调研报告初稿

城乡公交一体化调研报告

一、现状分析

义乌市公交经过十几年的发展，已初具规模。随着经济的发展，带来了严重的交通问题，诸如交通堵塞频繁、停车困难、环境污染及交通事故增加等等。而义乌市城市规划是2005年制定的，再加上市场搬迁、金融危机客流减少等因素的影响，该规划对于现在的公交体系具有一定的滞后性，需要对城乡公交客运情况进行调研，进一步推进城乡公交一体化发展。

目前，义乌中心城区建成面积78平方公里，城市化率73%。2003年，义乌市完成了公交运营主体公司化改造，目前主要由恒风交通运输股份有限公司和万方交通有限公司经营。恒风公司公交由公交事业部经营, 下设四个车队管理，其中，一、二车队管理城区线路，三、四车队管理乡镇线路，采用公司化经营管理模式。万方公司有稠义和公交两个子公司，经营义亭片、东河片的乡镇线路，有与恒风合资或合作经营的稠廿北线、稠廿南线以及廿三里镇区公交公司，均采用公司化经营模式。

1、城市公交现状分析

1.1 城市公交线网现状

1、城市公交线路与线网现状

义乌市现有城市公交线路34条，线路总长度435.5公里，线网总长度180.9公里（线路布局详见附表1）。公共交通线网密度大小反映居民出行接近线路的程度，是公共交通服务水平评定的重要指标。根据浙江省优先发展城市公共交通 价指标，公交运营线网密度主城区5km/km2，边缘城区1.5 km/km2,我市城市公交线网密度在城市中心区域已达到要求，但边缘城区有待提高。

2、站点服务范围覆盖率

公交站点服务面积率是公交站点服务面积占城市建成面积的百分比，是反映城市居民接受公交程度的一个重要指标。按目前我市主城区69平方公里，公交站点287对计算，我市城市公交站点300米服务半径覆盖率可以达到78%，符合《浙江省优先发展城市公共交通体系》的公交站点覆盖率要求（300米半径：建成区大于50%，中心城区大于70%）。

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1.2 城市公交车辆、车型

截至2008年12月底，义乌市共有城市公交车辆336辆,折合415.5 标台。按2008年初市区常住人口113.26万人计算，我市城市每万人公交车拥有率3.67标台，与浙江省建设厅建城发[2008]99号文件中对我市每万人公交车拥有率12标台的标准有很大差距。

城市公交车型有：东风DHZ6100RC2、亚星牌JS6811GHA、金旅牌XML6795J13C、亚星牌YBL6110GC36H、吉江NE6741D1、金龙XMQ6113GF1、长江CJ6800GICH、骏马牌SLK6101UF13、沪陵HL6820CR。 1.3 城市公交场站现状

1、停靠站

我市城市公交站点数287对，其中港湾式站点64对，主城区公交站点较为完好，站牌显示较明确，但市郊区公交线路站点设置较简单，公交站亭设置数量较少。

2、首末站与枢纽站

目前我市城市公交首末站26个（其中路边停车的有7个），公交枢纽站5个，总的用地面积约40100平方米（详见附表2）。

3、停车场与保养场

公交停车场、保养场是确保公共交通运营服务的后方基地，规范的标准是应具有夜间停车、加油、车辆保养、肇事车急修的场地、车间和设施，也应具有行政管理用房，职工生活用房等。目前我市城市公交使用的公交停车保养场共3处，夜间停车场1处,临时停车场1处，总用地规模约为3.95万平方米，详见下表：

名 称 公交停车保养场 夜间停车场 临时停车场 公交停车保养场 公交停车保养场 合 计 位 置 原纺织器材 南方客运站 老火车站 秦塘客运站 汽车城 用地规模 1.7万平方米 1万平方米 0.5万平方米 0.5万平方米 0.25万平方米 3.95万平方米 服务能力（标台） 102 135 41 85 47 410 备注 租赁 自备 占用 自备 租赁 2

