试论当前社区就业指导工作存在的问题及对策

试论当前社区就业指导工作存在的问题及对策

郑喜嫦

深圳市盐田区沙头角街道劳动保障事务所

【摘 要】:当前国际金融危机使就业工作受到不利影响，社区居民就业困难问题更加突出。作者根据多年劳动保障工作经验，发现社区就业指导工作对象75%为下岗的失业人员，所以本文将以下岗失业人员社区就业指导工作存在的问题和对策为重点进行阐述及探讨。 【关键词】:社区 就业指导工作 问题与分析 对策

劳动就业问题已成为当今社会最关注的焦点问题之一，几乎牵扯到每一个辖区居民的利益，具有很强的政策性和时效性，稍有疏忽就有可能影响居民的合法权益。当前社会农村剩余劳动力转移、城市下岗失业人员、大学毕业生越来越多，大量职工下岗失业是我国社会转型期过程中一个不可避免的问题，也是一个复杂的社会现象。现阶段我国社区的就业指导工作尚处于起步阶段 ,虽然政府高度重视社区就业和再就业工作，采取了一系列促进就业的措施和办法，但社区就业指导工作仍然存在一些问题，现就如何提高社区就业指导工作质量进行探讨。

一、社区就业指导工作内容与对象

为使就业指导工作能够顺利开展，应该根据不同的就业指导服务对象，选择正确的就业指导内容与方法。

(一)现阶段社区就业指导工作内容

根据“创新职业指导—新理念”的表述，我国社区职业指导内容主要是下述９点：

1.调查劳工市场的供求趋势与社会职业的变化趋势；

2.开展对劳动者个人素质和特点测试，并评估他们的专业能力； 3.帮助劳动者了解职业状况，掌握求职方法，确定择业方向，增强择业能力；

4.向劳动者提出培训建议，并负责向就业训练机构推荐；

5.对于妇女，残疾人，少数民族人员和复员军人等特殊群体提供专门的职业指导服务；

6.指导用人单位选择招聘方法，确定用人条件和标准；

7.对从事个体劳动和开办私营企业的劳动者，提供开业和生产经营方面的咨询服务；

8.对就业训练机构的培训方向，训练规模和专业设置等，提供导向； 9.对在校学生的职业指导工作，提供咨询和服务 [1]。 社区就业指导工作也是主要围绕这些内容开展相关工作的。 (二)现阶段社区就业指导工作对象

目前深圳就业指导工作对象可分为四类:下岗失业人员、新成长劳动力、农村剩余劳动力与在职人员[1]。不同的对象所用的指导方法均不同。本人所在地区的社区就业指导工作对象75%为下岗的失业人员，他们特征主要表现为年龄较大、健康状况不佳、文化程度低、缺乏自信，存在一定程度的人际沟通障碍、无技术或技能单一、缺乏求职面试等基本知识训练、个人拥用或者可以自我挖掘用于就业的资源少、无就业时间较长和家庭不能独立生活成员多，大多数人都是从国有企业下岗，仍存在“统包统配”的就业思想。所以本文主要以下岗失业人员就业指导工作中存在的问题及对策来进行阐述。

二、社区就业指导工作存在问题与分析

就业指导工作是劳动者的就业指路灯，但是在当前社区就业指导工作过程中，就业指导工作还没有得到足够的重视，制约了社区就业指导工作的开展。

(一)就业指导的机构建设不健全，就业指导人员短缺

为了更好的服务、方便居民群众，很多就业指导工作都下放到了各社区，但是在社区就业指导工作过程中发现社区就业指导工作长期存在专业性缺乏问题,主要体现在:

1.机构建设不健全。社区就业机构职能作用无法发挥，存在着网破、人散、线断的现象，社区没有专职就业指导人员，且工资没有兑现或打折

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支付，就业指导队伍不稳定，出现无心无力抓工作状况。例如：盐田区尽管在各社区组织体制中设立了就业指导机构,但这些机构很难承担起就业指导的职能,就业指导工作人员常疲于应付大量与就业有关的事务性工作,很难有固定时间和精力来开展针对性的就业指导工作，无论是在信息占有方面,还是在知识储备方面，均难以达到就业指导应有的效能。另外，社区办公经费又非常有限，并没有资金为就业指导工作人员配备电脑和打印机等办公设备，社区就业指导人员只能协商使用社区资源，给工作带来很大不便。

