关于印发《山西省电力公司2010年基建安全管理工作策划方案》 - 图文

山西省电力公司文件

晋电基建?2010?142号

关于印发《山西省电力公司2010年基建安全管理工作策划方案》和《山西省电力公司2010

年基建质量管理工作策划方案》的通知

各供电分公司、各施工单位、电建总公司、设计院、电科院、锦通监理公司：

按照国家电网公司《关于开展2010年基建安全管理及质量管理策划工作的通知》（基建安全?2009?316号）文件要求，省公司认真总结2009年基建安全质量管理工作的经验和不足，深入分析2010年面临的形势和任务，制定了《山西省电力公司2010年基建安全管理工作策划方案》和《山西省电力公司2010年基建质量管理工作策划方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各单位要按照省公司的策划方案，结合实际，制订本单位2010年的基建安全质量管理策划方案，于2月底前报送省公司基

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建部。省公司将在3月初组织评审，各单位根据评审意见修改、完善后，正式发文，作为全年基建安全质量管理工作的指导文件。省公司将对各单位策划方案的执行情况进行检查，检查结果作为对各单位绩效考核的依据。 特此通知

附件：1．山西省电力公司2010年基建安全管理工作策划 方案

2．山西省电力公司2010年基建质量管理工作策划 方案

二○一○年二月二十二日

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附件1:

山西省电力公司2010年 基建安全管理工作策划方案

一、有关背景情况

（一）2009年基建安全工作回顾 1．2009年基建安全总体情况

山西省电力公司认真贯彻国家电网公司基建安全管理工作的各项部署，落实基建安全管理各项措施，实现了连续11年基建安全“四个零”（未发生人身死亡事故、未发生重大机械设备损坏事故、未发生重大火灾事故、未发生重大交通责任事故）的目标，保持了基建安全形势平稳的态势。

2．重点工作计划执行情况和效果

（1）以基建安全管理策划为指导、以标准化建设为抓手，落实各级安全责任，有序开展各项安全管理工作

按照年初国家电网公司对我公司基建安全管理策划方案的评审意见和要求，我公司对初稿进行了认真的修改和完善，在执行过程中对“策划方案”及时进行动态调整，有效地指导了全年基

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建安全工作。

按照国家电网公司基建标准化管理规定的要求，我公司积极开展业主项目部层面标准化管理体系建设，完成了业主项目部管理实施细则以及标准化管理模版的编制工作并通过国家电网公司审查，明确了省公司、建设管理单位、业主项目部安全管理责任，逐步形成“全面、全员、全方位、全过程”安全管理局面。

省公司召开了2009年全年、年中基建安全工作会议，并在电网建设协调会、基建周例会上，针对基建安全工作中的主要问题，提出解决措施，遏制事故苗头，确保基建安全局面稳定。

省公司组织各施工企业项目经理、各级安全管理人员、项目总监、专职安全监理师及业主项目部管理人员400多人次集中培训宣贯基建安全管理知识。各基层单位面向全员，通过成立学习小组、专题会、研讨会、站班会等各种形式认真开展安全培训工作。通过分层分级地培训宣贯，国家电网公司下发的《输变电工程安全文明施工标准》、《变电工程落地式钢管脚手架搭设安全技术规范》等一系列加强基建安全管理的文件，在实际工作中得到了较好的贯彻。

省公司开展了参建单位资信评价工作，对进入黑名单的单位给予停止参加输变电工程投标的处罚，促进各参建单位加强基建安全管理工作。

（2）积极参加国家电网公司基建安全交叉互查和流动红旗竞赛活动，认真开展各项安全检查活动

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省公司积极参加国家电网公司组织的基建安全交叉互查活动，2009年上半年交叉互查工作得到了国家电网公司的通报表扬。稷山500千伏变电站工程参加了国家电网公司2009年第二次输变电工程安全质量管理流动红旗竞赛活动。省公司全年开展了安全生产“三项行动”和“三查一整改”活动，春、秋季安全大检查，分包安全管理专项检查，火电施工现场专项安全检查，施工机械、脚手架专项治理及落实基建安全专题会议精神基建安全大检查、大型施工机械专项整治等多次大的安全检查活动。这些安全活动，有力地促进了我公司基建安全隐患排查治理行动的深化，对我公司保持基建安全基本稳定的大局起到了重要的作用。

3. 积极开展多种形式的基建安全管理活动，不断提高基建安全管理水平

（1）成立基建安全巡查组，加强施工现场安全巡查 省公司以晋电建?2009?1466号文件下发了《关于成立基建安全巡查组的通知》，成立基建安全巡查组，下设电网工程巡查组和火电工程巡查组，这一举措得到了国家电网公司的好评。省公司认真吸取其它网省公司和以往交叉跨越发生事故的教训，由1名基建部副主任带领巡查组紧盯现场，及时对110千伏交城城西输电线路穿越220千伏同塔双回冶广、广汾线路改造工程、久安-沁县220千伏输电线路穿越久安-潞城500千伏输电线路Ⅱ回切改工程、500千伏大房Ⅲ回输电线路切改工程等存在重大风险的作业，进行了现场监督检查，确保了切改施工安全。

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（2）深化基建安全规范化、标准化管理工作

省公司组织编制印发了《电网工程建设典型违章100条》和《火电工程建设典型违章100条》。对电网和火电施工存在的典型行为性违章、装臵性违章和管理违章现象进行编号，并根据相关规章制度做了违章提示，提出了防治措施。被国家电网公司推荐为2009年基建安全创新管理亮点。

在国家电网公司的统一领导下，我公司组织编写了《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》和《电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册》，对加强依法治企、依法建设以及提高施工工艺标准化应用水平，确保施工安全及电网安全起到了很好的作用。

针对基建工程施工一线分包人员农民工比例大、数量多、安全素质低，采取普通教育方式难以奏效的现状，我公司组织开发制作了安规FLASH动画片，寓教于乐，形象、生动、准确、直观地反映了安全技术要点，一线人员容易接受和掌握，提高了施工人员的安全素质。（此FLASH动画已通过省公司组织的专家评审，将在2010年重点推广延伸。）

