2015黑龙江事业单位面试备考:解析简政放权(三)
更新时间:2023-05-20 02:44:01 阅读量: 实用文档 文档下载
2015黑龙江事业单位面试备考:解析简政放权(三)
四、简政放权应当坚持的原则
“谈到政府和市场的关系。李克强总理强调,政府应该干什么?法无授权不可为。企业能干什么?法无禁止皆可为。政府该怎么管市场?法定责任必须为。简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器,是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。除了法无授权不可为,除了大力削减行政审批,还应该大力削减不合理之法,如计划生育法、户籍制度、土地管制、国企垄断等等。我们要继续推进简政放权,而且要加快推进‘权力清单’公布,界定权力的边界,防止滥用权力。”
——2014年李克强总理在达沃斯论坛上的讲话
(一)职权法定原则
法治首先要落在职权法定上,公权者该做什么、不该做什么,能做什么、不能做什么,皆于法有据,一准于法。行政审批是政府的法定职权,不论设定与取消、转移与下放、增加与减少,都涉及现有法律关系的调整变动,必须依法而为,即便政府主动削权,也不能自己说了算。
(二)放管结合原则
放管结合原则通常是指把放权赋能与加强监管有机结合起来,政府职能转变既要把该放的权力放开放到位,又要把该管的事务管住管好。据有些地方统计,政府权力百分之七八十集中在行政审批和行政处罚,这个严酷的现实,要求放权赋能应首先大幅减放行政审批权力。我们只有从实际出发,先解除法定的制度束缚,“法无禁止皆可为”的要求才会具有实际意义。另一方面,简政放权不是弱权卸权,放任不管,而是要转变职能,善治善管,做到“法定职责必须为”,实现“法无授权不可为”,最终跳出“一放就乱、一管就死”的怪圈。
“放管结合”要求:一方面,大幅取消和下放行政审批项目。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的,市场竞争机制能够有效调节的,行业组织或者中介机构能够自律管理的,行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的,一律不设行政许可。另一方面,努力健全监管制度,把着力点更多地从事前审批转到事中、事后监管。对取消和下放审批项目的领域,进行针对性地后续监管措施,并强化原审批实施机关的监管职责。
(三)法制统一原则
简政放权针对的是繁政苛政,目的是要革弊兴利,便民利民。政之繁苛庸散,在法律上主要表现为规则繁乱、机构繁复、程序繁琐,公权者职能交叉、权责脱钩,争权诿责、“依法打架”,导致立法出现碎片化、部门利益化,执法出现重复化、选择化。因此,简政放权
改革要更加重视对现有法律制度的清理修订、整合提升,从更深的层次上、在改革的动态中充分体现和维护法制的统一。
首先,处理好“多”与“一”的关系。各级政府及其工作部门在减放权力的同时,制定明晰的权力清单和相应的权力运行规则,在此基础上,优化机构设置和职能配置,尽可能做到一件事情、一样规矩、一个窗口。比如,近期国务院按照登记机构、登记簿册、登记依据、登记信息“四统一”的要求,起草不动产登记条例。
其次,处理好“变”与“守”的关系。简政放权改革是分领域、分批次、有重点、有步骤推进的,当务之急,是统筹清理修订法律、法规、规章和规范性文件。要做好涉及中央部门审批权力的法律、行政法规清理修订工作的同时,还要加强对涉及由地方政府实施的行政审批项目的法律、行政法规的清理修订,该修改的修改,该废止的废止。2013年8月30日全国人大常委会审议通过《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定行政审批的决定》,既解决改革试验的法律依据问题,又保证国家法律统一实施的有益探索。
(四)发扬民主原则
现代法治体系由诸多程序构成,其中最重要的是民主程序。只有把民主程序走好了、走实了,才能更好地实施简政放权,建设一个更加开放透明规范高效的现代政府。根据民主原则,凡取消和下放审批项目,都要按法定程序,即专家评估、沟通协调、集思广益、达成共识的过程,特别是要广泛听取企业和群众的意见。为方便群众监督和评议,行政机关既要公布行政审批项目清单,也要把审批的依据、流程和条件亮出来。
总之,简政放权是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革,与新一届政府上任之初面临的经济困境密切相关。简政放权是对政府与市场边界的重新厘定。让经营主体通过自己的判断和抉择收获利益,并承担风险,这是市场经济最基本的原则。所有市场主体进行投资前必须清楚这一游戏规则,政府不应该也不可能越俎代庖,替市场主体做出风险决策。简政放权明确了政府该管什么,不该管什么,为政府更好地发挥作用划定了边界。政府应当当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者和公平正义的维护者。
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