2.社区就业指导机构专业人员配备不足,专职指导人员数量不够,许多社区的就业指导人员仍是由原劳动保障协理员兼任，没有配备专职就业指导人员，而就业指导工作必须要做到具体性、及时性、针对性、持续性及跟踪性五个基本原则[1]，没有专职就业指导人员是无法做到的。以盐田区沙头角街道为例：街道于2003年成立了劳动保障事务所，服务对象13001人。设立了5个社区劳动保障服务窗口，各配备1名劳动保障协理员，平均比例为1：2167，日常主要服务项目有10大项，19小项，工作繁杂，任务重。从失业登记、求职登记、就业指导，以至职业介绍，人员推荐、接待群众来信来访、调解简易劳资纠纷，再到补贴申请受理、宣传解答劳动保障法律法规政策等，工作人员每天超负荷工作，精神高度紧张，心理压力和劳动强度过大，体力严重透支，而劳动保障人员由于是临聘人员，待遇普遍较低，实发工资只有1500元左右。当前劳动保障队伍人员少、工作量大、待遇低，容易使工作人员形成巨大心理反差，长此以往，不利于劳动保障队伍的稳定和就业指导工作的开展。

(二) 就业指导人员缺乏系统的业务培训,素质参差不齐

政府没有为就业指导人员开设专门的指导培训，这是就业指导队伍职业化与专业化程度偏低、整体素质不高的主要原因。此外，重理论课，轻实践课和实训课，是当前就业指导培训的基本形式，也造成了就业指导实力不足。有的培训更流于形式、走过场，甚至出现盲区，不但影响了就业指导人员技能的提高，也严重制约着就业指导工作的开展。加上政府对培训经费投入不够，缺乏中长期培训规划，对就业指导人员的整体工作没有形成合力，缺乏综合协调服务机制。例如：2004年盐田区相关部门对本

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区的部分社区按照职业生涯设计、创业咨询与指导、素质测试与评估、心理咨询与辅导、信息收集分析、创业咨询与指导等６项技能的掌握程度，分为精通、能运用、勉强运用、没有掌握等４项指标进行调查，结果显示：社区就业指导人员的在职业生涯设计、创业咨询与指导技能掌握较差，在心理咨询与辅导技能和素质测试与评估技术有待提高。

表1：社区就业指导人员关键技能调查结果 精通 能运用 勉强运用 没有掌握 职业生涯设计 素质测试与评估 ----- 33.93% 58.93% 7.14% 1.79% 23.21% 35.71% 39.29% 心理咨询与辅导 5.36% 19.64% 53.57% 21.43% 信息收集分析 创业咨询与指导 12.5% 35.71 50.00% 1.79% ------ 17.86% 48.21% 33.93% (三)社区就业指导工作重点不突出

现阶段我国社区就业指导工作中只注重提高就业率，忽视了对求职者的就业能力的培养，而且在就业指导的过程中出现了“发布就业信息多，就业观念教育少，介绍方针政策多，敬业精神培养少”的现象。

1.社区就业指导工作随意性大，过分强调实用性和时效性，内容形式单一，主要停留在讲解就业政策、分析就业形势、收集需求信息等表层工作，只是帮助解决求职者就业中暂时碰到的问题，忽视多种形式相结合的途径，如就业指导课、专题讲座、个别咨询等。

2.没有做到按对象特征分门别类，使有针对性的指导形式。如:在社区就业指导工作过程中发现造成下岗失业人员求职障碍的根本原因是思想问题和职业观问题。下岗失业人员普遍文化基础薄弱，对现实就业与理想就业是否一致比较盲目，存在就业观念不科学、准备不充分、期望值过高、就业定位不准确的状态，就业指导工作中没有针对下岗失业人员的人生观，价值观进行深入细致的引导，忽略了理想道德、就业意识、就业能力的教育和培养。[1]

3.未就特殊人群的各自特点开展特定形式的指导工作。残疾人身体的残疾导致其心理上的进一步损伤，与正常人相比，就业资源明显匮乏，就业指导工作中没有为残疾人做好岗位鉴别、稳定工作等做好指导工作[1]。

(四)下岗失业人员存在就业认识误区

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社区下岗失业人员主要是“40、50”人员，再过几年就是“50、60”的人员，年龄较大，健康状况不佳，文化程度低，无技术或技能单一，无就业时间较长和家庭不能独立生活成员多，主要是大多数人都是从国有企业下岗，在人格方面存在一定程度的人际沟通障碍，仍存在“统包统配”的就业思想。分析原因：

1.由于国家多年来实行“统包统配”的就业制度，导致城镇居民认为只有政府重新安排的工作才是就业，才是铁饭碗。从而形成了以高依赖性、低风险性、弱竞争性为主要特征的“稳定”就业观，给人们的就业观念带来了很大的影响。虽然各级政府和社会各界为下岗失业人员想尽办法，但下岗失业人员的就业一直没有变化，大多下岗失业人员不愿意去做一些肮脏，困难，辛苦的工作，这认为这种工作是低下的、卑贱的。

