社区治理期末复习指导终极答案

《社区治理》期末复习指导 第一章 社区概述 一、单项选择

1．德国社会学家（ ）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。A

A．腾尼斯 B．迪尔凯姆 C．韦伯 D．帕森斯

2．1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（ ）。B

A．美国学者桑德斯 B．美国学者华伦

C．中国台湾学者徐震 D．中国香港学者林香生、黄于唱

3．（ ）总结了有关社区定义的文献后，提出了构成社区的人口、地域、社会互动、共同的依附归属感四个基本要素的观点。C

A．美国学者桑德斯 B．美国学者华伦 C．美国学者希拉里和威尔士 D．美国学者法林

4．（ ）提出了三种社区类型，分别是基于地理或空间属性的社区、基于身份或利益属性的社区和基于个人网络的社区。A

A．美国学者法林 B．社会学家亨特和沙特斯 C．美国学者希拉里和威尔士 D．美国社会学家贾尔宾 二、多项选择

1．美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（ ）。ABCD A．一群人 B．地域或地点

C．社会互动 D．共同的依附归属感、心理认同 2．美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ ）。ABC A．地理社区 B．身份利益社区 C．个人网络社区 D．行政社区

3．根据人们之间的联系强度进行的社区分类，有（ ）ABCD A．面对面的社区 B．标准社区 C．具有共同感的邻里社区 D．扩大的社区

4．根据形成方式或形成历史进行的社区分类，有（ ） ABC A．传统老居民区 B．新建小区 C．单位家属院社区 D．个人网络社区

5．系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ ）。ABCD

A．有机体系统 B．人格系统 C．社会系统 D．文化系统

6．一般来说，社区化的社会问题的解决需要几个因素的配合，它们是（ ）ACD A．社区居民的参与与组织 B．主要靠市场机制的渗透 C．外部政策的扶持和援助 D．社区内在资源的开发利用 三、名词解释

☆社区——指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同、地域性的生活共同体。

四、简答题

☆ 1．美国学者希拉里和威尔士提出，社区的构成有哪几个基本要素？

美国学者希拉里和威尔士总结了有关社区定义的文献后，提出了构成社区的四个基本要素的观点。 （1）社区的第一个基本要素是人口。社区包含一群人，没有人就不成其为一个社区，必须有人群才称其为社区。

（2）社区的第二个基本要素是地域。社区必须占有一定地域范围，它是人们从事社会活动的区域。一般地说，一个社区居民的主要活动都集中在某一特定的地域里，这个特定的地域就是社区的地理界限。因此，没有地域要素，社区就不可能存在，

（3）社区的第三个基本要素是社会互动。社会互动分正式组织化互动和非正式的自然交往互动。一般来说，在社区中，两种社会互动都存在。

（4）社区的第四个基本要素是共同的依附归属感，或者说心理上的认同。当人们长期生活在一起，以习惯的方式来满足自己的需求，久而久之，就会对某个社区产生观念上的归属和依赖，对互动交往的人产生心理上的认同。

2．美国学者法林提出的地理社区、身份利益社区和个人网络社区三者有什么区别。

（1)基于地理或空间属性的社区：地理性社区(这样的社区可以是一个村落、一个集镇、一个城市、一个行政区等) 。

（2）基于身份或利益属性的社区就不一定是以地理位基础：这种社区主要用来指非地域的社区，是基于民族、种族、生活方式、意识形态、性取向、社会阶级、专业或就业类型等形成的社区。

（3)基于个人网络的社区:基于个人的主观连接的群体而形成的社区。 ☆ 3．中国当前城市社区面临的的独特挑战和转变是什么？ 一是通过市场机制实现一部分后勤服务的社会化； 二是建立国家统一的社会保障体系实现社会保障的社会化；

三是改革和加强国家行政管理体制，实现依法行政和管理社会公共事务；

四是加强社区建设和社区发展，把社区作为基层居民再就业、发展社区服务和社区民主自治管理的场所。

4. 简述社区问题的类型。 （1）群体偏差和越轨类问题。 （2）社会排斥和孤立问题。

（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题。 （4）社区环境问题。

（5）社会基本道德规范丢失的问题。 （6）社会解组的问题。

5. 在社会学中，关于社区问题的归因有哪几种理论模式。 在社会学有大量关于社会问题的归因理论，大致来说有这么几种：

(1)社会病态论；(2)社会解组论；（3)价值冲突论；(4)行为偏差论；(5)标签理论；(6)社会建构论；(7)社会冲突论。

五、论述题

☆ 1．论述当代社会农村社区功能的特点。

第一，经济功能的市场化和行政化。现代农村的经济活动也不再是纯粹的自给自足的自然经济，而是在很大程度上融入到外部市场经济体系之中，或者要融入国家行政组织体系之中。

第二，社会交往和参与功能的向心性。在农村社区中，社会交往和参与活动主要还围绕着本村社区展开，比如邻里家的拉话家常、孩子的早期社会化。朋友间的休闲娱乐、文化庙社活动的开展等大都在一个村落或延伸到较大范围的乡村地区开展。在这种社会交往和参与活动中，乡村百姓获得他们的归属感和对社区的认同感。

第三，社会团结和控制功能的情理性。在乡村社区，社会团结和控制的基本措施是围绕一个农村社区展开的，虽然上级权威机构会给它施加一些外在的法律秩序和规范，但是内在文化道德规范和群体间的社会纽带关系仍然主要在乡村社区内部产生。。

第四，社会身份分化和显现功能的日益冲突。随着现代化过程的展开，乡村社区中的精英阶层开始脱离乡村进人城市，使乡村社会阶层间的差距拉大，阶层间的关系不再是带有道德义务的家长式剥削和统治关系，而是蜕化成赤裸裸的经济契约关系，阶层间的矛盾尖锐，乡村社区中身份显现变成了阶层间的对立和反叛。

第五，社会互助和保障功能的继续维持。对于农村社会的农业生产者，一般认为农民的土地资源可以作为基本的生存保障基础，同时强调家庭责任和社区互助系统对农民的保障作用。

第六，文化延续和精神寄托功能的连贯性。乡村社区的文化延续和精神寄托比较深厚地蕴藏在社区之中，由于乡村社区的特定的生存环境和人际关系，有许多传统的习俗和仪式经过乡村社区的代代相传，实际上延续着一种文化模式和精神信仰，给人们提供了生存的意义和终极关怀。