（3）开展施工企业和在建项目安全性评价工作

省公司对直属6个施工单位和18个施工项目，从安全管理体系、安全例行工作、安全专项管理等方面开展了在建工程及施工企业安全性评价工作，提出了加强安全管理队伍建设、组织安全教育培训、修订重要危险因素控制方案等方面的建议。帮助施工

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单位认清面临的安全形势，促进施工单位完善管理制度、细化安全教育培训计划和加强大型机械和安全工器具的管理，避免施工企业尤其是火电施工企业盲目、超能力承揽工程，实现安全管理可控、在控和能控。

4. 强化“大安全”的基建管控意识，齐抓共管

在国家电网公司的坚强领导下，省公司和基层单位努力开展基建安全管理工作，主动接受政府有关部门的监督和太原电监办的监管，形成了上下齐心协力、内外关系和谐的基建“大安全”氛围。省公司安监、生技、调度、物资等部门密切配合、各司其职，基层单位安全管理工作开展得卓有成效。省公司电网建设管理单位电网工程指挥部由领导带队，组成专门的检查组，对指挥部负责建设的220千伏及以上所有电网工程进行了全面的安全管理普查，实现了对所管辖工程安全管理情况的全面掌控；临汾供电分公司在每一项电网工程开工前，都要组织相关的安全管理人员、技术人员进行沙盘推演，预想建设中各种因素对安全的影响，对症采取措施，将隐患排查于未发。正是由于省公司领导重视、组织到位、措施得力、公司上下齐心协力，省公司才得以保持基建安全长周期。

（二）剖析存在的主要问题

1．设备、材料制造质量下降，以及供货时间推迟给基建安全管理造成了极大的困难

2009年我公司安装的部分厂家的变压器设计、制造、工艺、

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材质等不良，导致新投产的变压器在运行中发现乙炔、总烃超标等；部分厂家的GIS，投产不久因母线支柱绝缘子炸裂、PT内部均压环移位放电等引起跳闸及异常发生；个别电缆制造质量不良，造成线路零序III段保护误动作。设备制造质量问题给电网安全运行带来了极大的安全隐患。

由于生产厂家不能按合同约定及时交货，发生了28起延迟交货的事件，导致12项工程不能按计划施工，造成施工单位后期保投产抢工期的现象难以杜绝。

2．电网工程监理单位没有切实担负起安全监理的职责 我公司发现在部分施工现场存在安全监理人员数量不足、素质参差不齐，对施工现场安全控制工作不到位，对违章行为和事故隐患不能及时发现和制止，起不到对工程现场施工安全的管控作用等问题；在监理单位存在人员结构老化、持证上岗率低，标准化、规范化管理水平不高，缺乏有效的管理手段等问题。造成这种局面的原因除监理单位自身管理存在一定问题外，监理资质符合条件的单位少，市场化竞争不强也使得监理单位管理水平难以提高。

2009年6月21日，山西电力勘测设计院承揽的中广核风电有限公司内蒙分公司苏右风电场监理工程项目工地，在没有操作票允许、箱变带电的情况下检查相间距离，且使用检测工具不当，严重违反操作规程，发生人员电弧烧伤事故。

事故发生后我公司高度重视，认真开展调查工作，及时总结

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经验教训，布臵了加强施工现场安全监理工作的措施。但这一事件也反映了部分监理人员安全素质较差、基建安全管理工作中还存在薄弱环节。

3．施工单位“安全第一”的方针没有完全落实到位 施工单位在人力、机械等资源投入方面，大项目基本能够保证，小项目往往不够重视，造成现场安全工作开展情况不平衡。对分包单位的资质审查比较重视，对项目部掌控施工分包人员进场实际情况管理不到位，对分包人员变动频繁掌控不力，对分包队伍培训交底、施工组织、安全监督、考核等工作需要进一步加强和规范，分包安全管理存在薄弱环节，“以包代管”现象仍然存在。在安全分级培训方面，存在培训不及时、全员培训不到位、培训质量不高等问题。此外，各单位在抓进度、抓投产的同时，对各项基建工作进行统筹协调的力度不够，注重抢工期，注重效益，导致工程现场安全工作责任不落实、措施不到位，这一点需要我们认真反思。

4．施工现场全员、全方位抓安全管理没有真正落到实处，制度、规程、标准的执行力不强，在规范性、及时性、自觉主动性等方面存在差距

在电网工程建设中，二次接线错误、线路相序不对等问题多次发生，施工现场“三违”现象没有杜绝，安全防护和警示设施不完善，消防器材配臵不合理，电源箱管理不规范，脚手架使用验收不严格、检查维护不到位等，反映了施工人员缺乏安全意识，

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未将自己承担的安全责任落实到实际工作之中，安全文明施工标准化在部分施工现场没有执行到位。

5．火电施工企业安全稳定问题突出

山西省电力公司火电施工企业多、火电在建工程多、施工人员多，受火电建设市场萎缩的影响，竞争激烈，工程中标价格极低，有些工程低价中标后，业主仍要求再度让利，施工企业无奈接受，而且还得承担施工合同中的“霸王条款”（市场波动、价格上涨等风险），企业盈利空间很小，导致火电工程安全投入与成本矛盾很大。由于业主追求投资利益最大化，随意压缩合同工期，造成火电施工企业抢工期，立体交叉作业、夜间高处作业、安全措施不完善等风险作业增加，加大了工程进度与安全管理的矛盾,客观上也增加了施工单位落实安全文明施工标准的难度。由于经营困难，火电施工企业机械装备差，更新速度慢，老旧机械和外租机械多，维护、保养工作不到位，增添了安全生产的不确定因素。同时，生产管理骨干和有经验的技术工人等人才流失现象严重，导致安全技术水平和管控能力下降，给安全生产带来了巨大的压力。此外，由于个别业主随意变更合同条款，给结算工作造成很大困难，造成火电施工企业分包结算滞后，及时支付农民工工资困难，给企业的安全稳定和社会声誉带来很多负面影响。

火电工程施工技术复杂，危险因素多。火电施工企业承建的火电项目地域分布广泛，分包现象普遍，建筑与安装设备结构复杂,技术含量高,多工种立体交叉作业多,高空作业多, 大型机械、

