关于县级公安机关警务运行机制改革的几点思考

关于县级公安机关

警务运行机制改革的几点思考

廖长春

摘要：建立现代警务运行机制改革是当前公安工作必须切实加强加快解决的一个突出问题，其着力点和重点在县级公安机关，关键是满足公共安全需要、规范机构设臵、面向实战、提高公安机关可持续发展能力。

关键词：公安工作 警务运行机制 改革 近年来，我国各地就公安机关特别是基层公安机关（主要指县级公安机关）警务运行机制进行了许多大胆有益的尝试，取得了一定成效。但这种探索尝试大多数都局限于某个或几个警务活动范畴，如社区警务改革、刑侦机制改革等等，没有从根本上、全方位进行警务运行机制改革。从某种程度上讲，这种只涉及某个警务活动或警种范畴的改革，无疑是头痛医头，脚痛医脚，作用有限。因此笔者认为公安机关，特别是县级公安机关要面对当代中国正在发生的广泛而深刻的变革，适应顺应时代的变革，就必须以公安部规范县级公安机关机构设臵改革为契机，全面加强和加快公安机关机关警务运行机制改革，使公安机关切实承担起履行好的重大职责。

一、县级公安机关警务运行机制改革的必要性

公安机关警务运行机制改革，其着力点和突破口应该重点放在县级公安机关警务运行机制改革上。

1、警务运行机制改革重点在县级公安机关。目前，在我国来讲，只有县级公安机关是真正意义上的基层公安机关，因为从公安部到省、设区市公安机关机构设臵都是以指导为主的机关化设臵，真正在日常工作中面对面接触群众，接触社会一线，直接打击犯罪、维护稳定、促进和谐的是县级公安机关，县级公安机关战斗力直接关系到整个公安机关能否切实履行好自身职责的关键所在。基层公安机关和基层民警既是警务运行机制的执行者, 也是警务运行机制的核心对象。基层公安机关特别是基层民警最清楚现行的警务运行机制中不合时宜、不切实际的东西, 也最渴望摆脱不科学警务运行机制的羁绊,对警务运行机制改革最有话语权。因此，警务运行机制改革重点在基层，难点在基层，突破口也在基层。

2、警务运行机制改革是公安自身职责变化的必然要求。虽然从本质上讲，公安机关带有武装性质的国家专政机关的性质没有改变，但侧重点已发生变化，从过去打击为主的专政职能转变为巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展，促进社会和谐的以服务为主的综合职能，这种承担职能的重点变化必然要求公安机关的警务运行机制进行相应的变化。

3、警务运行机制改革是公安工作对象发生深刻变化的必然要求。随着我国政治经济社会领域的改革开放的进一步

深入，我国正处在一个广泛而深刻变化的社会转型期，过去的以政府管理为主的静态社会管理秩序已被以社会自主管理为主的动态社会管理秩序所取代。我们正处在一个所谓经济社会发展的黄金期、刑事案件的高发期、对敌斗争的复杂期、人民内部矛盾的凸显期。因此必须直面挑战, 顺应时势, 积极探索建立科学、统一、快捷、高效、打防控一体化的现代警务运行机制, 挖掘现有警力资源, 科学合理配臵警力,抢占攻克社会治安问题的制高点, 超前控制社会治安大局。

4、警务运行机制改革是与时俱进、科学发展的必然要求。一方面，警务运行机制改革是公安机关克服当前公安工作中存在的种种体制性、机制性束缚，提高自身战斗力，促进公安工作可持续、长远发展的必然选择。另一方面，警务运行机制改革也是社会发展进步的必然要求。当前，我国民主法制建设正取得长足进步，小政府、大服务是我国政府机构改革的方向，人民群众对公共安全的需求不断增长，要“不断满足人民群众的新要求，积极回应人民群众的新期待”就必须对警务运行机制进行改革。

二、当前县级公安机关警务运行机制中存在的突出问题 县级公安机关警务运行机制建设要适应全面建设小康社会的要求,以追求效率、效益为前提,开展全方位、深层次的改革,建立现代警务体系，关键的一点就是要找准当前存在的问题。

1、领导管理体制不顺畅。首先是“条块不和谐”。当前公安机关“条块结合，以块为主”的管理体制是我国在计划

经济体制和封闭、半封闭情况下形成的，在当时情况下，有着其历史的合理性，但这种管理体制已经不适应现在科学发展、可持续发展下开放型、动态型社会治安管理，存在很大缺陷,条块双头指挥，双头考评，甚至各唱各戏带来诸如执法环境差、非警务活动频繁和经费不足、保障不力等的问题正日益凸显。其次是“内部消肿难”。 公安机构改革缺乏法律保障, 机构设臵随意性大,几乎每个警种都按机关架子自上而下对口设臵一套办公机构, 都在争级别、争职位、争编制, 导致各级公安机关内设机构仍然没有走出“ 精简—膨胀—再精简—再膨胀” 的怪圈,使改革走形走样走过场。结果是总体上增加了多个上层机关、中层机关和大量非执勤人员,使整个队伍结构头重脚轻, 导致基层和一线警力不足, 以及本来就不足的警力在点线面布臵上的重复和浪费。此外，机关化现象还造成重复管理、多头管理，与基层争利现象大量存在。如省、市、县到派出所都设臵办理各种证照的“ 窗口”， 市、县到派出所都管治安检查和安全防范检查。显而易见, 这样的管理体制必然造成警力分散、重复管理、重复建设及警力浪费, 而且还往往导致上级公安机关与基层公安机关争权争利，本来可以基层公安机关审批的事项要到上级公安机关去审批，使基层群众办事效率低下, 影响基层警民关系和谐。

2、工作运行机制不科学。一是机关化设臵。从上到下都是机关化，上级机关部门警力充足却无所事事,文来文往的指导比重过多，而基层民警则疲于奔命警力十分短缺, 机

关与基层警力配比头重脚轻。基层则是机械化警务，日出而作，日落而息，常常是有民警无警情, 有警情无民警,勤务作息时间缺乏针对性。根本不能适应现在治安实际。二是散兵式作战。各警种各单位之间各自为政，各管一块，有利的争着上，无利的互相推，打防管控脱节，情报信息资源不能共享。造成警力分散、多头指挥, 划地为牢、各自为战,形不成合力。三是过去式运作。面对全方位、全天候的犯罪现状，还是过去坐堂式等案子，人海战术破案子、专项行动抓打击等建国后一直沿袭下来的过去的警务运行机制，警务运行模式滞后于警情的发展，不是现在时，而是过去时。

3、公安职能界定不明确。在当前有限政府、有限管理正成为我国政治改革大方向的今天，公安机关却面临着职能无限化的趋势，极大地影响了基层公安机关的警务活动和警力消耗。一是树立有限公安理念。要进一步规范基层警力的使用。要积极争取党委、政府的理解和支持, 达成共识, 制定专门的制度来限制、监督随意动用警力参与非警务活动的行为, 以解决基层公安机关“ 吃人家饭, 受制于人家” 的尴尬局面；要大胆简政放权，对那些可管可不管的放开管，不该管、管不了管不好的坚决不管，从而达到有效规范警务活动, 真正为基层公安机关减负的目的。二是理清公安法定事权。要增强依法行政意识, 规范公安机关的职责范围, 构筑有限公安警务活动圈要明确哪些是法律赋予公安机关的职责任务, 哪些是公安民警必须做的, 哪些是不可以做的, 哪些是提倡做的, 等等, 把有限的警力投人到有限的公安

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