☆2．论述当代社会城市社区功能的特点。

第一，经济功能和保障功能的融合。城市社区的经济功能主要在于能够给基层社区居民提供一种场合，让他们参与决策和管理社区经济体，这种社区经济体比较稳定地保障社区居民的工作机会和收入水平，尽量免除市场资本带来的风险和剥削。

第二，社会交往和参与功能的选择化。城市社区生活的一个特点就是交通和通讯比较方便，人们的流动性也比农村社区强，所以城市社区居民社会交往和参与的空间大，有较多的选择机会。

第三，社会团结和控制功能的弱化。正是因为城市社区的社会交往和参与网络的选择性和超地域性，所以城市社区的团结和控制的纽带变得弱化，由传统社区的靠情感和道德维持社会团结走向靠理性和法制来维持社会的分工整合。

第四，社会身份分化和显现功能的强化。城市社区的社会地位分化和身份显现功能的一个趋势是社区间的差异大于社区内部的差异。教育的同质性增强，从而减弱了成员之间的身份差异。

第五，社会保障和服务功能的外部依赖。城市社区的居民生产活动具有很强的流动性和风险，加上大家庭和社区关系的弱化，所以城市居民的社会保障和服务功能主要靠体制化的制度和专业，而社区内部的保障和服务功能成为一种补充和辅助。

第六，文化延续和精神寄托功能的多元化。当代城市社区的文化延续和精神寄托功能不同于农村社区对传统的较强的依赖性，而是表现出多元性和繁荣性。

☆3．论述社区化的社区问题解决机制。

第一，社区居民的参与和组织。通过社区居民全面深入的参与，形成社区发展的内在动力，才会把社区内外资源整合好，真正用于社区居民共同关心的问题，真正形成一种社区的可持续发展道路。做到社区居民的参与，需要有专门的社区工作者去发动启发居民，理解社区问题和社区居民生活的关系，培养一种对社区的集体归属感和认同感，进而形成一种团结合作意识，把居民组织起来，围绕特定问题，采取一定策略，寻找资源，解决问题。

第二，社区内在资源的开发利用。靠社区居民参与，根据当地社区的现有资源环境和文化习惯、技能手段，来自主决定社区的开发项目和参与管理控制社区资源的开发利用过程。

第三，外部政策的扶持和援助。社区发展和治理毕竟是一种有目的的社区变迁过程，否则的话，社区发展构不成一种专业，那只是一种自然状态。作为一种有目的的社区变迁过程，就需要有外部政策的扶持和援助，来促进社区的发展。

第二章 社区治理的基本理论 一、单项选择

1．1989年，（ ）发表的一篇题为（撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长）的报告中，首先使用了“治理危机”一词。C

A．联合国开发署 B．经济合作与发展组织 C．世界银行 D．联合国教科文组织

2．（ ）年，世界银行发表的一篇题为（撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长）的报告中，首先使用了“治理危机”一词。A

A．1989年 B．1998年 C．1988年 D．19７8年

3．学者（ ）于1995年发表题为（没有政府的治理）的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。A

A．詹姆斯·N·罗西瑙 B．罗纳德·J·格罗索鲁

C．保罗·韦普纳 D．奥利弗·E威廉姆森

4．学者（ ）在《新的治理：没有政府的管理》一文中，对学界的不同说法进行了梳理，提出有关“治理”的六种不同用法。C

A．詹姆斯·N·罗西瑙 B．格里·斯托克 C．罗伯特·罗茨 D．卡洛林·安德鲁 5．全球化首先是指（ ）。B

A．政治全球化 B．经济全球化 C．军事全球化 D．社会和文化全球化 二、多项选择

1．“治理” 与“统治”概念的本质区别在于：（ ）。ABCD A．行为主体不同 B．权力运行的向度不同 C．管理的范围不同 D．权威的基础和性质不同

2．全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（ ）。ABCD A．治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程 B．治理过程的基础不是控制和支配，而是协调 C．治理即涉及公共部门，也包括私人部门

D．治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动

3．法国学者玛丽一克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有：（ ）。ABCD A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立、亦即法治来实现 B．公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理 C．政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制 D．信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性 4．促成“全球性结社革命”的原因包括（ ）。ABCD

A．现代福利国家的危机 B．发展中国家发展模式的危机

C．“国家社会保险”制度的危机 D．世界性环境的危机 5．由社会控制到社区治理转变的必然条件是（ ）ABCD A．单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。

B．城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大。

C．居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。 D．政府机构改革与城市管理任务加重。

6．由社会控制到社区治理转变的迹象表现在（ ）ABCD A．社区服务活动大力开展 B．社区志愿者活动蓬勃兴起 C．社区民主选举走上轨道 D．自治型社区的建设进入摸索阶段

7．2000年11月，民政部发布的（关于在全国推进城市社区建设的意见）第四部分专门论述了“加强城市社区组织和队伍建设”。其主要内容包括（ ）ACD

A．加强社区党组织建设 B．指导居民委员会建设

C．加强社区居民自治组织建设 D．逐步建立社区工作者队伍 三、名词解释

☆1. 治理——全球治理委员会将治理定义为：个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和；是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

☆2.社区治理——指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。

☆3.社区建设——是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

4.社区组织——是指社区内有目标、有计划建立起来的、以满足一定需要的各种团体和机构。 四、简答题

☆ 1. 法国学者玛丽一克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成有哪四个要素？ （1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现； （2）公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理； （3）政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制；

（4）信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性。 ☆ 2. 由社会控制到社区治理转变的必然条件是什么？ 第一，单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。

第二，城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大。

第三，居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。 第四，政府机构改革与城市管理任务加重。 ☆ 3. 社区建设的基本原则是什么？

（1）以人为本、服务居民的原则；（2）资源共享、共驻共建的原则； （3）责权统一、管理有序的原则；（4）扩大民主、居民自治的原则； （5）因地制宜、循序渐进的原则。 五、论述题

☆ 1. 试述“治理”与“统治”的本质区别。

治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序，推动社会发展，这是“治理”与“统治”的共同之处。但是，两者之间更多的是区别和差异。“治理”和“统治”的本质区别在于：

（1）治理与统治的主体不尽相同

统治的权威中心一定是政府机关，而治理的权威中心包括政府机关但又不限于政府机关。统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体强调多元性和多样性，既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公私合办的机构。治理是一个比统治更宽泛的概念，