1.4城市公交运营现状

1、城市公交出行分担率

根据浙江省优先发展城市公共交通价指标，义乌市城市公交居民出行分担率目标为20%以上，根据本次客流调查，我市城市公交出行分担率较低，约占居民出行总量的9.8%左右。

2、城市公交换乘次数

根据客流调查反馈，60%左右的乘客可以一次性到达，30%左右的乘客需要换乘一次，10%左右的乘客需换乘2次或以上，由此可见，我市城市居民公交出行的直达性还是比较高的。

3、候车时间

在调查中，大部分乘客认为等车时间不太长，可以接受；小部分的乘客认为候车时间太长，难以接受。根据《浙江省优先发展城市公共交通评价体系》中“公交高峰期营运服务质量达标”标准，市区高峰候车时间不超过2—5分钟，郊区高峰候车时间不超过8—10分钟，要达到这个标准，还需增加营运车辆。

2、乡镇干线公交现状分析

2.1乡镇干线线网现状

义乌市共有乡镇干线线路32条，其中恒风交运乡镇干线线路19条，线路总长度499.3公里，线网总长度146.7公里；万方公司乡镇干线线路13条。 2.2乡镇干线公交车辆、车型

义乌市共有乡镇干线车辆 辆，具体车型如下表所示：

企 业 恒风 交运 万方 车 辆 160 72 标台数 176.2 73.5 车 型 亚星YBL6100GH、沪陵HL6820CR、东风DHZ6101RC1、亚星YBL6771K、亚星YBL6739、沪陵HL6782CR-2A 沪陵、金龙 2.3乡镇干线场站现状

1、首末站

首末站是行车、调度人员完成运营作业和休息的场所，也供日常停车及乘客候车使用。首末站一般设置在有一定的空地而客流量又相对较为集中的地方。主

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要有：城区的南方联，秦塘客运站，义西的上溪、吴店，义南的佛堂、赤岸，义北的苏溪、大陈。

2、站点

以2公里半径为公交服务覆盖网，乡镇干线共设站点651个，大大方便了群众的出行。

3、停车场、修理点

停车场、修理点是提供车辆进行低级保养和重点修理作业的必要场地，也供乡镇干线夜间停放，方便统一管理。截止目前为止，恒风交运乡镇干线主要停车场、修理点有：苏溪公交停车场约13000平方米，上溪公交停车场约2000平方米，佛堂站公交停车场约800平方米，小吴溪公交停车场约1500平方米；上溪修理点115平方米，苏溪修理点250平方米，佛堂修理点271平方米，另外，因场地停车面积不够，部分车辆夜间停放在佛堂小学门口。万方公司公交停车场有东河粮油贸易中心停车场约3600平方米。

3、农村支线现状分析

3.1农村支线线网现状

1、线路与线网现状

义乌市共有农村支线线路49条，其中恒风交运有农村支线线路20条，按线路走向划分，共分43条分支线，车辆46辆，线路总长度461.2公里，线网总长度213.9公里；万方公司有农村支线6条，车辆17辆。

2、覆盖范围

义乌共有行政村728个，在籍农业户口495519人。据有关部门统计：按道路至点的2公里为公交服务半径计算，本市行政村通达率为98.2%。 3.2农村支线营运车辆

义乌市农村支线共有车辆63辆，其中恒风交运农村支线营运车辆87%为空调车，91%的车辆为近两年更新车辆，农村支线具体车型如下表所示：

企 业 恒风 交运 车 辆 46 标台数 32.2 车 型 金龙KLQ6608E3、东风DHZ6601HF3、亚星YBL6739、宇通ZK6608DA、沪陵HL6820CR 4

万方 17 中通、金龙 3.3农村支线公交场站现状

1、公交停靠站

为了提供更好的农村支线公交服务，在乡镇公交干线未通达的部分支线线路的沿途行政村，设置简易招呼站牌（单向设站牌，根据人口聚集情况，每个行政村设1-3个简易站点），部分终点站设置简易的农村回头站。