2.不少下岗失业人员在重新选择职业时，不是根据市场的需求进行选择，而是由他们自己的不切实际的想法，对工作单位和职业挑三拣四。存在追求工作轻松、职业固定、报酬优厚、离家较近这种想法，这恰恰是在市场经济条件下难以实现的。特别是一些下岗失业人员素质比较低，又不愿意放下架子，存在劳动有高低贵贱之分的思想障碍。这样的下岗失业人员在再就业时，往往失去了很多机会，也加大了就业指导的工作开展的难度。相反，那些工作努力，辛勤的下岗失业人员更容易就业。

例如：某连锁供水站的张姓老板说水站经过一年的运转，生意兴隆，现在她雇用了3个人：两个深圳人在水站制水，每月工资1000元；一个外来务工人员送水，上月工资是2300元！问题出现了：送水工的工资能达到这么高，难道吸引不了深圳人？据了解，张姓老板在开办之初也想把这个岗位留给本市失业人员，还通过社区工作站发布“招工信息”，但就是没有本市失业人员愿意干。的确，送水是一件比较艰苦的工作，如今干这一行的几乎全是外来人员。深圳人说，骑着单车日晒雨淋的把桶装水搬上搬下，还得提着或扛着爬楼梯，谁吃得消？也没面子。有些40岁左右的失业人员宁愿在家领每月400多元的低保金，也不愿流一身汗去挣这2300。

三、进一步做好社区就业指导工作的对策

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通过上述分析，说明社区就业指导工作的重要性与目前存在主要问题，对此我们应要深入探讨，制定具体的解决对策。

(一)发挥社区就业指导作用,完善社区就业指导工作机构建设 1.完善机构建设。在社区中设置专门的就业指导机构,在人员配备、经费、设备等方面加大投入。加强领导，健全制度，明确职能定位，按照国家政策要求，适度提高标准投入，落实社区就业指导工作的人员技能专业化、人员经费标准化、工作经费规范化、工作设施现代化“四到位”政策；

2.健全工作体系。为确保就业指导的充分参与,应调动员工的积极性，激发学习和成才的自主性。建立科学的决策机制，将领导及行业权威人士纳入就业指导工作的决策层，保证工作体系朝着正确方向运转；建立长效的保障机制与信息反馈机制，通过体系与机制建设，建立领导负责，相关部门协作，专兼职人员结合，全员参与者的职业发展工作体系。

3.强化就业服务功能。坚持“以人为本、服务居民”为根本目标。把社区就业指导工作从繁重行政事务中解脱出来，把就业指导、就业服务作为社区工作的核心重点来抓，不断丰富社区的就业服务事项，强化社区的就业服务功能。

(二)增强就业指导师资力量，提高就业指导队伍的整体素质水平 为更好的开展社区的就业指导工作:

1.增强师资力量，创新训练方法。现社区就业指导工作主要围绕以下几个方面：就业政策、面试、简历等有关择业技巧的信息。就业指导内容要根据不同人群的不同需求来设计，指导内容不仅需要全面实用，更需要能够跟上形势变化，能够做到与时俱进。社区应充分利用各种资源、载体为居民提供多种形式、多角度的培训、指导、训练。这些方式包括课程、论坛、讲座、就业网、咨询、与企业合作培训和体验式培训等。

2.加强就业指导队伍建设。明确就业指导教育和服务者的胜任素质要求，配备专业、能力、年龄、性别等结构合理的职业化、专业化、专家化就业指导队伍，持证上岗并加强进修培训，实现就业指导科学理论与丰富实践的完美结合，提高指导实效。

(三)促进下岗失业人员转变就业观念，做好就业心理调整

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随着改革开放的开展，中国的经济发展逐渐进入了结构优化新阶段。在这个新阶段的发展，结构优化，产品更新，资本有机构成提高，必须要求劳动力资源重新分配。为此，许多下岗失业人员面临再就业时，缺乏正确的就业认识。同时，许多下岗失业人员都存在担心、恐惧和害怕的感觉。这就要求就业指导人员需要做他们观念转变和就业心理调整工作，帮助他们树立自强，自立、自信。下岗不是没有出路，关键在于转变就业观念。

1.建立自主就业观念。社区就业指导人员应围绕下岗失业的难免性及市场就业的可能性这两方面，有针对性地解决他们观念问题。劳动虽无贵贱之分，但却有技术高低区别，转变就业观念也是为了拓宽就业渠道，使下岗失业人员的再就业压力转变成就业机遇，就业机会也都在其中产生了。