（2)管理过程中权力运行的向度不同。统治，单一的、自上而下的；治理，多元的、可以互动的。 （3)管理的范围不同。统治以领土为界的民族国家；治理可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。

（4)权威的基础和性质不同。统治源自政府的法规命令，以强制为主，可以使用暴力手段；治理公民的认同和共识，以自愿为主，靠的是体现着共同目标的主动精神。

2.论述社区治理概念及其含义。 （一）社区治理概念

社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。

这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体（包括个人、组织、公私机构、权力机关、非权力机构，社会、市场等），依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。

（二）社区治理概念包括以下几层基本含义

第一，社区治理的行为主体构成突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面，形成一种由多元化、多样性的行为主体共同参与的新的格局。

第二，社区治理作为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展的任务外，更看重社区基本要素的培育，其中包括社区组织体系的发育完善、社区成员参与公共事务积极性和能力的增长、社区中正式的和非正式的制度规则的形成、社区中不同行为主体交往互动方式和机制的磨合等。

第三，社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域，包括社区服务与社区照顾；社区安全与综合治理；社区公共卫生及疾病预防；社区环境及物业管理；社区文化和精神文明建设；社区社会保障等等。

第四，社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类的社会管理模式，其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过程。它不是通过发号施令、制定和执行政策来达到管理的目标，而是主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理。

第三章 社区治理的策略选择和历史演变 一、单项选择

1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市街道办事处组织条例）规定：街道办事处是（ ）。C

A．城市最基层的政府机关 B．城市基层群众性自治组织

C．市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关 D．城市社区的社会团体

2．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市居民委员会组织条例）规定，居民委员会是（ ）。B

A．街进办事处的派出机构 B．城市基层群众性居民组织 C．城市群众性社会团体 D．城市最基层政权形式

3．1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（ ）。B A．人民公社政社合一管理体制 B．乡（行政村）管理体制 C．三级所有、队为基础管理体制 D．乡政村治管理体制

4．1998年11月，全国人大通过的（中华人民共和国村民委员会组织法）明确界定了村民委员会的性质为（ ）。B

A．农村基层的政权组织 B．农村基层群众性自治组织 C．农村基层的经济组织 D．农村基层的社会团体

5．从法律上说，街道办事处和居民委员户之间的关系十分明确，它们之间是（ ）关系。C A．领导与被领导 B．平级

C．指导与被指导 D．基层的社会团体

6．1954年颁布的（城市街道办事处组织条例》规定每个街道办事处共设专职干部（ ）人。D A． 1—5 B．2—6 C． 5—9 D．3—7

7．（ ）年，民政部第一次提出在城市开展“社区服务”的工作要求。A A．1986年 B．1987年 C．1988年 D．1989年

8． （ ），中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，标志着我国城市社区建设开始大力推进。C

A．1993年11月 B． 1986年11月 C．2000年11月 D． 1987年11月 二、多项选择

1．美国社区工作学者杰克。罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ ）几种模式。ABC A．地区发展策略 B．社会行动策略 C．社会计划策略 D．自我帮助策略

2．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市街道办事处组织条例）规定：街道办事处的工作主要包括（ ）。ABD

A．办理基层政府有关居民工作的交办事项 B．指导居民委员会建设

C．领导辖区经济 D．反映居民意见和要求

3．1998年11月，全国人大通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。该法（ ）ABCD A．明确界定了村民委员会基层群众性自治组织的性质 B．明确规定了乡镇政府和村民委员会之间的指导被指导关系

C．对村民自治过程中的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督进行了规范 D．正式确定起乡村管理的新型体制

4．对新时期重建的乡村管理体制进行分析可见，这一体制有两个最突出特征（ ）CD A．村民委员会领导辖区经济

B．乡镇政府和村民委员会之间是领导与被领导关系

C．在乡镇成为国家最基层政权组织的同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织 D．乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与协助关系，而不是领导与被领导关系 三、名词解释

☆1.社区治理的策略选择——是指调动社区内外的资源和力量，有所取舍、有所侧重地管理社区事务的制度、方针和方法。

☆2.街居体制——城市基层民主组织管理，主要是通过街道办事处和居民委员会来进行管理的一种制度。

四、简答题

☆1.古代传统社会社区治理的基本特征有哪些？

古代传统社会主要指还没有实现现代化的社会也包括当代的一些仍然保留着传统力量的乡村社区.其基本特征有：

第一，社区经济活动受社区需求的调节，同时围于传统生产技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。

第二，社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人士来主持的，他们形成了乡土社区的精英。 第三，社区的社会组织是通过家族势力来形成和维系的。

第四，社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家族伦理的规范和宗法势力的左右。

2.什么是地区发展策略？

地区发展策略其实不是一个用来概括社区干预策略的适合的概念，它只是客观反映了这种策略的原初发生地是在广大殖民地资本主义的传统社区里，那里为了促进社区的经济社会的发展，发生了这种共识取向的社区治理模式。这种模式假定，社区的变迁需要通过社区中广泛的人民参与，来决定发展的目标和采取市民行动等。它的原生形态是上述所谓的殖民地区和新兴发展中国家的社区发展实践。

3.什么是社会计划策略？

社会计划策略是指针对社区中的具体问题，比如青少年犯罪、住房、精神健康等，运用专家的理性分析和策划能力，来收集和分析资料、评估需求、制定目标、筹划资源、提供服务、监测和评估服务成效，以图解决社区问题，提升社区福利。这种社区治理策略模式侧重于自上而下的专家技术理性和行政组织的有效性，不太重视社区居民的参与和社区的地方性创举，也不重视社区居民的集体社会行动与抗争。

4.什么是社会行动策略？

社会行动策略是指假定社区中现存的受迫害的和弱势的人群需要组织起来要求大社区增加对他们的资源和平等对待。具体的策略是指斗争性的倡导方式和战术使用，它寻求社区中的根本性改变，包括权力和资源的再分配、让边缘群体接触决策过程等。它的风格是敌对性的，社会公平是主流的理念。