2、停车场、修理点

除佛堂镇的小吴溪村建有1500余平方米的支线停车场外（由佛堂镇政府出资租赁），其余支线的首末站依附干线停场站发车，利用农村回头站、农村的晒场发车等。目前，农村支线的修理点主要依附于乡镇公交干线修理点。 3.4农村支线运营现状

义乌市共有佛堂镇、义亭镇等6个乡镇，合计镇域面积690.8平方公里，占全市面积的62.5%。因此，农村支线是公交统筹的重要内容，以简易回头站为依托，沿线停靠站为支撑，形成与城区公交、乡镇公交干线的良好衔接，便于群众的无缝换乘。但农村支线的运营现状具有“投入大、产出少、见效慢”的特点，目前均处于亏损状况。

二、存在问题

1、政策方面

（1）规划滞后

《义乌市城市公共交通规划》于2005年11月由义乌市交通局、义乌市城市规划设计研究院、上海市城市综合交通规划研究所等部门编制完成。规划当中未考虑国际商贸城三期市场的启用、副食品市场的搬迁等因素，与义乌目前的城市建设、城市布局等实际情况有较大的出入，《义乌城市公共交通规划》一定程度上已滞后于城市的发展，规划中的线路走向，车辆配置等等与城市的发展并不匹配，不能很好的满足于群众出行的需求。

（2）体制不健全

虽然已经实现了运营主体的整合，将城镇客运纳入了公交范畴，但是在现在

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体制下，对城市公交、乡镇公交的管理体制、税费征收、制度法规等诸多方面存在差异，使得城市公交与城乡公交存在一定的不协调。对于公交客运市场如何管理，国家缺乏应有的法律体系，常见的是政府有关部门做出的种种“规定”和“办法”。这些规定中更多的是对企业的约束，缺乏对企业的保障和对乘客的管理，造成公交客运市场发展不平稳。 （3）公交公益性定位模糊

目前，城乡公交的运作是以企业经营为主，虽然国家四部委《关于优先发展城市公共交通的若干经济意见》中明确规定：“城市公共交通的投入要坚持以政府投入为主，城市公共交通发展要纳入公共财政体系，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，统筹安排，重点扶持。”但由于种种原因，政府对公交事业的投入甚少，政府对公交扶持政策，如土地出让、税收减免等不到位，造成公交企业经营效益逐渐低下，公交基础设施薄弱，公交智能化建设滞后，站场设施无法满足市民需求。

2、硬件设施供给不足

（1）公交场站硬件设施供给不足

目前我市城市公交停车、保养、首末站及枢纽站用地面积总计约8.06万平方米，根据建设部行业标准，各站、场、厂分开设置需要总用地面积至少在12万平方米以上，现有公交场站用地（含农村客运场站）建设指标远低于规范配置，首末站的缺乏以及仅有的首末站用地不足限制了公交服务水平的提高，中心区内的公交枢纽点缺乏良好的交通组织管理，站点交通秩序、乘客乘车环境等方面较差。

（2）农村支线站点、站牌不齐全

对乡镇、行政村农村客运和城乡公交资源配置没有统一的规划安排，佛堂、赤岸、上溪等镇的部分农村支线，沿途未能设置站点、站牌，一个百来米长的村庄，有时公交车就要停四、五次，上车大都在自家门口招手要求停车，对客车营运通行造成了很大的安全隐患。

2、城市公交发展存在的矛盾

（1）运营速度与交通环境之间的矛盾

根据统计，义乌市城区公交除火车站方向的个别线路外（基本达到平均时速

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20公里/时的标准），其余线路平均时速为15-16公里/时。根据浙江省优先发展城市公共交通价指标，城市公交车平均运营时速2008年底达18-20公里/时，2010年底达20-25公里/时。随着城区交通环境的进一步恶化，公交车营运速度、时间将更不乐观，从而引起市民乘坐公交车的积极性降低。