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起重工器具、脚手架使用、高空防护等方面不到位的安全风险时刻存在，安全管控难度大。

除上述主要问题外，省公司2009年通过各次安全检查以及基层单位自行开展的安全检查，全年共排查隐患和问题1371项（管理性问题718项，装臵性问题512项，行为问题141项，各类问题的比例分别为53%、37%、10%），其中一般隐患1358项，重大隐患13项。重大隐患主要集中于火电施工企业大型起重机械方面，包括行走限位失灵、力矩限制器失灵、重量限制器损坏、防断绳保护装臵缺失及未安装幅度限制器等。

从2009年排查出的安全隐患和问题在管理性、装臵性、行为性方面所占的比例与2008年相比的变化（2008年比例分别为33%、52%、15%）可以看出，经过一年的大型机械、脚手架管理以及现场安全设施标准化的治理，装臵性违章比例大幅度下降，行为性违章也有所下降，而治理呈上升趋势的管理性违章是我们今后安全管理的重点。

二、2010年基建安全管理思路和目标 （一）工作思路

以科学发展观为指导，全面贯彻国家电网公司安全工作部署，落实“三集五大”管理思路，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕“三个不发生”目标，按照“三个百分之百”的要求，健全基建安全标准化管理体系，严格落实各

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级安全生产责任，全面推进基建安全风险管理，狠抓现场安全管理和文明施工管理，确保公司基建安全生产持续稳定，促进公司安全工作再上新台阶。

（二）工作目标

1．不发生人身死亡事故和重伤事故，控制轻伤事故； 2．不发生较大施工机械设备损坏事故； 3. 不发生较大火灾事故；

4. 不发生负主要责任的较大交通事故；

5．不发生环境污染事故和较大跨（坍）塌事故。 6.不发生因基建施工造成的大面积停电事故； 7.争夺国家电网公司安全质量管理竞赛流动红旗。 （三）2010年基建安全形势 1．建设规模

2010年，山西省电力公司电网工程建设计划总投资37.93亿元，投产110千伏及以上输变电线路1277公里，变电容量589万千伏安，其中500千伏项目4项，220千伏项目19项，110千伏项目20项；所属火电施工企业承建火电项目在建35项，装机总容量约1100万千瓦，另预计约6-9项新中标项目将在2010年开工建设，装机容量300万千瓦左右。此外，山西省电力公司承担跨区电网±660千伏宁东－山东直流输电示范工程（山西段）的建设管理任务，线路长度304.83公里。

2010年省公司所属电建施工单位承但建设的火电施工项目

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处于大件吊装、设备安装高峰期的15项，占43%；进入设备调试、分部试运、整套启动的8项，占23%，所以，加强大型施工机械管理，确保设备安装、调试及机组试运、整套启动的人身、设备安全仍需各单位、各级安监人员及每位参建员工付出不懈的努力。

2．参建人员

山西省电力公司是国家电网公司系统拥有直属施工单位最多的，共有电建施工单位4个、输变电施工单位2个，除此之外11个所属供电分公司也各有自己的施工队伍。

2010年，山西省电力公司电网投资项目预计有120个左右的施工项目部，施工高峰期参建人员数量约11000人，其中系统外和分包人员约6000人，约占参建人员总数的55%；所属施工企业在跨区电网和其它网省公司投资项目现场施工人员数量约5000人，其中分包人员数量约占90%以上；所属火电施工企业施工高峰期参建人员数量约20000人，其中分包人员约12000人，约占参建人员总数的60%。

从以上数据看，省公司2010年基建存在着施工单位多，施工人员多，外系统和分包人员多（约占参建总人数的64%左右）的问题。由于基建系统普遍经营困难，高水平的一线管理人员缺乏，部分施工项目部成熟的工程技术人员、安监人员配备不足；一线施工人员安全素质差、安全风险意识淡薄，并且特殊工种作业人员数量也与大规模工程建设任务不匹配；外系统和分包人员流动性大，在安全教育和技能培训等方面有不到位的可能性，这些都

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给基建安全管理带来一定的困难。

3. 班组建设

目前，我公司基建系统班组建设情况不平衡，少数班组安全活动、现场管理、危险点源分析等落实不够，违章作业等不安全苗头时有发生；班组人员素质参差不齐，规范化管理工作不到位；班组整体学习力不强，技术培训缺乏针对性和有效性，班组安全基础仍不牢固。

4．大型施工机械

山西省电力公司大型施工机械主要集中于4家火电施工企业，经统计，4家火电施工企业拥有塔式起重机（起重量50吨以上）20台，龙门式起重机（起重量10吨-60吨）27台，履带式起重机（起重量50吨-500吨）21台，起重提升设备6套，施工升降机15台，以及汽车起重机、混凝土搅拌设备等其它施工机械若干台套。

目前，4家火电施工企业大型施工机械服役年限长、老旧机械多，健康状况普遍堪忧。作为主吊机械的塔式起重机、履带式起重机超过60%以上为2000年前购臵，而且使用年限超过20年的DBQ3000塔式起重机、BTQ2000塔式起重机、DBQ1500Ⅱ塔式起重机仍作为主吊机械在使用，虽然采取了部分降负荷使用、加大检查维护力度等一系列保证施工机械安全运行的措施，但是随着使用年限的增长，潜在的安全风险不断增加，给基建安全带来很

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大的威胁。

（四）重大风险的扩展分析和控制手段

2010年，电网工程高风险项目可以分为三类：跨区电网及省外工程项目，±800千伏锦屏-苏南、±660千伏宁东-山东直流输电线路工程、750kV永登～金昌输电线路工程；省内重点工程项目，500千伏晋城阳城北输变电工程、500千伏古交电厂2×60万机组送出工程，500千伏吕梁至稷山输电线路工程；变电站改扩建工程，220、110千伏变电站增容改造项目。线路施工中，跨越带电线路存在跨越架倒塌、被跨越线路跳闸、人员触电、高处坠落等重大风险因素，需要加强跨越架的搭设、验收管理，加强线路跨越施工技术措施的编制、交底工作，加强重点施工时段的现场监督、检查管理，确保跨越施工安全；变电站投运过程中，要科学组织、统筹安排启动计划，严防发生设备、人身及电网事故；变电站改扩建工程，在临近带电区域施工或在运行的变电站内的改扩建施工，停送电工作频繁、近电作业等带来的安全风险增加，易发生设备、人身及电网事故，要加强对变电站改扩建工程的专项安全检查，落实各项安全技术措施，认真执行交底、告知确认和签字手续，临近带电作业时设立专人监护，严禁一二次设备超范围施工，严防各类事故的发生。