☆5．传统计划经济时期城市社区治理的基本策略是什么？

第一，虽然社区居民组织是法定的自治组织，但是却存在着严重的行政化倾向，是一种在国家统一部署下的群众政治活动组织。

第二，传统计划经济时期城市社区治理中群众动员和参与的主要方式包括群众运动、政治性积极分子网络、组织群众互助服务和生产自救等。

第三，社区居民在社区治理中的作用是响应配合式的参与。

第四，在计划经济时期，驻在社区中的其他党政机关、企事业单位很少参与社区事务，他们实行的是垂直领导，只接受来自上级部门的指示和任务，而横向的社区联系比较缺乏，每个单位都是一个封闭的小社会，一切生产、生活活动都在单位中开展。

总之，在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针路线和政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。

☆6．传统计划经济时期乡村社区治理的基本策略是什么？

第一，在乡村社区，通过人民公社体制下的生产大队和生产小队的组织方式把广大的农民组织起来，开展集体化的农业生产劳动。

第二，在乡村社区，国家通过人民公社体制，把行政体制直接延伸到原来实行乡村士绅自治的领域，基本上从体制上消除了过去的士绅统治。

第三，在人民公社时期，村民以社员的身份参与生产劳动和村里事务，他们的政治地位获得提升，政治热情比较高涨，也是以响应式地参与国家发动的政治运动和政治思想教育活动。

第四，在人民公社时期，社区的公益事业和公共福利获得了提升。 7．什么是人民公社体制？

是1958年在全国范围内建立起来的农村基层管理体制。它将国家行政权力与乡村社会的经济组织结合在一起，以政社合一的人民公社行使乡镇政权职能，形成了经济、社会和政治三位合一的组织结构体系，人民公社是农业生产集体组织，也是农村的基层政权机构，它既是劳动组织，也是一种高度集权的、具有军事化管理性质的社会体制，国家通过对社会经济生活的统辖而实现了对农村政治、社会及其他领域的控制。

8．什么是乡村管理体制？

乡村管理体制是一种以乡或者行政村作为农村基层政权组织的体制。乡或行政村是由一个或几个较大的自然村联合组成，设乡或行政村人民代表会议和乡或行政村人民政府。乡或行政村人民政府委员会由乡或行政村人民代表大会选举产生，并报上级人民政府批准任命。乡（村）人民政府接收上级人民政府的领导，执行上级人民政府的决议和命令，实施乡（村）人民代表大会通过并经上级人民政府批准的决议案，领导和检查乡（村）人民政府各部门的工作，向上级人民政府反映本乡（村）人民的意见和要求。

9．何谓村民自治？

就是在农村乡以下设立村民自治委员会实行“自治”。村民委员会属基层群众性自治组织，其主要职责是：办理本村的公共事务和公益事业，协助乡人民政府搞好本村的行政工作和生产建设工作。村民委员会主任、副主任和委员要由村民选举产生。村民自治的内涵就是村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。

五、论述题

1.论述我国社会转型中街居体制受到的挑战。

（1)职能超载。在经济和社会发展的进程中，我国城市基层管理出现了很多新的领域，街居制的负载量越来越重。首先，单位制的瓦解导致单位职能的外移，要求街居来承接。其次，随着人口的老龄化，无单位归属人员以及外来人口的增多，给街居增添了更多的管理、服务工作。再次，我国城市管理体制的改革，提出了管理重心的下移，由此带来了原来实行\条条\管理的很多部门将任务下放到街区，给街区增加了很多新的管理内容。

（2)职权有限。虽然街居体系承担了原来单位外移的职能以及新出现新增加的工作任务，但街居的权力却依旧十分有限。从街道办事处来说，区级政府及各职能部门的\漏斗效应\将大量的事务\漏\到街道一级，但街道办事处却没有相应的法定地位和权力来承接这些事务。从居民委员会来说，其工作人员的津贴，办公经费，活动开支等都是经由街道下拨控制，居委会一般没有财务支配权。此外，有些街道实行给居委会编制的做法，进一步加重了街道与居委会\上下级\关系的色彩，居委会的工作相当被动。

（3)角色尴尬。职能超载，但职权又十分有限，使得街居的角色出现了尴尬。街居组织处于政府和居民之间，但从目前的情况来看，街居倾向于政府一边，只是被动地执行市，区一级政府下派的任务。在这一点上，居委会的尴尬地位更加突出。居委会群众性自治组织的地位实际上被虚化，居委会除了按照居民委员会组织法规定的日常工作外，还要承担区、街道各部门交办的名目繁多的工作任务，尤其在出现物业公司、业主委员会等组织后，居委会的工作面临着极大的挑战。

第四章 社区治理中的组织结构关系 一、单项选择

1．政府机构具有扩张的本性已被（ ）所证明。B A．亚当·斯密关于市场“看不见的手” 的论述 B．帕金森定律 C．“马太效应” 理论 D．凯恩斯的“消费驱动”理论 2．下列表现中不属于市场失灵的，是（ ）。D

A．市场的垄断 B．无法有效提供公共物品，导致外部不经济行为 C．影响社会的公平与安定 D． 权力的寻租与腐败 3．下列表现中不属于政府失灵的，是（ ）。B A．决策失误 B．影响社会的公平与安定 C．政府行为的低效率 D．权力的寻租与腐败 4．党的领导在社区工作中主要体现为（ ）。B A．组织领导 B．政治领导 C．行政领导 D．工作领导

5．根据（中国共产党章程）的有关规定以及社区党员的数量，在社区组建各级党的基层组织。凡是组织关系在本辖区的党员超过（ ）人的，都要建立社区党委。A

A．100人 B．50人

C．80人 D．40人

6．根据（中国共产党章程）的有关规定以及社区党员的数量，在社区组建各级党的基层组织。党员人数超过（ ）人的，都要建立社区党总支。B

A．40人 B．50人 C．20人 D．10人 二、多项选择

1．市场失灵的主要表现有（ ）。ABC

A．市场的垄断 B．无法有效提供公共物品，导致外部不经济行为 C．影响社会的公平与安定 D． 权力的寻租与腐败 2．政府失灵的主要表现在（ ）。ABC A．决策失误 B．政府机构的自我扩张

C．政府行为的低效率 D．无法满足市场机制运行的外部环境条件

3．根据约翰?霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性之外，还包括（ ）。ABCD

A．非营利性 B．自治性 C．志愿性 D．公益性

4．在当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织的职责和作用应该是（ ）。ABCD A．界定社区、把握社区治理的政治方向 B．完善社区治理的法治体系 C．提供公共物品和公共服务 D．规范社区内部公共物品的提供 5．经济组织在社区治理中所发挥的功能主要有（ ）。ABC A．参与社区党组织建设 B．参与社区治理活动