（2）经济效益与社会效益之间的矛盾

城市公交的线路里程一般以8—12公里较为适宜。08年下半年公交线路调整后，现有的公交线路中，营运里程12公里以上的线路18条，占线路总数51.4%。据统计，因公交规划的调整，城区公交日均行驶公里数增加3905.4公里。随着燃油、维修等价格的上涨，公交企业承担社会公益性服务增加，长期票价优惠，企业承担的经营压力越来越重。同时，为了提高城市形象、群众乘坐舒适度，企业投入的技改、购置车辆等方面的资金是巨大的，还面临老年人乘车优惠、场站建设、车辆配置等一系列问题，

3、乡镇干线运力浪费

（1）乡镇干线线路重叠率高。

331路、332路、333路，线路重叠率分别为95%、99.2%、76.7%，其他各线路重叠率： 311路线路重叠率为100%；316路线路重叠率为96.2%；318路线路重叠率为100%；319路线路重叠率为84%；361路线路重叠率为92.4%；362路线路重叠率为73%；363路线路重叠率为100%；365路线路重叠率为74%；366路线路重叠率为85%；367路线路重叠率为85%；368路线路重叠率为92.3%。根据客流调查，由于线路重叠较为严重，像333路在03省道平峰段最多只有20人，乡镇干线部分时段存在运力浪费的现象。 （2）乡镇干线与城区公交在城区路段票价不等

如122路从秦塘客运站至国际商贸城票价为1.5元，而乡镇干线票价为1元，相差0.5元∕人，部分乘客为节约起见，就选择乡镇干线出行。其他类似线路有途经稠州路的1路、121路、123路与乡镇干线车辆；工人路的11路、413路与102路；丹溪路的13路、23路与803路；江东路的101路、20路与稠廿乡镇干线，造成企业票款部分损失。

4、农村支线运营成本高

（1）农村支线车辆实载率低

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由于大量的农村人口进城经商、务工或举家迁居城镇生活，农村常住人口有所减少，客流量逐年下降。除节日及集市日外，其余时间车辆实载率较低。有时看上去满满一车乘客，但绝大数都是购伍角票与半票的老年人，类似老年人由村到镇吃早点，然后买点豆制品或割点肉回家的以游玩性出行的情况较多。实行老年人票价优惠后，虽然老年人乘车频率增加了，但营业性收入反而比优惠前下降了，农村支线都在亏损。

（3）农村支线路况差，营运成本居高不下

虽然近年来农村公路建设加快，支线路况有了一定的改善，但是大部分道路的等级还是较低的，弯多路窄、坡度大，使支线车辆耗油量大，轮胎磨损快，农村支线的油料费，修理费，材料费等营运成本居高不下。下表为恒风交运随机抽查的几条线路月油、材耗情况：

日期 09年1月份 09年2月份 09年3月份 线路 三车队支线 四车队上溪支线 四车队佛堂-尚阳支线 材料费 3492元 15356元 11727元 百公里油耗 16.3升 13.8升 16升 千公里材耗 150元 225元 228元 现有的农村支线车辆大多数都是近几年更新的小型客车，从上表可看出，它们部分车辆的油、材耗已接近或超过部分乡镇干线的中型车辆，随着营运时间的继续，营运成本增加的幅度将更快。

（3）“非法运力” 充斥着农村客运市场

摩托车、残疾车、农用车、小型货车等不具备载客条件的“非法运力”充斥着农村客运市场，如上溪云溪路口的支线发车点，非法营运车辆就停在支线公交车旁边拉客，猖獗情况由此可见一斑。其它如佛堂镇、赤岸镇、大陈镇、苏溪镇等都有“非法营运”的现象存在。

三、解决措施

在逐步推进城乡一体化进程中，义乌市政府按照“统一票价制定标准、统一车型核载标准、编制城乡公交一体化规划、政府适当补贴、实现公益性公交、打破城乡公交二元分割结构”的要求，在大规模调研的基础上，逐步建立城乡互相衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交新网络，实现城乡公交