火电施工项目中，河曲发电厂二期2×600MW机组扩建工程、中电投良村热电2×300MW新建工程等15个工程处于大件吊装、

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设备安装高峰期，存在高处落物伤人、高处坠落、立体交叉作业、起吊事故等较大安全风险，要严格按照作业指导书施工作业，认真执行全员安全技术交底制度，确保各项安全技术措施落实到位；建筑工程施工，尤其是大体积砼浇筑施工，脚手架搭设要严格执行规程规范，同时加强对钢管、扣件的质量检查，防止发生脚手架倒排、混凝土坍塌、人员伤亡事故；进入设备调试、分部试运、整套启动的项目，要加强设备调试、机组试运期间的组织协调工作，建立健全各专业安全技术措施，严格执行各项规章制度，严防机组点火、吹管、冲转、并网试运期间的火灾、触电及人身伤亡事故的发生。

省公司基建安全巡查组在重大风险项目高风险作业时段将进行现场督查，确保施工安全。

具体的高风险项目及控制措施见附表一。 三、2010年基建安全管理措施和重点工作计划

按照国家电网公司基建安全管理工作的要求，结合2009年基建安全工作存在的问题和不足，以及2010年基建安全工作面临的形势，山西省电力公司将重点采取以下措施，加强基建安全管理工作。

（一）深化推进基建安全标准化管理体系建设

贯彻落实国家电网公司基建安全标准化管理规定，重点抓好安全基础管理工作，完善各级安全管理制度，细化安全奖惩管理

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办法。要求省公司基建分管领导每半年召开一次大型基建安全会议，基建部每季度召开一次基建安全分析会，基建部和电网工程指挥部、各供电分公司对电网建设管理中的安全问题进行剖析，提出解决问题的具体措施。安监、生技、调度在基建安全监督、工程启动验收、停送电计划安排等方面提供大力支持，物资部要对设备质量和设备按期到货负责。做好电网建设各参建单位安全管理的建章立制和管理体系建设等工作，把安全责任落实到建设、设计、监理、施工单位，把安全压力传递到每个工程参建人员身上。做好“三个项目部”标准化建设工作，以合同为纽带，以项目部为基础，加强基层班组安全管理。

认真吸取山西省电力勘测设计院”6.21”监理人员人身重伤事故的教训，各参建单位的安全第一责任人要靠前指挥，要了解项目部人员配臵和人员素质情况，确保项目部人员的管理能力与建设任务的危险性、复杂性相匹配；现场项目部管理人员要熟悉现场作业环境、作业人数和作业危险等情况，提前预控，保证安全管理的要求、措施落实到位。

（二）加强基建分包安全管理

要认真吸取近年来国家电网公司系统发生的分包单位安全事故教训，全面落实国家电网公司《加强建设工程分包安全监督若干重点要求》。在分包范围、分包方式方面，要认真贯彻国家法规和国家电网公司规定；加强对分包队伍及人员的资质业绩审查，防止资质业绩不符合要求的队伍和人员进场施工，严禁发生层层

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转包或违法分包；要建立包括项目法人、施工单位、监理单位的完善的分包安全管理体系，严格分包单位及人员的安全资质和安全方案审查，加大分包安全监督检查力度，确保公司各项安全管理制度、管理措施能够有效覆盖到所有分包单位和分包人员，实现对分包安全局面的全面掌控。

（三）加强施工机械安全管理

高度重视火电施工企业大型施工机械安全管理，认真执行《国家电网公司起重机械安装拆卸工艺指导手册》，重点落实老旧机械、分包单位机械、外租机械的管理要求，对技术状况差、使用年限超过20年的4台机械进行重点治理，整改缺陷。在做好大型起重机械安全管理的同时，要加强对地锚、绳索、卡具等小型施工机具和施工单位自制的非标工器具的安全隐患排查治理力度，对各类工器具进行健康状态检查和维护，对存在缺陷或达到报废标准的及时更换、淘汰，确保工器具安全可靠。

（四）加强基建安全教育培训

要分层级开展基建安全知识培训教育工作。在2009年开展的基建安全管理知识教育培训基础上，继续进行相关知识的普及和集中宣贯工作。集中培训工作要覆盖建设、监理、施工单位安全管理人员、监理人员、项目经理、现场管理人员，并注重提高培训质量，保证安全培训时数，提升一线管理人员素质。各基层单位要加强对一线人员安全防护和安全作业行为的培训，重点加强对新进场的分包人员和农民工的安全基础知识培训，确保基建队

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伍素质满足基建工作需要。

（五）加强火电工程安全管理

落实火电施工企业的安全主体责任，把“安全第一”的指导思想切实落实到各项具体工作中，充分评估工程安全风险，健全安全管理体系，确保所有火电项目现场机构完善、专职安全管理人员数量、资格、素质满足要求，机械装备技术工况安全可靠，安全施工费用能够足额投入，各类安全生产设施配备完善，不超能力承揽工程。对压缩工期、拖欠工程款的项目，省公司出面协调省内火电项目业主单位。在市场开发方面尽最大努力与省内火电工程业主沟通，关心、支持火电施工企业的发展。加大对火电施工企业培训投入的力度，组织专家定期开展火电施工的安全检查，帮助施工企业排查安全隐患，确保火电施工企业安全稳定。按照省公司深化班组建设的实施意见，加强对班组工作的业务管理和指导，重点开展对班组长安全管理技能的培训。加大对火电施工企业大型机械的投入，提高企业设备安全水平。

关注电建三公司在博兹瓦纳的建设项目，对施工单位承揽的境外施工项目加强管理，保障境外项目安全顺利推进。

（六）加强安全应急管理，全面开展基建安全风险管理 贯彻落实国家电网公司及省政府应急管理工作要求，建立健全应急管理组织机构，规范应急管理工作流程，推进基建应急队伍和应急物资储备建设。要针对季节性施工特点，完善各类应急