C．提供一定的财力和物力支持 D．规范社区内部公共物品的提供 6．民间组织在社区治理中的功能主要有（ ）。ABCD

A．拓展、提供各种社区服务 B．协助政府提供公共和公益服务 C．协助居民表达和维护自身权益 D．动员和组织居民参与社区治理

7．社区党建工作的必要性体现在（ ）。ABCD

A．加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要 B．加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要 C．搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众J作方法的必然选择 D．搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要 三、名词解释

☆社区党建——即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关，企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。

四、简答题

☆1．政府组织在社区治理中的职责是什么？

第一，界定社区。这是社区治理的前提,而我国的社区界定不是很明确。

第二，把握社区治理的政治方向。主要通过形成一定的制度和机制来保证社区治理遵循正确的政治方向。

第三，完善社区治理的法治体系。主要通过法律法规体系建设，改变社区治理无法可依的现象，逐步实现社区治理的规范化和制度化；

第四，提供公共物品和公共服务。这主要是由公共物品的特点和政府的职能决定的。 第五，规范社区内部公共物品的提供。政府要对其生产和提供进行规范。 2．经济组织在社区治理中所发挥的功能主要有哪些？ 第一，参与社区党组织建设； 第二，参与社区治理活动； 第三，提供一定的财力和物力支持； 第四，提供人力、智力资源。

☆3．民间组织在社区治理中的作用是什么？

第一，拓展,提供各种社区服务,因为社区产生基础是居民需要,更能得到居民的认可和支持； 第二，协助政府提供公共和公益服务，以增强民间组织的责任感和使命感；

第三，协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的； 第四，动员和组织居民参与社区治理，民间组织可提高居民参与社区治理的水平。 ☆4.社区党建工作的方法是什么？

第一，强化宣传引导,创造社区党建的工作氛围； 第二，强化社区党组织的自身建设； 第三，协调社区各组织内部的党建工作； 第四，采取多种形式和载体创新社区党建； 第五,推动社区党建的规范化的制度化。

☆5. 社区党组织发挥领导作用的主要途径是什么？

第一，通过建立协调议事机构,调动社区单位参与社区治理的积极性； 第二，通过强化党员教育管理,发挥党员在社区治理中的模范带头作用； 第三，通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用； 第四，采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。 五、论述题

☆1。联系实际谈谈政府组织在社区治理中的职责和作用。

政府在社区治理中发挥着主导的作用。我国的社区建设和社区治理本身都是政府倡导和引导的结果，政府既是社区建设的倡导者，也是社区建设的领导者，我国的政府组织在社区治理中居于突出地位。

当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织在社区治理中的职责和作用：

(1)界定社区。社区治理的前提是社区的界定。当前我国社区建设中社区定位尚不太明确。鉴于社区界定的不统一，根据一定的人口规模、居住状况等因素，对社区范围进行界定，划分法定社区就变得至关重要。

(2)把握社区治理的政治方向。政府组织应该通过建立一定的机制，把握好社区治理的政治方向。 (3)完善社区治理的法治体系。通过法律法规体系建设，改变社区治理无法可依、无规可循的现象，逐步实现社区治理的规范化和制度化。

(4)提供公共物品和公共服务。在社区治理中，政府仍然承担公共物品和服务提供的职能。这大致包括：社区基础设施的兴建、社区环境的整治、社区治安的管理、园林绿化的保养、社区内困难群体的救助等等。

(5)规范社区内部公共物品的提供。政府不仅本身要提供一定的公共物品和服务，对社区内部一些物品和服务，例如社区物业管理、社区卫生服务、生活服务等，只要具有公共物品的特性，政府就要对其生产和提供进行规范。

2．怎样理解社区党建工作的重要意义？

（1）加强社区党建工作时抓好党的基层组织建设,巩固执政党地位的需要。

在向社会主义市场经济体制转轨后，单位制逐步解体，单位所承担的党员管理职能逐步弱化，有的单位甚至根本就没有设立党团组织机构，根本就没有党员管理职能，单位内的党员管理处于无序状态。即便有党的组织，党组织的规模、级别具有很大差异，往往还处于条块分割状态，隶属于不同的部门。为了把它们有效地组织起来，增强党在社区建设中的政治辐射力、影响力和渗透力，在社区内形成强大的政治组织优势，有必要通过加强社区党建，形成社区党组织的网络，以保证社区党组织在社区建设中的核心地位和领导作用。

（2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要；

在多种社会思潮交织的背景下，为了坚持和巩固马克思主义在我国意识形态的指导地位，自觉抵制和批判西方资本主义的意识形态，在人民群众中努力加强社会主义意识形态的宣传教育，必须要加强社区党建工作，通过宣传党的路线、方针、政策，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，引导广大人民群众从思想上精神上正确武装和不断提高。

（3）搞好社区党建工作是新时期落实党密切联系群众工作的必然选择。

搞好社区党建，可以促进党员在社区建设中发挥模范带头作用，树立起党和政府的良好形象，就可以增强党同人民群众的血肉联系。

（4)搞好社区党建是化解社会矛盾,维护社会稳定的需要。

街道和社区处于维护社会稳定的“第一道防线”，依靠社区单位党组织的力量，最大限度地调动社区内党、政、企事业单位、社会团体、党员居民等方方面面的积极性，变一个积极性为多个积极性，就能更好更快地解决好基层存在的各种矛盾和问题，从而维护社会稳定。

第五章 社区治理中的社区自治和公民参与 一、单项选择

1．在我国《宪法》规定的基础上，根据（宪法）精神，1989年 12月 26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过（ ），对作为城市居民自治组织的居民委员会的性质等作出了明确规范。D

A．《中华人民共和国村委会组织法（试行）》 B．《中华人民共和国村民委员会组织法》

C．中华人民共和国村委会组织法》 D．《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

2．1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过（ ），对作为农村村民自治组织的村民委员会的性质等作出了明确的规范。A

A．《中华人民共和国村民委员会组织法》 B．《中华人民共和国村委会组织法（试行）》 C．《中华人民共和国村委会组织法》 D．《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

3．按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（ ）。B A．2年 B．3年 C．4年 D．5年

4．按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（ ）选举产生。B A．村民代表会议 B．村民直接