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一体化的目标。

1、政策方面

（1）编制规划

2005年编制的《义乌市城市公共交通规划》一定程度上已滞后于城市的发展，统一规划是推进城乡公交一体化发展的基础。要从统筹城乡发展角度出发，在对义乌市城乡公交客运状况、需求和发展的前景进行调查研究的基础上，综合考虑城乡之间的交通协调发挥，明确城乡公交发展战略目标，将城乡公交发展规划与城市总体发展规划紧密结合起来，统盘编制城乡公交一体化发展规划，使规划适应和促进城市总体发展，满足城乡居民的出行需求。

（2）建立健全统一的法规政策和标准

根据城乡公交一体化实施方案，适时出台相关的法规及政策文件，建立激励扶持机制，落实站场建设、配套设施、建设用地、税收规费等保障措施。各部门紧密协作保障城乡公交快速发展，交通部门要按规定给予城乡公交规费减免等优惠政策，物价部门要科学合理制定城乡公交票价标准，制定确保企业能够支撑运行的合理票价政策，公安交警部门要合理核定城乡公交车辆乘员标准，国土资源部门对农村站场等基础设施建设用地及时供地，税务部门按国家有关规定给予城乡公交税收优惠，科技部门扶持城乡公交系统积极推广和运用信息化、智能化高新技术和先进科技成果。

（3）制定相关经济政策

针对城乡公交客运发展状况，加强宏观调控，在实行城乡公交票价逐渐向城市公交票价并轨的前提下，政府部门应建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，将城乡公交客运发展纳入公共财政体系，切实加大公益性补助，以城乡公交客运里程及公交营运安全、便捷、准点、舒适为依据，形成科学合理规范的公共财政补贴补偿机制。

2、完善场站建设

以城乡公交一体化为基本思路，针对不同乡镇属性及客流特点，按照一体化规划、合理化布局、标准化建设的原则，规划建设经济实用、布局合理、方便群众的客运站。（1）加快公交综合枢纽建设，提高公交网络节点集散能力，以改善公交车换乘条件，实现无缝衔接，缓解中心城区交通拥堵。（2）发展农村客运站

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场设施建设，完善农村支线站点、站牌设置。在农村客运站建设规划建设时，要重视城乡公交换乘枢纽站场的建设，通过不同交通方式之间的沟通、协调、配合机制，为城市公交与城乡公交之间建立接驳运输，为农民群众出行零换乘创造良好的条件。

3、合理调整营运计划

由于乘客候车方向、起讫点、时间等方面的不同，形成公交车客流量在时间、区域、方向上的不均衡。依据客流量这些不均衡的规律做好车辆在时间、空间上的合理分配，制定合理的营运计划，使公交车行车频率、营运调度更符合客流规律。

对于城区公交来说，客运压力最大是商贸城区域从业人员下班的出行时间，公交车存在拥挤，甚至乘客上不了车的现象时有发生。为了缓解这种现象，建议在方向性客流高峰时段投入“高峰车”以缓和客流压力。

对于乡镇干线线路重叠率高，部分时段运力浪费，应根据调查情况合理调整运力安排。乡镇干线与城区公交在城区路段票价不等，造成企业票款流失，应尽快协调使得乡镇干线与城区公交在城区路段营运票价相等。

4、建立城乡公交扶持机制

好的体制要充分发挥作用，必须有好的机制做保障。为此，在全力推进城乡公交一体化改革的同时，市政府应制定对公交行业的相关优惠、扶持政策，加大对公交行业的投入力度，加大对公交事业给予的政府补助和优惠措施，落实政策性亏损补贴。（1）降低票价，加大IC卡打折力度，由政府府门实行补贴制度。（2）对公交企业承担老年人、现役军人、伤残军人、残疾人、学生等根据有关规定实行优惠，企业由此承担的经济损失和完成政府指令性任务所增加的支出，定期由政府给予财政补贴。（3）对公交场站、车辆更新等，政府给予必要的政策和资金支持。由政府出台指导性的税费优惠政策意见，达到城乡公交一体化车辆税费征收政策的基本统一。交通、财政、税务部门依法对全市公交车辆和经营单位，按统一的政策征收税费，达到城乡公交一体化车辆税费征收政策的基本统一。

