾斜，弥补地方财力有限导致纪检监察业务经费不足影响正常工作开展的缺陷。

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二是建立科学的考核机制和激励机制。考核方面：要积极探索建立科学机制。乡镇纪委要负责监督乡镇党委，又要接受乡镇党委的领导，钱、财、物、年终考核都在乡镇，乡镇纪委是运动员，又是裁判员，极其不科学。如何建立一套完善的、科学的考核机制，消除乡镇纪委工作的顾虑是一件势在必行的事情。有的地方将乡镇纪委的人、财、物、年终考核等收归县级纪委，这样乡镇纪委就不怕“得罪人”，可以大胆开展工作。激励方面：要提高政治经济待遇。在政治上，要疏通纪检监察干部输出渠道，建立交流和选拔任用机制，使纪检监察干部进的来，出得去，盘活人力资源，激发热情，推进工作。如工作达到一定年限的，应优先考虑，交流到其他部门领导岗位，要与纪委机关规格相一致，高看一等，厚爱一层。在经济上，要统一设定纪检监察干部的补贴津贴和办案奖励机制，提高办案补贴标准，缩小地域差别和行业差别，想方设法提高纪检监察干部的福利待遇，提高干部工作的积极性。

三是减轻乡镇纪检监察干部重负。作为基层纪检组织，其本职工作是搞好党风廉政建设和反腐败工作，而将乡镇经济建设、新农村建设、社会治安综合治理等工作悉数压在纪委书记、纪检干事头上，必然导致他们对本职工作有所忽视，作为上级纪检监察机关，市县纪委必须与各乡镇党委沟通，减轻乡镇纪委的工作负担，将工作重心放在纪检监察业务中。

四是建立资格准入制度。要提高纪检监察机关的门槛，

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实行资格准入，力求凡进必考，逐步缩小组织任命的比例，扩大法定考试进人的比例，坚决杜绝安臵性进人和照顾性进人，为建设高素质的纪检监察干部队伍打好基础。

五是强化纪检监察干部教育培训。一方面，要根据工作需要，对新进入乡镇纪检组织的干部加强业务知识培训，对现有的纪检监察干部进行更新知识培训。另一方面，加大培训投入，提高培训质量，增加跨省市县互相学习、培训、交流、观摩的机会，确保每名纪检监察干部每两年外出培训一次以上，并通过以会代训、以案代训等形式，进一步提升乡镇纪委监察组织的办信办案能力。同时，通过培训，提升自身素质，正确认识自己所从事的纪检监察事业，树立正确的人生观、价值观、世界观。

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