C．村民户代表会议 D．村民小组代表会议 二、多项选择

1．按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ ）选举产生。ABC A．全体有选举权的居民直接 B．每居民户派代表 C．居民小组推选代表 D．全体居民

2．我国城乡社区民主自治的基本方式是（ ）。ABCD A．民主选举 B．民主决策 C．民主管理 D．民主监督 三、名词解释

☆1．居民委员会——是我国城市社区组织的名称， 是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。

2．民主选举——就是社区居民委员会的主任、副主任和委员由民主选举产生。选举可以采用直接选举方式进行，也可以采用间接选举方式进行。选举实行公平、公正和公开原则。

☆3．民主决策——是指涉及社区居民切身利益的事项，必须由社区居民民主讨论，按多数人的意见作出决定。

4．民主管理——是指对社区内的社会事务、经济建设、个人行为等管理，要遵循社区居民的意见，在管理过程中吸收居民群众参加，并认真听取居民群众的不同意见。

☆5．村民委员会——是农村基层社区实行村民自治的组织，是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是村民自治的组织实施机构。

6．志愿服务——是指志愿者组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿地服务于社会生产生活的行为。

四、简答题

1．社区自治的法律法规依据是什么？

《中华人民共和国宪法》，中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》。

2．居民委员会的性质是什么？

是居民进行自我管理，自我教育，自我服务的群众性自治组织。 ☆3. 社区居民委员会的自我管理的特点是什么？

自我管理是指社区居民自己组织起来，自己约束自己，自己管理自己的事务。社区居民委员会的自我管理具有以下特点：

一是自我管理要通过说服教育、居民之间的相互帮助、先进模范的带头作用以及每个居民的自觉意识，而不靠国家强制力来实施。

二是管理者与被管理者是同一的，社区居民既是管理者，也是被管理者，管理机构及人员由社区居民大会或社区成员代表大会选举产生，并接受居民群众的监督。

三是管理的方式主要是通过社区居民大会或社区成员代表大会集中全体居民的意见，制定社区自治章程等规章制度，由全体居民遵守执行，强调各方的积极参与，从而形成良好的社区治理秩序。

四是管理的内容主要是与社区居民利益密切相关的公共事务和公益事业，调解解决本地区内的各种纠纷等。

4．居民委员会的自治内容方式是什么？

民主选举,民主决策,民主管理,民主监督。 5．居民委员会的职能有哪些？

第一，宣传教育群众,提高居民文明素质； 第二，实行社区自治，管理社区公共事务；

第三，协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作； 第四，开展社区服务，发展社区服务业；

第五，监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意； 第六，围绕经济建设中心，做好环境优化工作。 ☆6. 村民自治的自我管理有什么特点？

自我管理是指农村社区村民自己组织起来，自己约束自己，自己管理自己的事务。和行政管理和经济管理不同，它具有以下特点：

一是自我管理要通过说服教育、村民之间的相互帮助、先进模范的带头作用以及每个村民的自觉意识，而不靠国家强制力来保障。

二是管理者与被管理者是统一的，村民既是管理者，也是被管理者，管理机构及人员由村民大会选举产生，并接受村民群众的监督。

三是管理的方式主要是通过村民大会或村民代表会议集中全体村民的意见，制定村民自治章程等规章制度，由全体村民遵守执行，强调各方的积极参与，从而形成良好的社区治理秩序。

四是管理的内容主要是与村民利益密切相关的公共事务和公益事业，调解解决本地区内的各种纠纷等。 ☆7．村民委员会的职能有哪些？

村民委员会在农村社区治理中担负着重要的职能有哪些？ 第一，宣传教育群众，提高村民文化素质。 第二，管理本社区的公共事务和公益事业。

第三，协助上级政府及其职能部门开展行政社会管理工作。 第四，调解民间纠纷。 第五，维护社会治安。

第六，向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。

五、论述题

1.试论述我国基层民主的发展状况。

基层民主是我国推进社会主义民主的出发点,是我国社会主义民主的重要组成部分。 （1)农村基层社区民主建设状况。我国农村基层民主建设目前已经得到了较快发展，

首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。《中华人民共和国村委会组织法(试行)》的通过和试行标志着村民委员会的规范化建设的开始,《村委会组织法》的颁布为村民直接行驶民主权利提供了可靠的法律保障;全国32个省市区的人大还制定了村民委员会组织法实施办法以及村民委员会选举办法；

其次，村民自治机构和制度建设日益完善。全国60%以上村委会建立了村民会议等村民自治机构，实行村民代表会议，村民会议制度，将重大村务提交会议讨论通过等等村民自治措施；

再次，村委会选举日趋规范。

（2)城市基层社区民主建设状况。目前,城市基层民主建设正处于起步阶段。

首先，开展社区自治和基层民主建设的法律法规已经存在。《中华人民共和国居民委员会组织法》的通过和实施,居民委员会建设开始走上规范化道路；

其次，居民委员会选举程序正在规范；

再次，居民参与意识正在增强。社区自治原则的确立促进了社区自治的参与。 2．与其他服务相比，志愿服务具有哪些特征？

第一，志愿性。志愿服务是志愿者所自愿、志愿提供的，这种服务的提供是志愿者在志愿精神，也就是一种自愿的、不为报酬和收入而只是参与推动人类社会发展、促进社会进步和完善社区工作的精神的指引下而作出的，志愿服务出自志愿者的自愿，不是任何强迫、要求和命令的结果。

第二，无偿性。志愿者提供各种志愿服务，不是以获取报酬，获得经济收入为目的。虽然志愿者组织可能需要支付志愿者一定的费用，而且一些志愿者的最终获得可能与同类就业者的收入不相上下，但是志愿服务的目的不仅仅是为了报酬。

第三，公益性。志愿者提供志愿服务是主动承担社会责任，是为了救助或者帮助各种需要救助和帮助的人，是为了公众利益，为了人类社会的发展和进步而提供服务，尽管志愿者在志愿活动中也有收益，它可以通过社会交往，获得知识、技能，也可能得到别人的尊重。

第四，组织性。志愿服务是一种积极活动的工作方式，而不是参与闲暇活动。志愿服务的提供不是随便进行的，而是要在志愿组织或者其他需要志愿服务机构的管理之下有计划、有组织地进行，组织性的存在使志愿服务区别于一般性、暂时性、随机性的乐善好施、助人为乐的行为。