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预案，确保应急预案的适用性和可操作性，吸取以往自然灾害造成事故及施工人员伤亡的教训，开展事故应急演练，提升应急处臵能力水平。

推广国家电网公司基建安全风险管理试点经验，重点做好基建安全风险的教育培训和作业现场的风险辨识、风险控制及施工企业的安全风险评估工作，加强对设备、环境、器具、人员素质和安全管理开展风险识别，开展现场施工安全风险辨识和防范，保障施工全过程安全。

（七）加强基建安全动态管理

结合具体工作实际，每月根据策划方案的实施情况及时进行相关活动的细化和分解，按季度对方案实施动态调整并检查执行情况；在每季度召开的基建安全分析会上，对策划方案的实施情况进行分析，及时通报交流有关活动开展和方案执行情况，不断改进和完善活动内容和工作方法；及时更新重大危险因素清单，加强对动态重大危险因素进行辩识和分析，提高针对性和可操作性；根据年度安全重点工作，对各参建单位进行评价，评价结果与各参建单位的年度绩效考核、承包商（设计、监理、施工）资信管理挂钩。对完成工作目标成效显著、有典型成功经验的单位，将给予通报表扬和奖励。

要求各单位高度重视基建安全信息月报工作，按照国家电网公司全方位、全口径的要求，确保上报信息的及时、准确、完整。

（八）高标准完成国家电网公司交办的基建安全规章制度修

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订任务

山西省电力公司已经按照国家电网公司的要求上报了自愿参与编制基建安全规章制度修订的申请，计划牵头编写《国家电网公司施工现场安全管理条文汇编》，并做好其它制度修订的配合工作。此项工作如经国家电网公司批准，省公司将及时组织相应人员，迅速开展工作，在保证工作质量的前提下按期完成任务。

具体重点工作计划见附表二。

2009年，山西省电力公司基建安全虽然保持了总体稳定的良好态势，但是透过问题认真分析，2010年我们面临的形势依然严峻，任务艰巨，施工过程中的任何细微偏差或者错误都可能导致安全事故的发生。所以，安全管理怎样强调都不为过，任何时候都不能疏忽。我们每一位管理者、每一位安监人员、每一位施工人员都必须时刻绷紧安全这根弦，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，刚性地执行“安全第一”的铁律，以如履薄冰、如临深渊的态度抓基建安全细节管理，把安全责任落实到每一个步骤、每一个环节、每一个岗位，做到制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致，实现 “为之于未有，治之于未乱，防患于未然”，确保2010年全年基建安全的稳定局面，为维护国家电网公司安全稳定大局做出应有的贡献。

附件一：山西省电力公司2010年基建安全重大风险因素一览表

附件二：山西省电力公司2010年基建安全管理重点工作一览

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表

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附件一：

山西省电力公司2010年基建安全重大风险因素一览表

序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 严格按照作业指导书组织施跨越架封顶、拆除跨越220千伏不当导致跨越架倒1 电力线路施工 塌、运行线路跳闸、高空坠落、人身伤害事故。 工；严格控制对被跨越物的安全距离，设臵好跨越架本身的支撑和拉线，保证其坚固和稳定；使用前进行验收检查、挂牌使用；使用过程中，随时检查跨越架的稳定性；加强现场安全监督检查。 —23—

重点控制工程 项目/部位 存续时间段 ±800千伏锦屏-苏南直流输电工程 2010.05-2010.08

序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 严格按照作业指导书组织施重点控制工程 项目/部位 存续时间段 跨越架封顶、拆除工；设臵好跨越架本身的支撑跨越沪渝高不当导致跨越架倒和拉线，保证其坚固和稳定；2010.03-2010.05 速公路、 合塌、高空坠落、人使用前进行验收检查、挂牌使九铁路施工 身伤害事故及铁路用；使用过程中，随时检查跨停运事件。 越架的稳定性；加强现场安全监督检查。 — —24

序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 严格按照作业指导书组织施重点控制工程 项目/部位 存续时间段 跨越500千伏跨越架封顶、拆除工；严格控制对被跨越物的安柳金线、云吕不当导致跨越架倒全距离，设臵好跨越架本身的2 线、220千伏塌，造成运行线路支撑和拉线，保证其坚固和稳金汾线，跨越跳闸、高空坠落、定；使用前进行验收检查、挂孝柳电气化铁路 人身伤害事故及铁牌使用；使用过程中，随时检路停运事件。 查跨越架的稳定性；加强现场安全监督检查。 低温、狂风等3 恶劣天气条件下组塔施工

±660千伏宁东～山东直流输变电工程 2010.03-2010.09 高空坠落、人身伤害事故。 制定应对恶劣气候条件应急750千伏永登～预案，禁止大风、严寒等恶劣金昌输电线路气候条件下组塔作业。 工程 2010.03-2010.05 —25—

序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 严格按照作业指导书组织施重点控制工程 项目/部位 存续时间段 跨越架封顶、拆除工；严格控制对被跨越物的安跨越110千伏不当导致跨越架倒全距离，设臵好跨越架本身的电力线路、连塌，造成运行线路支撑和拉线，保证其坚固和稳霍高速公路、跳闸、高空坠落、定；使用前进行验收检查、挂兰新铁路 人身伤害事故及铁牌使用；使用过程中，随时检路停运事件。 查跨越架的稳定性；加强现场安全监督检查。 2010.05-2010.09 — —26

序号 重大风险因素 临近带电体组塔作业（距380伏线路3米；距10千4 伏线路最近10米，最远18米；距35千伏线路20米） 可能导致事故 主要控制措施 重点控制工程 项目/部位 存续时间段 严格按照组塔作业指导书组织施工；在组塔前对现场各地锚位臵进行检查，施工中控制运行线路跳闸、人吊件对带电体的距离，在靠近员触电伤亡事故。 带电体的方向划定安全警戒线，并设臵安全标志；设臵地面安全监督员，对组塔过程进行跟踪监督检查。 500千伏吕梁至稷山输电线路工程 2010.02-2010.04