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附表1

城市公交线路一览表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 S28 29 30 31 32 33 34 线路 1路 2路 6路 7路 8路 9路 11路 12路 13路 16路 18路 20路 21路 22路 23路 26路 100路 101路 102路 121路 122路 123路 201路 202路 206路 402路 405路 407路 413路 801路 802路 803路 804路 805路 起讫点 南方联－国际商贸城 杨村－会展中心 江东客运站－老火车站 农贸城－东洲花园(江南下朱) 青岩刘－物资市场 香山小学环线 恒风交运－国际商贸城 松门山－祖科塘 徐村－北苑商贸区 义乌家具市场－会展中心 季宅－西城（潘村） 浪莎环线 东洲花园环线 青岩刘－柳村 上麻车－北苑中学 季宅－国际商贸城 义乌家具市场环线 农贸城－国际商贸城 青溪－国际商贸城 南方联－国际商贸城 南方联－国际商贸城二期东停车场 九联工业区－宗宅 城西路口－老火车站 南方联－老火车站 杨村－－老火车站 畈东－国际商贸城 宗塘环线 老火车站－下傅新村 北苑中学－国际商贸城 国际商贸城－新火车站 东洲花园（江南下朱）－新火车站 南方联－新火车站 山口－新火车站 江东客运站－新火车站 配车数（辆） 16 12 6 12 4 12 18 6 12 10 8 22 14 6 6 4 4 18 6 16 12 14 6 12 6 9 12 8 16 10 12 线路长度（公里） 8 11.6 4.8 10.2 7.2 11.2 14.1 14 13.7 12.1 13.5 24.8 16.1 13 11.8 11.3 22 14.3 16.4 8.5 10.9 12.9 7.1 4.3 9.2 13.5 28.1 6.5 11.2 13.5 15.3 11.6 12.9 11.7 日发车（班次） 124 75 81.5 90 39 188 91 39 89.5 68 55.5 162.5 170 48.5 42 32 29 94 36 109 77.5 91 19.5 9 14 35 72 50.5 60.5 84 42 134 70 96 11

附表2

公交首末站与枢纽站

种类 枢 纽 站 站点名称 新火车站 南方联 国际商贸城二期 国际商贸城二区东 老火车站 农贸城 杨村 九联工业区 松门山 会展中心 物资市场 徐村 家具市场 下傅新村 季宅 北苑中学 首 末 站 上麻车 祖科塘 宗宅 江东站 青岩刘 北苑商贸区 江南下朱 潘村 浪莎袜业 东洲花园 西陈 畈东村 宗塘 柳村 青溪 山口 线路 801，802，803，804，805 1，121，122，803 1，121，102，801，402，413，26，101 11，122 6、407、201、206、202 11、9、7、101 2、206 123 12 16、2 8 13 16、100 407 18、26 23、413 23 12 123 805、6 8、22 16、2 8 13 16、100 407 18、26 23、413 23 12 123 805、6 规模（平方米） 7000 8000 4200 4000 1000 路边停车 800 800 800 路边停车 路边停车 500 1000 1000 1000 学校门口 500 500 1000 路边停车 1000 1000 800 1000 路边停车 路边停车 1000 500 1200 500 路边停车 2000 12

附表3

义乌市城乡公交统计表

恒风 万方 恒风 万方 恒风 万方 城区公交 34条 — 336辆 — 415.5标台 — 乡镇干线 19条 13条 160辆 72辆 176.2标台 73.5标台 农村支线 20条（共分43条分支线） 6条 46辆 17辆 32.2标台 11.9标台 小计 96条 115条 19条 540辆 629辆 89辆 623.9标台 709.3标台 85.4标台 合计 线 路 车 辆 标 台 数

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