第六章 社区治理中的社区服务 一、单项选择题

1．中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（ ）。B A．1987年武汉工作会议

B．1993年14部委颁发的加快城市社区服务发展的意见 C．1995年民政部颁布的全国城市社区服务示范城区标准 D．1999年民政部开展全国 26个社区建设试验城区试点

2．根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（ ）。A A．福利性为目的，经营性为手段 B．福利性服务和经营性服务并重 C．市场为导向、营利为核心 D．需求为导向、福利为核心 3．中国传统的社会福利服务对象主要是指（ ）。A A．民政部门负责的“三无”对象 B．农村“五保对象” C．企业负责的职工福利对象 D．城市社区居民 4．非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（ ）维系的。A A．自然的情感、血缘或亲缘关系 B．法规规则 C．契约约束 D．札节仪式 5．英国社区照顾的理论基础是（ ）。B A．标签化理论 B．正常化理论 C．人道主义理论 D．社会关系网络 二、多项选择题

1．城市社区服务的内容体系包括（ ）。ABCD A．福利性服务 B．居民生活服务

C．下岗职工再就业服务 D．街道居委会和驻区单位之间的共建服务等 2．中国城市社区服务的服务对象包括（ ）。ABC

A．民政福利对象 B．社区普通居民 C．下岗职工 D．市场消费者

3．英国社区照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（ ）。ABC A．评估 B．服务包裹的设计 C．执行和监视 D．信息处理

4．英国社区照顾的服务的层次包括（ ）。AB A．社区对福利对象的服务 B．对照顾者的支持

C．政府对社区机构的政策支持 D．福利机构在社区中提供的服务 三、名词解释

☆1. 社区服务——社区服务是在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。

☆2. 社区照顾——是指提供适当水准的干预和支持；以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务。

四、简答题

1. 我国推进社会福利社会化的总体要求是什么？

一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局；

二是服务对象公众化，社会福利机构除确保国家供养的“三无”对象、孤儿等特困群体的需求外，还要面向全社会老人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务；

三是服务方式多样化，除集中供养、助残外，应当发挥多种服务功能，为家庭服务提供支持； 四是服务队伍专业化，逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位专业标准和操作规范，实行职业资格和技术等级管理认证制度，大力倡导志愿服务。

2.20世纪80年代开展城市社区服务的主要特点有哪些？

第一，社区服务定性为城市社会福利的基层网络,通过动员街道集体力量,满足日益啬的社会福利服务需求；

第二，社区服务是以社区中的精神病人等民政福利对象为主要服务对象，同时向一般的社区居民家庭中的福利服务需求者提供有偿服务；

第三，社区服务主要以小型分散的福利设施为主，贴近当地居民的需求和承受能力；

第四，社区服务主要是在城市社区,街基层建立了社会保障工作委员会或社区服务委员会,负责本地区的社区福利服务的综合管理工作；

第五，社区服务以社区中的居民参与组织和提供服务，同时动员社区志愿人员参加社区服务； 第六，社区服务所需资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，同时实行有偿服务收费和接受社会募捐等。

3. 1993年14部委文件以后城市社区服务的新特点是什么？

（1)明确了社区服务的发展方向(建立具有中国特色的，与社会发展、城镇建设、产业结构优化相适应的社会化，产业化和法制化的服务)；

（2)明确了社区服务的发展目标； （3)明确了社区服务业的基本任务；

（4)统筹规划社区服务,大力扶持社区服务业的发展； （5)多渠道筹集社区服务业发展的资金；

（6)建立合理的社区服务业的价格体系，采取无偿，低偿和有偿相结合,以有偿服务为主的方式，建立起标准有别的服务价格体系；

（7）建立充满生机的社区服务也运行机制,按照政事分开的原则，以产业化,社会化为方向,实行不同的经营管理方式,赋予社区服务单位经营,用工,分配自主权；

（8)加强社区服务业的宏观管理，由各级民政部门根据国家的产业政策制定发展社区服务业的规划和政策，实行行业宏观管理，进行行亚指导和提供服务。

4．英国社区照顾出现的背景基础是什么？ 英国社区照顾的产生有其独特的历史背景：

第一，二战前,英国的社会福利机构长期以来被称为“灰姑娘”,指社会福利机构中的照顾对象被遗忘在一个条件艰苦,服务低下,管理严格的角落,实施集中的机构的条件,服务和管理都比较刻薄；

第二，二战后,更多的老人被推向公共救助机构,英国进一步修改了公共救助体系,老人基本转给了国家福利救助体系，但当时住院式福利机构的条件,管理和服务仍然很差；

第三，五六十年代,地方政府很少有院舍以外的社会福利服务，最多只是给民间志愿机构拨款由他们提供相应的诸如食品供应等给居家照顾的对象；

第四，20世纪70年代，石油危机的出现，公共支出方案紧缩,发展居家照顾的希望受到打击。 5．英国社区照顾出现的原因是什么？

第一，中央政府特别关心院合供养的高成本问题，尤其是70年代的石油危机弓泼的经济危机打破了西方国家第二次世界大战以后经济高速增长的势头，公共财政支出紧张，更进一步引发对高成本的大规模机构服务模式的批判。

第二，长期以来对大规模机构照顾模式下的服务品质和管理方式的批评，使人们意识到应该减少大型机构照顾，用能接受政府和社区监视的小型机构照顾模式来取代大型服务机构。

第三，人道主义的正常化理论，认为精神障碍人士、残疾人和老人等具备一般人一样的人的价值和权利，像其他人一样在社区中生活是他们的权利和需求，服务必须认识到精神病人的个别化。

第四，福利结构的重组，认为福利服务不应该是政府包揽，当中央政府要求地方政府负责供应社会福利时，同时也出现了对整个政府福利服务的民间化，发展民间志愿组织和私营机构来参与社会服务的生产。

第五，自由主义保守思想的抬头。 五、论述题

☆1.试比较英国社区照顾和中国社区服务的异同。 两者的相同点：

一是两者的社会福利政策基础的发展趋势都有社区福利社会化的相同性； 二是两者支持基础的共同性，依靠社区中的社会支持网络； 三是两者服务对象的共同性，都把社会福利对象作为核心。 两者的不同点：