—27—

序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 重点控制工程 项目/部位 500千伏古交电存续时间段 5 林区线路工程施工 与施工人员签订防火协议；禁森林火灾事故。 止携带火种；重点加强防火安全巡查。 厂2×60万机组送出工程，2010.01-20500千伏吕梁至稷山输电线路工程 10.11 编制针对性强、可操作的施工大同浑源220人身伤害、因基建方案并按规定审批，交底、告千伏变电站增6 运行变电站引发的电网事故、知确认和签字手续，临近带电容 改扩建施工 设备事故及其它事作业时设立专人监护；严禁在太原南社220故 一二次设备上超范围施工；加千伏变电站3#强对变电站改扩建工程的专主变增容 — —28

2010.03-2010.11 2010.04-2010.09

序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 重点控制工程 项目/部位 存续时间段 项安全检查，重点检查安全技阳泉海落湾220术措施的实施情况；加强过程千伏变电站增监督检查和隐患排查，及时消容改造 除安全隐患。 晋城北义城220千伏变电站3#主变增容 运城绛县220千伏变电站增容 运城盐湖西220千伏变电站增容

2010.02-2010.7 2010.03-2010.06 2010.02-2010.08 2010.04-2010.08 —29—

序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 重点控制工程 项目/部位 忻州檀村110千伏变电站增容 长治欧亚园110千伏变电站增容工程 晋中榆次东郊110千伏变电站增容 运城盐湖城北110千伏变电站增容工程 存续时间段 2010.04-2010.06 2010.03-2010.07 2010.03-2010.06 2010.0-2010.09 — —30

序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 重点控制工程 项目/部位 山西大唐国际临汾河西热电存续时间段 起重指挥、操作人员必须持证厂2×300MW机2010.01-20华电洛上岗；起重机械按规程规定维组工程、护、保养、使用；作业前检查阳电厂一期2×7 火电锅炉大件吊装 高处坠落、起吊事机械及吊装索具的状况；加强600MW工程 故、机械伤害事故。 起重机械安装、拆卸过程控山西古交电厂制；开展危险点辨识，加强工二期2×600MW程现场安全防护等工作；加强扩建工程 现场安全监督检查。 晋城热电厂一期2×300MW机组工程

10.06 2010.01-2010.09 2010.01-2010.10 —31—

序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 重点控制工程 项目/部位 宁夏水洞沟发电厂2×660MW机组工程、中电投良村热电2×300MW新建工程 神华神东萨拉齐2×300MW工程 国电大武口热电联产2×330MW工程 存续时间段 2010.01-2010.05 2010.01-2010.11 2010.01-2010.08 — —32

序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 重点控制工程 项目/部位 山阴煤矸石综合利用2×300MW发电工程 河曲发电厂二期2×600MW机组扩建工程 存续时间段 2010.01-2010.07 2010.04-2010.08 主厂房、汽机脚手架倒排、混凝制定大体积砼浇筑施工技术河曲发电厂二8 基座大体积砼浇筑施工 土坍塌、人员伤亡方案并严格实施；加强脚手架期2×600MW机事故 管理，加强对钢管、扣件的质组扩建工程 2010.03-2010.09

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序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 重点控制工程 项目/部位 存续时间段 量检查，确保脚手架搭设符合大唐太原第二规程规范；加强现场安全监督热电厂七期2×检查。 330MW扩建工程、国电霍州发电厂2×600MW机组“上大压小”工程 2010.01-2010.12 — —34

序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 钢结构安装过程中要在作业横梁面挂手扶水平安全绳，上下用临时爬梯必须按要求设臵防坠器，正确使用安全防护用品；对紧身封闭使用的吊篮重点控制工程 项目/部位 存续时间段 9 交叉作业 高坠、物体打击 等加强检查，保证施工人员三重安全保险设施；做好高空、交叉作业的安全隔离和防护；高空作业区域临边、孔洞必须有符合标准要求栏杆、盖板；加强现场安全监督检查。 所有火电施工2010.01-20现场 10.12

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序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 加强设备调试、机组试运期间的组织协调；建立健全各专业安全技术措施，严格执行各项重点控制工程 项目/部位 存续时间段 火电项目设10 规章制度；统一指挥、令行禁处于设备调试、备调试、分部火灾、触电、设备止；试运区域及设备标识正分部试运、整套2010.01-20试运、整套启及人身伤亡事故 动作业 确、清楚，安全警示标识齐全、启动阶段的火清晰，试运系统与安装系统有电项目 效隔离；加强安全监督检查和安全技术交底，防止试运期间误操作发生设备损坏事故。 10.12 — —36

序号 重大风险因素 可能导致事故 主要控制措施 重点控制工程 项目/部位 存续时间段 对2010年重大风险作业项目，省公司将重点进行动态跟踪管理，全面掌握作业现场信息，加强指导、检查力度。省公司基建安全巡查组将分专业开展现场督查，加强对各责任单位和施工现场的安全检查，确保各项安全措施执行到位，确保重大风险作业施工安全。 附件二：

山西省电力公司2010年基建安全管理重点工作一览表

序号 重点工作项目 管理措施和内容 完成时间 责任部门 责任人 高士法 王跃鸿 完成2010年基建根据全年基建安全形势和存在问题，对全年基1 安全管理策划方建安全管理进行系统全面策划，分析风险，制2010.01 案 定措施，提出全年管理重点。 基建部

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序号 重点工作项目 管理措施和内容 组织各施工企业项目经理、各级安全管理人员、项目总监、专职安全监理师及业主项目部项目管理人员集中培训宣贯国家电网公司下完成时间 责任部门 责任人 2 组织基建安全管理知识培训 发的《输变电工程安全文明施工标准》、《变电工程落地式钢管脚手架搭设安全技术规2010.01 范》、《电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册》、《国家电网公司加强建设工程分包安全监督若干重点要求》等一系列加强基建安全质量管理的文件。 基建部 安全质量处 王跃鸿 刘国梁 3 召开2010年基建安全工作会议 对2009年基建安全工作进行全面总结，分析存在的问题及2010年面临的形势，交流基建2010.02 安全工作经验，部署2010年基建安全工作。 基建部 梁建伟 — —38