2.引导下岗失业人员建立竞争性就业观念。目前，社区下岗失业人员是知识老化、技术陈旧、文化素质偏低、劳动技能单一、年龄偏大及市场竞争力最弱的职工。如果不提高自身的知识与技能素质，就难以适应市场需求，重新就业的可能性将大打折扣。以盐田区沙头角街道某社区为例：2009年度有效失业登记在册人员，文化程度分布为大专以上文化程度的占4.7%，在高中和中专文化程度的占76.9%，在初中以下文化程度的占18.4%。加之他们失业后基本没有接受过职业技能的培训，无一技之长，只能从事一些简单的、劳动强度大、报酬少的工作。可见观念的转变来源于实践，下岗失业人员观念改变只在再就业实践中得以实现。

3.为下岗失业人员做好心理调整。个人良好的心理素质是人整体素质提高的基础，对有需要的人群进行健康心理教育是就业指导的重要内容，要建立一支由心理学专家、就业指导员、辅导员等相关人员组成的心理辅导队伍，成立心理咨询中心，为每个人建立心理档案，多层次、多角度服务，指导其选择适合自身发展的职业，使个人特长和潜能得以充分发挥。只有政策的鼓励、重新认识自己，才是唯一真正的出路。下岗实际上是重新定位的前秦曲，让那些不适合其职业和社会作用的劳动力，根据他们的技能素质，重新找到一份合适的工作。事实上，市场经济是为市民提供更多方便。因此，从依赖心理向自强意识的转变是下岗失业人员必须具备的心理素质。

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(四)进一步发挥就业服务政策作用，加大就业援助力度

社区就业指导可通过组织就业指导有关人员学习和运用政府的就业服务政策，努力做好社区就业指导工作。如：

1.认真贯彻落实促进下岗失业人员就业的各类优惠政策，在福利待遇、劳动保险等方面给予相应配套的社会保障, 允许年龄偏大、文化水平低和身体条件差的下岗失业人员提前办理退休手续；

2.向社区的求职人员提供再就业优惠政策的指引和鼓励自主创业。例如：可在社区开设下岗失业人员创业指导课，为下岗失业人员创业提供专业指导、法律咨询、市场分析等服务；进一步加大对自主创业的下岗失业人员在审批手续、小额贷款、税收减免等方面给予的特殊优惠；

3.通过社区就业指导，为下岗失业人员创造就业机会。促进社区劳动保障机构和企事业单位的联系，与用人单位形成随岗培训联动机制，增加下岗失业人员就业见习机会。充分发挥挖掘各种资源，积极地在下岗失业人员与用人单位之间架桥筑路。另外，社区就业指导人员要主动与用人单位沟通，收集适合社区下岗失业人员的岗位信息，促进供求匹配。政府应广开渠道，给下岗失业人员创造到企事业单位、政府部门进行短期就业锻炼的机会，帮助下岗失业人员了解当前就业现状，增强就业再就业的信心。

综上所述，在当前社区就业形势严峻情况下，社区就业指导工作任重道远，所以我们要从发挥指导作用,完善机构建设、增强师资力量，提高队伍素质、转变失业人员就业观念，做好就业心理调整及发挥政策作用，加大援助力度方面开展，使社区就业指导工作由被动变为主动，在服务强度和深度作出努力，加强就业指导的针对性，让社区就业指导工作真正贯穿于社区就业再就业服务的全过程，将社区每一位求职者都送到最合适且满意的工作岗位上去。

注释：

[1]劳动和社会保障部培训就业司 中国就业培训技术指导中心，《创新就业指导—新

理念》，中国劳动社会保障出版社，2005，75--189；

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参考文献：

[1]刘长明等，失业:需要重新透视的经济社会现象，《新华文摘》,1997(11),532. [2]劳动和社会保障部培训就业司 中国就业培训技术指导中心，《创新就业指导—新

实践》.中国劳动社会保障出版社，2005,191-376.

[3]王恒良等.西藏高效毕业生就业工作存在的问题及对策.《办公室业务》,2009(4). [4]蒲晓红.我国失业现象的长期性和严峻性.《经济体制改革》,2001(01): 12. [5]桑秀丽.试论高校职业指导推动和开展.《中国高教探讨杂志》,2009(10).

[6]柳海涛.高职院校就业指导工作存在的问题与对策.《十堰职业技术学院学报》，

2008(03).

[7]陈红.浅谈对城镇下岗失业人员的就业指导服务.《中小企业管理与科技·学术版》，

2008(9),73-83.

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/r8b5.html