一是属性上的差异。英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务,而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务,但随着城市经济体制改革的深化,社区服务就不再是社会福利服务,而是一种商业化服务,再后来包括为下岗职工提供的再就业服务,其实是一种混合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务；

二是两者的服务对象的差异。英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民，而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工,缺乏稳定性；

三是两者运行机制的差异性。英国的社区照顾虽然也实行一种准市场化的运行机制，把服务对象当做服务消费者，但主要是由政府作为购买者来支持的，而不是完全的市场化，不是由消费者自己负责掏钱买服务，而中国的社区服务在强调社会福利社会化时,过分强调了社会部门,社会关系和市场力量的作用,淡化政府的责任,出现一种泛市场化趋势，社区服务机构主要根据市场化服务通过自己创收来维持自己的福利性服务,专业化水平不高。

2.论述社区服务当中政府职责和公民参与的关系。

在社区服务中政府的资金援助和政策扶持以及规划安排作用是非常重要的，我国当前政府关于社区服务的规定是比较完善的，但是一份关于残疾人社区康复的实地研究却显示，当前我国的社区服务中政府的职责是不到位的，正是因为这一点导致社区服务中心或单项的社区服务机构要么偏重于经营性服务忽视了福利性服务，要么整个机构设备老化、人员流失、服务缺乏、很少有机构能够做好经营性服务和福利性服务的协调发展。

公民参与是社区服务的灵魂,只有公民参与才能促进社区服务的普及推广,只有公民参与才能促进资源的动员开发,只有公民参与才能监督正式福利机构的服务成效。当前中国社区建设中行政强化和居民自治的两种力量交互影响，缺乏一种稳定的基层民主自治的制度,影响了基层社区公民的参与。另一方面，即使在基层完全的民主自治体制下,公民参与需要公民教育和公民支持,然后才有公民参与。

政府在公民参与中的职责是要做好动员公民前的工作，即进行公民教育和公民支持。政府应该聘请专职的社区工作者，提供政策支持和资金投入，开展公民教育活动，支持公民集体聚会，诗集社区问题,参与社区服务，促进社区福利和社区公益事业的发展。

总之，在政府支持和公民参与问题上,政府应该在法律制度安排上,提供一种基层民主自治的空间,同时提供资金投入和政策扶持,聘请专职工作者开展公民教育和公民组织，促进公民的参与，公民逐渐通过意识敏感，形成和表达自己的意见和需求,学会通过民主的方式讨论社区问题,提升社区福利。

第七章 社区治理中的公共事业管理 一、单项选择题

1．1989年颁布的（中华人民共和国城市居民委员会组织法）规定的居民委员会六项工作任务中，第四项工作任务是（ ）。A

A．协助维护社会治安 B．开展民间调解工作 C．进行法制教育 D．加强流动人口管理 2．社区物业管理主要是对社区内（ ）的管理。B A．商用物业 B．居住物业 C．工业物业 D．其他用途物业

二、多项选择

1．社区治安的主要工作内容包括（ ）。ABD A．民间调解 B．法制教育 C．流动人口管理 D．社会矫正

2．社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ ）。ABCD A．综合性 B．持续性 C．协调性 D．可及性 3．社区物业管理服务的特征是（ ）。ABC A．社会化服务 B．经营性服务 C．专业化服务 D．福利性服务

4．社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐之外，还包括（ ）。ABCD A．社区体育 B．社区教育

C．社区科学普及 D．健康文明生活方式的倡导 三、名词解释

☆1.社区治安——也称社区安全,是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部队机构），依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。

2．社区卫生——是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。(广义上的概念)

☆3．社区物业管理——主要是指对社区内居住物业的管理。是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

☆4．社区文化——特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。

5.社会保障——是为保障民生以及促进社会进步，有国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。

四、简答题

1．社区治安包括的工作内容有哪些？

（1）法制教育。即通过法律知识的宣传教育，使社区居民提高依法办事的意识和能力，增强法制观念和遵纪守法的自觉性。

（2）人民调解。通过做好人民调解工作，防止民间纠纷激化，促进邻里和睦与社会安定。 （3）治安防范。即通过加强巡逻、运用科技手段等途径，防止和打击违法犯罪活动。

（4）社会矫治。即运用社会工作的理论和方法，对社区范围内的违法犯罪人员及刑满释放人员提供专业服务，实现矫正其思想和行为，防止再违法犯罪的目标。

（5）维持秩序。即通过对社区内的市场、繁华场所和学校门前秩序的维护和管理，营造良好的社区生活与工作环境。

（6）事故预防。即通过对社区内的交通车辆的管理，以及防火设施设备的维护保养更新，提高对突发事故的预防与处置能力。

2.当前城市社区治安存在的主要问题有哪些？

第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障；居民安全感普遍低迷。

第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷、下岗失业、物业管理眼务质量等问题引发的上访、诉讼、争执等事端颁发。

第三，某些社区管理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣。

第四，某些社区危房众多、道路拥堵、杂物乱堆、事故隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障。

第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣。

第六，某些社区邻里关系紧张，“老死不相往来”，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助。

第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。

☆3. 当前在社区安全综合治理方面主要应当做好哪些工作？ 第一，加强对社区治安的领导力量，发展壮大社区治安防范队伍。 第二，协助公安机关打击违法犯罪活动。

第三，实现对失足青少年和刑满释放、解除劳教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪。 第四，把人民调解工作作为稳定社区的基本环节。 4．城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。 答题要点：

（1）加快发展社区卫生服务；

（2）实施促进社区卫生服务发展的政策； （3）提高社区卫生服务水平。 5．社区物业管理的基本特性是什么？

第一，物业管理是一种社会化的服务。是由合同双方到社会上通过市场化的运作来寻找合作对方，从而满足各自的需要。

第二，物业管理是一种经营性的服务。它为业主和物业使用者提供的是有偿服务。

第三，物业管理是一种专业化的服务。有专业的人员配备和专门的管理工具及设备，有专门的规章制度和评估体系，按照科学、规范的工作程序对社区物业实施专业化的管理。

6．社区物业管理的内容有哪些？

社区物业管理的内容，一般可以分为常规性的工作和特殊性的服务两大类： （一）常规性的管理工作 第一，房屋建筑主体的管理。 第二，房屋设备、设施的管理。 第三，环境卫生与绿化管理。 第四，公共秩序管理。 （二）特殊性的管理服务 第一，日常生活服务。

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