序号 重点工作项目 管理措施和内容 完成时间 责任部门 责任人 梁建伟、4 推进安全标准化管理体系建设 完善、梳理各级安全管理规章制度，细化安全奖惩管理办法，做好电网建设各参建单位安全管理的建章立制和管理体系建设等工作。 2010.03- 2010.12 基建部安全 质量处及各 建设管理单位 高士法、王跃鸿及各建设管理单位有关人员 推广国家电网公司基建安全风险试点管理的开展基建安全风险管理工作 经验，重点做好基建安全风险的教育培训和作业现场的风险辨识、风险控制及施工企业的安全风险评估工作，开展现场施工安全风险辨识和防范，保障施工全过程安全。 2010.02- 2010.10 基建部 梁建5 伟、高士法、王跃鸿

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序号 重点工作项目 管理措施和内容 结合各类安全检查活动，检查施工现场事故应完成时间 责任部门 2010.03—2010.08 2010.03- 责任人 高士6 加强基建应急管急演练情况，适时修订完善各类应急预案，确理工作 保应急预案的适用性和可操作性，提升应急处臵能力水平。 开展春季基建安全大检查活动 针对节后复工和春季地质消融、北方风干物燥的施工特点，组织3个检查组，开展在建输变电、火电工程安全大检查活动。 检查在建输变电、火电工程汛期安全措施的制定、落实情况，防汛、防火抢险应急机制、应急预案的落实情况，做到人员、预案、物资、通讯等应急措施可靠且处于备用状态。 基建部 安监部 法、王跃鸿、刘国梁 基建部 安监部 王跃鸿、刘7 2010.04 电建总公司 国梁 2010.07- 2010.08 基建部 安监部 电建总公司 王跃鸿、刘国梁 开展夏季防汛、8 防雷专项安全检查活动 — —40

序号 重点工作项目 管理措施和内容 完成时间 责任部门 责任人 召开2010年基建对2010年上半年基建安全工作进行全面总结，9 安全年中工作会分析存在的问题及下半年面临的形势，交流基2010.07 议 开展大型施工机械专项检查 建安全工作经验，部署下半年基建安全工作。 制定火电施工现场、大型机械安全检查方案，加强对老旧机械及分包队伍自带机械的隐患排2010.09 查治理，确保火电施工企业大型机械运行安全。 组织工程各参建单位在基建安全管理水平好组织召开基建安全现场交流会 的施工现场观摩交流，推广国家电网公司输变电工程安全文明施工标准，缩小地区差距，提2010.10 高安全文明施工标准应用水平，促进基建安全管理水平上台阶。 基建部 安全质量处 王跃鸿 刘国梁 基建部 安监部 电建总公司 王跃鸿 刘国梁 基建部 梁建伟 10 11

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序号 重点工作项目 参加国家电网公司安全质量流动红旗竞赛（500千伏阳城北输变电工程、±660千伏宁东～山东直流输变电工管理措施和内容 完成时间 责任部门 责任人 加强工程现场安全质量管控力度，落实各项管理措施，提高基建安全管理水平；省公司及各参建单位认真做好参赛迎检工作，力争在国家电网公司流动红旗竞赛活动中取得好成绩。 2010.01—2010.11 基建部、电网工程指挥部及各参建单位 梁建伟 张安志 高士法 曹宇清 张殿科 12 程山西段） 组织开展110千伏、220千伏输变电工程安全质量流动红旗竞赛，激励公司系统输变电工程开展竞赛、评比安全质量管理工作，调动建设、设计、施工、活动 监理等参建各方的积极性。 通过表彰、奖励等手段，鼓励参建单位提高安全管理水平。 — —42

2010.10- 2010.11 基建部 安全质量处 王跃鸿、刘国梁 2010.12 基建部 梁建伟

序号 重点工作项目 管理措施和内容 完成时间 责任部门 2010.03- 2010.12 责任人 依据《电力建设安全健康评价管理办法（试开展施工企业及行）》（国家电网工?2004?488号）文件，结合基建安全管理标准化的内容，从检查方13 在建项目安全性法、制度建设、评价考核等方面开展在建工程及施工企业安全性评价工作，提出具体的整改评价 措施和建议。 加强冬季现场监督检查，做好防寒防冻、防滑组织开展冬季施工安全检查 防摔、防高空坠落、防物体打击、防火灾、防煤气中毒、防交通事故等措施；加强项目启动各项安全措施的制定、执行情况的检查，确保启动安全。 基建部安全质量处 王跃鸿 刘国梁 2010.11- 基建部 安监部 14 王跃鸿 刘国梁 2010.12 电建总公司

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序号 重点工作项目 管理措施和内容 按照国家电网公司基建安全管理评价办法加大对参建单位的考核力度，并依据检查结果奖完成时间 责任部门 责任人 15 开展项目参建单优罚劣，对项目参建单位开展资信评价，把考位资信评价 核结果作为设计、施工、监理单位招标入选的重要依据，严把入口关，淘汰安全管理水平差的单位。 2010.01- 2010.12 基建部 梁建伟 高士法 曹宇清 16 加强基建安全信依托基建管控模块加强对各单位、各在建项目息化建设 2010.01基建部 王跃鸿 - 的安全信息管理，做到动态掌握，全面掌控。 2010.12 安全质量处 刘国梁 — —44

序号 重点工作项目 管理措施和内容 完成时间 责任部门 责任人 牵头编写《国家17 电网公司施工现加强组织，保证工作人员到位，认真梳理现有场安全管理条文各项管理制度，做好分析汇总工作。 汇编》 2010.01— 2010.05 基建部 梁建伟 高士法

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山西省电力公司2010年 基建质量管理工作策划方案

一、2009年基建质量工作回顾

1.深入贯彻国家电网公司基建标准化管理精神，积极推行基建标准化建设

山西省电力公司按照国家电网公司基建标准化管理规定要求，积极开展业主项目部层面标准化管理体系建设，完成了业主项目部管理实施细则以及标准化管理模版的编制工作并通过国家电网公司审查，实施细则明确了省公司、建设管理单位、业主项目部质量管理责任，构建激励和约束机制，完善了基建质量管理体系，确保质量责任落实到岗，落实到人。省公司领导高度重视基建标准化建设工作，要求建设管理单位电网工程指挥部率先成立业主项目部，以点带面逐步实现了110千伏及以上电网建设项目全部成立业主项目部。业主项目部成立后，项目各参建单位质量管理职责明确、流程清晰，质量管理责任到人，推动了省公司电网工程建设质量管理水平的提高。同时，积极参与国家电网公司施工项目部标准化和监理项目部标准化的建设工作，并取得了阶段性的成果。

2. 开展质量定期、随机检查活动，加强过程控制 省公司组织质量管理专家对在建工程进行定期、随机检

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查，在检查之前针对项目特点制定检查大纲和检查细则，重点检查项目各参建单位质量行为到位情况、工程实体质量控制情况、工程资料真实性、及时性和有效性以及强制性条文执行情况，每次检查后将检查情况进行通报，起到激励先进、鞭策落后的效果。

3.以参加“流动红旗”竞赛为载体，设计创优先行，提高质量管理水平

省公司以“稷山500kv变电站新建工程”创建“国家电网公司流动红旗”为契机，进一步规范质量管理行为，加强过程控制，提高施工工艺水平和质量管理水平，在全省电网工程起到了示范作用。同时制订了《山西省电力公司110kv输变电工程优质评选办法》，以工程达标创优管理为手段，强调工程创优策划，加强过程控制，提高施工工艺水平，并且在110千伏输变电工程中开展“设计竞赛”和“标准配送式变电站”试点，总结以往工程的经验，积极创新，深化了基建标准化建设成果，进而推动全省电网建设工程质量水平的全面提高。

4. 重视质量管理培训，人员素质不断提高

省公司加强对建设管理单位及项目各参建单位质量管理人员的培训，及时宣贯国家电网公司发布的新规范、新标准、新要求，并对执行过程中的共性问题进行集中答疑，确保执行到位。为规范工程资料管理，举办了监理、施工单位输变电工程建设资料管理知识培训班，来自各供电分公司所

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属监理、施工单位，参与属地电网建设的系统外监理、施工单位以及省公司所属施工企业、锦通监理公司的资料管理人员140余人参加了培训。通过培训，提高了参与省公司输变电工程建设各方质量管理人员的业务水平，规范了输变电工程建设管理行为，促进输变电工程建设质量管理水平的提高。

省公司积极配合国家电网公司编制了《国家电网公司输变电工程施工工艺标准库》及《输变电工程施工工艺示范光盘（地基基础部分）》和《输变电工程施工工艺示范光盘（房屋建筑部分）》，并及时进行了培训和宣贯，首先在项目中推广应用，进一步提高了施工工艺质量。

5. 创新质量管理模式，提高工作效率

在基建标准化成果应用的基础上，积极探索基于项目的质量管理方式，编制并实施了《输变电工程项目现场质量管理标准体系》，该体系整合了现有的企业质量管理体系和工程项目质量管理的要求，建立了一种适合工程项目从开始到结束全过程，建设、设计（勘察）、监理、施工等单位能够相互促进、相互制约，使人、机、料、法、环等因素都得到全面有效控制的，符合电网工程建设客观规律的项目质量管理系统，使工程项目质量管理更加科学、更加顺畅、更加符合自然客观规律，保证电网建设工程项目质量水平均衡发展。

认真总结电网建设质量的常发、多发问题，提出相应的

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处理措施，编制了《输变电工程典型质量问题对照图集》，在电网工程建设中加以应用，很好地避免了同类问题再次发生，质量通病得到有效治理。

二、2009年基建质量管理主要不足

省公司和电网工程指挥部、各供电分公司在2009年分别组织了不同形式的质量检查，在历次质量检查中，发现质量问题545条，其中实体缺陷292条，占54%，资料缺陷253条，占46%。在质量实体缺陷中，电气安装缺陷72条，占25%；土建缺陷115条，占39%；线路缺陷105条，占36%。在资料缺陷中，电气安装缺陷28条，占11%；土建缺陷88条，占35%；线路缺陷137条，占54%。总体分析，质量缺陷集中在土建和线路方面，分别占总数的37%和44%，实体质量缺陷大部分表现为墙面裂缝、混凝土麻面、屋面渗水、成品保护差、接地工艺不良等质量通病，资料质量缺陷集中表现为过程管理记录资料不全、责任人签字不全、强条计划执行不完善、管理资料编审批程序不全等常见问题。结合检查结果，省公司2009年基建质量管理存在以下不足：

1. 设备、材料制造质量下降，以及供货时间推迟给基建质量管理造成了极大的影响

2009年我公司安装的部分厂家的变压器设计、制造、工艺、材质等不良，导致整体抗短路能力差，新投产的变压器在运行中发现乙炔、总烃、直阻超标及轻瓦斯报警等；部分

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厂家的GIS，投产不久跳闸及异常频繁发生，主要现象为母线支柱绝缘子炸裂、绝缘拉杆裂纹闪烙、PT内部均压环移位放电、母线筒振动异音、本体SF6气体泄漏；个别电缆制造质量不良，造成线路零序III段保护误动作。设备制造质量问题给电网建设质量造成很大影响。

由于生产厂家不能按合同约定及时交货，发生了28起延迟交货的事件，导致12项工程不能按计划施工，造成施工单位后期保投产抢工期，施工质量难以保证的现象没有杜绝。

2. 电网建设外部环境没有得到全面改善，部分工程进度迟缓，影响施工工艺质量和建设质量

省公司虽然与政府有关部门签署了5项支持电网建设的备忘录和1项合作协议，但是个别工程的局部问题仍然难以彻底解决，造成前期协调时间长，原有的进度计划不能有效实施，后期为了赶进度、抢工期、完任务，不能妥善处理工期与质量的关系，导致施工工艺质量控制不严，质量管理欠缺。

3. 质量管理制度不能执行到位，管理职责不能落实 参建各单位对上级下发及自身制定的各项质量管理制度传达、学习不认真，不能严格按制度执行，工程建设一味追求进度和降低成本。另外，部分业主、监理、施工项目负责人质量意识不强，造成业主质量专责、监理工程师、施工质量管理人员职责不能履行到位，简化质量管理程序，突出

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